農機服務論文范文
時間：2023-03-16 11:49:41
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篇1
農業機械化作為農業先進生產力的代表，既減輕農民的勞動強度、提高農業勞動生產率、降低農產品生產成本，又改善農民的生產生活條件、增加農民收入、縮小城鄉差別；還可以“依法流轉土地承包經營權，發展適度規模經營”，其在社會主義新農村建設中起著舉足輕重的作用。農機化的發展，離不開農機服務體系建設，好的服務體系建設，還能促進農機事業的發展。
1農機服務體系建設的現狀
1.1縣級服務組織
縣級服務組織有縣農業局農機科、縣農機化技術推廣站、縣農機監理站、縣農機化培訓學校各1個。共有編制人員32人。其中，中高級專業技術職務17人，初級專業技術職務3人，高級技術工人3人，其余為管理人員。
1.2鄉鎮服務組織
2003年以前，鄉鎮原有的農機管理服務站和農機化技術推廣站是1套班子2塊牌子，專門從事鄉鎮轄區內的農機服務工作。2003年，鄉鎮涉農單位合并為農業綜合服務中心(農業技術推廣站),農機站變成農機室，機構縮小，人員減少，資產變賣，人員以鄉鎮中心工作為主，農機只靠市場調節、自覺發展。龍陵縣有鄉鎮農機事業人員39人，其中科技人員22人，中高級技術人員16人，初級技術人員6人，其它初中級技術工人。人頭經費由財政統一預算。
1.3農機銷售網點
龍陵縣有農機銷售網點17個，全部是個體經營，經營從業人員28人，其中取得職業鑒定資格2人，2016年機具銷售總收入1000余萬元，營業純收入達50余萬元。
1.4農機維修網點
龍陵縣有農機維修網點60個，全部是個體經營，有資質的維修人員67人，從業人員88個，維修合格證多為3級，從事維修的種類（范圍）主要是農機綜合維修、零配件銷售；自有廠房41個，租賃廠房19個，固定資產總值277.9萬元。農機維修網點收入300余萬元。
1.5農機合作社
到2016年為止，龍陵縣成立農機合作社4個，正思考改變這一現狀，爭取每鄉鎮至少成立1個。
2農機服務體系建設存在的主要問題
2.1縣、鄉組織發展困難
農機推廣組織由于資金短缺，人頭經費較少，科技人員閑置，還有部分人被抽去做了與農機無關的工作；農機培訓，工作內容單一，只有拖拉機駕駛員培訓，路子不寬，安于現狀，缺乏開拓精神；農機安全監理，在《交通安全法》實施后，對拖拉機靜態管理已進入正常運作軌道，起色較大，開展順利，其它農業機械的管理，有待加強完善。
2.2農民專業組織發展緩慢
縣委、縣政府雖然高度重視專業合作組織的發展，制定了相應的政策和規劃，取得了較好成效，但農機專業合作組織到目前只建成了4家，還在思考沒成立的鄉鎮都應盡快成立。
2.3農機企業凋敝
20世紀70年代后，縣級相繼建立了制造、維修、供應3家企業，具有了一定的服務能力。由于1983年、1989年和2002年的幾次改制，原有企業已凋敝，算是壽終正寢。現有的主要是個體私營企業，由于資金困難，規模小，供應、修理等難于適應新的需要。
2.4機具配套比例失調
目前使用的大中型后傳動變型拖拉機，配套比是1:1，其它的大中型拖拉機配套比1:3；小型拖拉機配套比達1:3.2。總體配套比達1:2.1，并且部分機具已經老化，屬淘汰產品。
3農機服務體系建設基本思路和相應措施
3.1基本思路
圍繞農業產業結構調整升級，縣、鄉農機服務組織走公益的路子，其它農機服務組織按“誰辦、誰管、誰受益”的原則，走“自負盈虧、民主管理、風險自擔”的路子，在體制創新上下功夫，逐步建成以縣級為龍頭，鄉鎮為補充，合作經營（含農機銷售和農機維修）廣泛參與的服務體系，形成上下協調的服務網絡。
3.2相應措施
3.2.1建立農機投入機制
投入主要是資金，要采取主動的方式，積極的措施，認真加以解決。認真貫徹落實《農業機械化促進法》，把農機化工作納入國民經濟與社會發展規劃中；積極主動爭取農機項目上報，以得到上級部門專項資金支持；擴大糧發資金、農業綜合開發資金中用于農機的比例；增加對服務組織辦公條件的改善，做到有地點、有設施、有人員、有經費；提高對服務人員的智力投入，要“走出去”、“請進來”，不斷加于學習，提升服務人員的素質。
3.2.2穩定農機隊伍，提供優質服務
要認真貫徹落實《農業法》和《農業技術推廣法》，進一步穩定農機隊伍；積極吸收專業人員，特別是大中專畢業生；改善和提高農機人員的工作條件和生活待遇；服務組織購置設備要給予支持，銀行信貸要有優惠政策；要切實減輕服務組織負擔，杜絕各種不合理收費；扶持農機企業，以低息或貼息的方式，增加資金投入，提高服務能力。
3.2.3加強服務體系建設，增強綜合調控能力
根據農村狀況，重新確定服務方式及組織形式。打破行政區域界限，強化縣級、創新鄉級、完善村級。縣級主要抓好創新示范建設，鄉級主要抓好機構整合，村級主要抓好農機專業合作社、服務大戶和科技示范戶的培育。既要提升服務職能，又要適應市場經濟對農機的新要求。
3.2.4積極參于新農村建設，有力促進農機服務體系發展
目前，社會主義新農村建設為農機發展帶來了新的需求，參與新農村建設，促進服務體系發展，充分發揮國家、省、市對龍陵縣農機補貼政策的導向作用，調整優化農機的裝備結構；以農機推廣為重點，切實加大新技術的推廣普及力度；高度重視安全生產管理，改善監督手段，提高安全意識，完善責任制度，規范執法行為，強化檢查措施；加大農機化試點示范引導力度，有選擇地組織實施水稻生產機械化、農副產品加工增值機械化和其它經濟作物的機械化，大力推廣保護性耕作技術和節本增效技術，擴大社會對農機的認識；全面貫徹落實《農業機械化促進法》，使政府能“把推進農機機械化”真正“納入國民經濟與社會發展規劃”中，加大對服務體系的支持保護力度。
4結束語
當前，國家的各項農機化的方針、政策、法律、法規進一步得到落實，支農惠農強農政策惠及著廣大農村群眾，農民對農機化的需求有較高的積極性，這樣，加強農機服務體系建設也將成為必然。我堅信，以后農機服務體系建設會上一個新臺階，農機化事業會有一個新發展，農機化應用水平會有一個大提高。
作者:段應昌 單位:保山市龍陵縣勐糯鎮農業技術推廣站
參考文獻
篇2
農村電視公共服務屬于農村公共服務的一個組成部分，而農村公共服務則屬于農村公共產品的范疇。在農村，一些農村公共產品“沒有固定明確的實物形式，而是表現為一定的服務形式。我們稱之為農村公共服務。”
公共產品(publiegoods)是經濟學理論中的基本概念之一，經濟學家斯蒂格利茨指出：公共產品是這樣一種產品，在增加一個人對它分享時，并不導致成本的增長(它們的消費是非競爭性的)，而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本(它們是非排他性的)。
在現實中，真正的純公共產品是很少的，大多數產品因為兼有公共產品與私人產品的特征，被稱之為準公共產品。因此，按照產品特征，可以將公共產品分為三類：第一類是純公共產品。即同時具有非排他性和非競爭性；第二類是俱樂部型準公共產品，其特點是消費上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他。即對這類產品的使用可以通過收費而將不愿付費者排除在對該產品的消費之外，同時，在該產品的使用者范圍之內，消費具有非競爭性，多增加一個使用者的邊際成本是微不足道的。一些自然壟斷行業的產品就具有這種性質；第三類是擁擠型準公共產品，這類產品與俱樂部產品剛好相反，即在消費上具有非排他性，但當消費者的數目達到一定程度時便產生消費上的競爭性，也就是說這類產品是擁擠的。
根據這個分類標準，我們可以對我國電視產品進行分析：原來。無線電視產品具有公共產品的兩個基本特征，即非競爭性和非排他性。
但是，隨著有線電視和衛星電視的出現，電視臺通過光纜介質和加密技術可以向觀眾收取費用，拒絕為有線電視付費的人將不能收看其節目，使電視產品產生了排他性。因此，電視產品經歷了從純公共產品向俱樂部型準公共產品的過渡。
二、農村電視公共服務作為俱樂部型準公共產品的供給方式選擇
與上面所論述的分類方式大體一致，詹姆斯·布坎南曾經把物品按照“公共性”(非競爭性和非排他性)對公共產品進行分類。他認為，公共產品既包括“純公共產品”，“也可以包括‘公共性’從0到100％其他的一些商品和服務”，即準公共產品。而關于公共產品的供給一般認為，“公共性接近100％(非競爭性和非排他性顯著)的準公共物品適合由政府供給，公共性接近0的適合由市場供給。”
俱樂部型準公共產品恰是一種公共性介于0到100％之間的公共產品。那么它采用哪種供給方式更合適?
首先，各級政府作為理性人，在提供公共產品的過程中會追求自身利益最大化，可能會重視有形的公共產品供給，而輕視無形的公共產品的供給；重視短期的能直接利于績效評估的公共產品，而不重視投資期限長的公共產品。在這種導向下，電視公共服務的供給就會出現短缺現象。
其次，因為政府作為一種制度安排，作為市場中的經濟主體，其自身運行同樣存在交易成本問題。因此，政府提供公共產品某種程度是一個政治過程，其交易成本甚至比市場制度昂貴，這表現為現實中政府的種種“政策失敗”。
因此。準公共物品的有效供給不能依靠某種單一的政府供給模式。從公平與效率的角度考察，政府供給重在公平，市場供給則重在效率。如果新的市場主體進入公共產品提供加強市場競爭，勢必能提高政府的效率和資源的充分利用。政府和市場既分工又合作，便可將二者的有效性有機地結合起來，并通過這種有機結合實現社會的和諧發展。準公共產品能否由市場有效提供。要看一個排他成本問題。對于排他成本高的準公共物品。私人資本一般不愿生產。因為“搭便車”現象嚴重，會使收費比較困難。排他成本低的準公共物品，私人生產就比較容易。電視公共服務這一類的俱樂部型準公共產品是具有非競爭性但有排他性的準公共產品，一般屬于排他成本比較低的準公共物品，所以，引入市場機制是非常合適的。
三、正在構筑的我國農村電視公共服務供給體制
當前，我國農村電視公共服務仍舊表現出供給不足的問題。
1998年以來，為解決部分農村地區收聽不到廣播、收看不到電視的突出問題，發展改革委、財政部、廣電總局共同組織實施了廣播電視村村通工程。截止到2005年底，中國共投入建設資金34.4億元，運行維護費0.4億元。完成了11.7萬個行政村、10萬個50戶以上自然村“村村通”建設任務，并修復了1.5萬個行政村“村村通”工程，解決了近1億農民群眾收聽收看廣播電視的問題。2005年。廣電總局又啟動了“村村通”衛星直播(DTH)試驗系統。2007年，中央政府再次投資107.5億元支持“十一五”計劃期間村村通項目的建設和改造。
現在，農村電視公共服務的體制機制發生了很大的變化，逐漸從適應計劃經濟體制轉向適應市場經濟體制。
在財政方面，各級政府籌款的方式也在發生改變。如自2007年開始實施的“村村通”工程，根據《“十一五”全國廣播電視村村通工程建設規劃》，除中央政府安排的補助資金外，省市兩級政府負責解決20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設資金，并切實落實修復“返盲”設施資金；省、市(地)、縣(市)級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目無線發射轉播臺站的機房和設備的更新改造資金。國家給予建設、經營縣(含)以下農村有線電視網絡的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用于覆蓋農村地區的廣播電視節目發射臺、轉播臺和監測臺的用電，執行國家規定的非普工業類電價標準，不執行峰谷分時電價政策。在國家廣播電視機構控股51％以上的前提下。鼓勵國有、非公有資本投資參股縣級以下(不含縣級)新建有線電視分配網和有線電視接收端數字化改造。在自愿的前提下，可以向農民籌集部分資金用于本村的廣播電視設施建設。
盡管政府為農村電視公共服務供給做出了很大努力，但我國農村電視建設還處在較低水平，一些偏遠農村還存在電視覆蓋“盲區”。據國家統計局統計，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村中還有廣播電視覆蓋“盲村”70多萬個。早期建設的“村村通”工程，由于受當時的經濟技術條件限制，投入少，起點低，通過無線方式覆蓋的廣大農村地區實際覆蓋效果滑坡嚴重。無線覆蓋是農村廣播電視覆蓋的主要方式。但承擔中央和省節目對農村地區無線覆蓋任務的發射臺、轉播臺資金投入不足、設備老化、日常運行維護經費缺乏。導致廣大農村地區中央和省廣播電視節目無線覆蓋成為薄弱環節。農民接收電視套數少，質量差，滿足不了農民群眾的迫切需求。
“村村通”工程的投資力度很大，但這還是政府行為。政府作為目前我國農村電視公共服務惟一的供給主體已經表現出了某些弊端。
首先，政府作為農村電視公共服務的唯一供給主體，供給效率相對較低。針對“村村通”的發展，作者在2007年10月和2008年4月兩次在山東萊蕪一些村莊進行調研，“村村通”開展以前，這里由于這里長期沒有有線電視，農民一直是靠普通天線接收電視節目，但能收看的節目套數并不多，天線質量好點的農戶能收到中央一套、山東衛視、萊蕪電視臺等六七個頻道，差一些的只能收到三四個頻道。而且接收質量也不穩定。“村村通”開展以后，花260元初裝費安裝了有線電視的農戶說。現在接收到的36個頻道里，單單山東臺和萊蕪臺的頻道就占了10個之多，雖然比以前有所進步，但離自己期望的還有距離。可見，有線電視作為俱樂部型準公共產品，雖然通過技術實現了排他，但是政府作為供給主體，提供的服務內容還有待豐富。
當然，由于是個案研究，這個調查的內容不能做推論，但這反映出政府在提供農村電視公共服務過程中存在的某些問題。而政府要提高農村電視公共服務的效率。關鍵在于把農民的消費需求集合為社會的需求，即政府只有按照農民的意愿進行資源配置才是有效率的。
其次，作為“理性經濟人”的農民，在信息的購買和使用上會遵循收益最大、成本最小的市場原則。雖然農民不能影響“村村通”工程中提供的電視頻道，但他們可以選擇安裝或不安裝有線電視。還以萊蕪的農村為例，目前農村里很多農民自行添置了衛星接收器，能接收到的電視頻道遠遠超過有線電視提供的頻道數量。一般都在40個頻道以上。在價格上也不同，衛星接收器的價格在160元至300元不等，而且是一次性投資；有線電視的初裝費是260元，另外每月要交納10元的收視維護費。相比之下。衛星接收器大受歡迎。
四、中國農村電視公共服務供給改革路徑分析
從以上的分析可以看出，“自上而下”的供給和決策機制與需求表達機制的缺失造成了農村電視公共服務供給的結構性不足。應當對這種狀況加以改革：
1改革農村電視服務供給的體制，實現供給主體的多元化
多元化的農村電視公共服務供給主體可以包括政府供給主體、農村社會供給主體、私人供給主體等。在明確產權的前提下，可以采取“誰投資，誰受益”的原則來進行供給。
就電視公共服務而言，有線電視和衛星電視的出現，特別是數字加密技術的運用，使得電視臺播放的電視節目能夠變為排它性的，用戶必須付費之后才能收看的到。這樣，就能夠消除了公共產品的非排他性特征，使電視產品可以具有排他性，因而具有了一定的私人產品的性質。如果預期收入大于排他性的成本，利用技術設備進行電視產品排它的行為將會有利可圖，價格機制就會發生作用。付費頻道和付費節目就具有這種特點。所以，電視產品是可以消除非排他性特征的公共產品。
另外，從經濟學角度分析，俱樂部型準公共產品應當由政府提供還是由私人提供除了考慮該項產品收費管理的難易程度還應考慮它的需求彈性，難度越大。彈性越大就越適合于采用政府提供的方式，相反則應采用市場提供的方式。對于電視公共服務，隨著我國社會經濟的發展、技術的發展和電視機在農村社會中的普及。電視產品提供難度正在減小，電視節目的需求彈性也有減小的趨勢。這也給電視公共服務供給主體的多元化創造了條件。
2建立農村電視公共服務的農民需求表達機制
當前。在“自上而下”的公共產品決策機制下。由來自于外部和農民不具有同等切身利益的政府進行公共產品的決策，就很難和農民做出同等精細的計算來保證公共資源利用的有效性。目前農村電視公共服務的供給主要不是由農村內部需求決定，而是由農村外部決定，由于公共產品的農民需求表達機制有待建立健全，農民難以在公共服務供給決策中體現自己的意志。由此造成農村電視公共服務的供給不能反映農民對公共服務的需求現狀。如果能建立農民需求表達機制，則公共財政在提供公共服務方面才能更有效率。
3發展直播衛星系統，促進農村電視公共服務供給
直播衛星的強大傳輸能力，帶來了潛在的收視和商業革命想象空間。迄今，全球衛星直播產業的總產值，已經達到了近500億美元。可見，市場在提供電視公共服務方面是非常有潛力的。在直播衛星發展的新領域中，高清電視服務、本地頻道服務、國際頻道服務、交互電視服務，都是重要的市場。從這里也可以看到，作為俱樂部型準公共物品。我國農村電視公共服務的市場化提供是可行的。
電視作為滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求，在農民的生活中占據著越來越重要的地位，農村電視的公共服務供給也應當及時跟上。
篇3
論文摘要:農技服務體系建設完善與否是社會主義新農村建設的重要標志,也是“科教興農”戰略的重要組成部分,特別是對農業自然條件差、農業基礎相對薄弱、經濟欠發達的河西走廊來說,農技服務在推動農技成果轉化中顯得尤為重要。運用SWOT分析理論對甘肅省河西走廊農村科技服務體系現狀進行剖析,提出了幾點對策與建議。
農村科技服務體系是由農村科技服務組織、機構或實體及其相關的基礎設施、政策支撐環境等構成的系統。SWOT[1]分析理論是西方國家應用的一種戰略選擇方法,其中“S”代表Strengths指自身的優勢;“W”代表Weakness指自身的缺陷;“O”代表Opportunities指面臨的外部機遇;“T”代表Threats指面臨的挑戰或威脅。在此分析工具中[2]S、W是內部因素可控,O、T是外部因素。本文旨在探索河西走廊的農業科技服務體系的可操作性和實踐性,以進一步提升本區的農業科技水平,切實解決“兩會”關注的民生問題。
1甘肅河西走廊農村科技服務體系建設體系分析
1.1河西走廊農村科技服務體系建設的自身優勢S分析
(1)地理優勢。河西走廊東西長約1000km,海拔一般1100~1500m,大部為祁連山北麓沖積-洪積扇構成的山前傾斜平原。扇形地中下部,地面物質較細,大多為黃土狀物質,便于引用河水灌溉,形成綠洲農業區。走廊內部已完成或正在完成中的黑河、疏勒河、石羊河三大內陸河流域生態功能區建設同農村科技服務體系建設相銜接,是促進河西走廊農業跨越式發展與實現農技服務體系建設可持續發展的最大優勢。
(2)星火產業帶建設構建了科技服務平臺。《甘肅省河西走廊星火產業帶建設規劃》出臺后,重點實施“六個工程”、發展“十四個產業”、構建“一個體系”和“兩個平臺”,簡稱“61412”計劃[3]。經過幾年的發展,河西農村科技服務體系整體框架初步形成,建立了各種新型的農村科技服務組織,同時組織體制也發生了根本性變化,由政府直接主導提升到農民自發組織合作社再到社會各界力量的參與,有效促進了科技成果在供需雙方之間的有效轉化。
(3)農業科技成果累累。在國家科技攻關計劃、863計劃、973計劃等科技計劃的支撐及省科技廳的共同努力下,我省農業科技取得了重大進展。據統計,近年來甘肅農業科技獲得了飛速發展,每年取得各類農業科技成果200項左右,農業科技成果推廣率達到70%左右[4]。同時,河西走廊以雜交玉米制種為主、瓜菜、花卉制種為輔,制種面積已達10多萬hm2[5],已建成成套種子生產加工線30多條,年加工能力達5億kg,是全國最大的制種基地之一。
(4)優秀的農技服務人才是體系建設的中堅力量。目前河西地區現有科研推廣機構90多個,技術人員3000多人[5]。有30多個國家和省級科研院所、大專院校長期在河西開展農業科技工作。同時大力推行“科技特派員”制度,探索農村科技推廣服務的新途徑。武威市是我省實行“科技特派員”制度的試點地區之一,在不到1a的時間里,圍繞農業產業結構調整方向和產業結構,已選派3批420多名科技人員到農村生產第一線,實施科技項目142項。科技特派員通過與農民組成“風險共擔、利益共享”的利益共同體,把科學技術知識送到田間地頭,使農民群眾切身感受到了科學技術的恩惠,為“興農、富民”做出了實實在在的貢獻。
1.2河西走廊農村科技服務體系建設的劣勢W分析
(1)土地產業工人整體素質相對偏低。低素質人口群主要集中在農村,傳統耕作觀念和種植習慣根深蒂固,市場化觀念淡薄,大部分農民對現代科學技術和耕作方式吸收轉化能力差,造成農村科技推廣工作進展緩慢,再加上對成果的宣傳力度不夠,有些農民又害怕擔風險而安于現狀,影響了農業新技術的推廣和應用,以及農業科學生產力水平的提高。
(2)機構設置不準確、職能定位不明確。目前農技機構均在縣、鄉鎮設立站所,每站所設若干名農技員,負責本鄉鎮的農技推廣工作,而在農村種養結構趨向復雜化、技術和品種更新周期縮短、生產規模大小不等的情況下,難以滿足農民對農業新技術需求的多樣化、個性化服務需求,也滿足不了技術人員對農技推廣工作的方法和思路創新。農技推廣部門所承擔的社會公益性職能雖說其他部門無法替代,但隨意將農技推廣機構進行撤合并的情況時有發生。調查表明,當前大部分鄉鎮農技推廣人員服務于農業科技推廣的時間較短、承擔行政工作的任務較多,工作效率、效能明顯降低。
(3)經費不足、渠道不暢。從甘肅省實際看,近年財政用于農技推廣的經費雖較過去有明顯增加,但由于支出渠道和支出結構不合理等問題,相當一部分資金成了行政事業性費用,一部分被擠占挪用,最后真正落實到推廣部門的經費寥寥無幾。
(4)專業水平滯后無力應對服務對象對信息需求的動態化要求。據農業部農村經濟研究中心課題組調研報告報道,全國農技推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關的專業學歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關的正式教育[6]。且基層農技隊伍大多已多年未得到補充和更新,知識結構老化,掌握的技術十分有限,無力應付當前信息需求多樣、新品種新技術層出不窮的新形勢。
1.3農村科技服務體系建設的機遇O分析
(1)經濟全球化推動農技服務體系建設。加入世貿組織對于我區農技服務體系建設來說,是1次良好的機會,可盡快獲得各種需要的信息資料,及時引進先進設備、高科技和管理經驗,為農村科技服務體系建設取長補短、加速發展、與世界先進水平接軌帶來良好機遇。如武威地區甘肅省農墾研究院近幾年發展的金盞花產業,酒泉、張掖的制種等產業為地區經濟發展做出了突出貢獻。
(2)信息化資源為暢通市場化農業創造了條件。信息資源的富足和信息渠道的通暢是市場機制發揮作用的前提條件。在我省河西建成了甘肅省河西走廊星火產業帶農村信息化等基地4個,如果將這些信息資源有效加以利用,既能夠引導農民有序經營,實現小生產與大市場的對接,又能夠提升政府決策的科學化水平,實施對農業市場經濟的有效調控、規避市場風險,同時能夠縮小城鄉數字鴻溝,有力促進城鄉二元經濟結構的調整,推動農業在兩種資源、兩個市場的優化配置。
1.4河西農村科技服務體系建設面臨的挑戰和威脅T分析
甘肅省河西走廊星火產業帶自啟動建設以來一直被甘肅省委省政府列為農村經濟發展的重大舉措。到2006年,產業帶區域內6市22縣GDP達到1038億元,占全省45.6%,產業結構調整到14∶56∶30。農民人均純收入達到4153元[7],比全省水平高出近1倍。但要清醒的認識到我們面臨的嚴重挑戰:一是主要優質農產品生產規模小,商品量相對較低,生產技術落后,產品檔次低,市場競爭力弱。加入WTO后國際農資大量進入、農產品進口激增、出口困難,嚴重影響農民增收及農產品加工等相關行業;二是農業生態環境開發與整治面臨新問題,由于人口的增長和人民生活水平的提高,經濟活動對生態環境的影響日益加重,水土流失和土地荒漠化的問題日益嚴重,河西地區沙漠延展、沙塵暴頻發,風沙危害加重,草場退化、灌溉農田鹽漬化也在擴大,生物多樣性受到破壞,生態環境不斷惡化,給農業的可持續發展造成了很大困難;三是農業科技教育還很不適應農業現代化、農村工業化和城鎮化社會主義新農村建設的新要求,還有相當一部分科研成果轉化不成現實的生產力,節水灌溉、良種繁育、抗旱防雹、荒漠化治理、中低產田改造等重大技術亟待突破。
2河西走廊農村科技服務體系建設戰略組合分析
通過對目前河西農村科技服務體系自身的優劣及所處環境帶來的機遇與威脅的分析,認為河西走廊農村科技服務體系建設的優勢非常明顯,走廊內對科技的潛在需求大,這為體系建設提供了強大的市場平臺,同時主體組織多樣化,并形成多種科技推廣服務的新模式??科技專家大院、科技特派員、農業產業協會等,為完善創新體系提供了豐富的內容和前提。但是這些潛在的優勢條件還沒有充分發揮出來,諸如河西的牧草、孜然、啤酒花、啤酒大麥及洋蔥等產業發展的不穩定性,其核心問題是區域內部的消化能力弱,極易受市場的沖出。顯然要完善農村服務體制,構建適合區域發展的模式,首先必須練好“內功”,才能有效合理的利用外部條件,只有充分發揮自身優勢,規避和改變自身弱勢的戰略才是目前最需要的選擇。就甘肅內陸河西走廊來說,目前外部環境的威脅還沒有達到急需要防御的階段,所以弱點——威脅(WT)防御性戰略還不是最佳選擇。而優勢——機會(SO)戰略、弱點——機會(WO)戰略、優勢——威脅(ST)戰略三者之間優化組合的戰略,將會是適合甘肅河西走廊建設農村科技服務體系的較佳現實選擇。
3河西走廊農村科技服務體系的模式創新
通過對河西走廊農村科技服務體系建設的SWOT戰略組合選擇思考,認為在目前情況下,河西走廊農村科技服務體系建設應本著體系結構合理化、利益最大化原則而選擇SO、WO、ST戰略組合中最適合的1個、2個或多個混合戰略組合。因此河西走廊農村科技服務體系的創新模式必須圍繞這些戰略組合選擇進行建構、整合資源,建立多方參與的新型高效的農業服務體系。
3.1繼續創新農村科技多元化投入機制
吸收東部發達地區的有益經驗,鼓勵社會力量特別是企業、個人向農村科技推廣事業提供資助,對提供資助者應按國家有關規定享受相應的減免稅收等優惠政策,以充分調動企業和個人贊助支持農村科技推廣事業發展。另外還可采用發行福利彩票等形式吸引社會資金來支撐農業技術推廣工作。
3.2產學研相結合,完善農村農業教育推廣體系
以甘肅農業大學、省、地方農業科研院所為依托,創辦農村科技服務中介組織,參與農村科技服務。必要是以產業為紐帶建立產學研推廣示范基地,使科研成果與推廣基地緊密結合,鼓勵農業科研人員從事科技服務工作,鼓勵成立各種形式的產學研聯合體。
3.3加快河西走廊農村信息網絡建設,為農村科技服務搭建獲得信息的平臺
可以通過設立專門的電視廣播頻道、互聯網站、專業服務熱線電話,因時因地因需常年提供社會公益性農業技術推廣信息服務。同時建立河西農業資源、生態、災害等動態監測和預警預報信息系統,研發目標性強的農業專家系統,完善河西走廊農業信息資源庫,為農業管理部門、農產品生產經營部門和農民提供決策、生產和營銷信息。
3.4營造創新環境,從制度上激勵農村科技人員創新
增強河西農村科技服務體系建設的自主創新能力,是“科教興村”與社會主義新農村建設的戰略主線和根本途徑。結合農村具體實際,必須建立包括精神理念、制度規范和物質載體等多角度的農業創新文化和環境,以尊重農技人員的人格和勞動成果為基準,完善農業技術職務體系,拓展科技研究人員的發展空間,同時提高技術人員薪資待遇,建立具有社會競爭力的行業科技人才薪酬體系。要“以人為本”和“以技為本”為技術人員的研究活動創造良好的物質環境和條件,鼓勵創新,寬容失敗,認真落實鼓勵科技人員的政策措施。
3.5以農民、農村為服務主體,實行“從下到上”的科技推廣模式
傳統的農技推廣方式是從上到下的“貫徹”式推廣,這種方式在計劃經濟時代為農業的發展,特別是提高大面積農作物產量上做出了巨大的貢獻。但是,這種推廣方式往往忽視了農民的實際需求,甚至脫離實際,難以被農民接受。這不僅難以實現推廣的目標,還損害了政府在農民中的威信。農村科技服務體系建設最終價值體現在農民素質提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推廣課題的設定不能脫離農民的實際狀態和農民自身的愿望,農村科技服務體系建設應該重視掌握農民心態和愿望,按照農民意愿開展推廣活動,即“從下到上”的工作方式。在技術推廣“Plan-DoEvaluation-Check”(計劃-實施-評價-反饋)循環過程中,首先根據農民需求,設定推廣課題,制定推廣計劃,按計劃進行實施,然后進行評價,再將評價結果反饋到下一推廣計劃之中,不斷發現問題、分析問題、解決問題。把推廣活動中發現的問題及時向科研部門反饋,以得到及時研究解決。形成以服務對象——農民為中心的推廣、科研緊密協作的推廣體系。避免科研、推廣工作的盲目性,提高推廣工作效率和科技成果的應用率。
總之,在農業這個大系統中,農村科技服務體系在調整農業發展模式,科學規劃農業發展方向,合理利用農業信息,整合技術資源,提高農業經濟效益等方面發揮著巨大力量。農村科技服務體系建設是一項龐大的系統工程,它在推動河西農業科學技術發展、科技成果轉化和促進農業經濟發展中發揮著重要作用。面對目前已經形成的服務主體多元化、服務模式多樣化、服務內容復雜化、服務對象分散化的農村科技服務現狀,如何協調眾多農村科技服務主體、采用不同策略扶持不同的服務模式、服務內容和服務對象,建立一個新型農村科技服務體系,是當前河西農村科技事業面臨的首要任務。通過對當前河西農村科技服務體系的SWOT分析,一方面利用外部機遇,發揮體系自身優勢;另一方面要避開和減少內部弱點及外部威脅,最終實現模式創新。從而為解決現階段新問題、全面建設小康社會,提供強有力的科技支撐和制度保障。
參考文獻
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關鍵詞：農業氣象服務；問題；發展建議
中圖分類號：S161 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062
引言
眾所周知因為氣候的不確定對于農民對于各項農業生產的活動有著重要的影響，因此，農業氣象部門所提供的農業氣象服務就顯得尤為重要一旦由于疏忽而導致了氣候預測和報道的不準確性以及不及時性都會給廣大的農民群眾帶來巨大的損失，這種損失是無法承受的，一定要對其充分的重視。隨著我國科學技術的發展，我國的農業氣象服務水平已經有了很大的提高，這就進一步加大了農業生產與農業氣象服務之間的聯系，使得農業氣象服務更好的向農業生產和農業發展提供幫助，提供及時有效的信息指導農業生產和農業發展，對于提高農業生產的效率具有重大的意義。
1 當前農業氣象服務存在的問題
1.1 服務的范圍不夠廣
農業生產的領域涵蓋范圍非常廣泛，而且就目前而言，隨著我國科技發展的腳步越來越快，科技已經充分融入到各個行業，農業生產也逐漸走向現代化的腳步，因此，對于農業發展的方向也變得多樣化，在這種情況下，對于農業氣象服務的需求也變得越來越多樣化，我國農業包括農林牧副漁等多個方面，在這之中對于農業氣象服務要求最高的要數糧食棉花和油料這3個環節，而這3個環節也正是農業氣象服務的主要服務對象，但是隨著我國農業的發展，其他環節的對于農業氣象的要求也在不斷增大，就目前而言，我國的氣象服務對于這些方面的服務做得還不是很到位，比如在某些昆蟲災害的發生以及農作物的天氣預報以及農業氣象服務沒有形成一套專業服務，總體來說就是我國的農業期限服務的范圍不夠寬廣，不能夠充分涵w我國農業生產的各大領域。
1.2 科技含量不夠
科技的發展給各行各業都帶來了便利，如何充分的運用好科技的發展帶來的優勢是取得成功與進步的另一大特點。但是目前來說，我國的農業氣象服務雖然已經加入了一些科技含量的措施，比如某些農業氣象的服務部門已經通過加入軟件的應用幫助氣象部門實現對天氣變化的預測，但是軟件的特點就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，軟件與當地的實際情況仍會有較大的差距，無法充分的將軟件與當地的特點結合，使得在實際的操作過程中出現各種各樣與實際不符的問題，影響農業氣象服務的質量，使得系統整體業務的系統化程度降低，給農業發展的道路帶來阻礙。
2 農業氣象發展的建議
2.1 構建完善的農業氣象服務體系
對于一個以農業立國的國家來說，農業是國家發展的根本，我國是一個農業大國，農業的發展可以很大程度上促進對國民經濟的發展。農業氣象服務又恰是農業發展的關鍵因素，良好農業氣象服務水平可以及時準確給農民提供天氣變化的準確信息，幫助他們避免由于天氣原因帶來的不必要的損失，以及自然災害等影響。為了更好的促進和完善這一農業氣象服務水平，應當構建起一套完善的農業氣象服務體系，該體系的要求和目標就是全心全意的做好對農業設施提供的專項服務，精準的天氣預報服務以及在農業生產過程中出現的問題提供合理有效的指導和解決辦法，不得不說的是對于區域特點的差異性做好特殊的氣象服務的準備。
2.2 將先進的科學技術充分融入到農業氣象服務，充分發揮其作用
由于我國當前的農業氣象服務部門總體來看對于科技的應用還不是特別的充分，據此我國相關部門應當采取措施加大力度引進高科技含量的設備和技術，使得我國的農業氣象服務從整體上更加具有科技含量，貼近現代化的生活腳步，與時俱進。通過先進的技術使得我國農業氣象部門的業務有一個質的提升，在工作過程中應當對于服務產品的方向有著多元化發展的目標。除此之外還應當充分結合自身的學科優勢，把氣象服務的相關學科的特長進行吸收和借鑒，提高自身的服務發展水平，促進科研以及相關新事物的開發工作，最終構建出一個集農業氣象災害監測、預警、評估等工作為一身現代化農業氣象和生態系統服務體系，促進科技在農業氣象服務中的作用。
3 結束語
農業氣象部門給農業生產帶來了很大的便利，提供了諸多有效的農業生產和技術手段，是農業生產和發展活動中的一項核心，使得農業氣象服務更加充分地做好天氣預報和自然災害預報等一系列的農業服務，促進農業生產的發展，更好的發揮農業氣象服務的作用。
參考文獻
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論文關鍵詞：跨區，麥收，農機，經濟人，神威
隨著機械化的普及提高，各地聯合收割機購置量不斷增加。但由于其本身特有的投資高，時效短，回報周期長等特點，各地聯合機主人為了較快賺回成本，便根據我國麥熟從南及北的規律而選擇跨區作業。
但是有些機手抱著希望而去，卻帶著遺憾而歸。究其原因是多方面的。首先是作業市場監管不力，引入機具方服務不到位。跨區作業是按市場規律操作，但離不開當地農機部門的監管，否則作業市場將散漫無序，機手利益無法得到保障。機主每到一地，往往人生地不熟，容易與當地的麥農產生糾紛矛盾。一方爭分奪秒，人疲機乏，恨不得一下子把地里的麥子割完；另一方恨不得把錢塞進人家口袋，把自家的麥粒早一時歸進糧倉。在這樣緊張氣氛中，雙方難免起些摩擦，甚至激化成矛盾。機主一般怕惹事生非，耽誤更多的時間與金錢，多是忍氣吞聲。有急紅眼的麥農試圖攔截過路的割麥機，在沒有成功的情況下，一幫人將收割機砸壞。這種矛盾的存在，大大影響了跨區作業機主的積極性，于是，“農機經濟人”這種新型職業誕生了。
這種經濟人絕大多數是當地人，他負責的業務，一方面聯系外地收割機，向機主提供當地麥田面積、麥熟程度、麥收價格等信息，另一方面當機主到達目的地后，充當其代言人。這樣既加快當地麥收進度，又能防止機主受到麥農刁難，而保證機主順利取得勞動保酬。因為這類經濟人大多數在當地有社會背景，社會關系搞得來，又有處理問題的經驗。經濟人的出現，在某種程度保護了麥農和機主雙方的利益，而深受麥農和機主的歡迎。作為回報，經濟人能從中提取每畝大約10至20元錢的好處費，一個麥收下來，也能弄個盆滿缽溢。
篇6
論文摘要：論述了加強農機信息化宣傳的重要性，分析了淄博市農機信息化工作中存在的問題，并提出對策，以期為加強農機信息化宣傳工作提供參考。
農機信息化宣傳是農機化工作的重要內容。新形勢下如何更好地加強農機信息化宣傳工作，充分發揮輿論宣傳的引導、激勵、監督等功能，有助于把黨和政府有關農機化工作的方針政策及時準確地落實到基層、農戶；有助于傳播普及農機化先進技術，弓1導和促進農機結構調整，推進農機產業發展；有助于加強農機部門之間的交流與學習，取長補短，互相啟發，互相借鑒，促進農機化工作的開展；有助于與社會各部1’]的溝通交流，提高農機化工作的地位。
淄博市非常重視全市農機信息化工作，目前全市農機化信息網站已經建立，各種信息報送的制度和規定已經制定，信息上報進一步規范，網站內容也曰趨豐富，上報信息都以電子郵件方式報送，切實做到了信息發送及時、準確，使全市農機化信息報送逐步制度化、規范化。
1農機信息化宣傳的重要性
1．I農機信息化宣傳是農機化工作的重要內容
信息化是當今世界經濟社會發展的大趨勢，也是現代化的重要標志。信息化在促進經濟發展、推進民主政冶、服務社會民生等方面都有著重要而獨特的作用。在信息時代，信息就是知識，信息就是資源，信息就是財富。農機信息化宣傳工作是一項關系到農機化發展全局、影響到社會輿論環境的重要工作。實踐證明，農機信息化宣傳工作在宣傳農機化政策，展示農機化發展成就、凝聚各方力量、溝通領導和基層、服務農機化決策、推進政務公開、樹立部門形象等方面都發揮了重要作用。農機信息化宣傳工作的成敗得失．關系到社會各界對農機化工作的認知水平和支持程度、農機化行業的社會形象和社會地位、農機化行業的凝聚力和戰斗力、農機化事業發展的速度、質量和效益。進一步重視和加強農機化信息宣傳工作，既是新時期農機管理部門行政能力建設的重要任務，又是推進農機化改革與發展的重要輿論保障。
1．2農機信息化宣傳是推進農業機械化、建設現代農業的需要
任何一個時期經濟和社會發展都需要宣傳輿論的有力支持。新聞輿論的力量，同樣是農業機械化發展的重要推動力量。營造全社會關注農機、支持農機的輿論氛圍，是農業機械化實現快速發展的重要保證。通過宣傳農機化發展成就，有效地提升農機部門的社會地位，提高廣大農機工作者對農機化工作重要性的認識，進一步增強做好農機化工作的責任感和緊迫感。通過宣傳農機化的重要作用，為農機化發展創造良好的外部環境，充分調動和激勵廣大農民、機手以及農機社會化服務組織發展農村生產力的積極性和創造性。通過宣傳農機化工作的典型經驗，推動農機化系統的工作交流，鼓勵先進，鞭策后進，促進工作方法、工作機制和工作作風的轉變。通過宣傳新的農機實用技術．不僅把致富信息傳授給廣大農民，還可以運用市場信息手段，引領農機產品進入市場轉化成商品。農機管理部門也可以借助信息化手段，推行電子政務辦公，提高辦事效率，節約行政成本，提高農機管理服務水平。
1-3加強農機信息化宣傳是廣大農民的迫切要求
幾年來隨著中央、省市農機購置補貼等惠農政策的落實，農機化事業發展步伐加快。農民已進一步享受到了現代社會物質文明和精神文明的成果。但是隨之而來一些新的需求相伴而生。比如：一些農民對農機重點推廣的新技術、新機具(玉米聯收機和小麥免耕播種機等)，不熟悉、不會使用，還需要農機部門提供技術方面的信息服務嘲；目前社會上仍存在一些制約農機發展的因素和一些帶有傾向性、苗頭性的問題(如新技術尚不成熟、不適合小地塊作業的機具)，不同程度地挫傷了農民發展農業機械化的積極性，需要通過信息的渠道及時去反映、去呼吁，促其早日解決。這些都對農機信息服務提出了迫切的要求。
2淄博市農機信息化建設中存在的問題
一是思想認識不到位，部分農機管理部門對農機化信息體系建設工作的重要性認識不足，信息工作沒有列入重要議事日程；二是投入不足，農機化信息網絡建設發展緩慢；三是信息網絡管理隊伍不穩定，人員專業素質較差，不能滿足當前信息工作的需要；四是信息服務水平較低，對開拓農機化信息服務市場缺乏研究．許多信息資源沒有得到充分的開發和利用；五是信息采集、處理系統比較落后，信息、傳輸滯后。 3對策
3．1深化認識。加強領導
加快農機信息化建設決不是簡單地把傳統管理事物搬上計算機網絡，而是利用信息化手段，實現政府工作流程的整合與優化重組，打破空間與部門分隔的限帶，切實提高工作質量和工作效率。因此，在農機信息化建設中要統一認識，工作到位，加大扶持力度，全力支持信息化建設，并大力推廣研究開發出來的成果，使之應用于生產，變成現實生產力。通過產業信息化、管理現代化、決策科學化、經營集約化推進信息化建設，充分發揮政府統籌規劃、組織協調、加強管理、營造機制的作用，為不斷優化農機結構，適應農業產業化結構調整需要，向產前、產中、產后環節延伸，提供詳實信息，做到“五到位”，即思想認識到位、領導力量到位、機構人員到位、資金投入到位、組織協調到位。
3．2加強建設。推動農機信息化進程
任何體系的正常運轉，離不開支持它的軟、硬件設施。農機信息化建設，人才是關鍵。針對當前農機系統信息化人才匱乏的現狀，采取弓1進與并舉的方式，加強各種類型、各種層次的信息人才隊伍建設，強化人力資源開發，以滿足農機信息化建設的需求。同時，加強對現有農機化信息工作人員的培訓，以適應農機化管理工作的需要，從而更好地利用信息技術快速、便捷、實用、互聯的優勢，為農機化和農業現代化的發展提供高質量、高標準的信息，逐步形成橫向相連、縱向貫通、綜合性強的農機化信息系統[31。盡快建立和完善自上而下的農機信息網絡體系，加大政府投入力度，形成多元化投資機制。信息技術的應用將有力地推動農機經營管理方式和企業組織方式的變革，以加快農機信息化建設的步伐。
3．3增加農機化信息采集。提高信息質量
信息的采集是農業機械化信息網絡體系建設的基礎。信息收集要針對農業、農村發展新階段出現的新情況、新問題，適應農民在農業結構調整、發展效益農業中的新需求，突出重點，從政策信息、市場信息、科技信息和農情信息人手，積極采集各類農機化信息。信息服務要因地制宜采取多種形式，充分利用網絡、廣播、電視、報刊、簡報、傳真和電話等多種媒介，建立多層次、多渠道立體的信息服務窗口。如何及時收集最基層、最真實的原始信息，并整理、加工為有用信息加以利用，是農業機械信息化網絡體系建設面臨的一個重要課題。目前，淄博市各基層農機部門織不健全、辦公設備落后、信息人才缺乏、與農機用戶、市場及廠家聯系不夠緊密，不能及時了解基層農機動向、沒有一定的信息交流途徑，從而造成信息與基層的脫節。在這種情況下．建立一個完善的信息采集體系，是當前農機信息網絡建設的當務之急。解決的辦法：～是完善信息上報制度，即：在全市各區縣農機部門成立信息工作領導小組，定期將當地的農機信息上報上市農機局，市局辦公室對各區縣上報的信息及時加工處理，重大信息采集后隨時上報省級農機管理部門；二是加強農機管理部門和農機用戶、生產者的聯系，隨時了解基層群眾對農機工作的信息反饋；三是與兄弟省市農機部fq建立廣泛的聯系，以及時了解最新的農機科技信息和農機發展動態，做好信息傳遞；四是做好信息管理，提高信息質量。在保證信息采集量的基礎上，要有一支較強素質的信息管理隊伍，還需要一個加工平臺，對采集到的信息依據不同的目的和需求，加工成有用信息以便及時利用。
篇7
論文關鍵詞：新農村建設,農機安全監理,存在的問題,解決措施
1 新農村建設中農機安全監理工作在新農村發展進程中的重要地位
1.1 能夠保證農村區域的農機安全
農機安全監理工作是農業機械主管部門遵循一定的法律法規以及一定的行政規定對農業機械及農機手進行安全監督管理的，負責做好該轄區內農業機械牌證的核發和駕駛、操作人員的培訓、考試、考核及證件發放工作；組織完成轄區農業機械及駕駛操作人員的安全技術檢驗和年度檢驗、審驗工作，做好農業機構及駕駛操作人員轉籍、過戶、變更、報廢、延期檢驗、審驗的報批和年度檢審簽證工作；組織抓好轄區農機安全法規的宣傳教育、安全知識競賽和安全生產大檢查，調查研究、總結推廣農機安全生產先進經驗，按規定組織機手開展安全月、安全日活動；按國家的有關規定，對轄區內的農業機械及駕駛操作人員實施安全監督檢查，糾正和處理違章行為，依法調查處理農機事故，及時上報重、特大農機事故快速報告，負責向人民政府或政府部門報告重、特大農機事故隱患，按規定統計上報農機事故報表；做好農業機械及駕駛、操作人員和農機事故檔案管理工作，建立健全農業機械及駕駛、操作人員管理臺帳和檢審登記臺帳； 制定鄉、村農機安全目標管理責任制，負責與鄉（鎮）簽訂農機安全監理目標管理責任書，并組織實施，監督、檢查，指導鄉、村做好農機安全監理各項工作；對鄉、鎮監理員的行政執法進行監督，并糾正違規辦理業務的行為。確保農村區域的農機安全。具體表現為，農民在購買農業機械后，立即進行注冊登記，并主動參加鄉（鎮、街道）機站組織的農機安全操作培訓，進而正確且熟練掌握農機安全操作技術。
1.2 有利于農機的可持續發展
農機安全監理工作的開展能夠有效協調農村區域的發展，不出現類型偏差和數量偏差，能夠充分保證農機擁有者的收益，并且有利于實現新型農機在農村生產中的快速推廣，有利于實現農機的可持續發展：一方面，將積極做好匯報、協調工作，爭取縣委、政府的重視，取得有關部門和各級的支持配合，努力營造良好的外圍工作環境。另一方面，進一步整合各鄉（鎮、街道）農機站的力量和資源，實行大分工、小合作，努力形成齊抓共管的良好格局。
2 新農村建設中農機安全監理工作存在的問題
2.1 農機安全監管體系不健全
縣級農機管理部門沒有納入參公管理和農機監理機構編制少、人員不足。當地政府又將農機安全責任落在行業主管部門頭上，使監管人員左右為難。按照層層簽定安全責任書的要求，縣鄉一級的監管更加為難，機構調整后農機站合并為農業綜合服務中心，農機安全員形同虛設，并多數為兼職，履行的主要工作任務不在安全上，基于多種原因，安全工作只是流于形式、走過場。而實際工作中各縣執行起來又千差萬別。對于基層很多農機監理戰線的同志來講，心里都很茫然，有種無所適從的感覺。目前農機、公安交警兩部門管理還存有尚未理順的問題，小論文多數機手購買農兼運的拖拉機，農忙時在田間地頭作業，農閑時上路跑運輸，他們中間大多愿意去農機部門辦理相關牌證手續，而農機部門卻無能為力，有的地方甚至出現農機部門不該管而不得不管，交警部門由于警力不足，該管而管不過來的被動局面。
2.2 農機安全監理經費嚴重不足
由于縣財政困難，縣級農機安全監理經費爭取了多年想列入財政預算，多次被政府拒絕，縣財政連保人頭工資都困難，根本沒有錢來增添交通、通訊、事故處理設備，技術檢測設備幾乎是空白，由于工作經費緊缺，嚴重影響農機監理工作正常開展。
2.3 農機執法手段薄弱
拖拉機分布在廣大的農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。難以形成對拖拉機的全面監管，致使拖拉機無牌行駛、無證駕駛、逾期未年檢、達到報廢年限繼續使用現象大量存在，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現象越來越多，造成農機管理難、執法難。
3 農機安全監理建設問題的解決措施
3.1 加強重視農機安全監理工作
安全是責任，領導是關鍵，落實是保證。將進一步加強對農機安全生產工作的領導，筑牢橫向到邊、縱向到底的安全生產責任網，強化各層級的責任意識和工作落實，推動工作的有序有效開展。嚴格做到農機安全監理責任到人，農機安全監理任務明確，農機安全監理職責權限清晰，一級抓一級，層層抓落實，一是逐級簽訂安全生產目標管理責任書，明確工作責任，落實任務目標，做到目標到崗，責任到人；二是進一步完善措施，有效杜絕了事故遲報、漏報和瞞報的現象；三是加強了制度建設和對安全生產工作的督查、檢查及工作考核；四是實行了農機安全生產“一票否決”制，切實把農機安全工作落到實處；五是要優化監理手段，積極引進先進的農機檢測方法，保證農機安全檢驗的科學性，切實為農機安全提供保障。
3.2 加大經費投入，提升裝備水平
硬件是基礎，軟件是保障。在創建活動中，要在著力打造一流軟環境的同時，切實加大經費投入，不斷提升硬件裝備水平，使之與新形勢、新任務相適應。基本實現設備的標準化、現代化。擁有滿足監理工作需要的理論考試和駕駛技能科目考試設施，監理行。
3.3 健全服務管理體系
一是鄉鎮農機站要完善人員配置；二是要構建一個完善、適合農村地區發展、操作性強的農機安全管理體系，并且為了保證農機安全管理體制的有效實施，應將其納入法律監管渠道進行監管，保證農機安全監理工作的有序開展。此外，農機安全監理機制的健全還需要當地政府出臺與之相對應的配套政策，一來便于農機安全監理工作在農村區域的開展；二來法律政策的出臺對農民的行為具有一定的約束力且更具信服力。
3.4 加強創新能力和示范基地建設
結合新農村建設中農機安全監理工作實際狀況，在確定農機安全監理的多項重點工作，并且在保證質量完成農村監理工作任務的同時，還需要積極探索新農村建設中農機安全監理工作的新思路，強化新農村建設中農機安全監理工作的新措施；其次，并進一步加強農機維修、培訓、合作社及安全監理等方面的示范基地建設，在每項農機化新技術推廣及業務工作中，都要培植1～2個在全市乃至在全省有一定知名度的農機化示范基地。服務管理體系不完善，新農村建設中農機安全監理工作的開展過程中必然會遇到各種阻礙，但是經過城鎮化建設和國家機構改制，新農村建設中農機安全監理工作已經日趨完善，因而各項農機安全監理工作也逐漸步入正軌。
4 結語
綜上所述，通過對新農村建設下農機安全監理的開展探究，發現新時期下農機安全監理工作的開展一直面臨諸多挑戰，如何優化農機化事業的健康運轉也一直是農機安全監理執法部門長久以來思考的重點難題。但無論農機安全監理工作怎樣開展只有秉承著“以人為本、為農服務”的工作原則，才能真正將農機安全監理工作落實到新農村的建設中，才能解決農機安全監理工作開展過程中遇到的一系列難題。當然，為了保障新農村建設中農機安全監理工作的有效運轉，必須完善農機安全監理體制以及制定一系列的農機安全政策。
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篇8
論文摘要:為“統籌城鄉經濟社會發展”，針對浙江省紹興市的特點，提出大力推進農業機械化要“培育一個主體，突出二個重點，做好三篇文章，配套四項措施”。
0引言
按照浙江省紹興市委、市府確立的全面建設小康社會的宏偉目標，根據“以城帶鄉，以工促農，城鄉一體”的現代農業發展新思路，紹興市農機部門緊緊抓住“五個統籌”和“二個率先”的發展機遇，堅定不移地推進農機服務產業化，堅定不移地加強現代農機建設，堅定不移地促進農業增效、農民增收，做到“培育一個主體，突出二個重點，做好三篇文章，配套四項措施”，為實現農村經濟跨越式發展做出新貢獻。
1培育一個主體
培育一個主體，就是要把農民真正培育成為發展農業機械化的主體。提高農民、轉移農民、富裕農民”，只有農民成為發展農業機械化強有力的主體，農業機械化事業才能健康快速發展，全面建設小康社會的目標才能實現。培育農民可以通過兩個途徑:提高農民、轉移農民、富裕農民，首先要解決提高的問題。一是要通過實施千萬農機手培訓工程，對從事農機行業的農民進行現代農機技術、市場經濟知識、法律知識和二三產業所需技能的培訓，提高農機手的就業能力、創新能力、創業能力，把農民培養成為懂技術、善經營、會管理、勇創業的現代農民。為此，從2004年開始，市縣農機部門要把培訓農民放到議事、做事日程，相關部門密切配合，爭取每年培訓、復訓3萬人次以上，落實培訓經費和場所，統籌農機化學校的教育資源，開展多種形式的培訓。要積極爭取各級征地調節基金中的1/3用于農民培訓的經費，并把這項工作納入現代農業建設的崗位目標考核責任中，以積極轉移農村勞動力，不斷拓展農民的就業空間和增收渠道。二是要努力提高農民的組織化程度。大力發展適應市場經濟要求，實行企業化管理的農機專業合作組織，著力做好緊密型、規范化文章，不斷提高農機手的組織化程度，實現利益資源共享、風險責任共擔。調整現有基層農機專業合作組織結構，市級著重抓好跨區域農機服務組織的建設，為面上推廣提供經驗。
2突出二個重點
一是突出城市農業配套機械化的重點。隨著紹興市城市化進程的加快，城鄉經濟一體化的趨勢越來越明顯，農業為城市發展服務功能日益突出。因此，我們要大力發展設施農業配套機械化，提高全市溫室大棚的生產能力;要大力發展農產品加工機械，提高農產品的附加值;要大力發展科技含量較高的農業機械，提高農業機械的使用效益。二是突出農機裝備結構調整的重點。調整農機裝備結構是形勢發展的客觀要求，在傳統的觀念上，一提到農機就是拖拉機，農機作業就是拖拉機耕地，以拖拉機為標志的農機時代已經過去，僅僅局限于大宗農作物產中技術服務無法適應新形勢的發展要求。我們要努力使紹興市的農業機械從低性能向高性能、單一作業向復式作業轉變，從單純發展大宗農機向特種經濟作物機械轉變，從種植機械向農產品加工機械轉變，樹立大農業、大農機的觀念，為農村經濟發展提供全方位的農機服務。
3做好三篇文章
一是做好設施農業、加工農業配套機械化的文章。要圍繞城市農業開發新項目、引進新技術、推廣新農機。
—實施《萬畝蔬菜生產機械化項目》。針對目前要構建百萬人口大城市的框架，需要大面積的蔬菜種植基地來保證城市居民的蔬菜需求，而目前袍江工業區的開發，袍江的蔬菜基地又需要搬遷。農機部門要積極參與蔬菜基地的規劃與建設，實施蔬菜生產機械化示范工程，提高生產效率。我們計劃與上虞市、紹興縣共同開展海涂萬畝蔬菜生產機械化示范基地建設工作。建立示范化作業基地700hm，其中海通農業有限公司133.3hm’`作為核心示范區，通過現代農業機械裝備，實施全程機械化生產試驗，以解決目前海涂蔬菜生產過程機械化程度低下，生產能力低下的發展狀況。通過項目實施帶動全市蔬菜生產技術和效益的全面進步。
—繼續抓好“萬噸農產品貯藏保鮮庫建設及保鮮技術的推廣應用”項目的實施。通過項目實施使全市農產品貯藏保鮮庫達到約100個，容量達20000m，年農產品貯藏保鮮，在全省率先初步建立起農產品貯藏保鮮網絡，解決農產品貯藏保鮮難的問題，為農民增產增收創造條件。 二是做好農機安全生產的文章。保障農民生命財產安全是農機安全監理工作的首要任務，衡量農機執法工作的標準就是減少農機事故。一要認真貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)。《道路交通安全法》已于2004年5月1日開始實行。《道路交通安全法》確立了農機監理執法的法律地位。拖拉機的管理變以前受公安部門委托為法律授權。對此，我們一方面要加大宣傳力度，通過電視、報刊、網絡等宣傳渠道，大力做好《道路交通安全法》的宣傳工作，大力開展農機安全宣傳教育，營造一個農機安全生產的氛圍，使每一位農機執法人員、拖拉機駕駛員及農民都能了解《道路交通安全法》;另一方面要加強農機執法系統的隊伍建設、制度建設，嚴格執法，文明執法，依法打擊各類坑害農機手的違法案件，保護農民的合法權益。二要抓好源頭管理。嚴格把好拖拉機上牌發證關、檢驗關和駕駛員考試關，嚴格執行誰發證誰負責、誰檢驗誰負責、誰考試誰負責的制度;確保拖拉機的培訓時間，嚴格考試標準，不斷提高拖拉機的培訓質量;切實抓好農機安全村建設，從源頭上加強監管力度。三要文明監理，優質服務。抓好農機監理文明窗口建設，依法行政，以理服人，杜絕亂收費，牢固樹立“執法為民”的觀念，增強為農服務意識，扎扎實實搞好服務、辦好實事。市本級要完成省級農機監理文明窗口創建達標活動。
三是做好自身建設的文章。抓好自身建設始終是我們工作的重中之重，沒有作為就沒有地位，沒有實力就不能為農民提供優質服務。在自身建設這方面我們進行了一定的探索，但是和事業單位改革發展的要求還是不相適應。在新的一年中，我們要創造一流的辦公條件，一流的辦公設施，創造一流業績，做好為農服務工作。一要以人為本，建立嚴格的考核辦法，來確保工作的積極開展。二要加大投人，在2004年抓好農機推廣及辦證中心的建設，建立全省一流的集農機管理、培訓、辦證、新農機推廣和服務于一體的農機管理服務中心。三要改善辦公設施，建立一流的農機OA自動辦公系統，深化農機監理業務遠程處理系統。對農機監理軟件加快深人開發，以實現網絡、電話語音查詢等功能，使系統更加完善，實現農機信息資源全社會共享。我們設想，通過創造一流的辦公條件、一流的為農服務設施，來進一步調動全系統干部職工的積極哇和創造性，努力完成農機監理的各項目標和任務。
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[關鍵詞]新形勢 農機監理工作 存在問題 應對策略
[中圖分類號]S23 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0225―01
想要在農民增加經濟收入的同時，促進農業健康發展，就必須做好農機監理工作。在農村產業結構逐漸趨于完整的過程中，農業機械得到快速更新，并且已經成為農村經濟發展中必要組成部分。可是農業機械的檢驗率以及保戶率卻一直未能有所提高，并且還經常發生農機事故，這無疑又給農機監理工作帶來了一次挑戰。對此，筆者針對目前農機監理工作的現狀，制定了相應的解決方案，具體如下。
1在農業發展中農機監理工作所起到的作用
農機監理工作即主管農業的部門根據有關法律來監督和管理農業機械以及農機駕駛者。農機監理工作進行的是否順利與擁有農機人員的自身利益、農機生產、農村經濟發展等方面有著非常密切的關系。所以，培養一批專業素質強農機監理人員來服務于農機監理工作，是農機事業發展的切實需要，也是確保農機事業的未來發展的關鍵。
2存在于農機監理工作中的問題
2.1沒有明確的農機監理體制
在頒布了《道路交通法》以后，我國的交通法變得更加健全和規范，這也給農機監理工作帶來又一次巨大挑戰，因為在沒有上路檢查權以及著裝權的維護下，很難順利進行農機監理工作。歸根結底存在于農機監理體制中的重大問題，便是沒有健全的法律法規做出基礎依據，這也成為影響農機監理工作有效開展的一大難題。
2.2沒有經費保障
現在政府、農民以及社會不重視農機監理工作的主要原因就是其沒有充足的宣傳經費。近幾年來，雖然各縣農機部門的財政收入不斷增加，可是卻沒有在農機監理工作中投入足夠的宣傳經費，這樣就導致農機監理工作中沒有較好的裝備以及較高的工作效率，進而使監理工作難以順利進行。
2.3沒有健全的監理機構
現在各縣農機監理機構不但面臨著眾多外部困難，還面臨著一系列的內部困難。沒有明確的單位性質和確定的地位，進而便導致無統一編制以及規格的現象出現。
2.4農機監理工作受眾多客觀因素所約束
因為各鄉沒有良好的經濟條件，經常會有農機駕駛人員隨意載人，且很多農機手不具備較高的技術水平以及良好的法制觀念和安全意識，不能與農機監理部門之間進行有效配合，進而導致“黑車非架”的現象一直存在，在一定程度上阻礙了農機管理工作的開展。
3應對策略
3.1建全法律法規，確立農機監理機構的地位
針對農機監理機構應該實行登記管理以及“三定”政策。制定統一的農機監理人員、執法人員以及監理方法，負責監理縣農機監理的人員應該由上一級來確定目。建立一個可靠安全的農機監理網絡，以維護農村經濟持續發展。同時還要爭取獲得政府的支持，讓政府投資來宣傳農機監理工作，帶領廣大農民投身于農機監理工作之中。監理人員與執法人員一定主動學法，懂法，掌握所有與農機監理工作有關的法律法規，并按照法律規定認真做好農機監理工作。
3.2提高農機監理人員服務和法律意識
在農機監理機構中的工作人員一定要具備極強的社會經驗、業務實踐能力以及豐富的業務知識，不僅要遵守法律法規，還要切實維護人民的利益，樹立為農戶和農業服務的思想意識，明確監理與服務之間的關系，確保農機生產能夠安全穩定的運行。除此之外，想要做好農機監理工作，監理人員應該按照法律做好收割機以及拖拉機登記工作，并對駕駛員進行嚴格考核，只有通過考核，拿到駕駛證后才能夠有駕駛農機的資格。最后對農機的生產要進行嚴格的檢查，如發現有無牌駕駛、違章載人、無證駕駛或者是超速現象要給予嚴格處罰。
3.3對農機安全生產進行宣傳
農機監理人員應該深入到農村，走進家庭和學校，以張貼板報、宣傳標語以及發放資料等方式，向人們宣傳農機安全生產的重要性，讓廣大人民了解到農機安全生產的真實涵義和一些安全生產方面的知識，為農機生產提供安全保障。與此同時，還應該與交警配合，認真執法，將農機生產責任落實到位，并與當地政府以及村委會做好協商.積極投身于農機生產工作之中。農機監理人員一定要在考慮人民大眾生命以及財產安全等方面的基礎之上再進行農機生產，更好的服務于人民，保護人民平安，并將為人民增加經濟收入作為農機生產的理念，真正走入到農戶家中，指點他們進行農機操作，幫助其解決農機生產問題，進而促進農機事業穩定發展。
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論文摘要總結了保護性耕作在青海省互助縣的實踐狀況，分析了保護性耕作的重要意義，提出了加快推進保護性耕作的對策措施。
保護性耕作是對農田實行免耕、少耕，并用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，減少土壤風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進耕作技術。目前主要應用于干旱、半干旱地區農作物及牧草的種植，是效果最好的一項旱作農業技術。我縣逐步開展了保護性耕作的試驗、示范和推廣，并取得了成效，為大規模實施保護性耕作積累了成功經驗。
1保護性耕作在我縣的實踐
互助縣地處黃土高原與青藏高原接壤處，平均海拔2700m，年平均溫度4.6℃，年降水量450~550mm，是典型的旱作農業區。植被生態環境較為薄弱，農田、水蝕風蝕嚴重，土壤保持水土防風固沙、涵養水分能力低下。由于災害頻繁，農作物產量低而不穩，嚴重制約了農業的發展。為解決這些問題，必須積極推廣保護性耕作技術。近幾年，我縣進行了免耕、深松、覆蓋等技術的研究和推廣，并取得了一定成效。在縣政府的支持下，我縣農業部門在農業區設立了長期試驗區，開展保護性耕作試驗研究。經過幾年的努力，認為保護性耕作適合我縣縣情，具有顯著的保土、保水，增強土壤肥力，改善土壤結構，抑制農田地表揚塵，降低農業生產成本和增加農民收入等優點。為了加快保護性耕作的示范推廣進程，我縣啟動了保護性耕作示范工程，這標志著我縣保護性耕作的示范推廣進入了新的階段。
我縣保護性耕作的推廣應用目前還處在發展階段，具有以下特點：①政府重視和推動。將保護性耕作的技術攻關、技術引進、示范推廣分別列入相關的計劃和項目中予以支持，縣政府將保護性耕作納入政府工作日程，制定了規劃、實施計劃和政策措施；②實施區域和應用對象正逐步拓展。保護性耕作的應用區域由農業區向農牧交錯區擴展。應用作物由小麥、油菜擴大到雜糧、牧草等，逐步形成多種技術模式；③技術培訓形式多樣，宣傳工作有聲有色，營造了良好的社會氛圍。農業局結合當地情況，組織開展了豐富多彩的保護性耕作機具現場演示、示范宣傳和技術培訓活動，不但提高了保護性耕作技術的普及程度，而且還營造了良好的輿論氛圍，引起了社會各界的廣泛關注。但還存在以下問題：①部分機具還不配套。急需填補空白，已經研制出的部分機具適應性不強，性能不穩定，有待改進完善；②農藝不配套。如對保護性耕作條件下的灌水技術、施肥技術、雜草病蟲害防治技術等的研究較少，不能有效指導生產；③社會各界，特別是廣大農民對實施保護性耕作的重要意義還缺乏足夠的認識和了解，推廣尚難，適合農村實際的推廣機制有待進一步探索；④部分關鍵作業機具性能不穩定，可靠性不高，機具選型上不能滿足坡地作業要求。
2保護性耕作的重要意義
（1）保護性耕作是保護農田、提高土地綜合生產能力、改善農業生態環境和提高可持續發展水平的必然選擇。保護性耕作通過深松少耕、地表覆蓋，可以增加天然降水入滲，大幅度減少地表徑流和無效蒸發，增強抗旱節水能力。多年的試驗表明，在我縣采用保護性耕作可以減少地表徑流量50％~60％，減少土壤流失80％左右，增加土壤蓄水量16％~19％，提高水分利用率12％~16％，保水、保土效果十分顯著。
（2）保護性耕作是防治土地沙漠化和治理沙塵暴的重要途徑。我縣是沙塵暴發生嚴重的地區，是沙塵暴和浮塵天氣的主要塵源，來自于不合理開墾的土地和過度翻耕的農田。保護性耕作通過秸稈殘茬覆蓋，可以降低地表風速；作物根茬可以固土，秸稈可以擋土；土壤水分的增加，增強了表層土壤之間的吸附力，改善了土壤的團粒結構，從而可以有效地減少農田揚塵。
（3）保護性耕作是節本增效、促進農民增收的有效措施。實行保護性耕作，一般只需要秸稈地表處理、深松（每3~4年1次）、免耕施肥播種、除草、收獲等，比傳統耕作工序減少一半以上，效率高，能耗低，生產成本降低30％以上。另一方面，保護性耕作可以實現糧食增產和生產成本降低，使農民收入增加（一般為20％~30％）。據統計，小麥平均增產138kg/hm2，油菜平均增產144kg/hm2。
3加快推進保護性耕作的對策
（1）堅持政府推動方略。將其納入國民經濟和社會發展計劃，列入政府工作的重要日程，在政策和投入上加大補貼。同時，對機具生產和機手作業服務實施減免稅收和農機用油優惠等政策。
（2）堅持長期示范宣傳。通過開展宣傳培訓，建好核心示范區，引導農民自覺采用先進技術，促進保護性耕作技術大面積推廣應用。
（3）堅持農機與農藝結合。不斷創新和完善技術體系。在借鑒發達地區技術和經驗的基礎上，因地制宜，農機農藝結合，借鑒與技術創新結合，試驗研究保護性耕作栽培模式
和配套機具，是保護性耕作發展的必由之路。必須針對具體地區的自然條件、種植制度、經濟水平開展適應不同類型區、不同作物的保護性耕作技術模式、病蟲草害防治方法、配套機具等方面的試驗創新，逐步解決當前示范推廣中的機具、植保、水肥高效利用、技術模式等瓶頸問題，并加快技術的組裝、集成、配套和示范，支持和保障保護性耕作技術的廣泛應用。
（4）做好免耕播種機的開發、生產。在大面積推廣之前，應首先解決免耕播種機和除草劑問題。隨著保護性耕作向不同作物、不同區域擴展，對免耕播種機的種類、質量等都會提出新的需求。必須加快研制、篩選大批性能可靠、適合我縣縣情的免耕播種機和其他機具，組織好生產供應，以適應保護性耕作大規模推廣應用的需要。
