稅源管理論文范文

導語：如何才能寫好一篇稅源管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.稅源管理方式要與稅源結構、稅種特點相適應。在稅源管理上，不能搞“一刀切”，要根據稅源的不同形態、不同特點，綜合運用經濟、行政、法律等手段進行稅源監控。

2.稅源管理方式要與現行征管模式相適應。要以管理為重點，兼顧征收、稽查等方面的不同特點和需要，實施事前、事中、事后的稅源監控，為征、管、查提供可靠的稅源資料和信息。

3.稅源管理方式要與現代化、信息化相適應。要提高稅源管理的科學性和有效性，就必須充分運用現代科技手段，推行電子信息化管理，將管理的觸角伸向城鄉各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶，形成信息聯網，實行有效的稅源監控。

4.稅源管理方式要與地方稅務機構設置和征收網點布局相適應。根據省政府的統一部署，目前江西省地稅系統正在進行機構改革，城市地稅征收單位按征管查三分離的原則設置，農村基層征收單位由原來按行政區劃設置改為按經濟區域設置，征收單位數量相應減少，但稅源管理任務并未減輕。稅源管理方式要適應這個變化，既管住戶又管住片，既抓住重點又不出現漏管。

在貫徹上述原則的基礎上，稅源管理要注意幾個結合：

1.管事與管戶相結合。在新一論征管改革中，隨著征管查分離和計算機技術的廣泛運用，稅務專管員的職能發生了變化，由管戶為主逐漸過渡到以管事為主，這在一定程度上防止了收“人情稅”、“關系稅”，有利于稅務系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，在一些地方，也出現了“兩少一多”現象：專管員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節。實際上，在稅源管理方面，要想切實掌握稅源“底數”，管事與管戶是不能截然分開的，兩者必須緊密結合起來。在傳統的專管員管戶制下，稅務機關對所轄范圍稅源的了解和掌握是比較充分和全面的，因此，對傳統的管戶制不能全盤否定，對其中的優點應當保留和發揚。按照征管法的精神，稅務機關管事不僅僅是辦理稅務登記和納稅申報、掌握納稅戶數量和征收稅款等問題，更重要的是要加強對納稅戶的日常管理，管住具體納稅戶的經營、收入和應征稅款情況，并根據經濟變化情況對納稅人的繳稅能力和繳納稅款作出比較準確的評估。如果管事與管戶相相脫節，則很容易出現漏征漏管現象。

2.專業化管理與綜合性管理相結合。一般來說，在一個稅務機關的管轄范圍內，對稅源進行綜合性的管理，各稅劃片統管，由納稅人主動申報納稅（個體工商戶則按核定的稅額繳稅）。這種形式有利于發揮稅務機關的整體優勢，有利于統一考核標準，考評干部的管理水平和工作業績。也有一些地稅機關，根據地方稅的特點對稅源進行專業化管理。我省有的縣成立了車輛稅收管理所，抽調專人專門對管轄范圍的車輛應納稅收進行征管；有的縣成立了房產稅收管理所，專管城區范圍的房產出租稅收。由于實行專管，對某個稅種稅源存量和變化發展的信息掌握得更加清楚，有利于堵塞稅收流失的漏洞，增加稅收收入，并使同類納稅人之間的稅負大致趨于平衡，避免畸輕畸重現象的發生。實踐證明，在一個既定的區域范圍內，根據地方稅稅種的特點，對稅源實行專業化管理和綜合性管理相結合方式，可以發揮各自的優勢，達到互補的效果，使稅源管理更趨合理。

3.事前源頭控制與事后統計分析相結合。源頭控制即在征稅之前就通過調查研究了解和掌握納稅人實現的稅款數量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數，防止稅源流失。統計分析主要是指稅款征收上來之后對稅收收入來源和結構的再研究，了解哪些是經常性稅源，哪些是一次性稅源，哪些是主要稅源，哪些是輔助稅源，哪些稅源有增長潛力，哪些稅源潛力不大，稅收是否征足或者征了“過頭稅”，等等，從中了解經濟發展狀況和納稅人的生產經營情況，以便調整稅收工作部署和征管重點。事前源頭控制和事后統計分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經驗，既不作稅源調查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實現源頭控制和統計分析的最佳結合，就必須建立必要的崗位責任制度，每個征收管理人員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，而是把室內靜態分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調查分析中發現問題，采取有針對性的措施。

4.傳統管理手段與現代管理手段相結合。現在，電子信息技術已廣泛應用于稅收征管各個方面，稅源管理和監控同樣要依靠電子信息技術，這是加強稅源管理的有效手段。但是，由于城鄉地域和稅種分布狀況的差異，以及地稅部門財力狀況的差異，造成電子信息技術應用程度的不平衡。我省城區地稅部門已大量使用計算機，但在廣大農村，基層地稅征管分局（所）配備和使用計算機還遠遠跟不上形勢發展的需要。在這種情況下，從整體來說，加強地方稅稅源管理就必須采取“兩條腿”走路的方針。一方面，積極創造條件推廣應用計算機技術，用先進的網絡手段管理稅源；另一方面，繼續采取被實踐證明行之有效的傳統管理手段，如查閱納稅戶的經營和財務報表，登錄稅源臺賬和已繳、未繳、欠繳稅款，等等。通過兩者的結合，使稅源管理手段更合理更完備。

5.稅源管理與制定稅收計劃相結合。稅收計劃和稅源的關系是歷年來稅務部門關注的一個熱點問題。現在一般的做法是按上年實際完成的稅收收入數加上一個增長比例，就成了當年的稅收任務。這種做法雖然簡單易行，但在有的時候、有的地方卻脫離了稅源實際。有的地方稅源比較充裕，收入計劃卻定得較低，造成有稅不收；有的地方稅源緊缺，收入計劃卻定得較高，造成收“過頭稅”。產生這種情況，主要是未正確處理好稅收計劃與稅源的關系。嚴格地說，科學的稅收計劃應該建立在真實的稅源基礎之上，脫離稅源來制訂稅收計劃，實際上違背了經濟決定稅收這樣一個基本原則。雖然當前組織稅收收入仍需要稅收計劃作指導，但這個計劃必須要有堅實的稅源基礎，只要稅收計劃符合稅收政策，符合稅源實際情況，在這個前提下，依法征稅，就能做到按計劃征稅與按稅源征稅的最佳結合。要實現稅收計劃與稅源管理的結合，就要破除各種糊涂觀念，端正組織收入的思想動機，堅持經濟決定稅收的原則，認真搞好經濟稅源調查，把此作為制訂稅收計劃的前提。金人慶局長2001年8月1日在全國稅務系統依法治稅工作會議上的講話中指出：“在一些地方，只要真正做到了依法征稅，經得起檢查和考驗，證明了計劃指標確實脫離了實際稅源，那么計劃就可以也應該進行調整。同樣，完成計劃后仍有稅源，還必須依法征收，確保稅收的公平。”金局長的這段話，為稅務部門處理稅源管理與稅收計劃的關系提供了一個正確的思路。

二、稅源管理的內容和方法

圍繞地方稅的特點，稅源管理有著豐富的內容：

1.對納稅戶的基本情況實施管理和監控。對企業的管理和監控，一是掌握法定代表人的基本情況，包括姓名、性別、籍貫、學歷、經歷、納稅信用等；二是掌握背景材料，包括企業所有制性質、經營地點、從業人員、經營項目、經營業績等；三是準確分析其生產經營情況，包括年度預計銷售（經營）收入、稅金、利潤、價格、租金、供貨渠道、用水耗電量、資金周轉、費用支出、發票用量及開具使用情況等；四是準確掌握企業日常納稅情況，包括期初欠繳稅款、本期實現稅款、已納稅款、累計欠稅、稅負及其變化狀況和原因、納稅申報情況評估、財務核算情況評估等；五是了解企業所面臨的困難和問題，及其對納稅將產生的影響，解決問題的對策是什么；六是預測企業的發展前景，包括有無新增項目、新增項目的主要經濟指標、發展前途及對今后稅收的影響等。

對個體工商戶的管理和監控，一是掌握其基本情況，包括經營場所、面積、經營房屋是租賃還是自有、從業人員、路段繁華程度、車輛擁有數量、經營項目等；二是掌握其稅務登記、納稅申報、納稅信用、財務核算情況評估、稅負標準及核定、完稅情況、預期收入及稅收等；三是了解周邊業戶經營業績情況，以及對該戶經營和稅負的評價（稅負是輕還是重、是否公正）等。

2.對有關涉稅事宜進行管理和監控。一是及時摸清稅源增減變化情況，并對稅收收入完成情況及相關指標進行跟蹤調查、分析和預測；二是適時對未按期申報的納稅戶進行催報催繳，督促其按時納稅；三是對納稅戶申請減免稅、退稅、緩繳稅款、欠稅、彌補以前年度虧損、財產損失及所得稅稅前扣除等進行實地核查；四是適時對新辦、變更、注銷、改制、福利、資源綜合利用、代扣代繳、委托代征、非正常納稅戶進行實地核查；五是對納稅戶本年度財務進行日常檢查；六是對納稅戶開具的發票進行實地核查，實行以票控稅；七是做好定期定額納稅戶定額的調查、核定、調整工作，督促指導個體工商戶建賬建制；八是對轄區內的漏征漏管戶進行及時清理檢查，堵塞稅收流失的漏洞。

地方稅稅源管理的方法是多種多樣的，我省各級地稅部門在實踐中創造了許多好做法好經驗，有些雖然是比較傳統的方法，但實踐證明是行之有效的。在新的形勢下，加強稅源管理，應把握以下幾個方面：

1.建立稅源管理和監控制度。一是建立靜態稅源分戶檔案。這主要是指室內卷宗資料的搜集、整理、分析、立檔、輸入微機，實行網絡化管理。所建檔案是納稅戶已經發生或在納稅過程中產生的各種涉稅文書、報表等材料。主要包括稅務登記資料、財務報表、納稅申報表、財務規章制度、有關合同章程等。根據這些資料，由稅務內勤管理人員登記各類納稅戶分稅種稅源臺賬，設立并匯總填寫稅源結構統計表、各類納稅戶經濟指標分析表，綜合反映所管納稅戶實有戶數、應納稅戶數、應納稅款，以及納稅戶納稅情況、欠稅情況、減免稅情況，為深入納稅戶實地核查提供線索和依據。二是建立動態稅源分戶檔案。針對地方稅的特點，分固定稅源和流動稅源、重點稅源和一般性稅源、經常性稅源和一次性稅源、旺季稅源和淡季稅源、企業稅源和個體戶稅源等，分別設置表冊，由稅務外勤管理人員定期巡查進行稅源調查時使用。這類調查表冊應定期使用填寫，每個納稅戶每半年至少應填寫一次，以掌握稅源變化情況，一式幾份，分別存檔，與微機網絡信息資料相對比，互相補充和修正，為編制稅收計劃、完善征管辦法、稅款征收、發票發售、稅務稽查等項管理工作提供真實可靠的信息依據。三是建立稅源管理崗位責任制。在征、管、查三分離的征管模式下，稅源管理的主要工作應由管理分局和所屬管理人員來承擔。管理工作既有辦公室的內勤事務，又有下戶調查和監控稅源的任務，兩者應有機結合，人員要合理分工，定期輪換，明確職責，考核到位。對稅源管理工作要實行“五定”，即定人、定戶、定時間、定指標、定質量，在規定的時間內達不到要求的，要實行責任追究。

2.結合地稅特點，實行分類管理。一是實行分納稅戶、分行業、分地段分別進行稅源管理。對大中型企業要實行專人管理，定期輪換；對個體工商戶實行按地段分行業管理。在農村，則設立片管員，實行劃片管理。二是突出重點稅源，抓好大戶管理。在抓好一般稅源管理的基礎上，各級地稅部門都應確定重點稅源戶，實行跟蹤監控。對納稅重點戶，確定戶數后一般實行由專門機構或專人管理，定期進行稅源調查和統計，并逐級上級，供上級部門決策參考。這種方法是抓“牛鼻子”的方法，抓好了可以達到事半功倍的效果。三是抓好源頭控管。對稅源流動性較大、易于流失的稅種，如車輛稅收、個人所得稅、出租房產稅、印花稅等，要及時掌握應稅項目，抓好源頭控管，實行代扣代繳。對發生的每一筆應稅收入，落實專人記載，登記造冊，將稅款解繳入庫。

3.實行納稅評估，堵塞稅源管理漏洞。通過對納稅人的納稅申報情況進行審核評析，檢驗稅源是否確實和納稅人的申報是否真實，從而發現稅源管理是否存在疏漏問題。這是稅源管理過程中的一項重要工作。實行納稅評估，一要廣泛開展調查研究，摸清稅源管理和征管現狀，了解納稅人的生產經營情況，對納稅人的申報資料等進行案頭審計，將有疑點的作為評估對象，進行單戶評估，發現問題，對癥下藥。二要科學論證，認真分析，在充分掌握信息資料的基礎上細化、量化評析指標，將征管資料上的“死”數據變為“活”數據，變為稅源管理和申報真實性的有力證據。三要切合實際，具有可操作性。要銜接好評估工作與征收、稽查等環節的關系。評估的結果要向納稅人公開，申報符合稅源真實情況的要予以肯定，申報不真實的要及時予以糾正，必要時按征管法的有關規定給以相應的處罰。

三、摘好稅源管理的保障機制

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加強對水資源管理制度創新的宣傳，對政府和相關部門的領導進行培訓，使其認識到水資源管理制度創新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進行創新，充分發揮水資源管理制度在調節水資源利用方面的作用。增加水利部門在經濟發展之中的分量，使其具有參與決策的權力，在經濟發展的同時，將水資源管理和環境保護放在突出位置。在新的經濟發展形勢之下，對水資源管理制度進行創新，對水資源管理工作進行更加科學合理的安排，通過水利部門對區域水資源環境進行具體的論證，將評估結果作為區域經濟發展戰略規劃的重要依據。

2完善水資源管理制度創新的法制建設

在進行水資源管理制度創新的過程中，必須加強對相關法律體系的建設，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創新能夠有法可依，使創新制度的執行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創新需要提高社會參與度，在市場經濟的調節作用之下，對水資源進行優化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經濟方向發展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創新得到更加全面的落實，提高全民的節水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。

3對監督體系和考核制度進行創新

水資源管理制度的創新需要建立全新的監督體系和考核制度，全面、科學、系統地對水資源管理工作進行監督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節水工作的開展。創新的監督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監督，通過不同的監督形式，對不同領域的水資源管理工作進行監督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創新對水資源環境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關鍵的激勵作用。

4結束語

篇3

摘要：屋頂花園防水施工要點

1漏水原因分析無論是原設計建造屋頂花園，或是在已建房屋的可上人屋面頂上增建屋頂花園，在建造過程中和建成后的日常使用中，均宜破壞屋頂的防水和排水系統，造成屋頂漏水。原因如下摘要：1.1原屋頂防水層存在缺陷結構層和防水層即使保持原有做法，但一般還要在預制空心板上卷材防水層，因此仍不可避免在女兒墻和天溝沿口等薄弱環節處出現滲漏。非凡是剛性防水屋面，最嚴重的新問題是防水層在施工完成后可能會出現裂縫而漏水。產生裂縫的原因很多摘要：氣候變化及太陽照射引起的屋面熱脹冷縮；屋面板受力后的翹曲變形；地基沉降或墻體承重后坐漿收縮等原因引起的屋面變動；屋面板除變或材料干縮變形等。

1.2建造屋頂花園時破壞了原防水層屋頂上建造屋頂花園尚且可能漏水，而在較輕易出現漏水的屋頂防水層上進行多項園林工程施工，這就更輕易造成屋頂防水層破壞而導致漏水。即使不打洞穿孔或埋設固定鐵件，如不精心施工，仍會破壞屋頂防水和排水構造，造成屋頂漏水。進行載植有時也會破壞防水層，比如填土時用的鏟子有可能會破壞防水層。

1.3屋頂花園水源更多各種植物的澆灌用水、水池、噴泉等水體用水也極為頻繁，使屋頂又增加了產生漏水的水源。一般建筑物屋頂的排水系統，均未考慮建造屋頂花園所需的種植物滲漏水和水體工程的排水新問題，非凡是澆灌水和水池午污水中含有植物根葉和泥沙等雜務，會使排水口及管道堵塞，造成屋頂積水和漏水。

不論是何種因素造成漏水，人們往往歸罪于屋頂花園，這就為屋頂花園的推廣造成了社會阻力。因此規劃設計和施工單位以及使用單位均應有足夠的熟悉。，共同處理好屋頂花園的防水新問題。

2施工要點及注重事項2.1做防水實驗和保證良好的排水系統建造屋頂花園，必須進行二次防水處理。首先，要檢查原有的防水性能摘要：封閉出水口，再灌水，進行96小時（4天4夜）的嚴格閉水試驗。閉水試驗中，要仔細觀察房間的滲漏情況，有的房屋連續閉水3天不漏，第四天才開始滲漏。若能保證96h不漏，說明屋面防水效果好。這種防水效果，也只適用于非屋頂花園的情況。防水層是保證屋頂不漏的關鍵技術新問題，但屋頂防水和排水是一個兩個方面，因此還必須處理好屋頂的排水系統。在屋頂園林工程中，種植池、水池和道路場地施工時，應遵照原屋頂排水系統，進行規劃設計，不應封堵、隔絕或改變原排水口和坡度。非凡是大型種植池排水層下的排水管道，要和屋頂排水口配合，注重相關的標準差，使種植池排水層下的排水管道，要和屋頂排水口配合，注重相關的標高差，使種植池內的多余灌水能順暢排出。

2.2不損傷原防水層實施二次防水處理，最好先取掉屋頂的架空隔熱層，取隔熱層時，不得撬傷原防水層。取后要清掃、沖洗干凈，以增強附著力。在一般情況下，不答應在已建成的屋頂防護水層上再穿孔洞和管線和預埋鐵件和埋設支柱。因此，在新建房屋的屋頂上建屋頂花園時，應由園林設計部門提供屋頂花園的有關技術資料。如將欲留孔洞和欲埋件等資料提供給結構設計單位，并由他們將有關要求反映到建筑結構的施工圖中，以便建筑施工中實現屋頂花園的各項技術要求。假如在舊建筑物上增建屋頂花園，無論是那種做法的屋面防水層，均不得在屋頂上穿洞打孔、埋設鐵件和支柱。即使一般設備裝置也不能在屋頂上“生根”，只能采取其他辦法使他們“浮擺”在屋面上。

2.3重視防水層的施工質量目前屋頂花園的防水處理方法主要有剛、柔之分，各有特征。由于蛭石栽培對屋蓋有很好的養護功能，此時屋頂防水最好采用剛性防水。宜先做涂膜防水層，再做剛性防水層，其做法可參照標準設計的構造詳圖。剛性防水層主要是屋面板上鋪50㎜厚細石混凝土，內放ф4@200雙向鋼筋網片1層（這種做法即成整筑層），所用混凝土中可加入適量微膨脹劑、減水劑、防水劑等，以提高其其抗裂、抗滲性能。這種防水層比較堅硬，能防止根系發達的喬灌木穿透，起到保護屋頂的功能，而且使整個屋頂有較好的整體性，不宜產生裂縫，使用壽命也較長，比柔性卷材防水層更適合建造屋頂花園。屋面四面應設置磚砌擋墻，擋墻下部設泄水孔和天溝。當種植屋面為柔性防水層時，上面還應設置1層剛性保護層。也就是說，屋面可以采用1道或多道（復合）防水設防，但最上面一道應為剛性防水層，屋面泛水的防水層高度應高出溢水口100㎜.剛性防水層因受屋頂熱脹冷縮和結構樓板受力變形等影響，宜出現不規則的裂縫，而造成剛性屋頂防水的失敗。為解決這個新問題，除30～50㎜厚的細石混凝土中配置鋼絲或鋼筋網外，一般還可用設置浮筑層和分格縫等方法解決。所謂浮筑層即隔離層，將剛性防水層和結構防水層分開以適應變形的活動。構造做法是在樓板找平層上，鋪1層干氈或廢紙等以形成一隔離層，然后再做干性防水層。也可利用樓板上的保溫隔熱層或沙子灰等松散材料形成隔離層，然后再做剛性防水層。干性防水層的分格縫是根據溫度伸縮和結構梁板變形等因素確定的，按一定分格預留20㎜寬的縫，為便于伸縮在縫內填充油膏膠泥。需要注重的是摘要：由于剛性防水層的分格縫施工質量往往不宜保證，除女兒墻泛水處應嚴格要求做好分格縫外，屋面其余部分可不設分格縫。屋面剛性防水層最好一次全部澆搗完成，以免滲漏。防水層表面必須光潔平整，待施工完畢，刷2道防水涂料，以保證防水層的保護層設計和施工質量。要非凡注重防水層的防腐蝕處理，防水層上的分格縫可用“一布四涂”蓋縫，并選用耐腐蝕性能好的嵌縫油膏。不宜種植根系發達，對防水層有較強侵蝕功能的植物，如松、柏、榕樹等。

2.4注重材料質量和節點構造應選擇高溫不流淌、低溫不碎裂、不宜老化、防水效果好的防水材料。剛性多層抹面水泥砂漿防水層宜采用標號不低于原325#的普通硅酸鹽水泥和膨脹水泥，亦可采用礦渣硅酸鹽水泥；砂采用粒徑1～3㎜粗砂，要求砂料堅硬、粗糙、潔凈；水泥漿和水泥砂漿的配合比應根據防水要求、原材料性能和施工方法確定，施工時必須嚴格把握。目前一些建筑物也有柔性防水層的，屋頂花園中常有“三氈四油”或“二氈三油”，再結合聚氯乙烯膠泥或聚氯乙烯涂料處理。近年來，一些新型防水材料也開始投入使用，已投入屋頂施工的有三元乙丙卷材，使用效果不錯。國外還有嘗試用中空類的泡沫塑料制品作為綠化土層和屋頂之間的良好排水層和填充物，以減輕自重。有用再生橡膠打底，加上瀝青防水涂料，粘貼厚3㎜玻璃纖維布作為防水層，這樣更有利于快速施工。也有在防水層和石板之間設置絕緣體層（成為緩沖帶），可防止向上傳播的振動，并能防水、隔熱，還可在綠化位置的屋頂樓板上做PUK聚氨酯涂膜防水層，預防漏水。

屋頂防水層無論采用哪種形式和材料，均構成整個屋頂的防水排水系統，一切所需要的管道、煙道、排水孔、預埋鐵件及支柱等出屋頂的設施，均應在做屋頂防水層時妥善處理好其節點構造，非凡要注重和土壤的連接部分和排水溝水流終止的部分。整體剛性防水層往往因這些細小的構造節點處理不當，而造成整個屋頂防水的失敗。另外，按常規設置縱橫分格縫，構造復雜輕易滲漏。安裝防水板時，當一塊防水板寬度不夠，需幾塊并排安放時，應注重板和板之間的空隙也會為根生長提供潛在的空間。

施工方法以熱涂效果為佳，熱涂材料加溫后可滲透至縫隙。屋面的薄弱部分，如出氣孔道四周、女兒墻周邊，應加強處理。尤其是女兒墻周邊，防水層應延伸上翻至墻上幾十厘米，超過將來花壇上層的位置，否則，極宜因此滲漏。防水層的厚度、層數都應嚴格按照國家有關規定、規范施工、至少應是“一布兩油”，即2層熱涂油質材料，中間1層作“筋”的防水布料。防水處理竣工后應以高標號水泥砂漿抹面，保護防水層。應避免在潮濕條件下施工，屋面未干透也不宜施工。防水層做好后應及時養護，蓄水后不得斷水。屋頂花園的各項園林工程和建筑小品只有在確認屋頂防水工程完整無損的條件下才施工。

3工程實例針對屋面滲漏新問題，目前有人提出了“生態種植屋面復合排水呼吸系統”的概念。采用先進的屋面生態防水換氣導水技術，達到順應自然的屋面防水的長期目標，其中心思想是“引導”，不和大自然相抗衡，而是通過導水、拍潮、換氣和植被的生態循環，解決保溫層內積水飽和新問題以及內外溫差氣壓新問題，達到隔水、防水、美化環境的多重目標。下面通過某大廈屋頂花園對該系統的應用實例做具體說明。

該系統是在原有防水設計基礎上發展起來的，如圖1所示，即克服了卷材防水層的不足，又利用了種植層的隔熱保溫功能特征。其基理是客土層既是植被的培土層、排水層，又起到吸水、隔熱和保護屋面找坡層或基層的功能。植被吸收室內排出的二氧化碳，呼出氧氣，同時又有吸收客土層中的水分的功能。因為植被能吸收太陽輻射的熱量，通過光合功能轉化為生化能，從而改變能量存在的形式。此外其表面的反射熱小，長波輻射小，冬季又有良好的保溫性能，所以植被也具有良好的熱工性能。通過排氣，可將室內的潮濕水氣以及渾濁空氣向室外大氣排放，所排出的較暖和且含二氧化碳的空氣又有利于植被的生長，室外新鮮空氣可同時從導管進入室內，由此促進空氣流動，減緩室內外氣壓差，減少甚至不再形成冷凝水積聚現象。屋面濾水層濾下的雨水，通過區間找平層縱橫交錯的排水槽系統迅速排泄，不會在屋面形成積水，故無水向下滲漏。屋面水箱連通若干根支管，在客土層內分區布置，利用節水澆灌，在旱、夏季給植被層補充水分，有利于植被生長，植被生長又有利于夏季隔熱、降低室溫，如此形成一個大的生態循環系統。

4心得和總結

（1）建筑防水觀念應該轉變。首先要提高防水技術重要性的熟悉。目前建筑技術和裝修標準在不斷提高，而國內建筑防水的標準卻有所下降。過去屋面防水工程構造價約占工程造價的5%～10%，而近年卻降為2%左右。國外建筑防水概念已在轉變，即不是只考慮一次性造價，而是綜合考慮防水工程造價和使用期，并且更加強調使用功能的提高。

（2）重視防水設計和施工工藝、防水材料和結構及基層、施工時間和環境之間的匹配、協同和優化，以求得最佳的防水效應。因此，在建筑屋面的各項和屋頂防水層有關的設施時，均要在屋頂建筑結構施工圖中給予表達，并有明確的防水構造做法。

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論文關鍵詞：洪水資源利用法律制度建設

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制訂適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區優化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規模和總量上都將呈現日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區優化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規范化、法制化．

2．協調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協調各方的利益．發揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規卻處于缺位狀態：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規章均未規定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設

二、洪水資源利用法律制度建設的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協調好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統一規劃原則，即通過合理的規劃，按照風險分擔、利益共享的原則統籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉間基于洪水資源利用的利害關系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區域的經濟社會發展狀況，采取適宜的利用措施，實現洪水資源的優化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調度以發揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調度增加水庫容納水量及調蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權力，以滿足應急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構的職責與權限，建立必要的監督制約機制，追究者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發新的生態與環境問題。

3．確立洪水資源利用規劃制度

洪水資源利用與常規水資源開發利用不同，缺乏有效的利益協調與驅動機制．需要在政府主導下編制專業規劃，結合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關機構及利益相關者參與的機制．規定洪水資源利用規劃的執行與監督等。

4．結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調度．區域內河系聯網調度以及跨區域或跨流域水量調度，蓄滯洪區的優化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設重點存在很大區別：

①對于水庫調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源調度及風險責任承擔。為了充分發揮現有水庫等工程的調蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統的水庫調度模式。建立動態的汛期概念，并在此基礎上確定動態的汛限水位、調整具體的水庫汛期調度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區域內河系聯網調度、跨區域或跨流域水量調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源在不同區域、流域之間的配置、調度以及不同區域、流域之間在水資源、水環境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯網的河系或跨流域調水工程等，將本流域、本區域的汛期“棄水”調度到其他流域或區域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區域、流域之間的水資源配置規劃．并進行相關的水量調度制度建設。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區間轉移，避免造成更為嚴重的環境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區的優化運用而言，法律制度建設的重點在于蓄滯洪區的功能調整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區的運用從單一的被動防洪調度轉變為主動的蓄洪興利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經濟調節機制．建立行之有效的管理法規．制定和實施適宜的人口政策、產業政策，搞好產業結構調整和經濟發展布局，促進蓄滯洪區人與自然的和諧，實現區內經濟社會的健康、有序發展。同時。應當根據各流域防洪規劃、洪水資源利用規劃的要求．結合蓄滯洪區的土地利用、產業結構及經濟發展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數．劃分蓄滯洪區的啟用級別．確定相應級別的啟用決策機構。實現蓄滯洪區分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區運用補償立法．依法界定有關區域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構的規章制度，規范補償金的發放、使用和監督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設的重點在于回灌設施建設與管理以及洪水水質的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設施建設與管理制定專門的法規標準。此外，洪水在較短的時間內匯集，水質難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監督控制措施，保證水質不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質量標準體系，建立洪水水質檢測、報告制度及操作規程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質，強行決策致使地下水體污染的，設定相應的法律責任。

5．建立健全應急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發性水災損失．必須建立健全應急管理制度，包括應急預案的編制、應急預案的啟動程序、應急預案的演練、相關單位和個人在各級應急響應中的責任義務與協同機制、加強應急反應能力建設的措施、應急決策后的評估制度以及相關責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態補償制度、跨區糾紛解決機制、水質監測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設過程中，需要構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關洪水資源利用的條款。如將防洪規劃擴展為洪水管理規劃，確立洪水資源利用規劃的地位；明確洪水資源利用的協調機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協調，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區、蓄滯洪區向整個防洪區推廣．由建設項目向與土地利用有關的規劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規層面，需要及時出臺“蓄滯洪區管理條例”，合理確定蓄滯洪區的規劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區的優化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環境惡化趨勢。在部門規章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關水部門規章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規定”“雨洪影響評價資質管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規章中規定與洪水資源利用相關的制度。此外，省、自治區、直轄市人大、政府及相關地方立法機構可以通過制定地方性法規或地方政府規章，結合本地區洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制汀適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設上看．也只有在法律法規層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區管理條例、地下水資源管理條例等法規之后．才能表明洪水資源利用法規保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規保障體系建設

在洪水資源利用法規保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導與框架確定階段，重點是由地方出臺相關的政策法規．同時盡快推進已經列人水法規體系總體規劃的蓄滯洪區管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規保障體系。

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1．1人力資源管理的觀念滯后，管理方式簡單

近些年來水利水電企業將傳統的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應出企業管理層對于人力資源管理是比較重視的。但是，企業知識簡單的將人事部的名字進行更改，沒有認識到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式沒有進行更新，僅僅將員工作為發展的工具，將人力資源管理的重點放在如何安置員工，其管理任務是控制員工，其主要對企業員工薪酬的控制與利用，忽略了對員工工作積極性、創造性以及工作能力的培養，缺乏有效的系統管理。

1．2人力資源管理與企業發展存在差異

人力資源管理貫穿企業發展的方方面面，因此，人力資源管理要結合企業發展戰略，制定有效的管理戰略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國水利水電企業中，沒有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對企業員工的招聘、調度、職位的晉升以及薪資等方面開展工作活動，而不是以企業的發展戰略為工作前提，僅僅將人力資源管理當做一項管理工作，忽略了人力資源管理是以促進企業發展為前提的一項科學活動。企業在工作崗位的設置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業中多以“因人設事，因人設崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當前或短期的利益作為工作出發點進行管理和調度，沒有認識到人力資源管理需要立足于企業長久的發展，導致了人力資源管理與企業發展相分離。

1．3缺乏有效的激勵機制

激勵制度是至當員工在出色的完成任務目標、為企業創造了巨大的價值時，企業通過薪酬、獎金、福利或是股份分成等形式獎勵員工，從而提高員工對工作的積極性。實現企業經濟效益的提高。激勵機制的建立能夠鼓勵員工完成富有挑戰性的任務或困難的工作，并且對員工的個人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國企業的不斷發展，激勵制度已經成為目前企業管理中的重要內容，也是公司吸引人才的前提。企業員工對工作的不滿意最直接的是企業缺乏相應的激勵制度。雖然在長久的發展中，我國水利水電企業也重視到這一問題，并提出了一定的物質獎勵，但該問題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質獎勵與約束機制存在缺陷，導致企業員工對工作的積極性下降。

2提高水利水電工程項目人力資源管理的措施

(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實“以人為本”的原則，合理優化人力資源。

傳統的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業的發展，導致人力資源管理的效率無法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實現企業綜合實力提高的重要前提。企業管理層要重視企業人力資源管理部門與現代人力資源管理理論思想相結合，并以此作為人力資源管理工作的指向標，進一步實現思想觀念的轉變。重視企業人才資源管理，并重視優秀人才對企業發展的作用，將人才培養作為企業的一項重要任務，最大程度的對人才進行吸收、培養以及使用，立足于企業未來的發展，建立正確的發展戰略，正確認識人才使用對企業發展的積極作用，并建立完善的人才培養機制，促進企業內部競爭，并做好人力資源優化，將優秀人才調度到適合的崗位，提高人才使用的效率。

(2)結合企業發展戰略進行人力資源管理。

企業管理層要將企業戰略與人力資源管理相統籌，將人力資源合理利用，并且實現各項人力資源管理工作的中心是要以服務企業開展的，實現人力資源管理與企業發展戰略的相適應，有助于促進企業的平穩運營。水利水電企業規模不同，對人力資源管理的工作開展的要求也不同。但是，人力資源管理的實質是結合企業發展戰略進行人力資源的合理規劃，通過各種人力資源管理措施來提高企業員工的工作效率，以此實現企業發展戰略。

(3)建立有效的激勵制度。

人才的流失主要是由于企業缺乏有效的激勵制度。因此，如何建立有效的激勵制度是實現水利水電企業人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規范企業內部競爭制度，在員工崗位確定后，落實雙向選擇制度，促進企業內部的合理競爭，通過面試與筆試相結合的方法，打破企業職工“鐵飯碗”的現象，讓人人都能參與職位的競爭。然后，建立健全的激勵制度。以員工的崗位、對企業的貢獻作為獎金的參考依據，所以，有效的績效考核與個人薪資的結合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標激勵制度，為每個員工制定科學的目標，并實現以目標為工作核心、以員工待遇與任務完成情況的企業管理，以此調動企業的積極性。

3結束語

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關鍵字：水文水資源；信息化管理；建設

中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A 文章編號：

1.水文水資源信息化是水管理現代化的基礎

世界上各個國家尤其是發達的國家中，信息技術逐漸被應用在陸地及海洋水文測報、水利計劃編制和優化、水利工程建設及經管、防汛抗旱預警和指揮、水資源優化配備和調度各個方面。

1.1推進水文水資源信息化是實踐新時期治水思路的關鍵所在

1.2推進水文水資源信息化是提高防汛決策指揮水平的重要手段

水情、工情信息是防汛策略編制的根據和決策的根本，采用先進的信息科技方法，能夠在很大程度上提升雨情、水情、工情、災情信息監測和傳輸的時效性和準確性，提高預測、預報的速度和精度，降低災害損失。

1.3推進水文水資源信息化是提高水文科技含量和管理水平的需要

水文是傳統的基礎性行業，科學技術革新和經管的創新工作是非常巨大的，經過推動水文水資源信息化建設，能夠創建完善的信息、查詢快捷、滿足不同需要的管理系統，改善管理手段，增加科技含量，提高服務水平，促使科學技術上的革新和經管創新。

1.4推進水文水資源信息化是水文職能轉變的基礎

通過組建水文系統信息網，可以實現水文系統內部信息資源的共享，進行數據、語音、視頻的網上傳輸，非機密文件和資料的網上交換等，最大限度地提高工作效率。通過互聯網站，可以向各級政府機關與社會各界提供一定范圍的服務，進一步擴大水文的影響和社會知名度。

1.5推進水文水資源信息化是實現水利信息化和水利現代化的前提

水文現代化，就是運用現代先進的科學技術和管理手段，加強水資源、水環境的監測建設，水資源信息系統的監測管理，充分發揮水資源多功能作用，不斷提高水資源利用效率，改善環境與生態，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。

1.6推進水文水資源信息化是國民經濟和社會信息化的必然要求

水文部門為保障經濟社會發展，要向各級政府、相關行業及社會各方面及時提供大量的決策信息。水文行業必須加快信息化建設步伐，在國民經濟和社會信息化建設中發揮應有的作用。

2.水文水資源信息化現狀

水文水資源信息化起步于70年代末，主要是引進和推廣通信、電子、計算機技術的應用。近幾年開始開發和應用遙測、遙感和計算機網絡等先進技術，已經在防汛抗旱和水利建設中發揮了重要作用。

2.1水文資料整編與存儲

70年代以來，水文系統開始運用TQ—16型計算機、VAX小型機及微機進行水文數據整編和存儲。目前，已發展到采用客戶機/服務器模式進行數據處理，并初步建成了國家水文數據庫,研究開發了一批信息服務及洪水預報調度等軟件系統。

2.2水文遙測系統

我省建立了信陽、潢川、駐馬店三個分中心，實現了部分水文信息的自動采集和傳輸，初步改變了傳統水文的觀測方式。

2.3大型水庫洪水預報調度系統

河南省目前已有10多座大型水庫，應用遙測技術，通過計算機控制，實現了從雨情水情信息的采集、傳輸、接收、處理、監視到聯機洪水預報，提高了洪水預報和水庫調度的科學化程度。

3.水文水資源信息化建設的思路

水文水資源信息化建設的目標：利用現代信息技術的實時監控技術、計算機技術、通信技術、3S技術等，建設專用廣域網絡，建立通用數據庫，開發各類專業系統(如防汛水情信息接收處理系統、水文預報決策支持系統、水質信息采集處理系統、水資源監測管理系統、水文綜合信息系統等)，進一步提高信息采集、傳輸、處理的時效性和自動化水平，為防汛抗旱決策及水資源開發利用、節約、保護和優化配置提供高科技手段，為水利現代化提供信息保障。

3.1數據采集系統

數據采集系統是水文水資源信息化的基礎。

我們要緊緊抓住國家防汛指揮系統建設的大好機遇，努力按照“基層測站至國家防總的信息傳輸時間不超過30分鐘”的要求，力爭改變過去傳統的水文測報方式和運行模式。水位觀測、雨量觀測要逐步采用自記遠傳水位計和固態存儲遙測雨量計等進行觀測。

3.2信息傳輸網絡

建立依托郵電公網為基礎的水文水資源信息傳輸網絡，使自動采集的水文水資源基礎數據通過端站和分中心，進入省水文計算機網絡，要保證信息的可靠性、準確性、及時性和唯一性。同時還應該滿足防汛指揮、水資源管理及配置、水質及水土保持監測等對通信網功能的要求。如數據、圖像、聲音、視頻等。提高實時水文信息的處理精度和速度。

3.3數據存儲、處理及檢索服務系統

水文水資源信息通過自動采集或信息化處理后，其數據和信息量將是海量的，其存儲主要依賴于分布式存儲系統，各種數據庫都需要以字段編碼的形式按一定的表結構有效地組織起來，形成水文水資源信息數據庫。

3.4洪水預報決策支持系統

通過衛星獲取高質量的影像，配合遙感(RS)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)平臺，建立洪水預報信息的自動分析處理、預報參數的過濾計算、預報方案的優選比較、專家經驗的整合參考、預報成果的綜合分析、洪澇災害的初步分析預測、預報結果的綜合輸出及檢驗分析等洪水預報決策支持系統，以提高洪水預報的精度和預見期。

3.5蓄滯洪區洪水演進系統

由于3S和數字高程模型(DEM)技術的日漸成熟，傳統的洪水演進技術正在向兩個方向發展：一個是在二維數字化地形圖上疊加各種水文要素、經濟社會及生態信息，借助數字高程模型(DEM)和遙感影像圖形成三維可視化模型，進行三維量測和分析模擬。另一個是直接建立三維數字模型，綜合地表達流域水文要素和各種地理實體的空間分布。

3.6枯水期徑流預報系統

目前，美國國家氣象局組織開發的“河流水情預報系統”，可以提供中長期(旬、月、季節)的水情概率預報，能夠較好地服務于水資源的管理。應積極借鑒國內外先進經驗，大力氣開展我省枯水期的徑流預報研究，并將其作為水資源綜合管理的重要內容進行建設。

3.7地下水觀測管理系統

地表水與地下水有著極其密切的關系，為實現水資源的優化配置和科學調度，對地表水和地下水必須統一考慮，通過構造地下水水流測試模型，對區域水量平衡進行分析。

3.8水質監控系統

在河南省主要河道控制站和重要的入河排污口設置水質監測斷面，對各斷面水質狀況進行實時監測，并建立實時監測數據庫。為用水戶特別是為城市居民用水的引水口作出水質預警預報。

3.9墑情監測服務系統

墑情監測預測系統的建設目標是利用遙感、水文、氣象、農業等信息，采用多種方法，進行合理選擇，通過綜合判斷，估算各類干旱指數及其綜合指數，形成標準化的墑情監測預測業務流程，建成業務運行系統，以圖表和統計數據的形式按日、旬、月、季等不同時段輸出，反映旱情實況和未來短期旱情發展變化的信息，進行全省及地方的旱情監測預測，為指導抗旱、水利建設、水資源調配、農業生產等提供科學依據和決策支持。

3.10水文水資源管理系統

水文水資源管理系統是集水文行政管理、人事管理、業務管理、網站管理、科技管理、設施設備管理和財務管理為一體的綜合管理系統，以提高整個水文行業的管理決策水平。

4.實現水文水資源信息化的措施

水文水資源信息化建設是一項技術含量高、涉及面廣的新工作。水文水資源信息化是水利信息化的基礎，水文的地位決定了水文水資源信息化的發展。實現水文水資源信息化，必須緊緊依靠各級水文行政主管部門，采取強有力的措施，發揮后發優勢，加快建設步伐。

4.1科學規劃是實現水文水資源信息化的基礎

水文水資源信息化涉及水文工作的方方面面，必須遵循“三統一”的原則，即：統一規劃、統一標準、統一實施。在建設過程中，要先急后緩，急用優先，逐步建設，形成體系。

4.2增加投入是實現水文水資源信息化的保證

水文水資源信息化科技含量高，資金投入大。水文是以社會效益為主的基礎行業，水文水資源信息化建設的資金來源應以省級財政投入為主，也應當納入各級水利信息化的基本建設計劃，逐年投入，分步建設，逐步完善。

4.3培養人才是實現水文水資源信息化的關鍵

信息化是涵蓋了當代建設整個局面的戰略措施，實現水文水資源信息化，人才是根本。要針對水文水資源信息化的嚴峻匱乏問題，確立有效可行的人才培養計劃是需要解決的事情。

參考文獻：

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1城市水環境與水資源承載能力概念

1.1水資源承載能力的概念及內涵

水資源承載能力（CarryingCapacityofWaterResources–CCWR，又可翻譯成SupportingCapacityofWaterResources–SCWR）的概念，最早源自于《生態學》中的“承載能力”（CarryingCapacity）一詞，是自然資源承載能力的一部分。其研究的主體是資源與環境系統，客體是人類或更廣泛的生物群體。而“承載能力”的概念最早可以追溯到馬爾薩斯（Malthus）“人口理論”中關于“有限糧食對人口增長的支撐能力”的論述（SeidlandTisdell,1999）。20世紀90年代早期，有的學者提出了水資源承載能力的概念并被應用于干旱半干旱地區和城市區（施雅鳳等，1992；李令躍，2000；Guo等，2001；左其亭、陳曦，2003）。近年來，我國不少學者對水資源承載能力的概念及計算方法進行了深入探討。關于水資源承載能力的定義，人們從不同研究角度給出了不同的定義，這里列舉幾個代表性的定義：

（1）水資源承載能力是指某一地區的水資源，在一定社會歷史和科學技術發展階段，在不破壞社會和生態系統時，最大可承載（容納）的農業、工業、城市規模和人口的能力，是一個隨著社會、經濟、科學技術發展而變化的綜合目標（施雅鳳等，1992）；

（2）在某一歷史發展階段的技術、經濟和社會發展水平條件下，水資源對該地區社會經濟發展的最大支撐能力（劉燕華，2000）；

（3）某一歷史發展階段，以可預見的技術、經濟和社會發展水平為依據，以可持續發展為原則，以維護生態良性循環發展為條件，在水資源得到合理開發利用下，該地區人口增長與經濟發展的最大容量（李令躍，2000）；

（4）一個流域、一個地區、一個國家，在不同階段的社會經濟和技術條件下，在水資源合理開發利用的前提下，當地水資源能夠維系和支撐的人口、經濟和環境規模總量（何希吾，2000）；

（5）一定的區域內，在一定的生活水平和生態環境質量下，天然水資源的可供水量能夠支持人口、環境與經濟協調發展的能力或限度（馮尚友，2000）；

（6）水資源承載能力，指的是在一定流域或區域內，其自身的水資源能夠持續支撐經濟社會發展規模，并維系良好的生態系統的能力（汪恕誠，2001）；

（7）可理解為某一區域的水資源條件在“自然-人工”二元模式影響下，以可預見的技術、經濟、社會發展水平及水資源的動態變化為依據，以可持續發展為原則，以維護生態良性循環發展為條件，經過合理優化配置，對該地區社會經濟發展所能提供的最大支撐能力（惠泱河等，2001）；

（8）在一定的水資源開發利用階段，滿足生態需水的可利用水量能夠維系有限發展目標的最大的社會-經濟規模（夏軍，2002）。

關于水資源承載能力的定義還可以列舉很多。盡管在表述上各有不同，但其表現的基本觀點和思路并無本質差異，都強調了“水資源支撐能力”的含義。從水資源承載能力的含義來分析，至少具有如下幾點內涵（左其亭、陳曦，2003）：

（1）在“水資源承載能力”概念中，主體是水資源，客體是人類及其生存的社會經濟系統和環境系統，或更廣泛的生物群體及其生存需求。“水資源承載能力”就是要滿足客體對主體的需求或壓力，也就是水資源對社會經濟發展的支撐規模；

（2）“水資源承載能力”具有空間屬性。它是針對某一區域來說的，因為不同區域的水資源量、水資源可利用量、需水量以及社會發展水平、經濟結構與條件、生態與環境問題等方面可能不同，水資源承載能力也可能不同。因此，在水資源承載能力定義或計算時，首先要圈定研究區范圍。

（3）“水資源承載能力”具有時間屬性。在眾多定義中均強調了“在某一階段”，這是因為在不同時段內，社會發展水平、科技水平、水資源利用率、污水處理率、用水定額以及人均對水資源的需求量等均有可能不同。因此，在水資源承載能力定義或計算時，也要指明研究時段，并注意不同階段的水資源承載能力可能有所變化。

（4）“水資源承載能力”對社會經濟發展的支撐標準應該是以“可承載”為準則。在“水資源承載能力”的概念和計算中，必須要回答：水資源對社會經濟發展支撐到什么標準時才算是最大限度的支撐。也只有在定義了這個標準后，才能進一步計算水資源承載能力。一般，可以把“維系生態系統良性循環”作為水資源承載能力的基本準則。

（5）必須承認水資源系統與社會經濟系統、生態系統之間是相互依賴、相互影響的復雜關系。不能孤立地計算水資源系統對某一方面的支撐作用，而是要把水資源系統與社會經濟系統、生態系統聯合起來進行研究，在社會經濟—水資源—生態復合大系統中，尋求滿足水資源可承載條件的最大發展規模，才是水資源承載能力。

（6）“滿足水資源承載能力”僅僅是可持續發展量化研究“可承載”準則的一部分（“可承載”準則包括資源可承載、環境可承載。資源可承載又包括水資源可承載、土地資源可承載等），它還必須配合其它準則（有效益、可持續），才能保證區域可持續發展。因此，在研究水資源可持續利用合理配置時，應以“水資源承載能力”為基礎，以可持續發展為準則（包括可承載、有效益、可持續），建立水資源優化配置模型。

根據以上分析，本書作者曾把“水資源承載能力”簡單定義為：“一定區域、一定時段，維系生態系統良性循環，水資源系統支撐社會經濟發展的最大規模”（左其亭、陳曦，2003），可以概括為圖1.1的概念圖。

圖1.1可以形象地表達出水資源承載能力的概念，簡單解釋如下：

水資源系統與生態系統相互支撐、共同作用，來共同支撐社會經濟系統。

社會經濟系統對水資源系統可以進行開發利用和保護，對生態系統一方面可以進行保護，一方面又有可能進行破壞。因此，社會經濟系統與水資源系統和生態系統之間又是相互制約的關系。如果支撐的社會經濟規模太大，水資源系統和生態系統就難以支撐，難以確保水資源的可持續利用和生態系統的良性循環。

在一定條件下，如果生態系統達到良性循環的極限，這時其對應的社會經濟最大規模就稱為是“承載能力”。因此，水資源承載能力是在“社會經濟—水資源—生態復合大系統”有機運轉下，達到“生態系統良性循環”目標時的“最大社會經濟發展規模”。

在特定的城市區，所確定的水資源承載能力就是城市水資源承載能力。因此，可以仿照水資源承載能力的定義，把“城市水資源承載能力”簡單定義為：“在特定的城市區，一定時段內，維系生態系統良性循環，水資源系統支撐社會經濟發展的最大規模”。與一般流域或區域相比，城市區人類活動強烈，人口、工業、商業集中，本地水資源一般滿足不了城市用水需要，污水排放集中且量大，水資源承載能力計算一般比較復雜。另外，一般城市區不是一個完整的流域，在計算城市水資源承載能力時，要滿足流域（或更大區域）尺度上的水資源承載能力要求（或水資源可持續利用要求）。也就是說，城市水資源承載能力計算一般是基于一定水資源邊界條件下進行的。

1.2水資源承載能力的影響因素

從以上關于水資源承載能力的內涵分析可以引申出影響水資源承載能力大小的主要因素，大致可以分為三大類：

第一類：水資源系統本身特性

水資源系統是水資源承載能力的主體，水資源系統的可利用水資源量大小是其承載能力的內因。也就是說，水資源承載能力大小首先是由水資源系統所能提供的水資源量決定的。在城市區，一般本地水資源滿足不了用水的需求，需要考慮流域（或更大區域）一定的水資源條件。

第二類：人類活動能力及意識形態

人類是水資源承載能力的客體，在很大程度上影響著水資源承載能力。（1）水資源利用率。這是決定單位水資源量能夠養活多少人口或帶來多大經濟效益的重要指標，是水資源承載能力計算的關鍵指標。（2）科技進步通過提高水資源利用率、重復利用率、污水處理率等提高水資源承載能力。科學技術能促進經濟增長，提高資源利用效率，降低污染處理成本，改善人類生存環境。隨著科技的進步，原來不能治理的污染現在可以治理了，原來需要花費很大代價才能治理的污染現在需要花費較小的代價。這些變化都有可能促進水資源承載能力的提高。（3）本區域發展戰略。它反映一個國家或地區的發展規劃或發展模式，對水資源的分配和利用有重要影響，從而影響到水資源承載能力。（4）管理體制和法制。它反映了人們用水、治水、保護水資源的基本思路。有些管理體制或法制對水資源的利用和保護有積極作用，有些甚至有消極作用。這在很大程度上影響著水資源承載能力。

第三類：定義“是否可承載”的目標差異

這是關系到水資源承載能力計算的一個關鍵問題，也就是，要人為確定“達到什么樣的標準時的最大承受能力才是水資源的承載能力”。前文在定義“水資源承載能力”概念時，是以“維系生態系統良性循環”為判斷目標。另外，也可以制定一些判斷目標，計算得到人為干預下的水資源承載能力。肯定會因為確定的目標差異而導致計算結果的不一致。

1.3水環境承載能力的概念及內涵

前文對水資源承載能力的概念進行過簡單介紹和探討。從對水資源承載能力的定義和解釋中可以看出，水資源承載能力特別強調“生態系統良性循環”這個目標。針對水環境來說，水體到底能容納多大的污水及污染物，這是水環境承載能力計算問題。在城市區，生態與環境狀況在很大程度上取決于城市區所具有的水資源數量和水資源質量。因此，可以說，水環境承載能力是城市水資源承載能力表現的重要方面和前提條件。

關于水環境承載能力的概念及與水資源承載能力的關系，汪恕誠（2001）曾論述為“水資源承載能力講的是用水即取水這一面。你用了水之后，產生了污水，污水又排放到一定的水域里去，這個水域能夠承載多少污水和污染物的排放呢？因此，水環境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續使用并仍保持良好生態系統時，所能夠容納污水及污染物的最大能力。”

如果不去過多地“摳字眼”的話，水環境承載能力也就是我們通常所說的“水環境容量”或者說是“水環境（水體）納污能力”、“水環境容許污染負荷量”等等，都是一個概念，一個意思（崔樹彬，2002）。實際上，兩者也有細微差別，水環境承載能力強調以“保持生態系統良性循環”為目標。但是，為了在實際應用中便于操作和顯示污水處理廠的作用，針對城市水環境問題，本書作者建議采用“水體容許城市污水最大排放量”作為水環境承載能力指標。這種定義就與“水環境容量”、“水環境（水體）納污能力”、“水環境容許污染負荷量”等概念有很大區別。它不僅取決于水體納污能力，還與該城市污水處理能力有關。也就是說，本書定義的水環境承載能力不僅是與水體本身的納污能力有關的問題，還是一個與人類活動有關的問題；是在人與自然共同作用下，水體所能容納的最大城市污水排放量。這種定義的優點是，可以很清楚地區分出一定條件下城市最大可以排放的污水量。這種定義的缺點是，還不能表達水體納污能力，并且計算的承載能力與污水處理能力有關，這在不同年代可能是一個變值。為了克服這種缺點，在應用時同時采用“水環境納污能力”和“水環境承載能力”，來分別表示“水體所能容納的最大污水量”和“水體所能容納的最大城市污水排放量”。

根據本書定義的水環境承載能力概念，可以把城市水環境承載能力計算思路形象地表達為圖1.2的形式。

簡單解釋如下：

城市生活、生產、生態需要從水體中引水，同時又排放出大量的污水。在排放的污水中，一部分被污水處理廠處理后再排入水體，一部分直接排入水體。如果排入水體的污水量過大，就難以確保水體水質能被控制在某一可接受的范圍內，也就難以確保生態系統良性循環。

在一定條件下，如果生態系統達到良性循環的極限，這時其對應的水體最大可以接納的城市污水排放總量，就稱為“水環境承載能力”。簡言之，水環境承載能力是指“水體維持生態系統良性循環所能承受的城市污水最大排放量”。

水環境承載能力控制目標強調的是生態系統的良性循環。現在的問題是，什么樣的狀態才算是生態系統良性循環？用哪些指標來表征？

考慮城市水資源系統和范圍更大的區域水資源系統生態良性循環，一般應該在以下幾方面加以控制：一是，城市污水或污染物排放總量不得超出一定限度（即，總量控制）；二是，一定區域水體的水質不得超出水體本身水功能區的水質標準（即，濃度控制）；三是，城市相關河流的徑流量不得小于河流最小基流量（即，滿足生態用水）。如果把這三方面的控制范圍作為生態系統良性循環的判別目標，在這種目標下得到的最大允許城市污水排放量就是水環境承載能力。其基本思路是，以控制目標為約束，以水量水質模型為基礎，反推水環境承載能力，稱此方法為“基于模擬和優化的控制目標反推模型”方法（ASimulation-andOptimization-BasedControlObjectInversionModel），簡稱COIM模型。關于水環境承載能力的計算模型及方法詳見《城市水資源承載能力——理論.方法.應用》（化學工業出版社，2005）。

2城市水資源承載能力量化研究框架及關鍵問題

2.1量化研究框架

基本思路：緊扣水資源承載能力概念，以“水資源系統、社會經濟系統、生態系統相互制約（模擬）模型”為基礎模型，以“維系生態系統良性循環”為控制約束，以“支撐最大社會經濟規模”為優化目標，建立最優化模型。通過最優化模型求解（或控制目標反推）得到的“最大社會經濟規模”就是水資源承載能力。我們稱此方法為“基于模擬和優化的控制目標反推模型”方法（ASimulation-andOptimization-BasedControlObjectInversionModel），簡稱COIM模型方法。

水資源承載能力計算框架簡單表述如圖2.1，表達了水資源承載能力量化研究“COIM模型方法”的基本思路。

COIM模型方法是把城市最大社會經濟規模（即，這里代表水資源承載能力）作為目標函數，把水資源循環轉化關系方程、污染物循環轉化關系方程、社會經濟系統內部相互制約方程、水資源承載程度指標約束方程以及生態與環境控制目標約束方程聯合作為約束條件，建立起一個優化模型。通過該優化模型的求解，得到的目標函數值就是水資源承載能力。

在COIM模型中，水資源系統、社會經濟系統、生態系統本身的復雜性和相互制約關系得到了體現，并且水資源承載能力概念所要求的“生態系統良性循環”也被作為一個約束條件包括在模型中。水資源承載能力的計算結果既可以采用優化模型求解來得到，也可以采用控制目標反推得到。

2.2關鍵問題

針對上文介紹的COIM模型方法，主要有以下幾方面的關鍵問題：

（1）目標函數選擇問題

圖2.1是水資源承載能力計算的一個框架圖。如果水資源被開發利用后，能確保水環境及生態系統可承載，那么，這時的水資源系統處于可承載范圍之內。根據這一最大范圍就可以確定水資源系統能夠支撐社會經濟發展的最大規模，這就是水資源承載能力。

在此模型中，用最大的社會經濟規模來表達水資源承載能力。所以，一般“水資源承載能力”不只是一個數值，而是由表征社會經濟規模的一組數值組成的集合，如人口數、工業產值、農業產值、城市面積等。可以把“水資源承載能力”的集合表達為：

F={f1,f2,∧，fn}（2.1）

上式中，F為水資源承載能力；f1，f2，…，fn分別為社會經濟規模的表征指標。為了敘述方便起見，下面只選擇人口數、工業產值、農業產值三個指標來進行討論。

從水資源承載能力的概念可以引申出：假如工業、農業及其它行業發展規模和用水量一定，可以通過人均用水定額來計算城市水資源最大供養的人口數，即得到“水資源人口承載能力”；再假如生活用水一定，可以通過萬元產值耗水量來計算最大的經濟發展規模，即得到“水資源經濟承載能力”。實際上，在一定條件下計算水資源人口承載能力和水資源經濟承載能力都是比較理想化的。因為它們都是假設在其它條件不變的情況下得到的結果。實際上，人口、社會、經濟是一個十分復雜、相互聯系、相互制約的大系統，應該把它們納入一個大系統中來研究。

因此，針對COIM模型來說，首先遇到一個問題就是“目標函數選擇問題”。到底是選擇一個指標還是多個指標？一方面，它決定著模型的性質和求解方法的選擇。如果是單指標，所建的模型是單目標優化模型，如果是多指標，所建的模型就是多目標優化模型；另一方面，它還影響到模型約束方程的選擇。假如選擇的是單目標（如人口），還要考慮其它表征社會經濟規模的指標（如工業產值、農業產值）與已選擇的目標（如人口）之間的量化關系，需要把這個量化關系方程作為模型的一個約束條件放到模型中；再一方面，目標函數的選擇也反映了水資源承載能力關注社會經濟系統側重面的選擇。一般，人們在分析計算水資源承載能力時經常用到“人口總數”指標，所以，在COIM模型中，常常選擇“人口總數”最大作為目標函數。在這種情況下，需要建立“人口總數”與“工業產值”、“農業產值（或耕地面積）”等指標之間的量化制約方程。可以簡單理解為，在一定條件下，如果人口數要增加，其所需的經濟收入和糧食產量也應該隨之增加，它們之間的比例關系可以用一個區間數來表達。并把這個量化制約方程作為模型的一個約束條件。通過這個方程，模型不僅考慮了“人口總數”單個目標值，也同時考慮了其它表征社會經濟規模指標的變化。這樣一來，在計算結果中，表達社會經濟規模的指標也同樣可以寫出多個。

（2）基礎模型問題

在上文介紹的COIM模型中，需要建立表征社會經濟系統、水資源系統、生態系統變化及相互制約關系的量化模型，作為模型的約束方程，用于表達“社會經濟—水資源—生態”耦合系統互動關系。由于耦合系統的復雜性，量化建立這樣的基礎模型十分不易。因此，建立COIM模型，必定會遇到基礎模型問題。關于這一部分詳細內容可參見有關文獻。

為了表征水資源量之間的變化，需要建立水資源循環轉化關系方程。包括大氣降水量、蒸發量、地表水資源量、地下水資源量、各業引用水量、排放水量、跨區域調水量、流入本區水量、流出本區水量等等，建立各變量之間的量化關系和量化方程。用這些方程把水資源循環過程定量化地聯系起來，從理論上滿足水量平衡要求。

為了表征水中污染物運移轉化關系，定量計算水體污染物濃度和排放污染物總量，需要建立污染物循環轉化關系方程。包括各業污水排放量、污水處理量、污染物自凈消耗量、來水污染物總量、出流污染物總量、地表水體污染物總量、地下水體污染物總量等等，建立各變量之間的量化關系和量化方程。用這些方程把水中污染物循環過程定量化聯系起來，同時能定量計算某特定水體的污染物濃度和城市排放污染物總量，為“生態系統良性循環”判別約束方程提供計算基礎。

社會經濟系統是水資源系統承載的對象，其眾多指標也是相互制約的，它們組成一個完整的巨系統。這個系統本身也是相互制約的，因此需要建立社會經濟系統內部相互制約方程，以表達社會經濟系統發展的整體趨勢和相互制約關系。特別是當目標函數為單目標時，建立這種關系方程更為重要。另外，研究規劃水平年的水資源承載能力，不僅要弄清楚水資源系統的變化，而且要結合社會經濟系統的發展變化，需要站在變化了的自然和社會來分析未來的發展趨勢。因此，水資源承載能力量化研究的另一個基礎模型是對社會經濟系統的模擬。

為了約束水資源利用量不能超出水資源可利用量，選用水資源承載程度指標約束方程，即用“水資源承載程度指標”來表達水資源對社會經濟發展已經承受壓力的程度，并要求≤1，以確保水資源的開發利用不會超出水資源可利用程度。

水資源承載能力控制目標強調的是生態系統的良性循環，但什么樣的狀態才算是生態系統良性循環？這就需要在模型方程中具體列出生態與環境控制目標約束方程，以表達生態系統的極限條件。

另外，考慮到水資源承載能力是建立在社會經濟—水資源—生態復雜大系統之上，所以需要建立“社會經濟—水資源—生態耦合系統互動關系量化模型”，以有機地表達這個耦合系統的運轉關系。首先，把水量變化、水質變化與生態系統變化有機地結合起來，建立水量—水質—生態耦合系統模型。實際上，該模型是一個以反映水量循環為主的水量模型、以反映水質變化為主的水質模型、以反映生態系統狀態和演變的生態系統模型以及三模型的耦合模型（左其亭等，2002）。其次，再把“水量—水質—生態耦合系統模型”與“社會經濟系統模型”耦合起來，作為系統的結構關系模型，嵌入到優化模型中，參與優化模型的計算，也可以通過二模型的中間關系變量直接建立耦合系統的動力學模型（左其亭等，2001）。

（3）“是否可承載”的標準選擇問題

這也是關系到水資源承載能力計算的一個關鍵問題。本書在定義“水資源承載能力”概念時，是以“維系生態系統良性循環”為判斷目標。在實際操作時，用生態與環境控制目標約束方程來判斷。但是，在該約束方程中，如何確定“是否可承載”的標準是問題的關鍵。上文已經介紹了應該控制的三個方面：一是，城市污水或污染物排放總量不得超出一定限度（即，總量控制）；二是，一定區域水體的水質不得超出水體本身水功能區的水質標準（即，濃度控制）；三是，城市相關河流的徑流量不得小于河流最小基流量（即，滿足生態用水）。如何定量確定控制目標方程是問題的難點。

篇8

關鍵詞:稅收管理員問題

實施稅收管理員制度是國家稅務總局加強稅源管理、優化納稅服務、提高征管質量和效率的一項重要舉措．對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題，推進稅’源管理科學化、精細化發揮了重要作用。但在實際運行當中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實稅收管理員制度，發揮其積極作用，仍然是基層地稅機關面臨的一個重要課題。

一、現行稅收管理員制度與基層現狀存在的問題

(一)稅收管理員職崗與部門職責之間存在差距。這種差距具體表現在兩個地方

(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項工作”。但實際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調查報告，而稅收管理員只要出具了調查報告，上級審批機關基本上沒有不審批的。實際上稅收管理員出具的調查報告如何對稅收優惠能否審核起到決定作用。

(2)稅收管理員的工作職責與其他相關部門之間還有劃分不清之處，相互推諉和扯皮現象仍有發生。這一點在實際工作表現為，上級部門需要解決的大部份事情．最終都要落實到稅收管理員身上。

(二)稅收管理員制度要求與現行稅收管理員素質之間存在差距

稅收管理員是在基層稅務機關負責分類、分片管理稅源，負有管戶責任的工作人員。其主要職責是負責稅源管理、日常稅務管理、調查核實、納稅服務等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監督員”于一身的稅務人員。現行稅收管理員制度要求稅收管理員要做到“五清一會”，不僅要熟悉稅收業務、計算機基本知識．還要具備一定的企業生產經營和財務管理知識。而實際情況是基層分局很大一部分稅收管理員由于年齡偏大、沒有及時知識更新目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。現有人力資源不能適應信息化建設和現代化管理的需要。主要體現在“三低”：一是計算機應用技能低，常出現錯誤操作的現象，有個別管理員甚至連打字都不會。二是管理質量低，致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、審核審批等層面上，不能管得更深、更細。三是財務知識水平低，不能將財務知識與稅收法律法規有機結合起來，致使納稅評估這項重要的工作至今開展不順利。

(三)稅收管理員人員分布與管戶數量之間存在差距

目前．由于案頭事務性的工作增多．已讓稅收管理員顯得疲于應付，而對數量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實走訪調查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實際，腳踏實地的精神，調查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點戶、非重點稅源、某些行業和非重要部位及環節的管理．勢必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機，存在較大隱患。稅收管理員制度落實以后，基層工作大部分都要靠稅收管理員來完成．而基層稅收管理員數量與管戶之間對比關系差距很大。有的地方一個人管幾十戶企業，的有地方管幾百戶企業，最少的地方一個人也要管十戶企業、幾十個或上百個定額個體戶和眾多未達起征點戶。要想使稅收管理員達到稅收管理員制度要求的“科學化、精細化”管理．難度很大。

(四)稅收管理員制度要求與現有相關信息數據需求量之間存在差距

稅收管理員制度要求稅收管理員全面掌握企業經營情況，而實際工作當中，稅收管理員掌握企業信息來源渠道比較少。這主要表現在兩個方面。

(1)稅務部門內部表現在同級稅務機關、上下級稅務機關信息不共享的情況也比較嚴重。稅收征管與稅務稽查信息交換機制不健全；征管部門內部之間的信息交換機制不健全，主要表現在稅收分析、日常管理、稅政管理、信息管理之問信息交換機制不健全．在實際工作中各部門各自為政的情況比較普遍，直接影響了稅收部門內部信息共享，同時直接影響征管效率的提高。

(2)稅務部門外部表現在稅務部門與其它部門之間信息交換機制不健全。主要表現在國、地稅之間信息交換機制不健全；稅務部門與工商部門信息交換機制還有待進一步完善；特別是稅務部門與銀行系統之間信息交換嚴重不足。稅收征管缺乏關聯信息的有力支持。

二、完善稅收管理員制度的幾點建議

稅收管理員制度是強化稅源管理，解決“淡化責任、疏于管理”問題的主要著力點，應結合本地實際情況，合理配備人力資源，明確職責，實現最佳稅收管理。我認為應從以下幾方面著手．落實稅收管理員制度。

(一)建立完善的稅務培訓制度

現階段．稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項組織管理和協調配合工作，還承擔著納稅評估等一些研究性和技術性較強的工作，這就對稅收管理員的知識和技能提出了更高的要求，因此．加強有關業務知識培訓，不斷提高稅收管理員隊伍的業務素質和實際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業務培訓計劃．采取以會代訓、一案一分析等形式，開展計算機知識、法律知識、財務會計、分行業稅收政策等培訓或開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員的業務水平，增強其開展稅源監控管理的業務技能。另一方面，加強對稅收管理員的教育引導，轉變觀念，樹立正確的權力觀，增強稅收管理員的工作素養及其管理意識和責任意識，促進稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。

(二)積極推廣稅務

稅務是稅務機關和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進依法治稅．完善稅收征管的監督制約機制，增強納稅人自覺納稅的意識和維護納稅人的合法權益。目前稅收管理員的事情太多．實際上許多工作可以由稅務完成．如稅收宣傳、稅務咨詢、納稅申報等等。由稅務幫助納稅人辦理稅務事宜，既可節省納稅人的成本，又可節省國家的征稅成本．還可以使稅務機關將主要精力放在征收和稽查方面。

(三)建立合理的人才流動機制

一是現在每年都招錄不少公務員，可分到基層稅務機關每年很少，即使偶爾進來一兩個，都是外地人他們呆了一兩年就調走了，留下的還是些老面孔，沒有新鮮血液輸入，就缺少活力：現在基層不少稅收管理員已明顯不能適應現行稅工作需要．有的在工作崗位上還起著反作用。

篇9

關鍵詞：水資源；存在問題；加強措施

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

水資源的管理和應用，是關系民生的大問題，水資源的狀況將直接影響著我們人類的生存和發展。所以，在水資源管理中，要時刻認識到水資源管理面臨的問題和導致這些問題的原因，嚴格遵守自然規律，不破壞生態發展平衡，認真總結長期以來在水資源管理實踐中的經驗和教訓，合理利用先進的管理理論、方法和成功經驗，加強對水資源的管理，讓水資源真正成為取之不盡用之不竭的能源，為人類長久生存提供有力保障。

一、我國水資源現狀及特點

人均水資源量少，時空分布不均勻。我國水資源總量218萬億m3，但水資源可利用量僅8140億m3，人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時，由于受季風氣候的影響，我國降水和徑流在年內分配上很不均勻，年際變化大，枯水年和豐水年持續出現。降水的年際變化隨季風出現的次數、季風的強弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大，導致年徑流量變化大，而且時常出現連續幾年多水段和連續幾年的少水段。一般來說，我國南方屬于低緯度濕潤地區，降雨量較多，雨季降雨集中，氣溫高，蒸發量大，水文循環強烈；我國北方則屬于高緯度地區，冰雪覆蓋期長，氣溫低，水文循環弱；而我國西北干旱地區降水稀少，蒸發能力大，但實際蒸發量小，水文循環也較弱。

二、水資源管理存在的問題

1、水價改革不到位

難以使水資源得到最優化配置水資源在使用過程中，水價對其具有很大的影響，同時對節約水資源影響也非常大。人們在對水資源進行使用時，水費的支出在家庭總收入的1%時，人們在心理影響方面不會出現很大的變動，在2%時，人們在可以承受的范圍內，但是，對水量出現了關注的現象。在5%時，會對水資源進行重視，對節水問題也會比較重視，因此，要想更好地對水資源進行管理，在水價方面可以進行調整。現在，我國目前的水價不是很高，因此，在節約方面不是十分的重視。為了更好對水資源進行節約利用，在水價方面能夠進行必要的提高，也可以建設節水設施，利用節水技術提高水資源的利用效率。

2、缺乏節約用水、計劃用水和水資源保護制度

一直以來，人們對水資源的認識存在著比較模糊的觀念，一些人認為水資源可以無限利用，將其作為能夠再生資源來進行利用，在使用過程中沒有任何的節約意識。還有些認為水資源有價值但是沒有價格，因此，在對其進行使用時可以自由使用，但是，這種想法在一定程度上導致了水資源的浪費情況非常嚴重，很多的城市在發展建設中，對水資源節約以及保護非常重視，這樣能夠促進水資源的合理利用，同時對使用效率低的問題也能進行改進。

3、管理體制滯后

社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，使得水利工程建設取得了很大的發展，在發展過程中也出現了很多的問題，其在發展過程中出現了管理體制落后、經費短缺、管理粗放的問題，這樣在水資源管理中也出現了一些問題。在管理過程中，水資源價格較低，即使這樣在收費方面還是存在著很多的問題。水資源管理單位存在著機構冗雜，人員數量比較多，而且，在結構方面存在著并存的情況，在技術方面存在著薄弱的情況，企業在管理過程中出現了重建設輕管理的問題，導致企業在發展過程中無法得到更好的保障。

三、加強水資源管理對策措施

1、提高全民節水觀念

在節水問題上要加大宣傳力度，做好輿論導向，讓人們充分認識水資源的重要性和不可替代性，強化人們的節水觀念，做到自覺愛惜水、保護水。第一制定和利用水指標，增強人們在用水中的危機感，切實加強人們的責任感。努力做到人人關心水資源問題；第二強化計劃取水、節約用水。實施計劃取水和節約用水，通過對取水戶下達年度計劃取水，科學合理地配置有限的水資源。第三制定合理的水價，長期以來所形成的水價偏低是人們不節水的一個重要原因。國內外實踐證明，利用經濟杠桿調節水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。

2、發展節水農業

水資源的浪費很大一部分是由于農業在灌溉過程中不能節約用水，從而也大面積造成水的浪費，根據現在農業發展要求來看，發展節水農業是節約農業用水、緩解全省水資源不足的有效途徑，是轉變農業增長方式、實現農業可持續發展的重要措施。如果在農業生產過程中，出現水資源缺乏，將會導致社會經濟無法正常運行，水資源短缺是制約農業發展的首要因素，發展節水農業是帶有全局性、長期性、根本性的戰略問題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞“開源節流”進行創新，根據各地的資源條件，合理配置水資源，實行工程措施與農藝措施相結合，傳統技術和現代科技相結合，真正提高節水農業水平。

3、健全防洪防旱體系，增強抗御洪澇旱災害的能力

加強江河的綜合治理和開發利用，努力提高抵御洪、澇、旱等災害的能力，減少災害的損失：（1）建立防洪工程；（2）建立預警預報系統；（3）制定防汛政策；（4）提高防汛意識。通過這些，確保重點城市、重點地區的防洪安全，提高防汛抗洪決策的正確度和指揮的科學性。

4、加強水污染的防治

隨著我國工業化進程的加劇，經濟不斷上漲，水資源污染已經非常嚴重，現如今，控制污染、保護環境已經成為了水資源可持續利用的關鍵。通過合理開發，適當發展工業，防止工業污染。在建設和發展的同時，要同步或超前防污治污。防治水污染的總原則是污染總量控制和水功能區劃分。設立城市污水處理系統，做好各項節水設施建設，推進污水集中處理，努力實現污水資源化。延續傳統農業生產，根治農村和農業污染。要合理施用化肥和農藥，以防止農村水環境進一步的惡化。

5、建立健全水資源統一管理運作機制

在社會發展中，應用最廣泛的是水資源，涉及自然界和人類社會的各個方面，是一個龐大的系統工程。在應用過程中，水資源短缺出現供求矛盾，這就要求節水與高效用水，實現水資源統一管理和優化配置，也是緩解水資源供需矛盾的唯一出路。把有限的水資源通過合理配置，高效利用。綜合性地進行流域管理，可提供一個可行的框架來規劃各個區塊，避免分疆而治，造成污水的無序化排放和水生態資源的無序化開發，形成村鎮之間乃至省市之間的矛盾。統一的規劃還有利于推動水資源的進一步利用處理，統籌制定實施可持續水環境、功能建筑群與環境的利用及保護。

6、發揮森林在改善水資源環境中的作用

在改善水源，合理利用水資源問題上，人們逐漸意識到，治山造林涵養水源是改善水資源的最好途徑之一，森林能防止土壤流失，涵養水源，凈化水質。經歷了無數次洪災之后，人們逐漸認識到，單純就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設施雖可達到暫時蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。因此，走興林治水之路是實現水資源環境可持續利用的有效途徑之一。

結束語

除了上述各種解決水資源問題，加強水資源管理的措施外，還有其他的各種措施。但是，無論采取哪一種措施，都離不開大家的共同努力，我們大家都應該提高自己的節水意識，積極配合國家出臺的節水政策，服從國家的管理，從而真正實現水資源的合理利用和管理。

參考文獻

[1]梅梅.加強水資源管理制度建設促進水資源可持續利用[J].治淮.2009（08）

篇10

世界水論壇是由非政府組織世界水理事會舉辦的定期水資源政策講壇，第一屆世界水論壇于1997年在摩洛哥馬拉喀什舉辦。本屆論壇經過了兩年的籌備，世界水理事會向大會提交了《世界水展望棗使水成為每個人關注的事情》，非政府網絡組織“全球水伙伴”向大會提交了《實現水安全：行動框架》。

在為期6天的水論壇上，來自世界各國和有關國際組織的代表對未來25年的水資源形勢、政府在水管理中的作用與水資源政策進行了深入研討。代表們普遍認為，目前全球人類缺乏安全與充足的飲用水以滿足基本的生活需要。水資源以及提供與支撐水資源的相關的生態系統面臨著來自污染、生態系統破壞、氣候變遷等方面的威脅。因此全球水資源工作者面對全球水安全的共同挑戰。這一挑戰主要體現在7個方面：滿足水資源的基本需求，保證食物供應，保護生態系統，共享水資源，控制災害，賦予水以經濟價值以及合理管理水資源。代表們希望國際組織和各國政府盡快采取行動，保護21世紀全球水安全。

提交這次會議的兩份文件《世界水展望》和《行動框架》，對自1977年馬爾德拉普拉塔會議以來的一系列與水有關的國際會議制定的國際水資源政策進行了全面總結。主要政策有：

①1977年馬爾德拉普拉塔會議上倡導的馬爾德拉普拉塔行動，開始了對全球淡水資源的全面評估。

②1992年在里約熱內盧環發大會通過的聯合國《21世紀議程》第18章《保護淡水資源的質量和供應：水資源開發、管理和利用的綜合性方法》，提出了淡水資源的7個工作領域，即水資源綜合開發與管理，水資源評價，水資源、水質和水生態系統保護，飲用水的供應與衛生，水與可持續的城市發展，可持續的糧食生產及農村發展用水，氣候變化對水資源的影響。

③1992年都柏林水與可持續發展會議通過的《都柏林宣言》形成了國際水資源政策框架，為實現水資源綜合管理，《都柏林宣言》提出了消除貧困與疾病、防治自然災害、水資源保護與再利用、可持續的城市發展、農業生產與農村用水、保護水生態環境、解決與水有關的糾紛、水資源綜合管理的實施環境、知識基礎、能力建設等10方面的行動。這套政策框架在以后的一系列與水有關的國際會議上得到完善和發展。

總起來看，國際水資源政策的核心就是提倡建立流域范圍內水資源統一綜合管理。水資源管理的目標是：使每一個人都獲得安全飲用水和足夠的水資源，利用單位水量生產更多的食物，保護人類和所有生物賴以生存的水環境和水生態系統。

水資源統一綜合管理的基本原則是：

①淡水是一種有限的和脆弱的資源，對于維持生命、發展和環境都至關重要。

②在所有競爭性利用中，水都具有經濟價值，應當把水視為商品。

③水資源開發利用和管理應該提倡公眾參與的方式，在各級管理中都應該有用戶、規劃人員和決策者的共同參與。

④要發揮婦女在水資源供應、管理與保護中的核心作用。

在這次海牙會議上，世界水理事會認為保護21世紀全球水安全應在以下幾個方面采取行動：

①以流域為單元對水土資源實行綜合系統管理，包括建立公眾參與的體制框架和充分的信息交流。

②政府加強對水資源統一管理的體制、方法和社會影響等的研究。

③對所有的水服務實行全成本定價，同時為低收入社區和個人提供補貼，使用水戶參與對水的管理。