治安防控論文范文

導語：如何才能寫好一篇治安防控論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、在體系建設的基調上，將構建社會治安防控體系提升為政府行為，取得黨委、政府的重視和支持

社會治安防控體系建設是一項系統復雜的社會工程，需要調動社會各方面的力量共同參與，而不是靠派出所幾條槍就可以完成。因此，我所在對轄區治安狀況充分調查研究的基礎上，積極主動向鎮黨委、政府多請示、多匯報，取得黨委、政府對派出所構建社會治安防控體系工作的領導、重視和支持，把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程，將構建社會治安防控體系提升為政府行為，形成以黨委、政府牽頭領導，以派出所為核心協調，以社會各階層力量為基礎的防控體系建設框架。一是專門成立了由鎮分管綜治副書記為組長，派出所所長為副組長，各有關單位領導為成員的工作領導小組，具體負責方案的制定、實施和管理，有利于更好地發動社會各界防控力量。二是建立定期匯報制度，定期向鎮黨委、政府主要領導和分管領導匯報，對工作中出現的問題由黨委、政府協調解決，把各項防控措施落到實處。三是積極爭取鎮黨委、政府在人、財、物上給予大力支持。鎮政府在鎮財政困難的情況下，專門撥出開展防控工作專項經費8000元。

二、在體系建設的內容上，根據轄區治安特點，建立了點、線、面結合的治安防控體系

㈠突出點的防控。點的防控就是把轄區需要重點防控的對象（如重點部位、重點人員）作為整個防控體系的點來進行重點防控，提高派出所對這些點的情況掌握和控制能力。點的防控在整個治安防控系中處于支點的位置，是防控的重點。我所從以下三個方面加強點的防控。一是增設治安報警點。在轄區治安復雜地區和重點村增設一個治安報警點，進一步方便群眾報警。同時，使派出所對轄區發生的刑事、治安案件能在最短時間內掌握。二是建立防控支點。將轄區內28個重點單位、行業、場所作為防控支點，逐點建檔，跟蹤管理，以加強派出所對這些重點防控支點情況的及時掌握。三是針對重點人員建立控制點。在可能涉嫌犯罪人員、逃犯等列控對象周圍，通過布建耳目等手段，對其進行全方位秘密控制，及時掌握動態。在今年夏季百日會戰初期，通過加強點的控制，先后抓獲上網逃犯高忠東、高忠玉兩人。

㈡抓好線的防控。點的防控需要線來連接，線的防控抓好了，也就鞏固和加強了點的防控。線的防控在整個體系建設中處于承上啟下的連接作用，是防控不可缺少的一環。對線的防控，主要是通過加強路面巡邏，起到威懾作用，提高防控能力。一是組建鎮治安巡邏隊。目前有隊員4名，主要負責對轄區治安復雜區域和重點路段的治安巡查，加強線上防控，強化打擊現行犯罪的力度。二是組建護村（廠、校）巡邏隊。以村治保會、廠礦和學校保衛科為依托，共組建14支75人，有選擇、有重點地義務開展治安巡邏。三是規范巡邏方式。針對轄區治安狀況的變化，及時調整、確定巡邏防范的重點路段和區域，組織民警、巡邏隊員進行車巡、步巡。同時，將巡邏分為2個時段：白天為常規段，由責任區民警帶領一名巡邏隊員結合日常工作在本轄區巡邏；夜間為重點段，由2名民警帶2名巡邏隊員對重點區域開展巡邏，以夜間巡邏為主。開展治安巡邏工作，提高了轄區的“見警率”和“管事率”，增強了公安機關對社會面的管控能力，在控制三類可防性案件、控制公共場所發案、提高群眾安全感方面發揮了重要作用。特別是建設鎮公共娛樂場所較多，打架滋事等案件時有發生，通過開展夜間治安巡邏，此類案件大幅下降。今年入夏以來，集鎮所在地的歌舞廳、一保岬、六保岬冷飲點等公共場所發生打架案件2起，其中1起被當場制止，發案數與去年同期相比下降66.7%。6月19晚12時許，池某在相約酒吧過生日時與同在該場所跳舞的鄭某因小事發生爭吵，二人及其朋友共十余人，矛盾逐步激化，有可能釀成群毆事件，被巡邏到此的民警及巡邏隊員當場予以制止。6月23日凌晨2時許，巡邏人員在建設糧站院內當場抓獲正在撬盜摩托車的陳維滿、羅上鈴，從中破獲盜車案件3起。開展巡邏工作取得了較好成效，使民警認識到改革舊有的警務模式的必要性，促進了思想觀念的轉變，為今后總體警務制度改革打下良好的基礎。

㈢開展面的防控。面的防控就是對整個社會面的防控，在整個體系建設中，點和線的防控是重點，但僅有點和線的防控，這個體系是不健全的，只有加上面的防控，整個體系建設才是完整的。我所主要從以下三個方面開展面的防控：一是著力編織情報信息網。通過布建治安耳目和信息員，形成一張布局合理、覆蓋面廣、觸角靈敏的情報信息網，及時掌握轄區內的各種治安信息。二是努力構建三級聯防機制。初級聯防即“戶戶聯防”，本著“警力有限，民力無窮”的指導思想，在相鄰的店鋪或農戶之間開展聯防，互相照看。3月24日上午，建忠村民吳士昌在聯防守護中發現吳學榜家中有一行跡可疑少年，經盤問將其扭送到派出所，從中破獲盜竊自行車案件3起。二級聯防為中級聯防，由責任區民警分頭負責，廣泛開展村與村、廠礦與村、學校與村的聯防機制。三級聯防為周邊聯防，與毗鄰的本縣廣平、文江、奇韜、太華及永安市槐南鄉等周邊地區開展廣泛而有針對性的治安聯防協作機制，達到案件協查、信息共享、共同防控的目標。通過建立三級聯防，使派出所對社會面的防控能力大大增強。三是抓好治保調解會建設。加強對兩會業務指導，每月召開治保調解主任例會，充分發揮“兩會”作用。各村成立了調解小組，聘請3—4名德高望重的群眾作為調解員，及時調解糾紛，把矛盾化解在本村，消除在萌芽狀態，有效防止“民轉刑”案件的發生。今年來全鎮12個治保調解會共調解民間糾紛23起，沒有發生一起“民轉刑”案件。

三、在體系建設的特色上，突出加強了流出人口管理。

加強人口管理是治安防控工作的一項重要內容。在人口管理上，我所注重從源頭上開展防控工作，在加強常住人口、外來人口的基礎管理，以及違法青少年、所外監管人員、兩勞釋放人員等違法犯罪高危人群的重點管理的同時，突出加強了對流出人口的管理。近年來，我鎮富余勞動力大量外出務工經商，人數達數千人之多，在促進我鎮及流入地經濟建設的同時，也使我鎮治安形勢出現新動向：一是流出人口在外違法犯罪增多；二是無人監護的在校學生參與違法活動增多；三是農村糾紛矛盾及家庭婚姻問題時有發生。對此，我所在今年開展“貫徹十六大，全面奔小康，公安怎么辦”大討論活動中，將派出所是否要開展流出人口管理作為一個主題，組織全所民警進行討論。通過討論，大家一致認為，雖然上級公安機關沒有要求流出地公安派出所對流出人口進行管理，而是以流入地公安機關為主，流出地公安機關協助管理，但管好流出人口可以有效預防流出人員違法犯罪，促進流入地公安機關加強對流動人口管理，服務流出地、流入地的治安工作和經濟發展。于是，我所決定率先將流出人口管理作為派出所的一項重要基礎工作來抓，并取得了鎮黨委、政府和相關部門重視、支持和配合，成了我所抓治安防控建設的一個特色。主要做法是：

㈠建立臺帳，對流出人口情況做到底數清、情況明。即：及時掌握、核對流出人口的底數及流向。對流出人員的姓名、年齡、原籍住址、流出時間、流入詳細地址、從事職業、經濟情況、現實表現、發復函情況一一作了登記，建立完整基礎臺帳。⑴由責任區民警深入各村詳細了解流出情況，并登記造冊；⑵通過計生辦辦理流動人員婚育節育證掌握育齡人員外出情況；⑶通過鎮勞務站掌握流出人口從事職業及分布情況；⑷每學期到中小學了解學生父母是否外出及流入地址、從事職業；⑸每月核對流出人口一次，即依托村治保主任和戶口協管員對每月流出人員變動情況進行重點掌握登記，與派出所進行核對；⑹及時掌握流出人口返鄉時間、返鄉原因，對流出人口做到底數清、去向明。目前，全鎮現共登記流出人口2937人。

㈡防范在先，對流出人口開展法制教育和培訓。一是在每年春節后，由派出所和計生辦集中一定的時間對擬外出打工、經商的人員組織進行一次法制教育，組織他們學習《刑法》、《治安管理處罰條例》、《人口與計劃生育法》、《勞動者權益保護法》等相關法律，并逐人發放派出所統一編印的宣傳手冊，提高流出人員的守法意識和自我保護意識，使流出人員在外能夠遵守法律法規，為流入地經濟發展作貢獻，在受到不法侵害時，能夠運用法律武器維護自身的合法權益。二是流出人口在辦理《流動人口婚育節育證明》、《外出務工人員證明》時，由派出所和鎮綜治辦與外出人員簽訂《流出務工、經商遵紀守法責任書》，要求其在外出期間能遵守法律法規。三是對集中輸出勞力和流出人員較多的地方，在流出人員中指定組織能力強的人為義務法制宣傳員，一方面配合流入地公安機關對外出人員進行法制教育，另一方面及時掌握流出人員表現情況并及時反饋。四是在每年年底外出人員大量返鄉之際，依托村治保會和責任區民警對流出人員進行再教育。

㈢跟蹤管理，確保管得住，控得嚴。主要是強化與流出地公安機關的聯系和信息反饋。流出人口在外違法犯罪不在少數，我所從維護穩定的大局出發，對流出人口進行分類管理，將流出人口分成四類：一類是指一般群眾；二類指有違法犯罪記錄的人員；三類是指需要納入視線人員即重點人口；四類是涉嫌違法犯罪人員。對一類人員僅一般掌握，對二、三、四類人員由派出所逐人寄發通報協查函到流入地公安機關，向其通報基本資料，提供相關信息，請其將有關對象納入視線，重點管理。對流出人員較集中的省內三明、沙縣、泉州、晉江、石獅、廈門等地，我所與所在地公安機關有針對性地簽訂互通情況、共同管理的協議，建立協作機制，使流出地流入地共同承擔管理責任，確保建設籍流出人口少發案，不作案。對流出人口實行分類管理、通報協查制度，不僅為流入地公安機關加強流動人口管理提供服務，同時還直接服務于本轄區的治安防控。減少了人口管理方面存在的漏洞。

㈣親情幫扶，努力為流出人口排憂解難。民警在工作中發現，流出人口均有一個擔憂和一項困難。擔憂的是大人都外出了，家中老人孩子缺少照顧，孩子容易變壞，甚至走上違法犯罪道路；困難的是在外打工經商，人生地不熟，合法權益受到侵犯怎么辦？我所想流出人員之所想，急流出人員之所急，與相關部門一道，對流出人員提供親情般的幫助，努力為他們排憂解驗。一是主動與學校配合，將父母外出打工學生列為重點幫扶對象，加強教育和監護，及時發現其不良行為，對個別有輕微違法行為人員逐個與老師成立幫教小組及時幫教，同時對侵害青少年合法權益的違法犯罪活動加大查處力度，為青少年健康成長創造良好的外部環境，并定期主動上門家訪，力所能及幫助解決一些實際問題，解決外出務工、經商人員的后顧之憂。二是為外出人員提供法律幫助，力所能及保護流出人口的合法權益，幫助他們解決外出務工遇到的實際困難。流出人口的權益受到侵害時，積極協調，為流出人口提供“娘家”式的支持。如在三明打工的高某在為老板干了半年后，老板找了種種理由克扣高某二個月工錢，我所民警在下村時聽到高某的訴求后，民警當天就同勞務站向縣勞動和社會保障局反映這一情況并通過勞動部門解決，同時向三元警方通報這一情況，最后在三元警方和勞動監察部門的干預下，被無故克扣的工錢終于如數領回。高某對此感激不盡，寫了一封感謝信寄到我所表達謝意。

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【關鍵詞】艾滋病；護理人員；職業暴露；防護措施

艾滋病(AIDS)是由于機體感染了人類免疫缺陷病毒(HIV)而引起的傳染病。是致命性惡性疾病，具有很強的傳染性。隨著艾滋病的迅速蔓延，HIV感染者高危人群已擴展到社會各階層，(2007年中國艾滋病防治聯合報告》顯示，截至2007年底我國現存艾滋病病毒感染者和患者約70萬。由于艾滋病的臨床癥狀不典型，患者常到各科就醫，工作在臨床第一線的護理人員，不可避免地會在不知情的情況下接觸到艾滋病患者和HIV攜帶者，因此普通科室護理人員在臨床工作中面對更多的是潛在的傳染源。他們與艾滋病專科護士相比防護意識淡漠，相關知識缺乏且對艾滋病患者的心理承受能力較低口J，應予以重視。本文從分析艾滋病對護理人員的職業暴露著手，探討相應的安全防護對策，旨在避免艾滋病對護理人員造成的職業暴露。

一、艾滋病對護理人員的職業暴露

1．1因職業暴露造成護理人員感染HIVHIV職業暴露是指在從事艾滋病防治工作或其他工作過程中，被HIV感染者或艾滋病患者的血液、體液污染了破損的皮膚或非胃腸道粘膜，或被含有HIV的血液、體液污染了的針頭及其它銳器刺破皮膚，而具有被HIV感染可能性的情況Hj。有研究\"’證明，醫務人員HIV／AIDS的職業暴露程度由高到低依次為護士、檢驗人員、醫師，接觸患者分泌物、血液、體液越頻繁者，感染風險越高。由于護理人員每天都要進行多種有創操作，直接接觸患者的血液、體液、分泌物、醫療廢棄物和污染物，所以護理人員是發生HIV／AIDS職業暴露的高危人群。Ippolito等報道的94例由職業因素感染的醫務人員中49例為護士(占52．1％)∞J，美國疾控預防中心(CDC)報道的270例醫務人員患者中有232例為護士i占85．2％)，其中23例是通過職業暴露而感染的。

1．1．1HIV職業暴露的危險因素護理人員安全防護意識淡漠、HIV／AIDS相關知識缺乏、標準預防原則落實不到位等都是職業暴露的危險因素，這些危險因素直接導致護理人員發生職業暴露的可能性增加。有調查發現55．1％的護士在接觸患者的血液、體液、排泄物、分泌物時不采取防護措拖，在可能接觸患者體液、血液時帶口罩、手套者只占29．O％沛J。基層醫院護理人員在診療或護理患者前后洗手者占34．5％，接觸血液、體液后進行手消毒者占10．1％。大多數情況下，職業暴露是由于操作過程或整理用物過程中疏忽大意或沒有嚴格執行標準預防原則而造成的。李曉亮和肖霞等¨刈調查醫護人員注射后對針頭處理不當，如回套針帽和用手給針頭毀形，分別占23．5％和33．3％。

1．1．2HIV職業暴露的途徑(1)被HIV陽性的血液或體液污染的銳器損傷是護理人員發生職業暴露的主要途徑。據鄭曉瀾和邱英如等報道，在1年內有64．8％的醫生和79．36％的護士發生過醫療銳器損傷，醫生平均每人損傷1．07次，護士平均每人損傷2．88次¨“。護理人員發生銳器傷的情況主要有：給病人注射藥物、配制藥物或抽血時；抽血后取下針頭將血液注入試管時；給使用過的針頭套回針帽時；對用過銳器進行分類和處理時均易造成刺傷。(2)破損的皮膚和粘膜接觸HIV陽性的血液和體液是護理人員發生職業暴露的又一主要途徑ll3I。發生血液、體液污染的情況有：給患者喂飯、擦洗、翻身、拍背；整理用具、工作臺、為患者整理床鋪；留取標本時將血液、體液從一個容器到人另一個容器；抽血或輸液后，穿刺部位按壓不當會造成出血液污染；在緊急情況下，為患者清理呼吸道分泌物和做人工呼吸時均易使護理人員受到污染。

1．2心里壓力增加艾滋病的不可治愈，隱蔽艾滋病患者和HIV攜帶者的廣泛存在以及艾滋病癥狀的不典型性，護理工作中隨時都會遇到艾滋病患者，稍有不慎就有可能發生HIV職業暴露，這些情況無疑使護理人員的心里壓力增加，產生恐懼緊張心理¨“。護理人員的恐懼緊張心理易導致注意力不集中，工作效率低．因操作失誤而發生職業暴露的幾萬方數據率增加，對護士的工作、生活、學習都會產生不良影響。一旦暴露發生，將對護士產生極大的心里壓力。有一位護士在給患者抽血時不小心手沾到了患者的血液，在得知該患者是艾滋病患者后大哭大鬧，認為自己要感染HIV。在這種情況下多數護士都會產生中或重度焦慮及悲觀情緒，長期的心理高壓力狀態極易導致心理疲勞，造成心理性的危害，可使護士產生習慣性便秘、經前緊張綜合癥、神經衰弱等，出現精神萎靡，食欲不振，并導致機體免疫力下降。

二、安全防護措施

2．1設立專門機構預防和處理HIV職業暴露工作各醫療單位均應設立專門機構負責預防和處理HIV職業暴露工作。為預防職業暴露的發生，定期檢查醫療器械的安全性能和護理人員安全操作情況，負責各種安全宣教工作。一旦職業暴露發生要規范職業暴露后的處理程序，及時提供咨詢。

2．2樹立安全防護意識艾滋病的潛伏期較長，在窗口期內檢測不到HIV抗體，卻具有傳染性。感染者從外表無法識別，醫護人員要確切知道就診的每個患者是不是感染者是不可能的，護理人員更多的是面對潛在的傳染源，因此要定期進行有關安全防護的培訓和大型的艾滋病科普宣傳，動員護理人員積極參與，使護理人員認識到艾滋病就在身邊，在護理患者之前先做好自己的安全防護，樹立良好的安全防護意識，在任何時候操作時都能采用符合規定的安全操作技術和防護措施。

2．3加強艾滋病相關知識宣教前世界衛生組織總干事中島宏博士曾尖銳地指出：“艾滋病主要死于無知”。臨床護士如能很好地學習和掌握關于HIV／AIDS傳播的相關知識，切斷HIV／AIDS傳播的一切途徑，免遭AIDS的威脅是完全可能的。例如：HIV的體外生活力弱，對理化因子的耐受力不及HBV，因此，凡是用于滅活HBV的方法均可將HIV滅活.HIV對熱和化學試劑敏感，對紫外線不敏感。0．2％的漂白粉溶液、0．2％的次氯酸鈉、0．3％的雙氧水、0．5％的來蘇爾、75％的酒精處理5min既可滅活病毒。56℃30min即可將病毒滅活。pH值小于6或大于lO的溶液，在10min內可滅活病毒HJ。這些知識的掌握可為制定有效的安全防護措施提供依據。

2．4加強標準預防原則的掌握標準預防原則規定“醫護人員對所有患者的血液、體液及被血液、體液污染的物品均視為具有傳染性的病原物質，醫護人員接觸這些物質時，必須采取防范措施”，這是護士在護理操作過程中安全操作的行動指南¨引。可通過以下具體措施使護士掌握標準預防原則：(I)定期組織護士進行標準預防知識和防護技能的培訓；(2)編發防護職業暴露小手冊，將一些常用的職業暴露防護知識以通俗易懂，便于理解的形式編寫成小手冊，方便護理人員攜帶和參考；(3)將標準預防原則的要求、措施、流程以及職業暴露處理流程和預31案圖表化并貼于墻上；(4)定期舉辦相關知識競賽并設獎項。

2．5預防銳器刺傷為預防銳器刺傷應注意以下幾點：(1)嚴格執行操作規程，不要將針帽套回針頭，禁止用手直接接觸針頭、刀片等銳器。(2)執行注射、抽血等操作時應戴手套，并攜帶銳器盒，隨時將用過的針頭放人銳器盒內，放置量不超過3／4¨“，手持無針帽的注射器時，行動要特別小心，以免刺傷別人或自己。(3)對不合作的躁動患者護士在行靜脈穿刺或拔針時應由技術熟練的兩人配合。(4)所有操作完畢，應由操作者自己整理用物，針頭等銳器不要留在治療臺、治療車上，用過的一次性注射器、輸液器應隨時處理、浸泡、毀形。

2．6預防血液、體液的污染為避免血液、體液的污染要注意以下幾點。(1)洗手：接觸患者后要用肥皂常規洗手，如果手被血液和體液污染，要立即洗手。(2)戴手套：預料到有可能接觸患者的血液、體液、分泌物、排泄物或其他被污染的物品時，要戴手套，必要時雙層。帶乳膠手套或聚乙烯手套可以降低醫務人員發生職業暴露時感染H1V的幾率¨9‘。研究表明，被血液污染的鋼針刺破一層乳膠手套，醫護人員接觸到的血量比未帶手套減少50％。(3)戴口罩、防護眼罩和穿隔離衣：處理血液、體液、分泌物或執行特殊操作時，預料到可能被血液、體液、分泌物或排泄物污染，應戴口罩、防護跟罩并穿隔離衣。(4)搶救時盡量避免做口對口呼吸，用導管和復蘇囊以及人工呼吸機進行搶救H¨。

2．7職業暴露后的處理(1)局部緊急處理：如果不幸發生HIV職業暴露應作緊急處理，首先沖洗被污染處的皮膚、粘膜或傷口，并迅速盡可能擠出損傷處的血液再沖洗；然后用75％的酒精或0．5％的碘伏消毒mj。(2)報告與危險性評估：護理人員在發生針刺或黏膜接觸患者血液、體液等職業暴露后要及時向單位負責人和當地疾病控制中心報告。局部處理完成后，要及時向有關專家咨詢并請專家進行風險評估和確定暴露級別和病毒載量水平，決定是否進行抗逆轉錄病毒預防性治療和選擇合適的治療方案HJ。(3)暴露后的藥物預防：根據評估的結果實施必要的藥物預防，預防用藥的時間越早越好，最好在暴露發生后1～2h內。輕度低危暴露使用基本用藥，即兩種逆轉錄酶抑制劑，如雙汰芝(AZT+3TC)300mg／次，每日2次，連服28d；嚴重暴露要基本用藥加一種蛋白酶抑制劑，常規治療劑量，連服28d。及時處理，及早用藥可降低HIV感染的危險，四川省疾病預防控制中心于2001～2004年對42例醫務人員、公安司法干警職業暴露后，及時處理和預防性抗逆轉錄病毒藥物治療(ART)，在6個月的隨訪結束時均未發生血清陽轉拉3l。(4)給予咨詢和監測：護理人員發生HIV職業暴露后都非常緊張，甚至是極度恐慌，心理壓力很大．因此要及時向被暴露者提供咨詢，幫助他們穩定情緒，配合醫生檢查治療、定期監測、隨訪以及樹立生活、工作信心.HIV職業暴露發生后都應作HIV抗體本底檢測，如檢測結果陰性，不論經過危險性評估后是否選擇暴露后預防用藥，均應在事故發生后第6周、3個月、6個月和12個月時分別抽取血樣檢測HIV抗體，以明確是否發生HIV感染HJ。每一個得到信息的機構或個人均應對職業暴露者的整個處理過程進行保密。

2．8心理壓力的防護措施(1)根據工作的具體情況，有預見性的調配工作人員，減輕護士的工作強度和心理壓力，保證足夠的休息和睡眠，避免因工作忙亂或身心疲憊而發生職業暴露Ⅲj。(2)改善、優化環境，營造一種寬松、愉悅、的工作氛圍，培養護理人員積極樂觀的心態。(3)加強職業暴露防護教育，使護理人員掌握HIV／AIDS的流行形式、消毒隔離方式、職業暴露防護措施，在臨床工作中減少恐懼感和盲目性L25J。(4)提高護士評判性思維的能力及處變不驚的能力，認識到雖然因職業暴露而感染HIV，后果不堪設想，但是只要我們強化自我保護意識，在操作中嚴格執行標準預防原則，繁忙中規范操作，就能杜絕或減少HIV職業暴露的機會。(5)如果不慎發生職業暴露，有關部門除要提供必要的處理措施外還要及時提供相應的心理咨詢，并不是所有暴露都會感染HIV，針刺的傷口接觸污染血液而感染HIV的概率為0．3％，眼、鼻、口腔暴露于污染血液和體液而感染HIV的概率為0．1％，皮膚暴露感染HIV的概率為0．1％。如果心理壓力太大，可引導其看心理醫生或向親密好友傾訴，緩解心理壓力，還可通過具體心理減壓措施(聽音樂、跳健美操、回憶最近生活和工作中愉快的事情等)，將心理損傷降到最低限度。

總之，艾滋病對護理人員造成的職業危害是不容忽視的，要采取積極的防護措施。通過安全教育使護理人員樹立安全防護意識，嚴格遵守安全操作規范，全面了解艾滋病的相關知識，可大大減少發生職業暴露的可能，如果意外發生了職業暴露就要立即進行暴露后的處理措施。使暴露后感染HIV的概率降到最低；針對護理人員的心理壓力采取相應的防護措施，緩解他們對艾滋病的恐懼感，保證其正常有序地工作，從而避免艾滋病對護理人員的職業危害。

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【Abstract】When coal enterprises facing the baptism of its operation， the reduction of the capacity and optimization of the structure become the normal. Meanwhile， with the deepening reform and development of enterprises ，various social contradictions are also increasing ，this situation puts forward new and higher requirements for the internal security work .In order to adapt to the new normal，this paper takes the XinTun mine as an example， and makes some brief analysis ，for reference.

【關鍵詞】新常態 ；保衛工作；新途徑

【Keywords】new normal； security work； new ways

【中圖分類號】G647 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0110-02

1 抓好三項建設，夯實隊伍建設基礎

1.1 加強隊伍建設，培訓過硬的經濟保衛團隊

工作中應結合上級要求和企業實際工作需求，開展“七教、四保”活動，從政治理論、法律法規、規章制度、工作作風、工作技能、責任意識、職業道德等方面對隊伍進行培訓教育，做到人員、時間、內容、效果四保證。同時，積極開設“理論1+2”課堂，把政治理論學習和法律法規、規章制度學習等結合起來，不斷提高隊伍成員的理論素養和法制意識。在加強工作作風建設中，要定期開展“思想紀律作風教育整頓”活動，提升隊伍素質，從而為企業穩定提供堅強保障。另外，要堅持開展軍事化訓練，提高隊伍成員處置突發事件的快速反應能力和并樹立良好的執勤形象。

1.2 加強制度建設，做到有規可依，有制可循

為適應新形勢，保衛部門應根據本單位治安保衛工作的實際情況，不斷的制定和完善各項治安管理制度，并把管理制度的標準落實到安全保衛工作當中，真正發揮制度的作用，用規章制度管人、管事、管物，堵塞各種漏洞，解決問題，杜絕不安全行為，同時要用規章制度檢驗管理行為的正確性，規范企業的經濟保衛管理工作。

1.3 加強陣地建設，樹立良好的經濟保衛形象

為適應新的發展形勢，應加強保衛工作的基礎設施建設，對基礎的治安防范設施、辦公環境和警營文化陣營進行改造，籌建辦案區、辦公區、等待區。如新屯礦保衛科在基礎化設施建設中安裝了公安網電腦4臺，互聯網12路，并購置了刑事勘察箱、指紋采集儀、照相機、執法儀、錄像機、對講機、復印機、警械器具，同時投入專項資金20萬元，籌建了110視頻監控指揮中心，確保經濟保衛工作的總體協調。

2 深化三個防范，構建防控網絡體系

采取人防、技防、物防管理機制，不斷細化防控工作措施，不定期的組織警員對轄區重點、要害、易發案部位進行巡邏檢查和蹲守，從而構建治安防控工作的網絡體系，為企業穩定做出積極貢獻。

2.1 夯實人防基礎

堅持開展階段性消防安全隱患大排查，制定實施方案。對確定的重點防控部位，制定周檢查推進表和周一聯查的工作機制。同時，加大門崗安監工作力度，實施“驗、查、詢、記、跟”五步工作流程，對外來人員和車輛等，必須檢驗有效證件，詢問家庭住址、工作單位和來礦事由，并認真查看有無可疑物品攜帶進礦，確認無誤后登記在冊，并電話聯系當事人進行跟蹤管理。

2.2 加強物防保證

添置安保器材，在保衛室配發橡膠棒、防暴盔、武裝盾牌，并自制防爆叉等，同時開展以“防搶、防爆、防火及突發事件”為內容的應急預案演練，通過模擬演練，提高正確操作和使用各種自衛武器、報警裝置、滅火器等物防工具的能力，增強案件防范意識以及提升應急逃生救助能力的成效。

2.3 完善技防手段

建立“天眼”工程，在重要部位安裝視頻監控探頭36路，全面覆蓋職工工人村生活區和生產辦公廠區的主要部位和路段，實現天網全覆蓋，從而起到時時監控和報警作用，防止企業和居民產的丟失。

3 突出四項措施，確保企業安全穩定

經濟保衛工作是一項只有起點，沒有終點的安全工作，只有不斷地提高防范意識，才能確保企業的安全穩定。因此，我們要從“重、巡、危、打”四個方面，不斷加強企業的安全保衛工作，確保企業生產經營工作的穩定運行。

3.1 開展重點防范工作

針對重大節日、重要會議、大型活動期間的安保工作，與基層單位黨政領導簽訂《治安綜合治理責任狀》、《消防安全管理責任狀》和《危爆物品管理責任狀》，以明確職責和責任。同時，對全礦實行“雙值、雙檢”工作措施，及時發現安全防范工作中的隱患和問題，及時整改各類治安安全隱患和問題，要特別加強對“重點要害部位”、“消防重點部位”、“火工品”、“危化物品”的安全防范力度。

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論文關鍵詞 社區 社區警務 社區民警

我國自二十世紀八十年代引入社區警務以來，在理論研究和工作實踐中已取得了較豐碩的成果，為我國的警務工作和社會經濟發展起到了很重要的作用。但由于我國的社區警務工作總體而言起步較晚，且由于我國經濟和社會發展存在著地域上的差異以及公安隊伍素質不整齊，在實踐中仍存在著較多問題。

一、山東省社區警務實施的現狀

作為公安基礎工作，社區警務在山東省得到廣泛推行，大部分地區能夠實現一區一警，即使警力嚴重不足的地區，也能夠保證每個社區都設有警務室，兼職社區民警定時到警務室工作。近年來，各地公安局都加強了社區警務室規范化建設，合理劃分警務區，建立了統一規范的社區警務室。一般說來，公安局會出一部分資金，派出所積極協調街道辦事處、轄區單位，采取自身挖潛、警民共建、社區配套等方法，按照“十有五統一”的標準新建和改造轄區警務室。進一步明確了社區民警的職責任務，規范了工作方式。各地公安機關出臺各種具體措施規范派出所警力的使用，加大社區警務工作的配套勤務機制改革，為社區民警開展工作提供了良好的環境。加強了社區民警專職化建設，為社區民警安心工作創造條件。

信息化、動態化程度不斷提高。各地公安局自主研發社區警務平臺并投入使用，強化基礎信息采集和應用。加強人防、物防、技防，扎實推進“社區六進”。 為了不斷創新社會管理，深化社區警務改革，以社區小平安積累社會大和諧，2012年以來，山東公安機關針對當前社會管理中的突出問題開展了“社區六進”活動：消防進社區、物管進社區、車管進社區、外管進社區、危管進社區、網管進社區。推行社區警務考評機制，完善了考核獎懲制度體系。各地公安機關圍繞社區民警的五項職責任務，以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為根本目標，健全完善了績效考核系統，主要考核社區民警對警務區是否熟悉、警務區治安狀況好壞、群眾是否滿意，重點考核見警率、熟悉率、發案率、滿意率、情報信息有效率。

二、全面推進，社區警務工作成效顯著

（一）社區農村治安防控成效明顯

社區警務推進以來，山東省各地治安防控取得了極大成效。濟南市公安局基層派出所認真分析社區各類案件法案情況，及時預警信息，加大宣傳和巡邏盤查力度。社區民警依托移動核查采集系統，開展對重點單位、重要部位、行業場所的走訪檢查，及時發現和整改各類安全隱患，有效紡織路“小隱患”釀成大事故的問題。同時，全市公安機關認真開展混亂地區整治，對外來人員集中的城中村、開放式小區、旅游景區、汽車站等重點場所區域，逐一落實針對性強的整治措施，營造了更加和諧穩定的社會治安環境。

（二）基層矛盾化解能力明顯提升

社區民警下社區時間有了保證，能夠及時排查化解社區矛盾糾紛，及時發現處置社區各類不穩定因素和安全隱患。濟南天橋公安分局緯北路派出所茂新街警務區社區民警對于轄區出現的各類矛盾全部建立回訪機制，只要有訴求，一定第一時間上門聽取意見，化解矛盾糾紛，切實做到矛盾不上交、不出社區。茂新社區的不滿意率至今仍為零。

（三）社區情報信息收集能力明顯提升

社區民警充分發揮“人熟、地熟、情況熟”優勢，將社區管理服務與打擊防范有機結合起來，情報信息線索深層次收集力度明顯加大，有力服務了打擊破案工作。警力有限，民力無窮，社區民警突破思路，拓展思維，借助社區一些特殊群體的力量，來幫助獲取信息，搞好防范。博山市夏家莊派出所的社區民警借用社區查看水表、電表等工作人員以及社區老年人的力量，收集流動人口和租賃房屋的信息。2013年以來，濟陽縣崔寨派出所通過采集信息、人口管理等基礎工作提供線索，抓獲嫌疑人7名，打擊處理7名。

（四）群眾工作能力明顯提升，警民關系密切聯系、和諧推進，群眾滿意度不斷提高

借助社區“六進”工作的推進，社區加強了對轄區群眾服務的范圍，全面提升警務服務。目前，在許多社區可以辦理各種證件，例如身份證、居住證等等，還可以進行駕駛證的審證工作。濱州市北鎮派出所化工社區建立了7110便民服務隊，打造十分鐘服務圈，為社區居民排憂解難。在警務室開辟了四點半學校服務中心、少兒閱覽室、婦女兒童教育中心以及社區禁毒咨詢服務中心等等。濟南市廣大社區民警依托依托濟南社區警務平臺和公安民生警務平臺，充分利用小區論壇QQ群、微博、微信等聯系方式，網上互動、網下服務，直面評論、真誠回應各行各業的不同聲音，第一時間答復各種問題，起到了良好的效果。

（五）科技應用能力明顯提升

公安機關將科技信息化手段充分融入社區工作，以警務區為依托，對案件高發部位、路段、區域進行分析研判，積極爭取黨委政府和轄區單位支持，大力推進視頻監控系統建設，努力消除監控“盲點”和“死角”。在桓臺縣馬橋鎮，目前封閉小區視頻覆蓋率達到80%，主要出入口實現了視頻全覆蓋。濟陽縣基本上實現了技防村村通全覆蓋，而且視頻監控延伸到了每一個種植大棚，社區警務效益得到了進一步提升。目前，安裝了視頻監控系統的地區發案率明顯下降。

三、當前社區警務工作存在的問題

我國自80年代末期引入社區警務的理論，經過90年代的探索、二十一世紀的推廣，在實踐中取得了巨大成功， 無論城市還是農村，社會面貌都發生了重大而可喜的改變， 社區成為經濟發展、社會改革穩固的后方。但是在實踐中依然存在一些問題嚴重阻礙著社區警務的順利推進， 無法滿足社區公眾對公共安全的需求。這些問題集中體現于以下幾個方面：

  　（一）整體來看，對社區警務的認識有待提高

社區警務戰略是第四次警務革命，并不僅僅指的是社區警務工作。現在在大多數人看來，社區警務就是社區民警。其實這是不正確的，社區警務戰略是一種戰略思維，是一種警務哲學，所有的警務運作都應該圍繞社區警務工作來開展，但是目前我國的社區警務仍然停留在淺層的、狹隘的層次，沒有將社區警務放在一種戰略的高度。

（二）落實社區警務的機制滯后

由于對社區警務戰略的認識不足，導致落實社區警務工作的機制建設滯后，社區警務還停留在理論層面，很多的機制沒有圍繞社區警務工作來建設，既缺乏理論指導，又缺乏實踐探索。按照社區警務戰略的要求，所有案件的查處應該落實到刑警隊，派出所主要從事基層基礎工作，做好治安防范。目前雖然各地公安機關紛紛出臺各類文件理順隊所關系，減少基層派出所的打擊處理指標，但是派出所依然擔負著大量的偵查破案工作。同時，社區警務工作的落實應自上而下，單個派出所、單個社區是搞不好社區警務的，運動式的行動雖然效果明顯，但是對社區警務工作沖擊較大，打亂了基層工作的秩序。作為公安機關主管部門應該切實減少基層派出所的專項行動，讓社區民警有更多的時間和精力做好基礎警務工作。

（三）社區民警承擔太多任務，職責任務依然不清、工作導向不明，上面千條線，下面一根針

抓基層、打基礎最重要的是派出所和社區，但是直到現在，對于社區民警的職責依然不是很清晰，即使對派出所的職責目前為止也沒有明確的界定。派出所的具體職責全靠領導發揮，沒有法律方面的規定。領導改變，任務也隨之改變，造成工作沒有連續性。社區民警的五項職責是口號性的，包羅萬象、太籠統、不明確，可以有無限的含義。社區民警具體的工作到底是什么、應該干到什么程度？對社區民警來說，這的確是個問題。同時，公安機關社會承諾太多，“有困難，找警察”使社區民警承擔了太多社會職能，加重了民警負擔。服務群眾不是公安工作的目的，是達到工作目的的手段，只有通過服務才能加深與轄區群眾、轄區單位的感情，才能密切警民關系，才能達到我們工作的目的。公安工作不是為了服務而服務，而是為了達到目的才服務，服務是手段。

（四）社區警力不足、保障不力

目前，社區警務面臨的最大困難就是警力不足。按照規定，社區民警應占派出所總警力的40%，但是能達到這一標準的還在少數。濟南、淄博、濱州的公安機關中，只有濟陽縣勉強達到了這一標準，即使在條件較好的歷下區東關大街派出所，也只能采用民警AB角的方式保證警務區內每天都有社區民警在工作。而在濱州經濟開發區杜店派出所，只有四名兼職社區民警，他們建立的四個警務室，資金也全部是自籌的，缺乏資金支持。如果真的按照省廳“四個一律”保證社區民警每周在社區工作不少于30小時，派出所的其他工作就癱瘓了。同時，一個警務區的人口也遠遠高于社區民警的配置比例。在濟南市丁家警務室，轄區面積三平方公里，外來人口15，000人、常住人口8，000人，600多間門頭房，警務區比一個派出所都大、流動人口又多，卻只配了兩名社區民警。

（五）考核系統不合理、不科學

不論社區大小、轄區治安現狀，對社區民警的考核一刀切，沒有經過科學的論證，有些考核就是根據領導意愿考核，隨機性大，領導考什么就去抓什么。社區民警責任重大，但是責權利不清，缺乏科學的警力配置標準，也沒有給予與其責權利相適應的考核，社區民警工作量大、任勞任怨、無私奉獻。基層基礎工作難干，難出成績。

（六）社區民警專項培訓滯后

社區工作繁瑣復雜、事無巨細，因而對社區民警提出了很高的要求，必須精通公安業務、法律知識、心理學、對轄區熟悉、具有良好的溝通能力、豐富的社區經驗和閱歷，還要有為社區居民服務的意識和熱情、善于動腦。但是目前對社區民警的培訓只是貫穿在民警綜合培訓當中，以業務培訓為主，沒有針對社區民警的法律、交際、心理學以及工作方式的培訓。而部分社區民警自身綜合素質不高，群眾工作能力較差，缺乏深入細致的工作作風和吃苦耐勞精神，工作方式簡單僵化，不會聯系群眾，工作內容工作態度敷衍了事，對社區基本情況了解不清，導致社區警務工作不到位。因而，加強對社區民警的教育培訓勢在必行。同時，多年工作在社區，許多老社區民警積累了大量的工作經驗，解決了無數難題，他們的經驗是寶貴的財富，對這些經驗的交流目前還比較欠缺。

（七）社區警務平臺研發過多，資源浪費

各地市、縣級公安局都在研發自己的社區警務工作平臺，各有特色。雖然各地的警務平臺都可以與市局其他系統聯網實現資源共享，但是各地之間由于系統不同，資源共享就會受到影響。同時，相同功能平臺的重復研發必然造成人力、財力的浪費。上級公安機關應該組織集體攻關，結合各地平臺的優勢研發功能強大、統一的社區警務工作平臺。

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論文關鍵詞 失地農民 安全需求 分析 對策 建議

失地農民是一個具體而特殊群體，其現實含義就是：在城鎮化進程中，因土地被國家征用后，戶籍轉為非農并離開農村遷居于城鎮中，但又未轉化為完全的城市居民的一個特殊群體。隨著城鎮化進程的加快，這一群體也越來越多，為了適應社會發展的大浪潮。由此可知，“失地農民”具有兩點鮮明的特征：一是具有農民身份；二是喪失原享有的土地使用權、承包權、經營決策權。

關于社區公共安全需求的含義，首先廣義的社區公共安全需求，是指在社區生活中社區民警和社區公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往的外部環境和秩序的需要，而在這里社區公共安全需求主要是指失地農民在社區生活中進行正常生活的外部壞境和秩序需要。

一、Z市P區公安安全需求調查情況

本研究以Z市P區為例，對于失地農民社區公共安全需求特點主要從對社區民警工作基本情況、社區發生的案件類型情況和社區安全防范工作情況等三個方面進行分析。

（一）社區民警工作基本情況

有25.3%的失地農民知道但不了解社區民警，而對社區民警了解的74.7%；數據顯示，在其中，遇到困難第一時間向社區民警求助的達到473，占82.1%，不會求助的只占17.9%； 再者，社區民警接警后的出警速度快慢情況，通過問卷的調查，發現社區民警出警速度嚴重不合格，認為出警速度快的只占約4%，而認為慢的竟高達34%；而社區民警處警的效率情況，分析調查表顯示社區民警對于警情的處警效率高的只占22.4%，而不高的占到77.6%。

（二）社區內發生的案件類型數量情況

大部分失地農民是對已有的社區秩序穩定情況是不滿意的，認為非常滿意的只占0.3%；另外，人身傷亡案件數量情況，在調查中，約7%的是人身傷亡案件數多的情況；40%的是認為發生的人身傷亡數情況一般，覺得在社區內發生傷亡的案件不是很多也不算太少；而53%的調查者認為該社區內發生的人身傷亡的案件較少；其次關于財產損失案件數量情況，調查問卷結果顯示認為財產損失案件多的占67.2%，而認為少的只占7.1%。

（三）社區內的安全防范情況

該社區安全防范設施擁有高的只占約3%，而安全防范設施按時檢查情況，能做到安防設備及時檢查的只占到占到1%，而基本不檢查的比例竟高達58%。另外，安全防范宣傳頻率情況，調查中顯宣傳頻率高的只占16.7%。社區民警巡邏檢查頻率高的只占23.8%，而頻率低的仍有11.4%的占有率。

二、失地農民社區公共安全需求影響因素分析

隨著失地農民社區的普遍化，失地農民社區公共安全需求的影響越來越大，本項目組通過失地農民社區公共安全需求特點四大方面的調查，總的來看，失地農民社區公共安全需求影響的原因主要表現為以下幾個方面：

（一）失地農民自身素質不足

失地農民本身對于社區公共安全需求的實現起到關鍵性作用。失地農民自身情況不僅是社區公共安全衡量的重要因素，但調查結果顯示這一項不容樂觀，具體主要表現在3點：

（1）集體觀念淡薄。集體觀念是社區公共安全的重要要求之一，也是改善公共安全需求的角度之一。據訪談和調查顯示，失地農民對于集體觀念意識淡薄，重權益，輕義務，主要集中表現在對社區內其他成員的以及社區內的事情無關心，只有與自己切身利益相關的才會關注。

（2）文化素質不高。隨著社會不斷進步，文化素質也要求越來越高。在調查中顯示調查對象文化素質普遍不是很高，學歷主要集中在初中、高中或中專，約占62.7%。

（3）自我安全防范意識不強。 樹立自我安全安全防范意識，提高自我保護能力，是維護公共安全的重要手段，自我安全防范意識是“預防為主”原則的重要部分。但調查結果顯示，在自我安全防范意識這一項有一定的缺失，失地農民加強自我防范意識不強。

（二）社區民警工作缺失

社區民警是維護社區公共安全的重要主導力量，社區民警作用發揮的情況，直接影響到社區公共安全隨著社區改革和建設的逐漸深化，但在調查中就社區民警工作情況，顯示出幾點不足：

（1）受理群眾報警求助是社區民警的基本工作，從調查的數據看來，參與調查者對求助的反饋表現的不太滿意，認為出警速度快的只占4%，認為處警效率高的也只占22.4%不到四分之一， 數據充分顯示出社區民警對于受理群眾報警求助不及時。

（2）強化情況信息工作缺失，強化情況信息工作是社區民警工作的職責之一，社區就是一個小社區社會，充斥著大量的信息，隨著信息傳播速度的加快，強化情況信息工作也便顯得尤為重要。由調查數據顯示社區民警在強化情況信息工作有著不可小視的缺失。人身傷亡案件數量高達83.4%，財產損失案件的數量更高達99.7%，這樣的數據值不禁讓人堪憂。

（3）社區安全防范工作不到位，社區民警對于社區的安全防范工作，主要表現在社區民警巡邏檢查工作的開展，社區民警巡邏檢查不到位就沒辦法開展安全防范工作，更談不上公共安全的維護。在調查中顯示社區民警巡邏檢查頻率高的只占23.8%，而76.2%是認為社區民警巡邏檢查不夠。

（三）安全防范工作缺失

安全防范工作是公共安全的關鍵組成，對于公共安全的危險因素有重要的防范作用。而本次項目的調查中安全防范工作的缺失，主要表現在以下幾個方面：

（1）安全防范設施及及時檢查不到位，安全防范設施及及時檢查情況是公共安全建設的基礎性，但從調查的結果來看，安全防范設施擁有多的情況只占2.6%，而安全防范設施安全檢查情況的比例更是低至1.2%。

（2）安全防范組織不夠健全，安全防范組織是安全防范工作的主體，安全防范組織的健全程度很大程度上決定了安全防范工作能不能順利的開展，從調查中我們可以看出安全防范組織的不健全，從社區民警的工作情況，另外從小段訪談中也可以發現調查對象社區缺乏安防自治組織，這些情況是安防組織不健全的表現。

從失地農民自身素質到社區民警基本工作情況到安全防范工作的缺失，都嚴重影響著社區公共安全的發展，限制著失地農民社區公共安全需求的改善，對失地農民社區公共安全需求服務具有猛烈的沖擊。

三、建議和對策

（一）提高失地農民自身素質，加強能力的培養

提高失地農民自身素質，首先提高文化素質，文化素質是公共安全需求實現的基礎條件，而如何提高失地農民的文化素質？應繼續對失地農民進行相關的教育乃至終身教育，努力培養失地農民自主學習的能力，注重對失地農民進行思想觀念的教育和引導；其次，在集體觀念上要注重潛移默化地對失地農民進行教育和引導，避免失地農民在這方面的忽視；最后，失地農民應加強自我安全防范意識，在文化素質提高的基礎上，對事物的判別能力要有一定的加強和提高，另外，社區應針對進行相應的安全防范教育，加強失地農民的安全意識，正如海恩法則告訴我們，任何嚴重事故都是有征兆的，每個事故征兆背后，還有300次左右的事故苗頭，以及上千個事故隱患，要消除一次嚴重事故，就必須敏銳而及時地發現這些事故征兆和隱患并果斷采取措施加以控制或消除。

（二）改善社區民警基本工作狀態，提高社區民警工作積極性

在公共安全中，社區民警承擔著重要的角色，社區民警的工作狀態對社區的公共安全的影響很大。而改善社區民警基本工作狀態必須從改變社區民警服務態度做起，加強正面教育，促進思想積極向上，使他們更能意識到履行職責是天職，滿足社區公共安全需求是必須。

另外，可以從完善考核機制，激發社區民警服務熱情，促進社區公共安全的落實，通過建立有效全面的開合機制，客觀公正地評價社區民警的工作實績，真正做到監督與獎勵相結合，帶動社區民警處于積極的工作狀態。

改善工作環境，創造栓心留人的條件，要是社區民警熱愛社區工作， 安心社區工作，就要為社區民警創造良好的條件。只有社區民警基本工作達到積極的工作狀態，才能保障將社區公共安全，實現社區群眾公共安全需求，改善社區公共安全需求服務。

（三）加強安全防范工作，構建和諧社區

安全防范宣傳是做好安全防范不可或缺的要求，而做好安全防范宣傳則必須根據實際情況和社區內發生的案件的發案狀況，結合季節性等特點，做到及時有效全面的安全防范宣傳。

其次，安全防范設施是公共安全防范最基礎的部分，而調查中的公共安全防范設施的明顯缺位也表現出對公共安全防范設基本施投入不足的情況，而公共安全防范基本設施主要包括安保配套設施建設、監控攝像頭、報警系統和消防器材等，基本的安防設施是安全防范的重要工具，也是實現公共安全的重要手段；另一方面，在安全防范基礎設施的齊全的情況下，對安全防范設施的及時檢查也是非常重要的。

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論文關鍵詞 法治環境 行政 司法 社會

一、法治環境的內涵

法治是相對于“人治”而言的，其基本的內涵是依良法而善治，其核心在于權力制約和權利保障，據此，法治應包含兩重含義：已經成立的法律獲得普遍認同和服從，而大家所服從的法律又應該是制定得良好的法律。

法治環境是全社會主張依良法而善治所形成的特定意義上的社會環境，它包括直接或間接影響法治建設、法治過程和法治效果的所有因素的總和，法治環境是法治建設的重要內容之一。法治環境的出發點與歸宿點都是公民權利的維護與公民權利環境的不斷改善。法治環境的優劣，體現了維護社會文明進步的制度化管理程度和水平。

二、法治環境的特征

（一）系統性

從內涵上講，法治環境是一個由多因素、多子系統組成的大環境系統。從縱向看，法治環境包含立法、司法、執法、守法、護法等各環節的全過程環境。從要素上看，法治環境包含各項法律法規、相關法治機構及其硬件設施構成的客觀要素系統，還有由法律思想、法律理論、法律意識、法律素養等構成的主觀要素系統。從橫向看，法治環境包括行政法治環境、司法法治環境、社會法治環境等。

（二）歷史性

法治環境不是一成不變的，而是具有明顯的時代和歷史烙印，是在時展過程中隨著時間、空間、制度等的變化不斷變化發展的。環境因素是不斷變化的，社會經濟條件的變化也會影響上層建筑的變遷，政治環境、人文環境、人的素養等因素也會很大程度上影響法治環境的變化。如黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，這將是法治環境建設歷史上一個具有重要意義的里程碑。

（三）現實性

法治環境具有客觀現實性，法治環境的優劣，影響和制約著當地人們的思想和行為，往往在很大程度上決定企業或個人投資的成敗，因此法治環境是一個地區投資環境中最重要的組成部分，也是一個地區軟實力的體現。同時法治環境也會反作用于當地經濟社會發展。

（四）關聯性

法治環境的各組成要素或各子系統之間都不是相互獨立的，而是具有很強的關聯性，相互影響，相互促進，相輔相成。如社會法治環境中公民個人的法律素養需要良好的行政法治環境和司法法治環境來保障。法治環境的評價也不能僅僅局限于某一方面或某一個因素，而是應該全面把握各要素各子系統的關聯性。

三、法治環境的評價標準

依據法治環境的內涵，評價法治環境的核心標準有兩個方面，標準之一方面是權力受到良法制約。只有一切權力受到制定良好的憲法和法律的制約，一切依法而行才是法治追求的目標。標準之另一方面是確認與維護公民權利。公民的各項合法權利均受到良法的保護，實現對公民權利的保障是法治的最終目的，也是法治環境優劣的重要體現。

目前，理論界和部分城市或地區政府都對法治環境評價指標體系開展了諸多探索，根據不同的出發點和側重點，評價指標有較大差異。如《2014全國文明城市測評體系》中文明城市的測評標準包括廉潔高效的政府環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、健康向上的人文環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境等，其中，民主公正的法治環境包括法制宣傳教育與法律援助、公民權益維護、基層民主政治三個方面。《成都市人民政府關于創建全國法治城市的意見》中對法治環境最佳的目標定位為：各級政府依法行政水平顯著提高，司法公正高效權威，公共安全體系有效運轉，社會組織依法有序參與，社會主體的合法權益得到充分保障和有效維護。深圳市福田區在《關于打造高品質綜合環境 加快建設一流國際化中心城區的決定》中明確提出著力打造依法行政、司法公正、全民用法的法治環境。綜合各方觀點，本文認為法治環境是一個復雜的環境系統，其內涵豐富，從行政法治環境、司法法治環境、社會法治環境三個維度來優化法治環境具體較強的針對性和可操作性。

四、進一步優化法治環境的對策建議

（一）深刻認識優化法治環境的重要性

隨著經濟社會的快速發展，在深化改革不斷推進的過程中，社會矛盾日益凸顯，經濟發展進入“新常態”，全面深化改革涉入“深水區”，社會發展躋入“轉型期”，我們必須清醒地認識到不斷優化法治環境是經濟社會持續健康發展的現實需要，是提升地區軟實力的重要途徑，是提振改革信心，為經濟社會發展提供持久動力的重要抓手。必須通過法治形成長遠性、科學性的經濟社會發展規劃，克服經濟社會發展的短期化、功利化傾向，避免一系列面子工程，帽子工程；必須通過法治形成更加規范有序地全面深化改革的方式方法，避免改革政策方針的不穩定性；必須通過法治化解各類復雜的社會問題和矛盾，避免問題和矛盾激化。

（二）加快建設法治政府，優化行政法治環境

1.深化行政管理體制改革。不斷深化政府行政體制改革，規范政府行為，使政府由原來的經濟建設型政府向法治服務型政府轉變，不斷營造出良好的政務環境。第一，應大力推進公共財政管理體制改革，調整財政的公共支出結構，減少并逐步取消財政資金對一般競爭性領域的投資，將公共財政用于政府具有比較優勢事關民生的領域，如基礎教育、公共醫療衛生、擴大就業、環境保護、社會保障等。第二，明確不同層級政府的職能定位，建立分工合作機制，加強統籌協調，切實解決當前政府存在的“服務缺位”、“角色錯位”、“職權越位”等問題，減少因定位不清、職責不明造成的不必要的行政資源的浪費。第三，加大機構整合的力度，強調頂層設計，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。依據依照精簡、高效、權責一致的原則改革政府組織機構。對管理范圍、行政職能重疊的部門單位進行整合、裁汰，對職能相近、業務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統一進行管理，避免政出多門和有限行政資源的無謂消耗。2. 切實加強行政審批制度改革。當前，企業和公民個人對行政審批的詬病最多，要針對行政審批手續繁雜，服務質量差的問題，加大行政審批制度改革的力度，大力簡政放權，實現審批制度的法制化。制定實施權力清單、責任清單、負面清單，制度，著眼于理順政府與市場、政府與社會的關系，減少政府對微觀事務的管理，逐步減少不必要的行政審批項目，取消不必要的前置審批手續。推動各項行政審批減少環節、壓縮時間、簡化程序，最大限度減少和規范審批的自由裁量權，嚴禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度。對已經取消、轉移、下放的審批事項，建立后續監管制度，做好各職能部門間的銜接工作，增強改革的系統性和耦合性。3. 完善政務公開和各領域辦事公開制度。權力在陽光下行使，接受人民的監督，這是人民群眾的迫切期待，這就要求政府部門依法推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。一是依法制定和公開權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，推進行政權力的透明化和公開化，加強對行政權力行使的程序和過程監管。二是重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域以及涉及群眾切身利益的價格和收費、征地拆遷、食品藥品安全、公共衛生事件、環境保護等領域政務信息公開。三是將涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。四是推行行政執法公示制度，依法公開執法依據、執法程序、執法結果，強化對行政執法活動的監督，規范行政執法行為。五是加強政務公開信息化建設，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，充分運用先進信息技術手段，豐富公開內容，創新公開方式，為人民群眾提供便捷的政務服務。4.完善科學民主依法決策機制。政府的最主要功能之一是行使行政決策權，過去很長一段時間由于決策權領域沒有相應的法律法規約束，所以導致經常出現“三拍式”決策（即決策拍腦袋、執行拍胸脯、執行完拍屁股走人），決策過程中違法、隨意或濫用決策權的現象比較普遍。因此要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，同時建立健全重大決策終身責任制和責任倒查機制。建立對重大決策的社情民意調查反饋制度，廣泛開辟社情民意的反饋渠道，通過新聞媒體、政府網站、政府熱線、部門以及調查機構等多種形式，了解群眾對南寧市政府行政決策的意見和建議。建立和完善重大決策監督制度，政府重大決策要主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督。

（三）打造公正高效權威的司法體系，優化司法法治環境

1.著力推進科學民主立法。適應經濟社會不斷發展的需要，尊重和體現社會發展的客觀規律以及法律體系的內在規律，真正反映和保障廣大人民群眾的共同意愿和各項權利，繼續大力推進科學立法，民主立法。一方面要積極完善和出臺“科學合理、行之有效”的法規規章；另一個方面要主動清理過時的，與上位法明顯不一的或成效不明顯的法規規章。拓展公民有序參與立法的途徑，健全法律法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

2.強化程序公開管理，增強司法透明度。司法涉及的環節和程序較多，從立案受理、調查取證，到開庭審理、依法裁判、執行等過程，都必須公開、規范、合法。通過系統化的管理，規范辦案流程，使案件從立案時起就進入有序運作的軌道，提高司法質量和司法效率。一是強化立案公開。公開各類案件的立案條件、立案流程等重要內容，建立訴訟引導、風險告知、程序指導機制。二是強化庭審公開。積極組織庭審觀摩活動，邀請人大代表、政協委員旁聽庭審，增加人民陪審員參與庭審的比例，真正推行“陽光庭審”。三是強化裁判文書公開。除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個人隱私以及其他不適宜公開的案件外，逐步推進其他裁判文書都公開。四是強化執行公開。公開執行案件的立案標準、執行風險、執行程序等相關信息以及執行人員的情況及聯絡方式等。采取查封、扣押、凍結、劃撥等措施以及執行中的重大進展，及時告知當事人和利害關系人。五是強化司法鑒定公開。隨機抽選的方式選定的鑒定、評估機構和拍賣機構，及時向社會公告選定的名單。對外委托鑒定、評估和拍賣的情況向當事人和利害關系人公開。真正做到權益保障更加有力，便民措施更加豐富，司法公開更加深入，民主參與更加有效，司法環境更加優化。

3.完善司法協調聯動機制，努力形成高效司法合力。建立健全司法協調聯動制度，加強政法部門與其他相關部門的溝通協調與合作，整合社會各方面力量，多措并舉，切實形成解決糾紛矛盾的高效合力，不斷提高人民群眾對解決糾紛渠道多樣性、暢通性的滿意度。建立審判與人民調解工作協調機制，構建和諧司法促使矛盾糾紛化解在基層。建立健全勞動爭議、交通事故、婚姻家庭、農民工追討工資等涉及民生案件的聯動聯調機制建設，聯合工會、人力資源與社會保障、公安、婦聯等部門共同化解，切實做到涉民生案件化解在基層。建立法院與公安機關執行工作協調機制，確保清理積案和執行工作有效運行。

（四）推進社會治理法治化，大力優化社會法治環境

1.深入推進平安建設。緊緊圍繞政治安全、治安安全、生產安全、公共安全、生態安全、信息安全等主題，不斷加強和創新社會治理。堅持把深化平安建設長效化、制度化。一是多渠道化解矛盾糾紛。充分發揮政法部門聯系面廣、工作網絡健全、基層組織接近群眾的優勢，堅持調處優先的原則，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法化解社會矛盾。當前，應高度重視工作，暢通群眾訴求渠道，及時回應群眾訴求，給弱勢群體更多的人文關懷和貼心幫助。二是積極構建社會治安防控體系。繼續扎實有效開展平安創建及打防控一體化建設活動，優化社會治安巡邏防控體系建設。重點強化人防物防技防，加強對主要路段、商業繁華區和治安復雜場所的監控系統和技防設施建設。

2.全面提升公民法律素養。只有提高公民法律素養，才能真正使公民積極主動參與立法、司法、執法等全過程監督，才能在全社會形成良好的法治氛圍。一是加強法治宣傳教育，增加和豐富公民的現代法律知識。二是培養和鞏固公民對法律的信任、信賴和理性守法的精神，為提高公民法律素質奠定良好的思想基礎。三是引導全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好行為習慣，為提高公民法律素養營造廣泛的社會基礎。四是創新普法理念，豐富普法形式，重視不同對象人群的個性特征，使普法成為公眾的內在需求，而不再是“走過場”和“走形式”。五是培養文明、誠信，遵紀守法的社會風氣，遇到矛盾和問題，要顧全大局，依法解決，避免“想鬧就鬧，想堵就堵”的現象出現，真正把營造好的法治環境變成全市人民的自覺行動。

3.加強法律援助服務。完善的法律援助服務是實現社會公平正義的重要基石。一是要深入學習貫徹重要指示精神，進一步擴大法律援助覆蓋面，使法律援助惠及更多困難群眾。逐步降低法律援助門檻，努力把勞動就業、社會保障、土地承包、征地拆遷等與民生問題緊密相關的權益保護事項納入援助事項范圍，及時滿足困難群眾法律援助需求，保障法律援助事業與經濟社會協調發展。二是積極探索創新，尋求多種援助方式，努力提高法律援助質量。不斷改進服務方式和手段，進一步拓寬、暢通法律援助申請渠道，簡化法律援助受理審查程序，努力為困難群眾提供便捷、高效的法律援助。堅持把調解優先原則貫穿到法律援助工作中，對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，更多地采用訴前調解或和解等非訴訟方式解決當事人之間的矛盾糾紛。三是建立和完善告知制度，強化監督，更好地增強法律援助服務民生的功能和作用。大力推進法律援助規范化建設、信息化建設和隊伍職業化建設，廣泛調動社會資源，強化服務能力，擴大社會影響力。

篇7

關鍵詞：電子社區公共管理電子政務

一、引言

信息化是當今世界發展的大趨勢。作為信息化建設重點之一的電子社區，是國際上新一輪公共行政管理改革的時代特征，也是衡量國家競爭力水平的重要標志之一；它為規劃社區、建設社區、調控社區、預測社區、監管社區提供了革命性的手段。20世紀末，西方發達國家電子社區發展非常迅速，美、英、法、加拿大、新加坡等國家的電子社區發展已相當成熟。我國由于計算機的普及程度和國民文化水平等一系列原因，社區的數字化、電子化、網絡化進程起步較晚，目前尚處于起步階段。但我國提出建設和諧社會的理念，正是發展電子社區的重要價值依據。目前，國家信息化管理與推進部門已經把電子社區納入我國“十一五”社會信息化的重點發展領域，電子社區已成為建設和諧社會的重要舉措之一，尤其是《2006―2020年國家信息化發展戰略》明確提出，“作為我國信息化工作的重點，電子政務公共服務要延伸到街道、社區和鄉村，推動服務型政府建設”。本文對電子社區的概念、功能、需求、建設模式等進行了綜述，并總結了國內電子社區研究中存在的問題，以期進一步促進電子社區研究工作的開展。

二、國內學術界關于電子社區研究綜述

⒈電子社區的概念及典型模式

⑴關于電子社區的概念

①電子社區的概念界定

如何給電子社區下定義，我國學術界對這個問題存在著不同的認識。最具代表性的觀點有三種：第一，《2005年中國電子社區應用需求和市場機會分析報告》提出，“國家所關注的電子社區是指，以社區服務中心為主，聯合政府部門、社區服務提供商業、銀行金融機構和物業管理公司等相關單位，以網絡平臺、語音平臺和平面資訊為載體，以政務服務、商務服務、金融服務、物業服務和資訊服務等為內容，整合各方資源，面向社區居民提供屬地化服務的綜合服務體系”。[1]第二，北京大學電子政務研究院網站指出，“電子社區從廣義上是指社區信息化，實質上就是社區的數字化、網絡化和智能化，也就是數字技術、信息技術、網絡技術滲透到社區生活的各個方面。其本質是對傳統社區及其相關現象的數字化重現和認識，是利用數字化的手段來處理、分析和管理整個社區，以促進社區的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通楊、協調和高速發展”。[2]第三，《社區管理信息化應用技術指南》提出，“電子社區是由信息、通信技術和法律支持的虛擬社區，具有跨地域、跨機構的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的辦公業務與信息服務體系”。

以上三種觀點各有特點：第一種觀點比較全面，界定了電子社區的主體、客體、載體以及服務內容等，使人們能夠比較直觀地認識和理解電子社區，被其他論文引用的次數較多，也是筆者較為傾向的觀點。第二種觀點從廣義上界定電子社區，并指出了電子社區的本質，是對第一種觀點的補充。第三種觀點比較具有權威性，但是過于抽象，不利于形象且準確地理解電子社區。

②電子社區及相關概念辨析

電子社區、電子政務與電子商務之比較

國內學術界對于電子政務和電子商務兩者的研究比較多，兩者的區別和聯系在一些專著論述得很詳盡，筆者就不再贅述。本文主要總結歸納了兩個概念與電子社區之間的關系：

首先，電子社區的服務對象是社區居民，服務范圍、涉及的地域沒有電子商務和電子政務的廣泛，但電子社區提供的服務卻包括政務、商務、金融、物業、資訊等方面的服務，服務內容比二者要廣泛。

其次，電子社區將與電子政務、電子商務結合得越來越緊密，并成為電子政務和電子商務的重要補充[3]。這也將成為我國“十一五”期間信息化發展的趨勢之一。第一，電子社區能夠解決信息化建設“最后一公里”問題，并且能夠激發城市居民的信息化應用意識，成為電子政務面向居民服務的“落腳點”。第二，電子社區的發展為電子商務進入社區提供了廣闊的市場空間，同時社區綜合服務系統的建立為電子商務B2C和C2C的發展提供了很好的平臺。第三，電子社區通過社區服務平臺實現電子政務和電子商務的融合，為電子政務和電子商務的“無縫”結合提供了試驗地，有利于二者的協調發展。

電子社區與電子政務、電子商務的關系參見圖1。

電子社區、數字社區與智能社區之比較

許多文章對電子社區、數字社區與智能社區的概念界定不清，從而導致文章內容與標題嚴重不符。因而在此非常有必要厘清這三者之間的區別和聯系。

首先，電子社區與數字社區實質一樣，只是考察的角度不同。電子社區廣義上指的是社區信息化，和電子商務、電子政務并列為社會信息化的三大主題，是社會信息化的重要內容。電子社區的形式大到數字國家、數字城市，小到數字社區、電子城鎮和電子村莊；而數字社區或數字化社區是和數字城市聯系在一起的，數字社區是構成數字地球的一個組成區域，是構成數字社會的一個基層組織。數字社區是電子商務、電子政務和電子金融的有機結合點，是數字城市的重要應用設施之一。

其次，數字社區和智能社區又是不完全等同的，數字社區包括了智能化住宅小區。智能社區強調的是小區中提供“以人為本”高科技手段的智能化服務和管理；而數字社區在通常意義上智能小區的基礎上更加強調數字信息資源共享，它的建設目標是在未來數字化信息社會里，實現人類共同的“無距離、無時差”的信息資源共享，同時實現住宅的智能化功能和管理。也就是說，數字社區是在智能社區概念的基礎上，與整個“數字地球”、“數字城市”連在一起，是它們的一部分，具有更高的含義。兩個概念的最大不同是，數字社區建設的出發點是把小區作為整個數字信息社會的一個基本單元來考慮。強調的是在小區內實現社會的信息資源共享，從而提供更多的社會化數字化信息服務[5]。

⑵電子社區的功能及需求

《2005年中國電子社區應用需求和市場機會分析報告》對于電子社區功能及需求的研究頗具代表性，它討論了電子社區五大功能，并從功能角度給出產品結構的研究結果。電子社區的功能基本上可以概括為：管理功能、服務功能、商務功能、結算功能、資訊功能。該報告依據這5種主要功能研究了當前電子社區市場主要產品結構以及供給的狀況，提供了我國電子社區市場現狀的系統性研究成果。根據這5種功能，各種廠商包括硬件供應商、軟件供應商、系統集成商、網絡運營商等，將為電子社區的實現提供不同服務，從而形成了整個電子社區的價值鏈。同時，該報告還利用行為主體關系法，分析了政府、企業、居民對電子社區的三類應用需求。電子社區是以社區居民為主要服務對象的，必須充分整合政府、企業及社區內部的相關資源，以滿足居民生活、政府管理、企業經營等三個方面的要求[1]。該報告根據這三類需求，將電子社區的功能服務進行領域分類，以便理解電子社區的體系框架。

此外，《數字社區的功能及定位》一文更加具體而詳盡地論述了電子社區的基本需求：電子社區建設信息綜合服務網絡，具備行政管理、信息采集、便民利民服務等功能，提供法律、氣象、醫療、教育培訓、旅游、家政、娛樂等方面的服務。這些服務具體包括提供以下7方面的信息[4]:①便民利民公共服務信息。以居民需求為導向，采取熱線電話、因特網網站、社區呼叫系統等多種形式，構建社區信息服務網絡，以滿足居民公共服務和多樣性生活服務需求。②特困人員、失業人員和低保對象的信息數據。開展社區就業，為困難人員提供就業援助；促進社區救助服務，加強對社區失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，做到“應保盡保”。③企業退休人員信息數據。推進企業退休人員社會化管理，配合社會保險經辦機構做好養老金發放和領取資格認證工作，為企業退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務。④社區文化活動場所、社區體育設施信息。建設文化體育場所，開展社區文化活動，開展教育培訓活動。⑤疾病預防及計劃生育信息。加強社區衛生和計劃生育服務，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療預防服務。⑥外來人口信息。面對城鎮的流動人口，加強管理和服務是促進社會和諧的緊迫任務。⑦社區治安信息（出入口、停車場視頻、家庭報警信息）。建立健全社區治安防控網絡，積極推廣運用物防、技防等現代科技手段和措施。

⑶電子社區的建設模式

電子社區建設的試點地區在實踐中勇于探索，敢于突破，逐漸形成了頗具特色的電子社區建設的模式。最具代表性的模式有“杭州模式”、“北京模式”和“廣州模式”[6]。

①“杭州模式”：政府搭臺，企業運作

杭州電子社區建設采取政府不出一分錢，完全由企業投資并運作管理的商業化模式。杭州市已形成了以呼叫中心為社區信息化網絡數據中心和全市便民服務中心平臺，結合街道社區管理軟件系統和家居信息終端的社區信息化模式。

杭州電子社區建設主要分為三個階段。第一階段（2002-2003年初）：探索期。在這一階段，杭州市構筑了一張社區“快捷網”（實現了朝暉街道及其下轄16個社區的聯網）、開發了一套系統（“E家人”社區綜合事務管理軟件）、建設了一個網站（朝暉街道網站）、開通了一路熱線（96345便民服務熱線）、打造了一個樣板社區（上城區）。第二階段（2003年）：成長期。在這一階段，以ADSL_VPN專網的社區信息化組網方案和以“E家人”社區綜合事務管理軟件為標志的社區管理信息化逐步成熟。通過這一階段的發展，杭州電信與區政府及街道、社區共同合作，杭州電子社區建設獨自摸索出一條自下而上進行網絡建設的新路。第三階段（2004年至今）：發展完善期。在這一階段，杭州電信公司實施完成了杭州第一個區級政府單位的社區信息化網絡工程建設――杭州市上城區社區網絡工程。該工程的建設完成標志著杭州的社區信息化工作開始脫離街道試點的前期模式探索階段，進入了全面推廣的發展期。杭州社區信息化提高了整個社區的工作有效性和為民辦事的效率，暢通了居民和政府、商家的聯系渠道，為塑造服務型政府形象、創建和諧社區營造了良好的氛圍。

②“北京模式”：政府統一投資管理

北京市最早提出電子社區建設新模式的北京石景山區金頂街街道辦事處，在2002年開始實施區、街、居三級聯網工程。該工程的實施，實現了區、街道、居委會三級的網絡暢通、信息暢通與管理服務暢通，形成了以政府帶動街道、社區的信息化建設新局面。北京社區信息化建設實行政府從上到下，統一規劃、統一管理、統一建設、統一操作的模式。政府主持的95156北京社區服務呼叫熱線系統是實現首都信息化的重要工程，是北京市社區服務信息網的重要組成部分。該熱線系統聯結全市170個社區服務中心，調動3000家系統服務商為居民提供以家政服務為主的生活服務。該熱線系統的啟用初步形成了以信息化帶動社區服務產業化的局面，標志著以信息流為主體整合資源的嶄新社區服務模式的誕生。

這種模式能夠充分整合政府各個職能部門與社區服務的相關資源，實現了公眾和政府的直接雙向交流。但是，這種由政府統一投資管理的電子社區建設模式增加了政府的財政負擔；而且由于政府力量過于強大而壓抑了社區內生的自我調控和自我管理機制的成長，實質上模糊了行政組織與自治組織的行為界限，從而不符合社區自治的總體方向。

③“廣州模式”：“條塊結合、業務協同”

廣州以開發和推廣社區管理軟件、社區綜合應用平臺、社區綜合業務系統為主線，以“整合資源、協調行動、條塊結合、各方共贏”為目標，對社區信息化建設進行了艱難的探索，最終形成了“條塊結合、業務協同”的社區信息化建設模式。所謂條塊結合，是指政府“條”一級，與地方社區“塊”一級相結合；所謂業務協同，是指各級行政部門、各地方機構通力合作，彼此之間的業務相互配合。這種模式明確指出了社區信息化建設的“統一網絡系統，統一系統平臺”目標，并針對社區信息化建設存在的問題提出了相應的解決辦法。“廣州模式”之所以比較成功，確有其獨到之處。該模式不僅很好地結合了前兩種模式的優勢，同時又彌補了它們的不足。就推廣的程度和范圍而言，“廣州模式”的影響面最大。目前，除廣州市各個社區采納“廣州模式”外，上海、江蘇等地也紛紛對該模式展開調研，以借鑒和汲取其經驗。

除了上述模式外，在全國范圍內有名的社區信息化模式還有湖南“政府引導，部門指導，街道主導，社區參入”的社區信息化建設模式，安徽淮南的“民心網絡”模式，天津的“社區信息連鎖店”模式，以及大連西崗區“數字化社區”模式，牡丹江愛民區“數字社區服務網”模式，武昌區南湖街“社區服務網”模式等等。但這些模式只是在信息化要求下對以前社區建設模式的改進和功能上的延伸，基本上承襲了原有的特色，沒有新的突破。

⒉研究中存在的問題

通過以上的綜述，筆者發現在電子社區的研究中存在諸多問題，將其歸納如下：

⑴對電子社區的概念界定不清，存在術語不規范的問題

首先是關于電子社區、電子政務、電子商務等相關概念界定不清，其次電子社區、數字社區和智能社區等概念之間的混用。

⑵實證性研究不夠

目前，我國學術界對電子社區的研究主要為學究式的，仍處于學習和吸收西方研究成果的階段，立足于國內電子社區做調查的研究不多見。這種缺陷還導致了這樣一個結果：盡管學術界在不少方面已經達成了共識，如建設電子社區的必要性與重要性等，但大都停留在“是什么”層面上，在“如何做”層面上缺乏深入研究和可行性見解。因此，如何立足于電子社區的狀況，將電子社區建設的理論與我國電子社區建設的實際相結合，是今后相當長時期內電子社區研究的方向。

⑶跨學科研究不夠

電子社區的服務對象以及范圍決定了該領域的研究必須運用信息科學、社會學、公共行政學以及管理學等多學科理論與方法，而目前我國的研究主要局限于信息學和管理學等領域，這種情況在相當程度上導致了研究視角的偏狹，制約了新領域的拓展與學者研究的創新。

⑷對電子社區的研究還未形成一套完整的系統理論

目前，許多研究還是在單個問題或個別方法上進行探討，還停留在對個別現象和問題的分析和闡述階段，還沒有把電子社區作為一個獨立的分支從經驗分析研究上升集成到系統理論高度。特別是對“電子社區”的一些基本問題，如電子社區的服務內容、電子社區的建設框架等的分析與研究，更應該引起足夠的重視。

三、結論

國家信息化管理與推進部門已經把電子社區納入我國“十一五”社會信息化的重點發展領域，電子社區已成為建設和諧社會的重要舉措之一。通過以上的研究綜述可知，目前我國學術界對電子社區的研究仍然存在問題。只有努力建立嚴格的電子社區話語體系，更多地進行實證性和跨學科的研究，才可以形成一套系統的電子社區理論，進而以此來指導和促進我國社會信息化建設的進程。

參考文獻：

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[2]如何發展電子社區促進和諧社會的建設：電子社區[EB/OL]．（2007-04-28）[2008-01-09]．

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[3]電子社區將成電子政務和電子商務的重要補充[EB/OL]．（2005-08-19）[2008-01-07]．

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[4]程衛東，張永剛，方天培.數字社區的功能及定位[J].數字社區&智能家居,2007(7)

[5]賀桂和.虛擬社區、電子社區等相關概念的辨析[J].科技創業月刊，2007(5)