支農服務論文范文
時間：2023-03-15 00:21:46
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篇1
1.1一般資料
選取我院2012年1月至2013年1月外科住院的患者100例，男57例，女43例，年齡26～40歲，其中66例屬于骨外科、泌尿外科等外科手術的住院患者，34例外科重創手術的住院患者。將其隨機分為兩組，對照組和試驗組均為外科手術患者33例，外科重創患者17例。兩組患者一般資料比較差異無統計學意義（P＞0.05），具有可比性。
1.2護理方法
對照組患者給予常規護理服務，如患者入院時的登記工作，測量體溫、血壓等常規的生命體征檢查，同時保持每周1次的血壓測量和每天早晚2次的體溫測量。另外，針對患者病情為其提供正常給藥、換藥等基本醫療操作。試驗組患者給予優質護理服務。所謂優質的護理服務，即在滿足患者需求的常規護理基礎上，為患者提供更加適宜的環境、、心理護理、飲食關照等。
1.2.1舒適的環境
醫院的環境是影響患者身心舒適的重要因素。試驗組患者均安排在距離護理工作站比較近的房間，室內光線較好、通風換氣情況良好，溫度和濕度適中；墻壁裝飾采取溫馨的家庭式壁畫，暖色調窗簾，根據患者的要求搭配，為其提供最大程度的舒適。對照組患者安排在普通病房，其環境條件相對較弱。
1.2.2合適的
患者在醫療護理或平時休息時，采用適合的臥床，且需根據患者的治療情況與病情特征進行相應的調整。在臨床護理中，應熟悉不同患者的要求與方法，協助患者采用舒適安全的正確。對待特殊的患者，采取溫和的態度與患者進行交流，讓其充滿信心，盡早恢復健康；幫助患者轉移病痛帶來的注意力，減輕患者疼痛，同時與患者家屬溝通，使其共同配合護理。外科住院患者中常有肢體受傷需要打石膏的患者，需抬高腿部使靜脈回流通常，減輕腫脹情況。農村地區醫療資源較少，醫療信息來源不足，醫生就是農村患者最全面的醫療護理信息來源，所以需要具備更專業的護理知識和水平。
1.2.3心理護理
農村醫院因其醫療條件略欠缺、設備不齊全等情況，應給予患者更多的心理護理。我國臨床護理制度發生的變化是調整“以疾病為中心”至“以患者為中心”的理念，對護理患者強調身心統一的形式，通過優質服務滿足患者的心理需求，提高患者的自理能力，促進其早日恢復健康，作為臨床護理的重要目標。對腫瘤外科患者來說，需對其實施心理護理，減輕患者在忍受身體痛苦時承受的精神壓力，因此護理人員應認真傾聽患者的感受，耐心解答患者提出的問題，同時對患者進行適時的安慰，提高患者的滿意度。
1.2.4合理的飲食
外科患者大多有嚴重的傷口或手術傷口，護理人員需在飲食方面與患者家屬做好溝通，避免患者食用影響傷口恢復的食物，如辣椒、醬油或花椒等刺激性食物，以避免不利于傷口的愈合。另外，飲食宜清淡，注意營養的搭配，所選食物也要有充足的蛋白質，利于傷口愈合，促進患者早日康復。
1.3效果監測
通過觀察兩組患者的滿意度、出院率、住院時間來判斷不同護理服務的效果?；颊邼M意度：對兩組不同患者通過發放調查問卷的形式，從患者心情、護理質量、服務態度等方面，了解患者對護理服務的評價，分為不滿意、較為滿意、非常滿意3個層次。出院率及平均住院時間：對每組每例患者的住院時間進行記錄、統計，并進行對比分析。
1.4統計學方法
所有數據采用SPSS17.0軟件進行對比分析，計數資料以百分率表示，組間比較采用χ2檢驗，P＜0.05為差異有統計學意義。
2結果
2.1患者滿意度比較
給予優質護理服務的試驗組患者，其對護理服務的滿意程度高于對照組患者，差異有統計學意義（P＜0.05）。
2.2住院時間和出院率調查
試驗組患者在30d內的出院率為94.0%（47/50），而對照組患者在30內的出院率為72.0%（36/50）。試驗組患者100d的出院率為100.0%（50/50），而對照組患者100d的出院率為96%（48/50）。兩組比較差異均有統計學意義（P＜0.05）。
3討論
篇2
新農村公共文化服務長效機制創新議論
黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的奮斗目標，十七大再次強調要統籌城鄉發展推進新農村建設，加強農村公共服務是新農村建設的重要內容，而農村公共文化服務是農村公共服務體系的重要組成部分，建設社會主義新農村不僅要求生產發展，同時更應重視經濟社會文化事業的全面協調發展。公共文化服務的內容和水平不僅關系到農民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關農民基本文化權利的實現，因此加強農村公共文化建設，提高公共文化服務水平，是統籌城鄉發展建設社會主義新農村，構建和諧社會的關鍵。
新農村建設視野下的農村公共文化服務
公共文化服務是由社會公共部門和準公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實現公民基本文化權利所必需的文化環境與條件的公共產品和服務。它具有公平性、公益性的特點，農村公共文化服務的受益對象是全體農民，服務內容主要包括農村娛樂、科技知識、文化信息。農民公共文化需求的滿足程度，農民文化素質和文化水平的提高程度是衡量農村公共文化服務體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務的重視提高，及由經濟發展型政府向公共服務型政府的轉變，農村公共文化建設呈現出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉發展的不平衡，農村文化建設投入不足造成農村公共文化服務嚴重缺乏，農村公共服務效益低下，主要表現在以下幾個方面。
（一） 先經濟后文化，造成當今農村公共文化服務工作邊緣化
目前，經濟發展是各級政府首先追求的工作目標，認為在農村發展資金有限的情況下，由于農村公共文化服務投入時間長且見效慢，理應優先發展經濟。同時由于各級政府政績考核也存在重視經濟效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設的傾向，以至于公共文化建設缺乏動力、對思想文化發展缺少引導，造成農村公共文化投入嚴重不足，公共文化產品嚴重缺乏，直接影響了社會主義新農村的建設和發展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農村公共文化服務供非所需
隨著對公共文化服務的重視，各級政府紛紛開展了“文化進基層”、“文化下鄉”等活動，建立了流動文化車、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務。這些活動豐富了廣大農民的文化生活，緩解了農村文化服務及產品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農民的參與，忽視農民的情感表達，往往表現為城市精英文化對鄉村文化的改造，遠離了農民的日常生活和鄉風民俗，沒有了純樸的農村氣息，導致適合農民欣賞風格和消費水平的文化服務和反映農民現實生活的文化產品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農村公共文化供給和農民文化需求的嚴重錯位。
（三）農村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復燃
隨著農村經濟的發展，農民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發展，農民對文化服務的需求不斷提高，但目前農民的主要活動還是看電視、上網、打牌、打麻將、聊天，活動內容少，形式單調，一些偏遠山區農民幾乎沒有文化生活。由于對農村文化缺乏積極引導和管理，一些腐朽沒落文化出現畸形的發展，比如農民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價值觀缺位，造成賭博成風、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現象出現，引起了農村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農村和諧社會的實現。
（四）農村公共文化服務基礎條件差，不能滿足文化發展的需要
由于資金投入不足，鄉鎮雖然建立了文化服務站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農民看得懂用得著對農民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應付檢查時開放，圖書室成了擺設。同時農村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質的文化工作者到農村來，然而一些有專業水平、懂管理的鄉鎮骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業水平低，這些影響農村文化活動的開展。鄉村民間文化藝人是活躍于農村中的一支重要隊伍，他們扎根農村，有著深刻的農村生活體驗和濃厚的鄉土氣息，有些甚至是非物質文化遺產的傳承人，他們為農民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業藝術指導和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術創新，沒有充發揮地方文化生力軍的作用。
農村公共文化服務理念創新
服務型政府的重要職責是提供公共服務，農村公共文化服務是其中一項重要內容，要改變文化發展明顯落后于經濟發展，城鄉公共文化服務不均衡的現狀，必須首先樹立與人為本科學發展、經濟與文化統籌發展和基本公共文化服務均等化的理念，用先進的理念指導農村公共文化服務建設。
（一） 堅持以人為本科學發展的理念
以人為本是人本觀在當今社會的繼承和發展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點、立足點，不斷滿足人民群眾物質文化需求，實現人的全面發展。加強農村公共文化服務必須堅持以人為本科學發展的理念，也就是農村公共文化服務建設要貼近農村、貼近生活、貼近農民，以服務廣大農民為宗旨，以滿足農民文化需求和精神需求，促進人的全面發展為根本目的。隨著經濟的發展和生活水平的提高，農民對文化的渴求越來越強烈，因此在農村公共文化服務中堅持以人為本科學發展理念首先必須明確以滿足農民的文化需求為農村公共文化建設的首要任務。也就是要實現好、維護好、發展好廣大農民的根本文化利益，切實解決農民文化需求中最關心、最直接、最現實的問題，這就要求政府應提供更多的文化產品和服務，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實保證讓農民享受到文化發展的成果。
其次，要重視人的全面發展。以人為本的根本就是要促進人的全面發展，農村公共文化服務不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農民的思想道德修養和科技文化水平。在農村公共文化服務中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農意識束縛，通過普法教育增強農民的法律意識和法制觀念，通過農業技術推廣服務提高農民農田科技水平，增強發家致富能力，從而實現文化服務的雙重目標，不斷促進農民的全面發展。
最后，要堅持尊重農民文化建設中的主體地位，重視農民的創造性。應鼓勵農民積極投身于農村文化建設中，支持農民開展各種群眾性的文化活動，引導農民在公共文化建設中自我創造、自我管理、自我發展，同時虛心聽取農民的意見建議，以農民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農村公共文化服務的標準，最大限度地發揮農民的積極性主動性和創造性。
（二）堅持經濟與文化統籌發展的理念
就是要在大力推進經濟發展的同時，重視文化事業發展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經濟發展與促進文化進步結合起來。在過去很長時間我國片面追求經濟發展目標，忽視文化事業的發展，造成文化事業明顯滯后于經濟發展，并在很大程度上束縛了我國經濟社會發展。隨著我國市場經濟的發展，文化對經濟建設的影響作用越來越顯現出來，文化既是生產力，又是競爭力，現如今文化發展已深深融入經濟之中，成為經濟發展的重要推動力量，同時文化產業作為新興產業，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經濟發展新的增長點。因而，政府應把發展文化事業納入整個經濟社會發展總體規劃中，統籌安排，大力推進經濟文化互動融合，把經濟文化的協調發展有機統一起來，走一條可持續發展道路。由于文化事業發展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點，因此在文化建設中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進文化事業和文化產業的發展，促進我國文化的大繁榮大發展。
特別是在新農村建設中，一方面要通過發展經濟為農村公共文化服務提供強有力的物質保障和資金支持，另一方面通過農村公共文化服務建設，逐步完善農村文化基礎設施，不斷創造出更多面向農村的文化產品和文化服務，最大限度地滿足農民的文化需求，同時大力推進文化內容和服務的創新，增強文化的吸引力、感染力、影響力，實現鄉風文明，提高農民整體素質，促進經濟社會協調發展，因此應把經濟和文化建設放在同等重要的位置，統籌經濟文化發展，努力實現社會主義新農村的奮斗目標，建設社會主義和諧社會。
（三）尊重農民的文化權利且堅持均等化理念
文化權利是民主社會公民的一項基本權利，它包括選擇和享受文化成果的權利，參與文化活動的權利，開展文化創造的權利以及文化成果應受保護的權利四個方面內容農村公共文化服務必須滿足這些要求。尊重公民文化權利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務。公民文化權利的核心是公平性，因此在強調公民文化權利時應堅持基本公共文化服務均等化的原則。所謂基本公共文化服務均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務的機會均等，結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權”。目前我國公共服務均等化還處于初級階段，強調的是“底線均等”，即基本公共文化服務均等，應當將基本公共文化服務均等化定位在實現區域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉公共文化服務均等化，兼及居民公共文化服務均等化。由于城鄉二元結構長期以來農村公共文化服務存在嚴重的不均衡性，城鄉差異大，因而在公共文化服務上要打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的、統一的公共文化服務體系，在工作中應重點突出農村，國家政策資金應向農村傾斜，公共文化服務更多地面向農村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉文化互動機制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊、流動放映隊等形式，實現城鄉資源的共享，確保廣大農民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務。除此之外，還要重視流走于城鄉之間的廣大農民工的文化權利，由于他們長期離鄉背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉之間的邊緣人，他們即不能享受農村公共文化服務又不能和城里人享受同樣的公共文化服務，造成農民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現“文化孤島”現象。因此政府應盡快將農民工納入公共文化管理范圍，通過社區、工會等組織向農民工提供公共文化服務，讓農民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務。
新農村公共文化服務體系長效機制的構建
在社會主義新農村建設中要加快發展農村公共文化事業，提高農村公共文化服務的質量和水平，不僅要求政府要創新服務理念，還要求政府多方入手全面規劃，系統管理，不斷創新，建立完善的農村公共文化服務體系長效機制，從而保證農村公共文化服務的順利開展。
（一） 加大農村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農村公共文化服務的開展需要充足的資金投入，當前政府的財政投入是農村公共文化服務建設資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務上的投入逐年增加，但與公共文化服務的實際需求相比還存在資金短缺結構不合理的現象，隨著公共財政體制的建立，鄉財縣管的分權財政體制是我國公共財政體制的一大進步，但財權與事權的不對等，造成農村公共文化建設資金不足，因此應進一步擴大一般性轉移支付規模，增加文化建設資金，均衡農村公共服務能力，同時鄉鎮也應不斷開拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項資金投入和扶持。
政府的財政投入是農村公共文化服務的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發揮政府財政投入的主導力量的同時應根據市場經濟發展規律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務的資金投入機制，形成“政府主導、社會參與、市場運作、群眾受益”的發展格局。鼓勵、支持、引導社會各界、民間團體、公民個人參與公共文化事業，實現農村公共文化服務社會化、市場化，為此應消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對農村文化市場投入的準入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農村公共文化事業。此外鄉鎮也應積極挖掘地方特色文化資源，大力發展地方特色文化產業，通過特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務所需的資金，緩解農村公共文化發展資金不足的問題。
（二）創新服務主體和服務方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務是政府的一項基本職責，政府是公共服務的核心主體，是公共文化服務的提供者和管理者。目前，我國農村公共文化服務主要由政府部門和事業單位負責，企業和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創新農村公共文化服務主體，轉變服務方式，鼓勵企業、社會組織，農民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機制，進行優勢互補。政府主導下，政府、市場、社會、個人相結合的“一主多元”的公共文化服務供給模式要求一方面繼續發揮政府的核心主導地位，在資金投入，配置農村公共文化資源，確立農村文化服務的內容，制定文化服務法律政策、確保農村文化服務均衡性、安排重大活動等方面加強監督管理，積極組織實施。
另一方面要積極引入企業和民間資本辦文化。企業是公共文化服務建設的積極參與主體，企業除了追求利潤的最大化承擔經濟責任外還承擔著社會公共責任，現如今越來越多的企業熱心于社會公益事業、福利事業和公共文化事業，因此，應鼓勵企業通過捐資、捐助、扶持等形式參與農村公共文化服務和產品的生產。對由于政府文化服務缺位，市場調控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務，可引入非營利性質的社會組織，它們是公共文化服務建設的重要主體，由于這些社團、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農村公共文化服務的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農村居民提供大量公共文化服務，有效彌補政府供給和農村社區內生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農民自辦文化，農民既是文化服務的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農民創建各種文化組織，比如“農家書屋”、“農民文化大院”、“業余表演隊”、“業余劇團”等，支持農民自辦多種形式的文化活動，農民自己參與組織的文化活動能貼近農村的生活，反映農民的心聲，獲得農民歡迎，同時農民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農民積極參與，同時還能挖掘優秀地方文化，形成當地特色精品文化，也有利于形成文明、健康積極向上的社會風氣，促進新農村建設。
（三）重視培育人才，加強農村公共文化服務隊伍建設
素質好、專業技術水平高、管理能力強的文化人才隊伍是農村文化事業興旺發達的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農村公共文化管理和服務人才緊缺，且整體素質不高。同時基層文化服務站工資少、待遇低，難以吸引高素質人才，這些直接影響到農村公共文化服務的效益和水平。
為此，必須強化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應制定相關政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發展平臺，充分發揮他們在農村基層文化服務中的組織協調管理能力。同時，積極創新基層文化人才的引進模式，制定人才引進計劃，鼓勵有專業水平和管理能力的人才擔任專兼職工作，發揮農村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養，加大農村基層文化服務人員的培訓、教育。政府應制定人才培養計劃，定期組織基層人員到藝術院校、文化團體系統學習，或邀請文藝工作者，專家學者深入農村，舉辦短期培訓或現場指導，通過這些措施提高基礎文化服務人員的思想素質和專業技術水平。再次，高度重視民間藝人的發現和培養工作。農村民間藝人扎根農村，能農能藝，他們的演出源于生活，貼近實際，為農民群眾喜聞樂見，因此農村民間藝人是農村文化事業的一支重要隊伍，他們在豐富農村文化生活，宣傳社會新風尚和黨的方針政策及傳承非物質文化遺產方面能夠發揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應對民間藝人給予一定的物質保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創作上，同時為他們提供更多演出機會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導他們互相學習，加強交流，促進鄉村文化和地方特色文化的繼承和發展。并為他們提供一定的學習深造機會，為民間藝人搭建發展平臺。
（四）建立科學合理的公共文化服務績效評價體系，保障農民的文化權益
篇3
關鍵詞：家電下鄉，財政補貼政策，效應分析
為了激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展，財政部、商務部提出了財政補貼促進家電下鄉的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉試點，對彩電、冰箱（含冰柜）、手機三大類產品給予產品銷售價格13%的財政資金直補。2008 年12月起試點地區擴大為14 個?。ㄊ小⒆灾螀^）及計劃單列市，目前下鄉補貼產品已擴大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過分析家電下鄉中財政補貼政策實施的綜合效應，發現其中存在的問題，針對問題提出建議，從而更好的發揮財政政策的杠桿作用。
一、家電下鄉財政補貼政策實施的正面效應分析
1，有利于拉動農村消費，擴大內需，優化我國經濟結構。
擴大農村需求是擴大國內需求的重點，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，則能為我國日益形成的強大生產力提供有力支撐，為國民經濟提供持久拉動力。從而實現經濟增長方式的轉變，優化我國經濟結構，使消費、投資和出口三駕馬車協同拉動我國經濟增長。家電下鄉政策由國家財政安排專項基金對購買下鄉家電給予銷售價格13%的補貼，這在一定程度上可以減少農民的消費支出成本，降低家電的相對價格，從而提高了農民對家電的需求。
2，有利于改善民生，縮小城鄉差距，促進社會公平。
家電下鄉的推行可以使農村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農民的文化生活，還能暢通農民獲取信息的渠道，幫助農民了解國家政策、獲取更多市場信息、學習生產技術，促進農民增收。家電下鄉的推行改善農村消費結構，提高農民的生活質量，這是貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展的具體體現。
3，適當的財政補貼可以促進行業的發展，消化家電業產能過剩，幫助家電業渡過"難關"。
受人民幣升值、原材料漲價、勞動力成本增加、能源提價和金融危機影響，我國家電產品在出口地需求萎靡，與美國、歐盟的貿易摩擦也不斷升級。在出口銳減的危局下，轉向農村市場銷售，成為中國家電業避風險、保增長的選擇。推廣家電下鄉，能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接，有利于消化家電產品過剩產能，為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。
4，有利于完善農村生產和流通服務體系，實現城鄉協調可持續發展。
國家通過財政補貼降低了家電的相對價格擴大了家電的需求，從而為企業進軍農村市場開辟了道路，在為企業開辟市場的同時也為推動農村家電服務體系的建設起到了巨大的作用。此次家電下鄉國家對各生產和流通企業在生產、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導生產企業設計和生產適合農村消費特點、適應農村消費環境。通過發揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業關注農村市場，不斷建立和完善面向農村的生產、流通和售后服務網絡，改變長期形成的以單一供給結構面向差別很大的城鄉二元結構的狀況，實現協調可持續發展。
二、家電下鄉財政補貼政策實施的負面效應分析
1，財政補貼手續程序繁瑣費時
目前“家電下鄉”大都是“事后補貼”，購買人先付全款，在購買后30日內，持購買產品的發票及復印件、身份證原件及復印件、補貼類家電產品專用標志、購買人儲蓄存折（或糧食直補專用存折）等相關材料，到鄉鎮家電下鄉補貼資金審核辦公室申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，手續繁雜。手續的繁瑣影響了農民對“家電下鄉”的熱情，許多農民往往因為手續繁雜放棄了購買計劃。論文參考網。
2，增加政府財政負擔
適度的財政補貼是必要的,但超過財政承受能力會影響到國民經濟的健康、穩定的發展。財政補貼過多，削弱了國家財力,降低了國家宏觀調控能力，擠占經濟建設支出和其他支出，巨大數額的財政補貼，將影響其他支出事項的安排,削弱了國家宏觀調節經濟的功能,妨礙了稅收、信貸、價格等經濟杠桿的功能、同時影響經濟建設規模和經濟發展速度。
3，“家電下鄉”活動很容易滋生“尋租”行為
目前實行的政府招標、逐層撥款、財政補貼的“家電下鄉”模式,正在淪為又一個權力尋租的溫床。政府為“家電下鄉”設置專門產品，并對家電廠商采取“準入“制度的時候，其實是一種非常明顯的“設租”行為。既然已經“設租”，倘若沒有高強度的配套監管約束措施，那么“尋租”就成了機構和官僚本能的沖動。相對于政府和家電廠商，核心的利益相關者，農民（消費者）的博弈能力較弱，對政府掌握“準入”的機構和官員的監督約能力就更加微薄了。
4，財政補貼的無差別對待
在我國不僅城鄉差距巨大，農村與農村之間的發展情況也存在著很大的差距，中西部農村的消費明顯滯后于東部農村。從財政支出的公平性角度來看，政府應按能力原則進行財政補貼，即購買能力相同的農民享受相同的財政補貼，對不同情況的農民要根據其購買能力高低進行反向調節，以達到財政補貼的公平。
三、對“家電下鄉”的幾點建議
1，簡化補貼領取的程序
要因地制宜、分類指導，對那些地理位置偏遠、經濟發展水平落后的鄉村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設，著力解決配送成本高、經濟效益低的難題，條件具備的地區可支持建立區域性農村商品采購聯盟。將與財政部門一起研究簡化家電下鄉補貼手續，方便農民領取補貼，同時研究完善監督辦法，防止騙補。
2，加大監督力度、增強“家電下鄉”政策的透明度。論文參考網。
進一步轉變政府職能，增強政府官員的服務意識，減少公權使用范圍；把政府官員的自由裁量權降低到最低，最要堅決斬斷挪用、截留財政補貼款的“黑手”。制定權力制度責任制、權力制衡機制,建立完善的社會監督、舉報體系，建立跟蹤商品的抽樣調查機制，實施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時，加大治理力度，制定嚴厲的法律、法規，降低尋租者的收入預期，以監督和嚴懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。
3，強化各項支農補貼措施，擴大補貼范圍，實行財政補貼政策差別化
家電下鄉應針對各地區收入水平不同給予不同程度的補貼，而對于同一地區的農民也要視其個人購買能力而給予差別對待。論文參考網。強化各項支農補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度。
要想真正撬動農村消費市場，最根本的是要提高農民的收入，農民的可支配收入不高，給了補貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農民收入，強化各項支農補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度，竭力保證各項政策落實到位，提高財政支農的績效，以更好地促進農民增收，提高農民收入，增強農民的購買力。
參考文獻：
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篇4
論文摘要：文章通過分析支農再貸款在使用和管理中存在的問題，指出了管好用好支農再貸款的建議和措施。
支農再貸款是從1999年開始實施的，旨在支持農村信用社改進支農信貸服務，壯大支農資金實力，促進“三農”經濟持續快速發展的一項新的貨幣政策。自實施以來，在有效緩解農村資金供求矛盾，促進農業和農村經濟的發展，增加農民收入，以及提高農村金融機構信貸資產質量等方面發揮了重要作用，取得了良好的經濟效益和社會效益。但是，在實際管理及運作過程中也存在一些缺陷和問題，以致影響了支農再貸款作用的有效發揮，亟待進一步改進和完善。
一、支農再貸款在使用和管理中存在的主要問題
1.部分農民和農村信用社對支農再貸款的認識錯位，影響了支農再貸款的政策效果。有的農民認為支農再貸款是國家發給的“救濟款”和“扶貧款”，盲目跟風貸款，有的主觀不還貸款，有的信用社認為支農再貸款是白給的，對支農再貸款的使用和管理不夠重視，
2.支農再貸款使用用途、對象的限制，與農業產業化、規模化要求相矛盾， 制約著農村經濟的可持續發展。支農再貸款的發放對象是具有法人資格的農村信用社或聯社，集中用于發放農戶貸款、重點支持農民從事種植業、養殖業的資金需求，以及農民從事農副產品加工業、儲運業和住房與子女助學貸款等需求，而在新型農業產業化建設中起帶頭作用的農業企業法人、農業合作組織卻不屬于支農再貸款的支持范圍。當農民生產經營發展壯大，由自然人向法人升級后將不再是支農再貸款的扶持對象，得不到支農再貸款的支持，這對農村經濟的可持續性發展不利。
3.利率上浮幅度高，且一浮到頂，加重了農民的負擔。支農再貸款屬中央銀行的低息專項資金，而農村信用社在使用過程中，執行的支農貸款利率卻視同自有資金貸款利率管理，居高不下，如對以優惠利率取得的支農再貸款，按現行貸款基準利率上浮50％發放給農戶。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強了盈利能力，但卻加重了農民負擔，無法充分體現國家對農業、農民的扶持和減負政策，直接影響了國家貨幣政策在農村的傳導效果，喪失了支農再貸款促進農業增效、農民增收和農村經濟發展的初衷。
4.支農再貸款期限規定與新形勢下農業生產資金需求的時間不適應， 在一定程度上弱化了支農再貸款的支農作用。根據最近人總行制定的《中國人民銀行對農村信用合作社貸款管理辦法》的規定，支農再貸款最長不得超過12個月，這種期限從目前來看只適合傳統的糧食種植業，但隨著近年來農業結構調整力度不斷加大以及支農范圍的不斷拓寬，對支農再貸款的需求在時間上要求呈多樣化，整體時間相對延長。如林果業需要3~5年期限，養殖業需要1~3年期限，農產品加工業、儲運業、農民住房與子女助學等貸款需求時間在1~4年左右。這種期限規定對農村信用社的資金運營產生三方面的負面影響：一是按12個月以內的期限歸還全部支農再貸款是對農村信用社的硬約束，其按期還款壓力非常大，造成農村信用社不敢多投放自籌資金，將大量的自籌資金調劑到系統內，以備到期后歸還支農再貸款，使得支農再貸款引導農村信用社增加支農信貸投放的作用大打折扣。二是促使農村信用社不以農業生產周期和需求時間為依據來合理確定農戶貸款期限，而是根據支農再貸款的期限來確定，容易出現人為縮短貸款期限的現象，勢必造成大量的貸款逾期，在加大農業生產成本的同時，加大了農村信用社的信貸風險。三是支農再貸款的期限規定制約了農村信用社對需求時間較長的農村產業和農業項目等支持力度，弱化了該項貨幣信貸政策的導向作用。
二、管好用好支農再貸款的建議和措施
1.要正確認識和對待支農再貸款。一是要加大宣傳力度和窗口指導，提高農村信用社和農民對支農再貸款的認識。組織廣大農民和農村信用社人員進一步學習《中國人民銀行對農村信用合作社貸款管理辦法》及相關政策，提高對支農再貸款的正確認識，進一步明確支農再貸款是黨和國家宏觀經濟金融政策的具體體現，是國家為了農民增收、信用社增效、支持農村信用社進一步改善農村金融服務、增加農業貸款投放而實施的一項特殊政策，要避免盲目跟風貸款和惡意貸款問題的發生。二是農村信用社要提高自身的資金籌集能力，不能對支農再貸款產生依賴思想。農村信用社要牢固樹立自我發展、自我壯大的經營理念，積極進行自我積累，增強抗風險能力，積極組織存款，擴大營運規模，把支農再貸款作為貨幣政策調控的手段，而不是作為“不費勁即來”的主要資金來源，保證資金營運的靈活、安全。
2.適當擴大支農再貸款使用對象和范圍。人民銀行要適時發揮貨幣政策指導和調節作用，進一步修訂和完善支農再貸款管理辦法，適當放寬支農再貸款在使用范圍方面的限制，進行政策指引和宏觀調控，給農村信用社在支農再貸款的投放和使用上以更大的自主空間，引導農村信用社從支持經濟發展出發，只要是有利于農村經濟發展，有利于提高農民收入的項目，都納入支農再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。
3.合理確定支農貸款利率。利率的確定要在兼顧農村信用社盈利的基礎上突出地降低農民利息負擔。要本著讓利于農村信用社的原則，采用更加優惠的政策，降低現行的支農再貸款利率，給農村信用社創造一個比較大的盈利空間，扶持農村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。更要本著讓利于農民的原則，實行明確的有差別的浮動利率政策。在支農再貸款利率政策上應明確規定農村信用社向農民發放支農再貸款的利率浮動幅度，使農村信用社以及農戶都能享受到支農再貸款的好處。農戶貸款的額度大小和貸款具體用途，制定具體的有差別的浮動幅度，超過一定額度的農戶貸款的利率上浮幅度應該在農戶可以承受的范圍之內；支持農戶從事傳統的種植業、子女助學的支農再貸款利率可以不上浮，支持農民從事特種養殖業、農副產品加工、儲運業和農民購建房的支農再貸款，可以充分利用利率杠桿來進行調節，支持多種經營和結構調整。充分調動農村信用社和農民使用支農再貸款的積極性，從而使支農再貸款取得支持農村經濟發展和促進農村信用社扭虧增盈的雙重效益。
篇5
【論文摘要】我國農村金融改革已經走過了十幾年，本文結合我國農村金融的現狀，著重分析了目前我國農村金融中存在的問題，并提出了完善農村金融的相應措施。
從1996 年《國務院關于農村金融體制改革的決定》至今，我國農村金融改革已經走過了十多個年頭。改革中，我們逐步認識到，完善信用社治理結構必須要有競爭的市場，實現有效監管也必須要有競爭的市場，而多元化的農村金融需求同樣需要多種形式的農村金融組織形式去滿足。因此，開放農村金融市場、實現金融多元化成為解決農村金融問題的關鍵。2005年人民銀行主導小額貸款公司試點，2006年銀監會調整放寬農村金融市場準入，2007年銀監會又將新型農村金融機構試點擴大到全國，農村金融市場開放已經成為不可逆轉的發展趨勢。
1 我國農村金融的現狀
經過多年的改革后，目前我國多元化農村金融體制已初步建立，即以合作性金融為基礎， 商業性金融、政策性金融分工協作、證券市場和外資為補充的多元化農村金融體系。同時，農村金融組織民營化程度加大，鄉村銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織的試點擴大了各類資本合作的參與路徑，并促進農村金融競爭機制初步形成，使得財政資金、工商資本、民間資本、外資和非營利資本角逐農村市場的競爭機制初步建立起來，打破了長期以來農村金融市場農信社壟斷農村金融市場的局面。隨著國家財政管理體制和金融體制改革的不斷深入， 農村金融主體呈擴大化趨勢，逐步形成了由各級政府、具備國有、集體、外資、港澳臺、私人等各種資本背景的企業、農戶和其他私人投資者構成的多元化金融主體格局。
2 我國農村金融中存在的問題
2.1 財政投入不足
根據公共財政理論，對于農村準公共產品的提供，市場機制可以發揮一定的作用，但由于農村公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，政府仍然應發揮主導的作用。但據統計資料顯示，建國以后至2005年，除個別年份外，我國政府的財政支農資金絕對額是增長的，但財政農業支出占財政總支出的比重卻呈下降趨勢，財政投入不足10%的水平與我國農業的基礎地位極不相稱。
2.2 農村金融服務渠道單一化
雖然經過多年改革，但是農村金融服務渠道單一化的現象沒有得到根本性的解決。農村金融體系主要由農村信用社、農業銀行、郵政儲蓄和農業發展銀行構成，而除了中國農業銀行和農村信用社外，其他銀行機構很少在農村地區發放貸款，大都把資金轉到城市。同時，商業銀行在農村吸收的資金絕大部分流回城市，農村信用社、郵政儲蓄實際上也成為農村資金流出的重要渠道。現實中，實際支持農村經濟發展的重任只能落在了農村信用社的肩上，然而在實際運作中，農村信用社過分看重業績增長，以追求贏利為主要目標，偏離了為社員服務的主要原則，難以達到支持農業農村發展的目的。
2.3 農村金融產品單調，業務單一
由于長期以來農村金融業處于無競爭狀態，我國農村金融機構的從業人員大多缺乏金融服務意識，經營方式粗放，不注意金融產品的需求創新，滿足于坐等顧客上門；農村可選擇的金融產品僅有存款、貸款、保險等，且基本上是城市金融產品的簡單移植，金融機構沒有適時根據農民需求開發新的金融產品，就是在一些傳統業務上，也缺乏創新。
2.4 民間金融組織活躍但缺乏有效監管
正規金融機構缺乏活力，在客觀上為各種民間金融活動提供了發展空間， 很多地方民間借貸甚至成為農村資金融通的主要渠道。據調查，民間借貸占整個農村資金市場總量的30%到70%不等，且越是落后的地區民間金融組織越為活躍。雖然民間金融活動可以在一定程度上緩解了農村資金緊張的壓力，但是，民間金融活動中存在的不規范、風險高、糾紛多、盲目性大等弊端容易造成社會動蕩，很可能會加重農戶及農村中小企業的經營成本和風險。
3 完善農村金融的措施
3.1 健全農村金融組織體系
要進一步推動政策性金融機構拓展支農金融業務，針對“三農”的特點， 在進行農村金融體系設計時，必須加大國家對農村的政策性金融投入， 應建立以農業政策性金融為主線， 符合現代市場經濟和農村特點的新型農村金融體系。同時，要充分發揮商業銀行的金融支持作用，商業性金融是金融體系的主要力量，能夠圍繞農村經濟和生活的發展，及時提供相應的服務供給， 滿足農村多樣化的金融需求， 這也成為政府支農手段多元化的重要政策選擇。另外，我國還要繼續深化農村信用社改革使其充分發揮支農主力軍作用。農村信用社是農村現有正規金融的主體，所以必須堅持農信社“社區性地方金融機構”的終極定位，只有農村信用社發展壯大， 才有能力支持廣大農戶發展經濟， 帶來農村經濟的繁榮。
3.2 完善準入、退出制度
壟斷不利于提高農村金融服務效率，必須要完善市場準入退出制度，建立適度競爭的農村金融市場。要在綜合評估各地農村金融市場容量、條件以及當地風俗的基礎上，在嚴格監管的前提下，適當放寬農村金融市場準入。按照投資主體多元化、堅持產權關系清晰、組織形式多樣化原則的基礎上，大力發展小額信貸組織、村鎮銀行、貸款子公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，構建真正的農村金融競爭主體。同時，要抓緊健全市場退出機制，這也是強化外部約束、保障農村金融健康可持續發展、促進不斷改善農村金融服務的重要條件。
3.3 規范引導民間金融
盡管民間金融組織不夠規范而且存在許多弊端，但對于現階段我國正規金融機構無法滿足農村資金需求的情況下，民間金融活動對于我國的農業發展有著不可替代的作用。因此我們要承認和正確對待民間金融，鼓勵其合法發展，使其成為農村正規金融的有益補充，要通過正確的形式對其進行規范和引導，而非簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動，以達到讓其填補目前國家在農村金融方面的空白，推動現階段農村農業正常發展，保證我國農村農業可持續健康發展的最終目的。
參考文獻
[1] 劉梓舟. 從農村金融需求的視角看農村金融的改革[J]. 南方農業，2008（1）。
[2] 馬君實. 完善農村金融支持戰略的幾點思考[J]. 中國金融， 2008 (1)。
篇6
論文關鍵詞：財政支農,績效評價,模型,結構優化
一．引言
農業是國民經濟的基礎，自然也是國家財政的基礎。作為一個農業大國，財政支農支出是我國財政支出的重要組成部分，因此對財政農業支出的績效評價也顯得尤為關鍵。財政部曾提出“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”的工作思路，表明財政支農績效問題已經受到了國家及相關政府部門的重視，而且黨的“十七大”報告也提出了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，本文旨在探討如何建立一套完整、科學的績效評價體系，從而提高財政支農資金的使用效率和優化支出結構，切實增加農民收入，提高農村居民家庭的生活水平。
在國外，從二戰以來到20世紀70年代，由于政府規模的不斷擴張，績效問題日益引起人們的關注。美國從20世紀90年代開始，在全國廣泛推行政府績效評價，認為財政支出績效評價作為政府績效管理的基礎和重要組成部分，強調的是“結果導向”。馬克·霍哲（2000）提出一個良好的評估和業績改善體系應當包括鑒別項目、陳述目的等七個步驟,每一實現目標的項目都應當被連續不斷的進行監督，一項良好的業績評估制度應定期報告項目結果。薩爾瓦托雷·斯基亞沃-坎波和丹尼爾·托馬西（2001）對加強公共支出管理中的“業績”做出了詳細地分析，提出了業績標準和各種業績指標之間的層級結構，簡單說明了各種指標之間的關系。但是對于財政支出中的支農支出沒有找到相關的文獻。從國內來看，王奎泉(2003)認為我國政府農業支出效率低下,可從政府農業支出資金的分配方式、投入方式和撥付方式等3個不同層面加以改進解決；崔元鋒、嚴立冬(2006)提出財政農業支出資金應實行項目管理,提高其支農行為的系統性以提高其綜合效率。國內只有少數地方開始從整個財政支出的角度探索財政資金使用績效量化評價試點，如廣東省從2003年開始進行財政支出績效評價的試點工作。
綜上，大多數已有研究都還停留在定性分析方面，或是采用效益分析法，逐個要素進行比較，沒有比較完善的定量計量和分析，而且在建立績效評價體系時沒有比較系統的方法，總的體系結構不夠完整。與現有研究相比，本文的創新之處則在于應用企業管理中的關鍵績效指標法（KPI），建立我國財政支農績效評價體系，并應用計量經濟學的VAR模型進行分析，在一個完整的評價體系中，導出結果，并將之結合實際，指出我國現存財政支農結構中存在的一些問題。
二．財政支農績效評價體系的目標和指標確定
績效評價最初起源于企業管理，旨在通過對企業的綜合評價以減少成本費用，提高企業效益。直到20世紀70年代，一些西方國家才逐步將績效評價用于政府公共部門管理，績效評價是績效管理的一個核心環節。公共支出績效評價是指按照市場經濟管理的要求，根據投入-產出原理，借助于一定的分析工具，對政府公共支出的目標、結果、影響等方面內容進行的綜合性考核與評價，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。
一般來說，我國財政支出績效評價工作的目標是:利用績效評價指標體系得出績效評價結果，并以此診斷評價主體的績效管理水平，包括財政支出結構，資金使用效率和財政支出配置效益等，并提出改善績效的對策，對財政支出實施評價和控制，使財政支出更加合理，評價財政資金使用的經濟性和效率性。
（一）.財政支農績效評價體系的目標
本文旨在通過對我國財政支農的績效評價體系分析，從而指出如何更好地促進財政支結構的優化。績效評價體系的目標為提高農村居民的生活水平，以農村居民家庭恩格爾系數來表示，恩格爾系數是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重，一個家庭收入越少，家庭總支出中用來購買食食物的支出所占的比例就越大，簡單地說，一個家庭的恩格爾系數越小，就說明這個家庭經濟越富裕。由于恩格爾系數作為一個絕對量，可以減少相關其它指標對它的影響，所以作為目標使得衡量更加準確。
（二）.財政支農績效評價體系的方法和指標確立
在建立財政支農績效評價體系中，本文采用關鍵績效指標（KPI）的方法，即按照SMART原則確立可量化或可行為化的指標體系，使其對組織體系目標的實現具有增值作用。從我國1978年以來的財政支農統計數據看，主要四項支出即支援農村生產支出、農村基本建設支出、農村科技三項費用支出和農村救濟費支出總和就占到了支農總支出的近90%，所以本文以此四因素作為基礎，通過VAR模型分析各因素增長量對目標變量農村居民家庭恩格爾系數變化的影響率和貢獻率作為四項關鍵績效指標。
三．基于VAR模型的財政支農績效評價分析
（一）.數據來源與理論模型選擇
本文數據來源于中國1985-2007年統計年鑒，在模型中以農村居民家庭恩格爾系數為因變量Y，以財政支農四項主要支出：支援農村生產支出，農村基本建設支出，農村科技三項費用支出，農村救濟費支出作為自變量X1,X2,X3,X4，并對自變量取對數，以避免數據的劇烈波動并消除時間序列中存在的異方差，應用Eviews5.0統計軟件進行計量分析。
向量自回歸模型VAR采用多方程聯立的形式，不需要添加不必要的假定約束,能夠充分詳盡地描繪出變量之間相互作用的動態軌跡，通過對模型的全部內生變量的滯后期進行自回歸,VAR（1）模型可表示為:
(1)
(2)
其中,寫成矩陣形式為：
（3）
設
則
在上述模型中，如果發生變化，不僅使當期的發生變化，而且還會通過當期的影響到、的未來取值。本文即在VAR模型的基礎上,采用各個變量的同比增長，由于一階對數差分的VAR模型本質上分析的是各變量之間環比增長率的數量關系,所以采用同比數據構造的VAR模型并不違背一階對數差分VAR模型的基本原理，并進一步利用脈沖響應函數和方差分解法來分析財政支農支出增長與農村居民家庭恩格爾系數變化之間的關系。
(二).實證分析
1.單位根檢驗
在對時間序列數據進行計量分析時,首先要對各變量進行平穩性檢驗,否則直接對非平穩的時間序列進行回歸將導致謬誤回歸現象。根據ADF檢驗來確定各變量的平穩性，ADF檢驗是通過以下三個模型完成的:
模型1：
模型2：
模型3：
零假設:即存在一單位根。實際檢驗從模型3開始,然后模型2,模型1,直到檢驗拒絕零假設為止。先對原數列進行單位根檢驗,檢驗結果如表1所示,在5%的顯著性水平下，Y、lnX1、lnX2、lnX3以及lnX4都未通過ADF檢驗,原序列是非平穩的。而其一階差分序列D(Y)、D(lnX1)、D(lnX2)、D(lnX3)和D(lnX4)均通過檢驗,同是一階單整的穩定序列，接下來可進一步檢驗這些變量之間的協整性。
表1原序列及一階差分序列ADF檢驗結果
變量模型
模型選擇
檢驗統計量
5%臨界值
是否穩定
Y
(c,t,0)
-1.0381
-3.6450
否
D（Y）
(c,t,0)
-3.8029
-3.6584
是
lnX1
(c,t,0)
-3.1476
-3.6450
否
D（lnX1）
(c,t,0)
-7.2792
-3.6584
是
LnX2
(c,t,0)
-2.2321
-3.6450
否
D（lnx2）
(c,t,0)
-5.5607
-3.6584
是
lnX3
(c,t,0)
-1.7733
-3.6450
否
D（LnX3）
(c,t,0)
-5.4138
-3.6584
是
lnX4
(c,t,3)
-3.6717
-3.6908
否
D（lnx4）
(c,t,3)
-4.4860
-3.7104
是
在D(lnX2)與D(Y)的脈沖響應中，農村基本建設支出增長的沖擊力稍有放緩，分別在第1期和第3期達到正向和負向的最大值；在D(lnX3)與D(Y)的脈沖響應中，農村科技三項費用支出的增長對于總體來說剛開始是負效應，從第7期轉為正值，后期則收斂；最后在D(lnX4)與D(Y)的脈沖響應中，農村救濟費支出增長呈現不穩定的正負替換效應。
（2）方差分解
方差分解表示的是當系統的某個變量受到一個單位的沖擊以后,以變量的預測誤差方差百分比的形式反映向量之間的交互作用程度,它的基本思想是把系統中每個內生變量的變動按其成因分解為與各方程隨機擾動項(新息)相關聯的各組成部分,以了解各新息對模型內生變量的相對重要性。本文利用方差分解分析財政支農支出增長對農村居民家庭恩格爾系數變化的貢獻率。
表4方差分解
期數
S.E.
DLNX1
DLNX2
DLNX3
DLNX4
DY
1
0.065538
0.008535
15.06479
8.617160
20.20596
56.10355
2
0.089797
3.695012
13.41551
12.20245
17.39396
53.29307
3
0.109766
3.460891
35.67787
11.57058
12.50637
36.78430
4
0.112968
7.076111
33.04119
15.21732
11.25744
33.40794
5
0.117562
11.66226
29.15114
16.87152
12.06552
30.24956
6
0.121485
12.24612
28.43423
17.14961
11.67159
30.49844
7
0.124599
12.09820
29.57287
16.80379
11.48213
30.04302
8
0.125139
12.15387
30.26853
16.30564
11.67709
29.59487
9
0.126678
12.18176
30.03507
16.57712
11.92402
29.28203
10
0.127379
12.38595
29.86723
16.87644
篇7
【關鍵詞】 小額農業貸款 信息不對稱 逆向選擇 道德敗壞
Abstract ： This paper analyzes the existing problems of small agricultural loans in the process of implementation， and puts forward the corresponding solutions.
所謂小額農業貸款是指農村信用社基于農戶的信譽，在一定額度和期限內向農戶發放的不需要抵押和擔保的貸款，是農村金融體制創新和政府扶農政策的綜合結果。
1.小額農業貸款的作用
小額農業貸款之所以在全國乃至全世界得到推廣，是因為它具有重要的作用，經過試點小額農業貸款取得了顯著的成效。
1.1小額農業貸款可以推動農村經濟發展
以2001—2006年的數據為基礎分析小額農業貸款對農村經濟發展的影響。假設：gdp=α+βx+μ 其中：gdp代表第一產業的國民生產總值；α代表常數項；β代表小額農業貸款的系數；μ代表隨機干擾項。表一為2001-2006的國民第一產業的國民生產總值和小額農業貸款的數量。
表一
注：此表引自我國農村小額貸款的思考（王娜）.
利用Eviws軟件回歸的結果如下：
gdp=8441.368+1.15x
小額農業貸款的系數為1.15，p值為0.02，可決系數r2為0.778說明擬合的效果比較好。說明小額農業貸款對第一產業的的影響是顯著的。
1.2小額農業貸款增加農民的就業機會
小額農業貸款可以從兩個方面增加農民的就業機會。一方面在我國小額農業貸款主要是用于發展經濟作物，以增加農民的農業就業機會。另一方面小額農業貸款是用于微型工商業，增加了農民的非農業就業機會。
1.3小額農業貸款推動了農村金融改革和創新，創造了一種全新的扶貧模式
小額農業貸款推動了農村金融改革和創新，創造了一種全新的扶貧模式。由于信息收集成本過高，正規商業銀行和農戶之間存在著信息不對稱。所以貧困農戶很難得到銀行的貸款，這些因素限制了農村信貸市場的供給。但是實踐表明，農戶為了從事生產活動對貸款有較大的需求。這造成了農村信貸市場的供求失衡，小額農業貸款的出現緩解了這一矛盾。對沒有抵押的貧困農戶提供小額農業貸款，使他們有資金從事生產經營活動，可以增加他們的收入和緩解了貧困。小額農業貸款作為一種全新的扶貧模式，在中國從無到有已進行了許多試驗。實踐表明，小額農業貸款這種全新的扶貧模式極大推動了農村金融市場的改革和創新。
1.4小額農業貸款實現了農村信用社和農戶的雙贏
小額農業貸款實現了農村信用社和農民的雙贏。在我國農戶和農村信用社之間的博弈中存在著農戶貸款難和農村信用社“難貸款”的矛盾。由于信息不對稱，農村信用社很難充分掌握農戶的經濟情況，出于規避風險的目的農村信用社不大愿意將貸款發放給農民，所以出現了農戶的貸款難和農村信用社“難貸款”的問題。制為農戶和農村信用社構建了信息平臺，有利于雙方信息的顯示。小額農業貸款有效地解決了農村信用社和農戶之間信息不對稱的矛盾，進而解決了農戶貸款難和農村信用社“難貸款小額農業貸款的出現是一項重要的金融創新，它通過對農戶的信用進行評級，以農戶的信用為基礎向農戶提供貸款，較好的解決了農戶抵押不足的問題。小額農業貸款中形成的信用評定機”的問題。小額農業貸款實現了農民增收和農村信用社盈利的雙贏局面，經濟效益和社會效益得到了顯著提高。
1.5農村信用環境得到了顯著改善
隨著小額農業貸款的推廣，農戶信用檔案的逐步完善，農民有了自己的信用等級。農村信用社根據農戶的信用等級給予相應的激勵，一方面農戶會盡量保持較高的信用等級以便獲得等多的信用額度；另一方面農戶違約也會給自己帶來相應的成本即信用等級下降，信用等級的下降意味著下次貸款將會變得更加困難，因此農戶會增強自己的信用觀念。小額農業貸款使農村的信用環境得到了顯著改善。
2.小額農業貸款在我國發展的現狀及存在的問題
農村信用社是推廣小額農業貸款的主體，然而農村信用社貸款總量不足、結構期限不合理等問題制約著小額農業貸款的推廣。（1）農村信用社貸款總量不足，支農力度有限；（2）農村信用社的小額農業貸款額度和期限不合理；（3）農村信用社貸款利率浮動較高，挫傷了農戶的貸款積極性
人民銀行作為一個政府機構有很強的扶農意識，同時在對農業貸款方面頒布了大量的優惠政策。但是其行政性很強、管理不夠科學，已經不大適應現代農業對農業貸款的需求。具體表現在以下兩個方面：（1）人民銀行對小額農業貸款缺乏有效的監管；（2）人民銀行在支農貸款的政策方面存在著問題。
地方政府在小額農業貸款的推廣中發揮著重要的重用，地方政府作用發揮得好會促進小額農業貸款的推廣，反之則會阻礙其推廣。地方政府在小額農業貸款的推廣中存在職能錯位的問題。（1）地方政府行為不規范，經濟環境不理想制約著小額農業貸款的推廣；（2） 政府服務不完善影響著小額農業貸款作用的發揮（3）政府制定的扶持政策不到位導致農村信用社貸款積極性不高。
農戶是小額農業貸款的直接受益人，應該積極主動取得小額農業貸款加快農村經濟發展。然而由于農戶自身素質的局限，客觀上制約著小額農業貸款的健康發展。（1）農戶思想認識不到位，影響著小額農業貸款的推廣（2）農戶信用觀念不牢固，影響小額農業貸款本息的回收。
3.改進小額農業貸款管理的對策措施
本文從小額農業貸款管理所涉及的農村信用社、人民銀行、地方政府和農戶四個方面探討了小額農業貸款健康發展的對策措施。
農村信用社作為小額農業貸款推廣的主體，需要改革已有的不合理貸款期限和完善貸款利率層次。
人民銀行作為小額農業貸款政策的制定者，需要加強對小額農業貸款的監督管理、落實國家的支農再貸款政策。
地方經濟環境、政府服務的好壞對小額農業貸款的健康發展也有重要的影響。所以地方政府應該改善地方經濟環境、改進政府服務，以便為小額農業貸款推廣創造更良好的政策條件。
農戶作為小額農業貸款的最終受益者，關系到小額農業貸款作用正常的發揮。農戶應該轉變思想觀念，對小額農業貸款做出正確的認識。同時農戶應該樹立牢固的信用觀念，按時還本付息。
參考文獻：
[1]薛玉華.農戶小額貸款問題研究.[碩士學位論文].山東：山東農業大學經管學院，2007.
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關鍵詞：村鎮銀行 新農村建設 創新
1 建甌市及石獅村鎮銀行概況
建甌市位于福建省北部，閩江上游。疆域總面積4233平方公里，總人口53.89萬，是福建省陸地面積最大、閩北人口最多的縣級市。建甌山川秀美，古跡繁多，旅游資源較為豐富。2007年全市實現生產總值64.12億元。全市農業總產值33.66億元。全市工業總產值50.05億元。年末金融系統各項存款余額49.57億元，農民人均純收入5837元。
建甌是農業大縣，農產品極為豐富，農產品流通十分活躍，但由于農產品季節性很強，上市時間集中，資金需求量大，從事流通的農戶們常因一時周轉資金缺乏而發愁。
為著力于解決建甌金融服務不足現狀以及農民貸款難的問題，建甌市石獅村鎮銀行于2008年4月份開始籌建，6月28日獲得銀監部門的《金融許可證》和開業批復，其業務范圍包括：吸收公眾存款、發放短期、中期和長期貸款及辦理國內結算等。該行的經營目標是辦成涉農領域具有特色的精品銀行，成為我市農村金融的有益補充。
福建建甌石獅村鎮銀行作為新生的農村金融機構，從2008年掛牌成立至今將邁入第六個年頭，從開業之初，該行便明確了市場定位：重點服務三農、小微企業、社區、城鄉居民，支持縣域經濟發展，以改進農村金融服務為己任，在努力實現自身發展與支持農村金融薄弱領域實現互利共贏。截至2012年5月末，各項存款余額34179.61萬元，市場份額不斷攀升，穩居福建省村鎮銀行前列。其中支農貸款余額占全部貸款的90%以上，50萬以下客戶占客戶總數的75.00%，有效兌現“小額分散”的服務承諾，逐步建立健全授權授信、風險防控制度，規范信貸業務操作，至今各項貸款收息率達100%，無一筆不良貸款發生。村鎮銀行的發展對新農村建設發展具有重要意義。
2 建甌石獅村鎮銀行服務“三農”取得成效
2.1 支農有特色，創新有作為 根據市場定位，該行采取特色化和差異化發展模式，創新開展了十個信貸產品（包括股權質押、農村婦女創業貸款、農戶聯保貸款等），有效突破農村信貸體系不完備、農戶手中可供抵押、擔保的財產不多的困局，其中最具特色的農機具貸款為當地人民銀行大為推廣，為有效爭取“三農”客戶提供重要砝碼。
2.2 以服務、效率吸引客戶，形成集聚效應 堅持“小額分散”原則，有效擴寬支農資金受眾面，確保該行涉農信貸投放增速高于各項貸款增速的目標，切實做到“關注三農，服務三農”。通過簡化業務審批流程，公開承諾辦事效率，落實支農貸款利率優惠等舉措，以“高校、優質、便捷”的金融服務支持農民發展生產，有效緩解本地農戶融資難的問題。由于授信業務崗位職責清晰，辦理實效明確，堅持簡潔的流程管理，高效的信貸辦理程序受到廣大農戶的歡迎，支農業務支持發展。截至目前為止該行共有貸款戶641戶，戶均貸款37.76萬元。貸款涉及農業發展各個環節，為建甌市農村經濟發展提供自己助力，有效兌現了村鎮銀行“小而分散”的辦行宗旨，促進農業經濟又好又快發展。
2.3 以業務經營為中心，突出重點，全方位推進業務快速發展
2.3.1 大力拓展重點客戶，狠抓資金組織。針對村鎮銀行社會認可度較低、機構服務范圍小、競爭優勢較少、籌措和吸收公眾存款資金的難度較大的不利因素，深入開展關聯營銷、換位營銷，根據客戶的實際情況，向其提供立體化、深層次、一站式的綜合金融服務。對客戶進行清分，有信貸業務的客戶和存款余額較大的客戶維護由其對口客戶經理落實維護工作，對小額客戶由柜面通過優質服務進行維護，形成雙向多層次的服務網絡，做到一切“以客戶為中心”，有效提升客戶歸屬感。加強客戶經理上門走訪維護工作力度，實地了解客戶困難，并提供相應金融支持。強化“全員營銷”理念，促進各項業務繼續增長。
2.3.2 力促優勢業務營銷發展。保管箱業務是該行率先在當地銀行系統推出，成為建甌市惟一一家辦理的優勢業務。保管箱業務為該行吸引發展優質客戶提供了重要渠道，也為日漸富裕的農民和建甌市提供一個存放貴重物品的場所，讓農民和建甌市民享受到更為優質、更為便捷的金融服務。
2.3.3 進一步完善服務功能。該行不斷加快電子銀行業務開展步伐，在原有銀聯借記卡以及ATM功能上，該行通過福建省農村信用合作社間接接入，開辦了網上銀行、短信銀行等現代支付工具。為該行進一步提升“三農”服務水平創造了良好條件，具有重要意義。
2.4 優質服務，推進支農工作向前發展
2.4.1 強化形勢分析，緊跟市場動向。為扎實做好農民增收、農業產業升級、服務“三農”發展大局工作，該行將重點鎖定縣域農村經濟主導行業，審慎開展小微企業聯保貸款、合理調整利率定價，為切實提升服務“三農”水平，增強該行行業競爭力提供有力保證。
2.4.2 深入基層調研，搭建信息平臺。積極穩妥地做好支小金融服務工作，加大支持小微企業發展力度，有效豐富小微企業融資手段，深入了解小微企業多層次多領域的金融服務需求。有效加深了銀企互信，為進一步的深入合作打開廣闊的發展新局面。
3 建甌石獅村鎮銀行服務“三農”存在不足
3.1 政策金融投入嚴重不足 村鎮銀行成立不久，能力有限，基礎設施建設資金需求大，項目政策性強，農村基礎設施建設和農業產業化龍頭的發展存在資金缺口。
3.2 信貸產品期限短，難以滿足長期的金融需求 當前村鎮銀行缺乏對需求度日益提高的3-5年的中長期信貸品種的開發與使用，諸如大牲畜養殖、農戶購置大型農機具、農用運輸車、創辦涉農相關企業投資、助學貸款投資等。
3.3 支農信貸服務產品缺乏創新變通 現如今經濟高速發展，但村鎮銀行很少有針對農民不同生產、生活需求量身定做的貸款產品，在信貸期限上存在諸多發展瓶頸，難以滿足農民日益增長的多樣化信貸需求。
3.4 金融服務網點輻射不到偏遠山區 有許多偏遠地區的農村，金融服務網點數量極其有限，且服務網點的分布也不太合理，大多數服務網點分布于人口較多的鄉鎮，有些鄉鎮甚至沒有服務網點，造成農村辦理結算業務的不便，偏遠山區的人民的很多金融服務需求難以得到滿足。
3.5 農民貸款瓶頸——抵押擔保措施較為單一 銀行機構為了規避風險，往往要求貸款者提供抵押擔保。農民作為貸款者，想要進入擔保抵押范圍實在艱難；貸款難的現狀比較嚴峻。
3.6 服務宣傳不到位，交流溝通渠道不夠暢通。
4 建甌石獅村鎮銀行促進“三農”經濟發展的建議
4.1 增強政策支農力度 政府應該將支持服務“三農”作為財政工作的重中之重，不斷增加支農投入。加大基礎設施建設投入，改善農村生產環境和生活環境。建立水利、小型農村道路、農橋等專項資金。鼓勵農民自主創業。增加農村社保投入，提供農民生活保障和就醫保障。
4.2 推出中長期信貸產品 為滿足農村全方面的金融貸款需求，村鎮銀行必須創新信貸產品，適時推出中長期信貸產品。當然，這必然影響銀行的金融靈活性，在短期內可能會造成資金通轉不靈，但是這也督促廣大銀行更致力于資金的引入，在金融大環境下，經過幾個存貸循環，銀行存貸業務依然會正?；?，而在這循環下，農村經濟已得到顯著改善。
4.3 創新支農金融產品 必須推進金融創新，為地方經濟發展提供不竭的資金源泉。只有推進創新，銀行才能開辟更多支持地方經濟發展的新業務，有條件地、慎重地開展創業投資服務，扶持有市場潛力的高新技術產業、高新技術企業和項目，把它們做大做強，使它們成為地方經濟發展的排頭兵和銀行的戰略性優質客戶群。
4.4 切實解決抵押擔保難問題 為解決農民貸款擔保難問題，必須進行金融創新。有效解決農戶貸款擔保難問題，除了金融機構要在制度和產品方面加強創新外，還要有必要的政策支持和多方的參與。
4.5 加強宣傳，暢通交流溝通渠道，增加服務網點 針對農村網點覆蓋面少的問題，金融機構應盡可能地多設服務點，并以點帶點，促進點與點間信息的溝通；再者，合理布局服務網點，優化網點布局效果，在網點有限的局限下，保證網點服務的優質性、輻射性。只有這樣，才能使金融思想深入農村，促進新農村發展。
參考文獻：
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1醫療業務檔案管理探索
1.1加強醫療業務檔案管理根據醫院業務改革歸檔范圍：一般醫院的醫務部、護理部均抓質量、管理，由于兩個部門各自獨立，難以把醫療業務綜合反映。論文百事通隨著醫院管理專業化的要求，綜合業務部門走向專業化之路已成必然趨勢。為此成立專門質量管理部門-質量控制部，把質量控制的職能從醫務部和護理部中分離出來，同時全面監控全院的醫療質量，負責檢查、督促、改進、醫療糾紛事件的管理等，使質量管理工作逐步走向系統化、規范化、標準化。醫務部負責醫療制度的制訂與落實、進修管理、醫務人員調配、各科室業務協調、資源調配等日常醫務管理工作，管理病案室、院感科，醫務部就會形成較全面的相關資料。護理部負責全院護理人員的培訓、護理制度的制訂與落實、流程改造、人力資源調配、護理市場拓展、新技術、新項目開發等?？平滩控撠熑嚎萍忌陥?、報獎，帶教工作、繼續教育管理等工作，主要職能部門形成的資料較全面地反映一家醫院整體醫療業務的管理水平。根據日常工作和職能，職能部門之間需要經常溝通了解，及時變更歸檔范圍。
1.2建立一支高素質的專、兼職檔案管理員
目前兼職檔案員隊伍常不穩定，行政人員實行輪崗制，人員一年半載就會更換。應向各級領導宣傳檔案工作法規，提高員工的法規、責任意識。在人手方面予以支持。綜合檔案室要及時了解人員調動情況，并對新同志進行檔案管理培訓，每年邀請檔案局老師對全院兼職檔案員進行專業培訓，鼓勵檔案員參加繼續教育學習和外出理論研討交流。職能部門是醫院管理的主要部門、日常事務煩瑣，人員少、工作忙，希望把原始材料全部提交綜合檔案室，就不用再管了。檔案員需要不厭其煩地上門指導，有計劃重點幫助整理，從分類、裝訂、整理各個環節進行指導。1.3業務檔案的收集、整理、歸檔
醫療業務檔案的收集和整理，需要制定《醫療業務檔案歸檔制度》，參照文書檔案整理規則，按照年度－問題分類。(1)醫務管理主要有：醫療制度的落實、進修管理、會診協議和記錄、病例討論制度及記錄、學術委員會記錄、技術水平年度考核資料、醫療隊衛生支農工作匯總、下鄉證明、臨床醫療質量與工作效率年度報表、健康教育宣教資料、傳染病報告記錄、醫院內感染管理措施、監測記錄、執業醫師注冊管理，以及藥劑、檢驗、病理、麻醉、放射的管理。質量控制管理主要有：醫療事故爭議登記報告處理、醫療安全報告措施效果評價，安全教育內容會議記錄、服務質量監控組織、病歷書寫質量標準及監控考核方法、年及季度監控匯總。護理管理制度落實檢查記錄、護理查房記錄、護理教學培訓記錄、護士技術操作考核評價記錄、護理書寫質量考核。(2)專業技術人員業務檔案的收集整理：為全面反映員工的專業技能和業務素質，對每一位專業技術人員建立業務檔案。一人一卷，按照姓名拼音排序建立人名索引。事先向各部門說明要提供的材料范圍，讓他們平時有意識地積累資料。向多部門收集，需要較好的溝通協調能力。各部門提供的材料較瑣碎且數量大，每年由各部門派人一起整理。專業技術人員的業務檔案包括四方面主要內容：①基礎材料：個人基本情況，包括個人簡歷、工作經歷；有關學歷、學位證明、證書；從事專項技術工作的年限證明材料；參加各種專業培訓學習的證明、證書、鑒定、成績單；參加支農和衛生下鄉等醫療工作情況。②從事衛生技術工作的成果材料：著作專題研究報告；學術論文；專業技術新成果鑒定書；其他具有備案價值的各種技術工作成績的證明。③專業技術任職、技術資格評聘材料：專業技術職務任職資格申請表、申報表、考評表、審批表、證書復印件、聘任合同、任命書。④其他材料：三基考核材料、先進工作者證書、獎狀；對外合作攻關成果材料；參加專業學會的證明；工作失誤差錯材料。(3)完善的病歷檔案：病歷檔案對醫院有著特殊意義，它是醫療工作的全面記錄，客觀地反映了疾病診斷、治療及其轉歸的全過程。病歷檔案是醫療活動信息的主要載體，教學的極佳教案，科研的良好素材，而且也是評價醫院醫療質量、技術水平、管理水平的依據，同時又是在發生醫療糾紛時醫院舉證的重要依據。特別是近年來，病歷檔案在刑事訴訟、金融保險等服務方面發揮了主要作用。病歷檔案保管完好，能及時地收集、整理、歸檔、利用，并且與醫院管理系統數據接口，使用方便，為臨床研究發揮了很大的作用。
1.4重視利用，加強編研為臨床服務
根據醫院醫療業務管理的需要，檔案管理人員在各部門調研溝通的基礎上，編輯出：《醫院管理制度匯編》、《各部門崗位職責和人員職責》、《基礎數據匯編》、《病歷書寫指南》、《常用藥物手冊》、《醫學論文匯編》、《疾病病種索引》等十余種匯編材料，為醫務人員在平時工作參考提供方便。其中《病歷書寫指南》、《常用藥物手冊》對每位醫生來說都非常重要。
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論文摘要：新一輪農村金融改革已經進入新的階段，但是由于農村金融改革中面臨著新的制度性困境，制約農村金融的進一步發展。本文從深化農村信用社改革、調整政策金融體制、發展新型金融機構以及配套機制等角度，提出了深化農村金融改革的框架性建議。
農村金融是我國金融體制改革過程中的薄弱環節，也是我國農村經濟發展的關鍵環節。近年來，為進一步完善農村金融服務體系，促進農村經濟發展，國家陸續啟動了農村信用社改革等一系列農村金融改革，農村金融的發展進入新的歷史階段。
一、農村金融發展的新階段
農村信用社2003年啟動了新一輪改革，將縣級聯社改制為統一法人社或者農村商業銀行、農村合作銀行，并成立省聯社承擔行業管理職責，目前在優化股權結構、完善法人治理、改善經營管理機制等方面取得階段性成果；中國農業發展銀行拓展經營業務范圍，在農村基礎設施建設貸款、農業綜合開發貸款和農業生產資料貸款等業務方面進行了積極探索，經營效率有所提高，貸款規模穩步增長；中國銀監會在部分省區進行了新型農村金融機構的試點工作，調整放寬農村金融機構準入政策，推動了試點省區村鎮銀行、貸款公司和農民資金互助社的組建和發展；郵政儲蓄改革初步啟動，中國郵政儲蓄銀行已于2008年初正式成立，并在試點省區陸續開展了定期存單小額質押貸款業務。
一是農業貸款規模保持較快增長。金融機構農業貸款規模從2000年的4888.99億元增長到2006年和2007年的13208.19億元和15376億元；農業貸款占各項貸款的比重穩步上升，2000年的占比為7.4%，2006年和2007年相應增長到13.2%和13.6%。貸款快速增長，表明農金支農功能增強。
二是農村信用社改革取得進展，支農資金實力明顯增強。農村信用社啟動新一輪改革以來，人民銀行和財政部先后采用專項票據、減免稅收等資金扶持政策，置換了部分農村信用社不良資產和歷年掛賬損失，有力地提高了農村信用社支農功能。截至2007年末，農村信用社農業貸款余額1.43萬億元，占其各項貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國金融機構農業貸款的比例由2002年末的81%提高到93%。
三是新型農村金融機構注入新活力。自2006年開始，國家調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，在6個省區進行村鎮銀行、貸款公司和資金互助社的新型金融機構試點，并很快將試點省份擴大到全部31個省市區。到2007年底，三類新型機構共籌集各類資本12726.65萬元，新型農村金融機構資產總額32446.16萬元，存款余額19344.87萬元，貸款余額11953.48萬元，累計發放貸款22008.43萬元。這些新型農村金融機構的進入提高了農村金融的競爭水平，注入了新的活力。
二、新階段農村金融的制度困境
應該看到，農村地區“貸款難”的矛盾仍然比較突出，農村金融服務仍較薄弱，農村金融發展仍難以適應農村經濟發展和農民生產生活的需要。同時，農村金融的進一步改革尚沒有形成切實可行的農村金融改革總體規劃，目前農村金融改革的推進缺乏統籌計劃和協調行動，有關政策和措施的落實力度和實施效果有所不足。當前，我國農村金融的改革和發展仍面臨著一系列亟待解決的體制性問題。
（一）農村信用社存量歷史包袱仍然較重，不良貸款比例較高。目前，農村信用社存量歷史包袱仍然較重，加上這幾年又產生新的支農政策性損失，不良資產規模還比較大，嚴重制約著農村信用社的持續經營和改革深化。如某省農村信用社不良貸款余額仍有91.5億元，不良貸款率13.9%；若按五級貸款分類，則不良貸款余額達266.94億元，不良貸款率高達40.6%。農村信用社不良貸款的撥備覆蓋率僅14.6%，撥備缺口15.14億元；若按五級貸款分類口徑，撥備覆蓋率僅3.2%，撥備缺口達117.07億元，遠遠達不到防范風險的標準。與此同時，農村信用社的相關扶持政策和激勵機制仍不到位，新增的政策業務也容易形成新的不良資產。
（二）政策性金融運作機制不規范，支農功能不到位。中國農業發展銀行2007年累計發放糧棉收購貸款2752億元，產業化龍頭企業、加工企業和農業科技貸款1051億元，而在農業基礎設施建設貸款等方面的業務尚處于起步階段，對農業生產發展和農業結構調整的支持相對較少，政策性金融的支農功能發揮有所不足。同時，政策性金融的運作機制和操作方式較不規范，缺乏制度性監督約束和政策扶持機制，導致政策性業務的資產不良比率居高不下。此外，一些其他金融機構承擔的政策性業務，如農業銀行承擔的扶貧貸款等，也面臨著管理成本高、經營效益差、資產質量嚴重惡化的問題。
（三）新型農村金融機構的管理機制尚未理順，監管工作仍較薄弱。目前，小額貸款公司、村鎮銀行、農戶資金互助社等新型農村金融機構陸續在試點省區建立并運營，但相關政府主管部門在市場準入、業務經營和市場監管等方面關系仍不順暢，市場監管存在盲區，試點工作尚沒有全面鋪開。如四川省廣元市全力小額貸款公司，在人民銀行的推動下，2006年4月經廣元市政府批準并在當地工商部門注冊從事小額貸款業務，但一直未能獲得銀行監管部門的認可和業務監管；而中國銀監會在試點省區批準設立的村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構，如2007年3月成立的四川儀隴惠民村鎮銀行，則一直未能獲得人民銀行的再貸款支持。
（四）農村金融的抵押擔保和風險補償機制不發達。農戶和農村中小企業在貸款中，經常面臨抵押擔保的困難：農戶的房屋等財產往往流動性差，難以用作貸款擔保；一些農村企業土地雖已轉換為工業用地，但由于土地權屬仍為農村集體用地，也難以進行抵押。而農村地區貸款擔保機制又相對不發達，辦理農業貸款擔保業務的擔保公司數量較少，規模普遍較小，資金實力不足，擔保范圍及對象相對較窄，缺乏法律規范和有效監管，擔保業務規模難以滿足貸款需要。與此同時，由于農業政策性保險發展相對滯后，保險覆蓋率低，農業生產和信貸投入缺乏風險補償機制，進一步制約了農村金融服務的提供。
三、農村金融改革的框架性方案設計
（一）加大政府支持力度，解決農村信用社歷史包袱問題，深化農村信用社改革。
農村金融改革的重點和難點，是進一步深化農村信用社的改革。這就需要通過加大政府支持力度，化解存量歷史包袱，消除政策性負擔的制約，使農村信用社能夠輕裝上陣，重構自身約束機制，恢復持續經營能力。
1.增加政府資金投入，采用多種手段化解農村信用社不良資產。在前一階段通過央行票據、央行借款等方式化解農村信用社歷史包袱的基礎上，堅持“新老劃斷”的原則，按照農村信用社五級貸款分類的標準，對農村信用社的不良資產以及支農政策性損失進行全面清查核算。采用中央和地方出資、引進外部投資者等多種方式，分期分批對農村信用社的貸款損失和虧損掛賬進行資產置換和剝離，提高農村信用社的資本充足率。
2.深入推進農信社產權改革，完善經營管理體制。積極引入民營資本等境內外資本，合理調整股權結構，避免股權過度分散和一股獨大的現象，強化股東的參與意識和管理責任，完善法人治理結構。借鑒商業銀行風險控制經驗，加強風險控制制度建設，強化市場激勵機制和約束機制，增強經營管理的效率。
3.建立對農村信用社的政策扶持長效機制。在稅收政策上，對農村信用社繼續施行減免營業稅和所得稅的政策，直至農村信用社票據兌付完成；在貨幣政策上，對農村信用社等農村金融機構執行差別存款準備金率政策，適當調低準備金要求；在再貸款政策上，降低現行的人民銀行支農再貸款利率，減輕農村信用社的利息負擔。
4.放開農村金融機構的資本合作與資產重組行為。對一些嚴重虧損、經營困難的農村信用社，加大農村信用社和其他農村金融機構的資源整合力度，允許本地金融機構以及跨地域農村金融機構以參股或者控股的方式并購和重組農村金融機構。
此外，清理各地各級政府和相關部門對農村信用社的相關歧視性政策規定、規章制度，維護農村信用社平等的市場主體地位，促進農村金融市場的公平競爭。
（二）調整政策性金融體制，提高政策性金融的支持力度和效率約束，強化政策性金融功能。
1.改革政策性金融運作機制，提高政策性金融業務經營的效率。建立政策性金融業務的市場化選擇機制，允許農業發展銀行等多個市場主體參與政策性金融業務的競爭，通過業務招標等方式確定政策性業務的承辦機構，提高政策性業務的管理效率和服務水平。同時，調整現行的按機構進行支農補貼的辦法，實行按資金流向對政策性業務進行貸款貼息等扶持方式，根據具體業務的規模、風險水平來對政策性金融業務進行風險補償。
2.積極拓展農村發展銀行政策性業務范圍，穩步發展商業性業務。在現有糧棉油收購貸款業務的基礎上，積極支持農業發展銀行開展農村公路、農村通信、農村電網等基礎設施建設以及農產品進出口等政策性業務，提高政策性業務的經營約束和風險控制水平。同時，穩步推動農業發展銀行開展龍頭企業貸款等商業性貸款業務。按照分類管理、分賬核算的原則，將政策性業務與商業性業務分開，分別建賬、分類管理、分賬核算，不斷優化政策性貸款與商業性貸款結構，將農業發展銀行發展成為綜合性的農業政策性銀行，全方位地支持農村經濟發展。
3.拓寬農業發展銀行的資金來源渠道，引導資金回流農村。允許農業發展銀行向商業銀行、郵政儲蓄等金融機構定向發行政策性金融債，通過城市資金回流農村、郵儲資金回流農村等多種機制，增加農業發展銀行的資金來源，解決農業發展銀行的資金短缺問題。
（三）積極發展新型農村金融機構，培育多層次的農村金融體系。
1.加強部門協調工作，加快推動新型農村金融機構的設立與發展。根據新型金融機構試點的情況和經驗，進一步理順有關金融監管部門的權責關系，積極推動農村資金互助社等具有自生能力的新型農村金融機構的設立與發展，積極引導金融機構和民營資本在農村地區設立小額貸款公司等多種形式、多種所有制的新型農村金融機構，營造適度競爭的農村金融環境，滿足農村金融多樣化的需求。
2.對新型農村金融機構實行優惠的經營政策和監管政策。加快制定新型農村金融機構相應的營業稅、所得稅等稅收優惠政策，鼓勵新型農村金融機構對農戶、農民專業合作社以及中小企業的貸款。對農村地區設立的村鎮銀行等新型農村金融機構，可以規定差別存款準備金等政策，引導金融機構到農村地區設立機構和開展業務。建立新型農村金融機構的存款保險制度，強化金融機構的自我約束能力，加強對存款人權益的保護。
3.制定相關約束性規定，明確新型農村金融機構的支農義務。根據新型農村金融機構吸收存款的范圍和規模等因素，對新型農村金融機構在農村地區的信貸投放的比例要求、投放范圍等內容進行相應的規定。對村鎮銀行等新型農村金融機構，設定系統內上存資金的比例和上存資金的利率限制，保障支農功能的發揮。
4.加強對新型農村金融機構監管。在降低新型農村金融機構的準入門檻的同時，需要制定相應的、切實可行的監管標準和監管措施，防范和化解金融風險。對金融機構設立的村鎮銀行等新型農村金融機構，納入母行監管統計，實行并表監管；對農戶資金互助社等新型農村金融機構，強化自律性監管，并建立相應的市場退出機制。
（四）建立多層次、多元化的貸款擔保和風險補償體系。
貸款擔保和風險補償機制是農村金融發展的制度性保障和支持性措施。有關部門應積極扶持貸款擔保公司、貸款擔?；鸬鹊陌l展，探索多種形式的抵押擔保機制，健全農業政策性保險等措施，建立農村金融的支持配套機制和風險補償機制。
1.鼓勵扶持農村信貸擔保機構或擔?；鸬陌l展。中央和地方政府可以積極扶持或者出資參股成立農村貸款擔保公司，專門為農業信貸和農村中小企業貸款提供擔保；也可以由地方政府、農村金融機構和農戶共同出資建立農業貸款擔?；鸹蝻L險補償基金，對農業貸款損失進行一定比例的補償。對已經設立的中小型企業信用擔保公司，通過稅收減免等優惠政策來予以積極扶持。
2.積極探索符合農村實際的貸款抵押擔保形式。積極引導金融機構試點和實施土地承包經營權抵押、農戶林地集體抵押、訂單質押、動產質押等切合農戶實際的抵押擔保方式；對農村中小企業貸款，積極探索將存貨、廠房設備、收費權等財產作為抵押擔保的途徑。針對一些發達地區的農村企業土地已經轉換為工業用地的，積極協調辦理相關的土地確權程序，推進貸款抵押的落實。
3.加快發展政策性農業保險業務。在各地政策性農業保險試點的基礎上，全面推廣政策性農業保險業務，將國家對農業自然災害的救濟方式轉化為農業保費補貼方式，并積極鼓勵商業性保險對農業保險的介入，提高農業生產經營的保障水平。
參考文獻：
[1]韓俊.農村金融現狀調查[J].農村金融研究,2007,(9).