財政預算論文范文

導語：如何才能寫好一篇財政預算論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)收付實現制局限性大

當前，財政總預算會計的核算基礎是收付實現制，對本期已經發生的收支情況進行如實的記錄。總預算會計在收付實現制度下，對未進行現金支付卻又發生本期的情況，或者是需要償還的利息以及債務本金，不能及時的反映出來。因此，收付實現制不能全面而真實的記錄和反映資產、負債的具體狀況，很難對財政風險進行有效的防范。另外，收付實現制的另一個缺陷是導致了在會計期間財政收入和支出的非配比性，影響了對收支結余的真實狀況的評價。財政的重要目標就是收支平衡，但是收付實現制下的財政收入與支出難以反映出預算結余的真實狀況，不利于預算信息的真實性。

(二)財務報告制度不統一

與企業會計不同，目前財務總預算報表格式的標準還不統一，財務預算報告也只是單一的反映政府收支預算決算情況，沒有反映政府債務、債權和資產的狀況，公眾難以掌握與了解政府財務狀況，影響了政務的公開化。從財務的內部管理上看，由于政府資產以及負債方面的會計信息不完整，不能對政府具體財務情況進行系統的分析，這樣就缺乏了財政政策的預算編制依據。而在財政外部管理上看，預算會計信息傳布方法比較簡單，致使政府財務情況透明度不高，極易引起腐敗，影響了政府威信的建立，司法機關和公眾難以對政府資金的分配、運行進行監督。

二、財政總預算會計改革的思路

(一)擴大財政總預算會計的核算對象

財政總預算服務于各級政府部門，管理政府的會計核算和日常事務，不僅要反映出各級政府部門實體投資的情況，展示出當期預算執行情況，還要真實反映出政府的整個財政收支狀況。因此，財政總預算會計的核算對象不能只是當期的預算，同時還要對會計研究對象的范圍進行擴大，使總預算會計可以對預算資金的運作流程情況以及資金積累結果進行全面、及時、準確的反映。比如對內、外債權債務的反映、對國有資產管理情況的反映、對預算外資金收支并賬核算的反映等。

(二)將權責發生制作為會計核算基礎

第一，和收付實現制相比，權責發生制更能準確、真實和全面的反映出在會計期間的財務與預算執行的狀況。因為權責發生制的標準是是否已經發生收入與支出，從而對本期的收入與支出進行確認，能及時對采購材料、未付工資等進行入賬。所以能夠準確反映出政府的財務信息，并提升了會計信息透明度。第二，有利于處理年終結轉賬務的問題。因為存在有已經安排預算單但開支不及時的狀況，而實行權責發生制便能有效解決此類問題。這樣不僅提高了當年的資金收入，還能實現財政部門應收款項的增加。次年也能以財政部門下達的恢復指標為依據，對財政部門的應收款項進行相應的沖減。第三，權責發生制符合財政管理體系改革的需求，可有效防止各級政府部門在途資金與浪費閑置的情況。權責發生制可以有效反映出實際的收付情況，以此加快了國庫集中收付制度改革的進程，極大提升了各級政府的工作績效。

（三）不斷健全完善政府財務報告制度

健全完善的財務報告體系能讓使用者掌握財務方面的整體情況，了解財務業績的信息，以此對政府績效以及持續經營能力進行評估。因此，一方面，當前的總預算會計報表體系需要得到拓展，可以通過設計讓總預算會計報表體系能夠全面、準確的反映政府各方面的財政信息，比如政府預算執行信息、政府采購資金信息以及各項專戶資金管理的財務信息等。另一方面，要做好預算內外資金的合賬并表，讓預算管理能適應改革的需要，統一管理核算預算內外資金，加大部門綜合預算的推進力度。

三、結束語

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《中華人民共和國預算法》明確規定本級人大、上級政府以及財政和審計部門對于鄉鎮財政預算和使用進行監督管理，明確提出了各級政府在一個預算年度之內需要至少兩次向本級人大做預算執行的報告。但是我國鄉鎮政府當中，很多都是鄉鎮領導兼任人大的領導，這種情況就會導致監督方式僅僅是一種形式，沒有起到實際的作用，鄉鎮財政的預算監督以及考核工作很難落實到位。

二、加強鄉鎮財政預算管理對策

社會主義新農村建設當中，急需要解決的就是“三農”問題，同時這也關系到當前我國新型城鎮化建設進程。我國鄉鎮政府作為最接近農村這一區域的行政機關，具有十分重要的職能，肩負著黨和國家賦予的重要職責。而我國鄉鎮政府開展工作的重要資源就是鄉鎮財政資金，如何從根本的制度上面解決當前我國鄉鎮財政體制存在的問題是當務之急。下文主要論述如何加強鄉鎮財政預算管理，提升預算管理水平。

（一）鄉鎮財政需要確定統一財政預算管理體制

前文具體分析了當前我國鄉鎮財政預算管理存在的種種問題，出現這些問題的根本原因，就是當前缺少統一規范的鄉鎮財政體制。我們要想加強鄉鎮財政管理就需要將具體的財政收入支出、預算結算、會計核算、財務報賬、審計監督等一系列程序納入規范化、科學化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財務預算管理出現問題的可能。以目前筆者所在的L鎮為例，當前我鎮的財政體制的建設正向制度化、規范化邁進，基層財政由專門的財務部門負責，有專門的財務收支決策程序，不再只受行政領導主觀性意志的影響。總而言之，規范鄉鎮財政預算體制最重要的就是規范財政預算內以及預算外的資金，統籌建立完善的財政預算管理制度。

（二）完善我國鄉鎮財政的預算體系

要想真正解決我國鄉鎮財政預算管理中出現的諸多問題，就必須完善鄉鎮財政的預算體系。一般而言，鄉鎮財政離不開具體的財務管理和預算管理等方面，鄉鎮行政機關進行預算管理是為了更加明確財政資金的使用明細，提高資源的配置效率，在一定程度上將預算支出的資金嚴格落實。完善并規范我國鄉鎮的財政預算體系主要需要從以下三個方面著手：首先，完善鄉鎮財政的預算編制必須嚴格將預算與資金的支持聯系起來，并且要保證資金的實際支出要符合支出規范的原則，從源頭上防止部分領導干部，，挪用財政資金等違法行為的發生；其次，鄉鎮財政的預算管理需要進一步縮短預算編制的時間，并且進一步縮短預算的編制周期，減少財政機關的自主財政行為；除此之外，還必須對鄉鎮財政預算進行全面系統的績效考核和財務審計，加強對預算執行情況的事中以及事后的監督和控制，防止一些違法亂紀行為的發生，保證財政資金的高效科學使用。

（三）加強鄉鎮政府部門財務人員技能培訓

針對鄉鎮政府部門財務人員的專業素質和綜合素質不高的情況，必須加強對鄉鎮政府部門財務人員的財務技能培訓，通過專業培訓，增強財務人員的基本工作技能，提高其依法依規進行財務管理的意識。政府要通過完善相關的培訓制度，實現財務人員都能得到有效的培訓，真正的提高鄉鎮財政工作人員的整體專業素質和道德素養，提升我國鄉鎮財政管理的水平。

（四）建立鄉鎮財政審計監督責任制度

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（1）地方先行。

部分地方政府在預算績效評價事項中，體現出較強的地方先行的特點，寄望于以此促進財政預算管理改革的制度變遷模式的發展。但由于部分試點地區的預算管理基礎以及陽光財政理念已經較為完備，致使改革措施在推廣中受到當地制度的制約，從而使相關工作的開展存在一定程度的困難和障礙。

（2）阻力較大。

績效預算管理是中國預算改革進入瓶頸期時所采取的措施。績效預算管理制度的改革和創新需要穩定的內部和外部環境，在這種情況下，相關事項才能順利開展。自2002年至今，國家實施了一系列稅費改革舉措，使地方政府對財政體制演進的政策預期受到一定程度地干擾，也使地方政府以及企業在預算管理的改革和創新過程中遇到阻力和障礙。2014年9月，國家相關部門對預算法進行了修訂，新預算法實施全口徑預算管理，有效避免了地方政府債務脫離預算和監督的狀況，并實現了對地方政府債務的有效管理，降低了相關風險。同時，對于征收“過頭稅”的現象也起到了規避作用，強化了國家的調控效果。

二、目前績效評價試點中存在的弊病

1.績效管理流于形式，難以切實落到實處。

2005年，財政部制定《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行)》，該項制度明確了制定績效考評規章制度以及實施該項制度的責任人，前者由財政部負責，后者由中央部門負責。簡言之，使用預算資金的部門同時成了考評預算資金使用效果的責任人。因為相比財政部門，使用預算資金的部門更加了解自己的實際情況，在此基礎之上，可以更好地開展績效考評工作。然而，這種方式也存在一定弊端，最顯著的一點就是，方便了考評者和被考評者的同流合污，并使績效管理流于形式。通過《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行)》，不難看出我國相關部門預算績效改革可能面臨的困難與障礙。為此，國家相關部門一定要引起重視。

2.不重視預算資金最終使用效果。

在績效評價指標中，有兩項非常重要的指標：一是業務指標；二是財務指標。前者以結果為導向，重視最終產出，這一理念與我國現代預算管理變革的宗旨以及原則非常相符。現階段，績效管理中的績效指標并不完全是政府的“最終產品”，從某種程度上，宜把相關活動、受益結果或是產出緊密結合。但部門績效考評試點仍將財務遵從性指標以及業務合規性指標視作重點，不夠重視預算資金使用的效果，且缺少相關分析以及考核機制。

3.預算績效改革缺乏參照借鑒體系。

當代預算管理有多種模式，現階段，應用較廣泛的是英美模式以及歐洲模式。這兩種模式在公共支出受托責任方面，有著截然不同的側重點。英美模式更側重于能充分體現公眾滿意度的績效預算管理。而歐洲模式卻對于制定相應的績效管理體制不甚重視，并未形成相應的體系。目前階段，我國的績效評價改革試點主要參照的是澳大利亞以及新西等英美法系國家的模式。然而，綜合我國的實際情況，在法律體系以及組織架構、基本國情等方面，與歐洲大陸法系較為相近。在這種情況下，單純移植英美國家在預算管理方面的經驗，是否能夠收到預期的效果是一個未知數。國家相關部門宜盡早采取措施改善這一局面。

三、陽光財政視野中的公共預算績效管理研究

建設高績效公共支出體系近中期目標的策略。

1.建設相關法律法規，推進預算績效改革。

1994年，我國《中華人民共和國預算法》，屆時我國仍存在一定程度的計劃經濟的理念，致使該項法規的制定也較為保守、滯后。現階段，該項法規已經明顯落后于新時期的發展需要。綜合西方發達國家的公共預算績效管理的發展情況，想使績效管理改革取得突破性進展，必須基于一個前提：建設和完善相關法律法規。然而，我國財政支出績效評價工作方面的法律一直處于缺失狀態，致使績效評價工作由于缺少相關法律支持而遇到諸多困難和障礙。因此，我國相關部門一定要對此引起重視，積極建設公共預算績效評價法律，以此為相關工作提供以“陽光財政”理念為基礎的科學合理的規則。

2.實施復式預算管理模式。

復式預算制度的優點非常顯著，其可以使納稅人提高自身權利意識，并對消耗性支出的非效率擴張進行有效控制。復式預算制度的基本制度構架已確立，卻并未在當下的預算改革中取得預期進展，且缺少操作性強的管理模式。為此，宜全力推廣復式預算管理體系，其對于我國的“陽光財政”建設有著非常深遠的影響和意義，且對于預算績效改革也有著重要價值和作用。

3.推動地方績效管理制度創新。

近年來，我國財經改革取得了多項成就。這種良好局面的形成，離不開地方政府的支持和努力。在預算支出方面，地方政府的相關信息更豐富，在此基礎之上，若能建立和完善評價激勵機制以及獎懲機制，可以使地方政府的積極性得到顯著提高，積極探索創新性的績效管理制度，使預算資金的使用效率得到提高。簡言之，通過地方政府在績效管理制度方面的創新，可以對我國預算績效改革起到良好的推動作用。

4.堅持“三步走”的績效預算改革模式。

在“陽光財政”視野下對我國績效預算管理體制進行探索的過程中，一定要堅持“三步走”的績效預算改革模式：首先，要推進公共預算體系的構建和完善，致力于將預算外收支并入到預算管理中，建設一個將所有相關收支項目囊括在內的公共預算體系。其次，建設完善相關法律法規，并使預算管理事項更具透明度。最后，要注重權責發生制的預算原則以及績效預算的相關制度的合理化應用，并建設和完善相關制約、激勵機制，以此增強信息的可靠性，提升信息的透明度。同時，還應注重政府業績考核等事項，以此真實、精準地反應出政府的績效。現階段，我國宜對會計預算引起重視，并引進權責發生制預算原則，使部門預算的績效水平得到顯著提高。以上是我國現階段應堅持的“三步走”的績效預算改革模式。其對于推進預算績效改革以及建設高績效公共支出體系近中期目標的策略有著非常重要的現實意義。

四、結語

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關鍵詞：公共預算 績效管理 問題 改革

一、公共預算概論與預算績效管理

就公共財政而言，公共預算是指經過法定程序批準而具有法律效力的政府財政收支計劃，它也是政府進行宏觀調控的重要工具。政府預算是任何國家政府施政和進行財政管理所必須的財政手段。預算績效指的是使用預算資金達到的產出和結果，而預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它以“為民服務”為理念，注重預算支出的責任和效率，在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注資金的產出效率，是政府績效管理的重要組成部分。因此，預算績效管理區別于績效預算，也非一般的預算改革，而是一種制度創新，是服務型政府的核心制度之一。

二、我國傳統公共預算制度的設計缺陷

我國傳統公共預算制度的設計缺陷首先是財政預算信息公開制度的缺陷。制約我國財政預算信息公開制度發展的缺陷主要表現為： 首先，制度條款中未能明確信息公開和公開的詳細程度的要求。于是，政府部門對預算信息公開的比較隨意，缺乏制約。其次，公開財政預算信息的公開主體和他們之間的責任分配的表述也比較模糊，對逃避義務行為的懲處措施規定彈性較大，給實踐操作增加了難度。為避免公信力受損，政府部門習慣于選擇不公開財政預算信息，不公布或者少公布敏感信息。

其次是公共預算支出效率缺陷。由于政府職能轉變滯后、管理方式落后等原因，我國財政支出效率不高的問題比較突出，主要表現在：財政資金供給范圍不規范，尚未建立科學的支出標準和預算定額體系；財政的職能范圍和支出責任與適應市場經濟的要求還有距離；以決策者的偏好替代公眾的共同偏好；落后的預算管理方式是財政支出效率低的一個重要因素，究其根源，就在于現行預算管理模式的制度性特征，即各政府部門只負責資金的投入而不負責財政資金的使用后果，這就導致預算的執行結果與政府政策意圖總是不能一致。

三、我國現階段預算績效管理存在的問題

作為一種先進的思想觀念和管理手段，績效預算的推行和完善并非易事。加上我國改革起步晚、經驗不足和傳統思想的影響，我國目前的績效預算管理中還存在許多問題。

首先是預算績效管理機構的設置和職責分配欠完善。大部分地區尚未設置專門的績效管理機構，而設立了專門機構的財政部門也因自身素質問題無法應對績效管理工作的專業性和復雜性；其次是績效管理思想沒有深入人心。目前我國占主導地位的仍然是傳統的投入型預算管理思想，成為推動財政預算績效管理工作的一塊短板；再次，績效評價質量不高，尚未建立全國統一科學的評價體系；最后是績效結果應用問題和各環節銜接問題。績效評價屬于事后評價，績效評價與預算管理的對接可能會因此出現中斷，績效結果的應用勢必會有影響。

四、績效預算管理的制度設計和未來我國績效預算改革

由以上分析可以看出，雖然我國在預算管理工作逐步向績效管理的軌道上靠近，但還存在很多明顯不足。今后我國的預算績效改革可以參考以下幾點措施。

1、調整財政管理職能和機構，重新設置業務崗位

要調整財政職能和財政內設機構，將財務管理回歸職能部門，建立起基于公共委托關系的財務關系。同時加大培訓力度，政府系統自身要培養出大批懂績效管理的人才。建設績效評價專家庫，通過公開招聘、行業協會推薦、單位推薦等形式，吸納和聘請既懂所在行業或領域專業知識又懂績效管理的專家，納入區財政支出績效評價。

2、強化績效意識，營造重視預算績效管理的社會氛圍

我國目前缺乏績效預算改革的經濟社會條件，需要大力培育績效文化，轉變人們的思想觀念，把績效作為檢驗工作的標準。與此同時，廣泛深入開展績效管理宣傳工作，使績效管理得到社會各界的了解，得到預算單位重視和社會監督，社會共同參與建設有責任、有效率的政府。

3、構建績效預算法律支持系統

在績效預算改革中，法律的保障是開展財政支出績效預算改革的奠基石，加強有關法規建設，制定與績效預算有關的法律、法規和制度是至關重要的。要結合現行的公共財政體制來進行預算法律制度的建設和執行。在考慮好目前經濟、政治發展的實際情況和預算改革的要求下，將績效管理理念納入《預算法》的修訂，為績效預算改革提供良好的法律環境。

4、構建完整有效的評價體系

建立全國統一的指標和標準體系，使不同地區間的同類支出績效便于比較，并逐步成立評價指標庫。選擇合理適當的績效預算的評價方法，根據不同情況采用不同評價方法方法，即機會成本分析法、成本―效益分析法和經濟指標法、最低費用選擇法。

5、完善預算績效評價結果的公開和應用機制

建立健全績效評價公開制度，這不僅能推進預算單位的整改，對于那些預算完成較好的部門也能起到很好的激勵作用。同時積極探索績效考評結果運用的有效途徑，在條件允許的情況下，對那些績效評價結果比較好的項目，同類預算可以在下財政年度優先進行安排，積極探索績效考評結果與部門預算編制相結合的路徑。

加強預算績效管理，是完善公共財政體系的必然要求，也是打造高效、責任、透明政府的重要舉措。以上政策措施如果能夠有效實施，我國必將建立“以績效評價為手段，以結果應用為保障，以優化政府財政資源配置，提升公共產品質量和公共服務為目的的政府理財方式”。建設“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全新的預算績效管理新機制指日可待。

參考文獻：

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[4]黎鷺紅.我國推行績效預算的若干問題研究[D].廈門大學碩士學位論文，2007.4-7.

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論文關鍵詞：縣級財政，支農投入

 

農業的重要性及其特殊性決定了政府必須對農業予以支持與保護，財政對農業投入是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要,財政投入對農業的發展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農投入現狀，著眼于全市財政支農投入規模和結構的現實分析，就建立完善財政支農投入穩定增長機制，提高支農投入的資金使用效率進行相關分析與思考。

一、對赤壁市財政支農投入規模的基本判斷

我們可以通過財政支農投入比例的縱向變化以及與周邊相關縣(市、區)的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農投入規模的情況。

1、從縱向比較，赤壁市財政支農資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農力度,農村面貌正在發生翻天覆地的變化，農業經濟得到了較大發展,農民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農投入呈增長之勢。預算內財政支農投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內財政支農投入占財政總支出比重與預算內支農支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農投入處于逐年遞增的態勢。

2、從橫向與其他周邊縣（市、區）比，赤壁市預算內支農支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區），進行了支農投入規模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內支農投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農業論文農業論文農業論文，而四縣（市、區）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內支農投入的規模偏小。

3、從財政支農投入傾斜指數判斷，赤壁市農業仍處在貢獻地位。財政支農投入傾斜指數＝（財政支農投入/財政總支出）/（農業生產總值/國民生產總值）是衡量財政支農投入和農業產值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農投入傾斜指數越高，說明農業獲得的財政投入支持越大。傾斜指數為1，表明農業獲得了與農業產值地位平等的財政支持度。根據上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農投入傾斜指數分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農投入傾斜指數呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農業經濟還沒有獲得與其在國民經濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業反哺農業、城市支持農村的任務還任重而道遠。

通過對赤壁市支農投入規模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農投入傾斜指數變化，表明赤壁市的財政支農投入規模和投入能力處在一個穩步上升的階段中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。隨著傳統農業向現代農業的發展過渡，赤壁市財政對農業的扶持由原來單一的農業發展項目拓展到支持農業結構調整、增加農民收入、農村生態環境保護等各個領域，因此，盡管赤壁市財政對農業的投入絕對規模有所擴大，但經濟發展水平所決定的支農投入能力的有限性與新農村發展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農投入規模逐步提升的基礎上，如何提高財政支農投入資金的結構效率，提升財政支農支出和農業生產發展的密切度，是我們建立完善現代財政支農投入機制的關鍵所在。

二、赤壁市財政支農投入結構存在的主要問題

近年來，赤壁市財政對“三農”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農投入結構仍不盡合理。

1、農口系統事業費支出比例偏高。農林水利氣象事業基本支出，主要是維持農口事業單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農口事業費支出比例的變化看，盡管財政支出中農口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農口單位基本支出占農口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農口單位基本支出，對農業生產的直接作用甚小。

2、農村基礎建設投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農投入的實際看，對農村的基礎建設投入都占財政支農支出的較大比例，如2008年對農村的基礎建設投入達6530萬元，占財政支農項目總支出的65％；2009年投入農村基礎建設投入6791萬元，占財政支農項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農民直接受益農業論文農業論文農業論文，可以真正用于改善農業生產生活條件，關系農業和農村發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如動植物防疫設施建設、農業品種改良、農田水利以及節水灌溉等中小型基礎設施建設投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。

3、農業科技、農民教育培訓投入較低。農業科技投入是農業投入的重要

摘要內容。據統計，農村教育投入每增加1元，就可以使農業產值增加8.43元。當前赤壁市對農民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農總投入的0.65％。

三、赤壁市財政支農投入穩定增長的對策與建議

根據赤壁市經濟發展的總體水平，按照農業效益和可持續發展并重的原則，建立財政支農資金穩定增長機制，進一步加大財政投入、統籌兼顧、合理配置，不斷優化財政支農投入的規模結構，確保農業結構戰略性調整，穩定和提高農業綜合生產能力，增加農民收入目標的有效實現。

1、加大投入，確保財政支農資金的穩定增長。一是確保預算內支農資金穩步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調整財政分配政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農資金的籌資渠道。在加大財政預算內對“三農”投入力度的同時，不斷開拓新的穩定的支農資金籌措渠道，努力做到支農投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農支出。列入土地開發成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農業土地開發出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設用地有償使用費用于支農支出；從安排給經濟開發區、中心鎮、城市防洪工程、工業功能區及鄉鎮的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農村建設；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農業項目庫，以優勢項目爭取省、咸寧市財政在農業基礎設施建設、農業綜合開發，以及其他各項支農專項資金上對全市新農村建設的支持。

2、科學安排，合理調整財政支農投入結構。合理配置農業投入，正確處理好生產性與非生產性投入的比例、產業之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關系，使有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益。一是制定完善促進農業生產發展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農業生產環節的補貼，增強農產品政策性補貼轉作直接補貼資本的能力，提高財政支農投入與農業生產的聯系密度。要把農產品政策性補貼一部分轉投到改善農業生產條件和農業科技上去，進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼的范圍和規模農業論文農業論文農業論文，增強農業生產能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產者外，還需注重對農業保險的補貼，支持建立農業災害保障機制。二是適當穩步減少農業事業費支出。在現有財政支農投入水平下，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據各個農口單位的實際情況，努力創新體制機制，開源節流，騰出財力用于增加“三農”投入。三是加大農業基本建設投資力度。合理調整農、林、水等投入比例，增加對農業基礎設施和生態環境建設的投入，農業基本建設投資占本級基本建設投資總額的比重達到30%以上。結合農業綜合開發工程，重點支持與農業生產、農民增收關系密切的中低產田改造、中小型農田水利設施建設、優勢特色農產品生產配套機械、鄉村道路、山間林道等農業基礎設施建設，不斷增強農業生產能力，提高農業生產效率。四是增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。科技投入是解決“三農”問題的關鍵，也是推動農業發展的持續動力中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。要進一步加大對農業科技推廣項目及服務體系建設的投入，財政對農業科技三項費用的投入比例要提到財政支農投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設的投入，加快品種引進和改良；加大對農業社會化服務體系、農產品市場信息體系的投入，提高農業社會化、信息化服務水平；加大對農產品認證體系、檢驗檢測體系、農業標準化體系建設的投入，不斷提高農產品的質量安全水平；加大對農村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領域的農民教育和科技培訓班，不斷提高農民素質。

3、形成合力，發揮財政支農資金的引導作用。堅持工業反哺農業、城市帶動農村，市、鄉鎮（辦、場）兩級政府要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發揮農業財政支持和導向功能，進一步建立農業投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農民投資，政府適當補助，引導農民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發揮農村金融機構在新農村建設中的作用，引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放。

篇6

摘 要 本文依照政府會計改革的目標要求, 立足于我國政府會計現狀，簡要分析現階段預算管理模式下收付實現制與權責發生制的利弊以及現行預算會計核算體系存在的問題，研究在會計基礎選擇上,如何進行預算管理體制改革，并提出在現階段以收付實現制為主體、以權責發生制為適當補充的原則, 逐步實現“修正的權責發生制”, 使我國政府會計更加適應社會主義市場經濟體制要求。

關鍵詞 權責發生制 收付實現制 政府會計

長期以來，我國政府會計實行以收付實現制為確認基礎的預算會計體系。如今隨著社會主義市場經濟體制逐步的建立與完善，我國政府會計所處的環境發生了巨大的變化，完全以收付實現制作為確認基礎已經越來越難以適應當前需要。從西方國家的政府會計改革經驗來看, 推行以權責發生制為基礎的政府會計核算體系是今后各國政府會計改革的發展方向。然而，目前我國尚處于市場經濟體制不太健全的初級階段，突然改變會計核算基礎和基本原則會造成財政管理極大的不穩定性。因此在現階段, 應采取循序漸進的方式, 嘗試在收付實現制的基礎上，逐步引入權責發生制，以彌補其不足之處。

一、 收付實現制的不適之處

收付實現制也稱現金制，其會計核算程序比較簡便，便于安排預算撥款和預算支出的進度，能夠如實反映預算收支結果，在傳統的公共管理環境下是較為理想的計量基礎。然而隨著時代的發展，收付實現制越來越不能滿足新的需要，許多弊端逐漸暴露出來。

（一）收付實現制下，所有非現金交易不作為收入、支出核算，相應的債權和債務也不確定，難以揭示政府及所屬單位財務狀況和績效的全貌，使許多對決策有重大影響的信息無法提供給信息使用者，財政預算只是呈現一種表面的平衡。中央和地方政府財務狀況信息被扭曲，政府財政預決算信息的使用者無法了解政府行政能力方面的各種資源，政府擁有的資產固定資產無形資產等和承擔的負債積欠的長期債務、拖欠的費用等在收付實現制報表中無從體現。同時，隨著社會的進步，作為外部信息使用者的人民群眾逐漸強勢，他們對于政府信息的需求越來越大，呼吁財政收支透明化的聲音也越來越大，傳統的收付實現制顯然無法滿足這些需求。

（二）對于那些支出己經發生，但款項尚未支付的費用項目，收付實現制不確認為當期支出，這樣就造成單位的成本核算不完整，不能真實、準確地反映各政府部門和行政單位提供公共產品和公共服務的成本耗費與效率水平，不能適應開展績效預算管理的需要。一方面，對于跨期資本性支出，收付實現制在現付日即作為費用核銷，因此預算報表就不包括這類支出的使用價值和服務年限信息。這將導致國有資產規模和數量信息失真，對這些資產的管理和監督也可能失控，同時在一定程度上也為挪用預算經費開了方便之門。另一方面，收付實現制不能充分反映政府公共服務的相關成本，使其成本信息用于政府工作績效考評將會產生偏差。由于存在跨期資產，使按收付實現制確認的產品和服務成本在不同期間內忽高忽低，呈現不應有的波動。成本信息的失真使得接受產品或服務的公眾對政府的信任度降低同時也不利于政府部門內部合理的激勵機制的假設。

（三）收付實現制下的信息不可比性較大。一是縱向不可比。一些應分屬不同會計期間的收入和支出項目，集中在一期發生，往往導致前后會計期間會計信息不可比性較多。二是橫向不可比性，收付實現制確認支出和費用的標準，是資金是否己經實際付出，而不核算資本的損耗。例如資產購置在購入時直接列支，沒有將資產購置的成本予以資本化，并在資產使用期限內分期計入成本。這樣，因資產購置的不平衡，預算單位之間難以進行績效比較分析。

(四) 隱性負債問題。隱性債務是一種或有負債，一種虛擬和假設存在的，現實并不存在或者是在未來很可能發生的潛在負債風險。因為收付實現制只有在用現金清償時才對其確認，而根本不提前考慮未來的擔保、許諾和其它或有因素，事實上形成了隱性負債問題。最常見的有：政府為企事業單位融資提供的擔保或承諾、地方金融機構不良資產、夏季財政收支缺口和債務、養老金、社會保險計劃等。例如對于養老金和社會保險計劃，政府按原定利率或精算方法確定的承諾，可能導致若干年后的巨額現金流出。這類預算資源分配的重大問題，在收付實現制下往往被忽視，將給政府部門帶來極大的財政風險，對國家經濟持續發展造成了潛在威脅。

二、 引入權責發生制的可能性

（一）宏觀背景上，隨著我國政府職能的轉變，在預算會計中推行權責發生制有了現實可行性。在計劃經濟體制下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統攬一切，財政通過 直接分配來實現政府目標。自20世紀90年代以來，我國經濟體制改革的市場化程度不斷提高，政府和市場在社會經濟運行中的分工逐步明晰，政府將職能的重點轉向公共品的提供。這個過程中，政府逐步退出競爭性投資領域，財政從單純的分配向綜合的管理轉變，政府從直接干預到間接調控的轉變。這種轉變意味著政府不再是萬能的政府，而是按照市場經濟原則運作。因此政府必須提高決策的透明度和法制化，大力提高政府管理經濟的能力。這需要有全面信息作為決策依據。而目前現金收付制預算會計無法完成這些。

（二）擴大化的政府采購要求進行更為精確的成本核算并反映準確的資金流。我國的政府采購范圍和規模正在逐年擴大, 并且正由一般商品采購和服務采購向工程采購擴展。由于常有跨年度的采購大宗項目的情況發生, 收付實現制不能反映那些當期雖已發生但尚未支付的部分, 可能會導致預算資金結余不實等問題。同時無法準確反映相關成本，難以進行核算。采用權責發生制可以避免上述問題, 更為科學合理地核算政府采購資金。

（三）日漸豐富的理論研究與實踐調查為改革預算會計提供了理論基礎與實踐基礎。近年來，政府會計吸引了越來越多學者的關注，對于政府會計改革的研究，不論從理論上還是實踐中，都有許多成果。在1999――2004年的中文期刊中，有關政府會計和預算會計的論文就有300―400多篇。這些論文為政府會計出謀劃策，為我國政府會計制度改革奠定堅實的理論基礎。另外，政府財政工作者在具體工作中，針對現行會計基礎給政府會計工作帶來的問題，探索了各種改革途徑。

（四）別國政府會計改革的經驗為我國提供了借鑒的基礎。20世紀80年代末期，新西蘭率先進行政府會計改革，將權責發生制全面引入政府會計。之后，澳大利亞、加拿大、美國、英國開始在政府會計中不同程度地引入權責發生制。從OECD國家的經驗來看，權責發生制確實推動了政府對資源的有效管理。新西蘭、澳大利亞等國家先后出租、出售了它們閑置的不動產，優化了公共資源。我國可以借鑒這些國家的經驗循序漸進地引入權責發生制。

三、 如何引入權責發生制

會計基礎的轉換對一國政府來說是一個復雜的系統工程，因而必須根據改革的目標，充分權衡成本與效益，并對引入權責發生制會計基礎的方式、范圍與步驟進行合理選擇。

雖然收付實現制存在弊端，但是單純使用權責發生制也有不適應地方。例如前文提到的隱性負債問題，即使在實行權責發生制的企業會計核算中，如果管理層不希望其公開一些會計信息的話，隱性負債也并不一定都能得到真實、完整地反映。現階段，在社會主義市場經濟還不完善的情況下，政府會計改革也尚處于探索階段，貿然推行權責發生制會增加財政風險，不僅僅是舉債形成的債務風險增加，更會助長虛夸風等現象的復燃，形成更多的虛擬收入或者支出，導致大量表面性的赤字或者結余，處理不當會形成更大的隱性負債。

收付實現制與權責發生制不是絕對對立和相互排斥的，二者好比坐標上的兩個點，其強弱程度可以隨其運動不斷發生變化。從中國現行的狀況來看，我們應當在會計基礎的選擇上，采用以收付實現制為基礎、以權責發生制為適度補充的 “修正的收付實現制 ”。

首先，在當前和今后一個時期內我們仍應將收付實現制作為我國政府單位收支確認和計量的主要核算基礎。由于現階段我國的市場經濟體制還未完全建立，資金監管體制也不完善，收付實現制可以直接控制資金的實際收支，仍然是相對理想的會計基礎，直接推行權責發生制會產生很大風險。

第二，以經營為主的事業單位可以嘗試實行企業式的權責發生制, 而純經費收支單位則需慎重考慮是否引入權責發生制。對于純經費收支單位而言，權責發生制引入的意義微乎其微，改變會計基礎不如維持現狀更為方便。而以經營為主的事業單位引入權責發生制則方便績效考核，提高單位效率。

第三，對于確實要推行權責發生制的預算單位, 必須配合現金流量的核算反映與控制，尤其在預算編制和執行上更需如此，以實際的現金收支來反映政府機關單位的收支活。

第四，引入權責發生制的企業，需在預算編制和執行上配合現金流量的核算與控制，以實際的現金收支來反映政府機關單位的收支活動。采用這種方式，才可以以最直接、準確的方式來反應單位的現金流，以便監督控制。

第五，由于應計制與預算會計在核算上有沖突，應當協調好預算管理的統一性和會計核算的獨立性。分離預算科目與會計核算科目的從屬問題, 徹底解決政府會計核算體系的獨立性, 按照會計核算規律與理論要求以及預算管理原則和客觀實際分別履行各自的職責和任務。

第六，與政府財務會計核算體系改革的關鍵不在于改變會計核算基礎和技術運用問題的情況相同, 實行改革的風險主要也不體現在會計核算體系本身, 而是更注重政策執行與技術應用的后果即對預算編制和執行可能的消極影響上。因為可行性研究與績效評價結果在政府會計中并不能必然地得到真實、完整的反映, 即使在那些實行權責發生制的企業中, 對于社會效益、或有負債等方面的問題都同樣無法直接反映, 只能通過財務報告附件說明的形式來加以披露。

第七，完善地適應收付實現制要求的財務會計報告體系, 健全政府會計信息披露機制, 切實加強行政事業單位的財務決算審批制度建設, 處理好政府財政預算與財務會計核算、決算監管的相關性、互補性和互動性。

總而言之, 對我國政府會計核算體系改革的研究，特別是選擇會計基礎的問題上, 應當滿足我國政府會計改革的實踐要求以及財政預算管理體制的需要，夯實政府會計核算基礎, 建立健全完善的政府會計制度體系，做到與預算會計改革以及政府會計準則的制定和發展相適應, 最終建立一套與國際接軌、適應社會主義市場經濟體制要求且適合我國國情的政府會計體系。

參考文獻：

[1]邱麗紅.淺談政府會計制度改革――權責發生制預算會計的運用.湖南經濟管理干部學院學報.2005(9).

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繼上海交通大學世界大學排行榜公布后，2016-2017年度QS世界大學排行榜也已揭曉。法國高校的總體表現依舊令人失望，進入榜單前400名的大學數量從2015年的20所跌至17所，進入前100名的巴黎高等師范學院與巴黎綜合理工學院由2015年的第23位和40位分別倒退至第33位和第53位。

QS世界大學排行榜主要從科研實力、教學質量、雇主評價及國際化程度四個維度來考察和評估大學。QS認為，在高校學術互評（40%）、雇主評價（10%）、教師論文引用數（20%）、師生比（20%）、國際生比例（5%）及國外教師比例（5%）六項指標中，法國高校在學術影響力、論文引用數和師生比三項指標中明顯處于劣勢。本次排行榜負責人本?斯沃特（Ben Sowter）指出，法國高校排名下滑的原因主要有三個：一是政府大幅度削減高校科研預算，明顯加劇了法國大學的財政危機；二是在法國大學任教的國外教師“水土不服”，較難轉變身份以適應法國學術環境；三是面對近年來日益增多的大學生，法國教師數量沒有相應增加。此外，他認為，法國高教改革造成目前各大學管理較為混亂，特別是成立新的高校共同體（Communauté）等，模糊了法國各高校的獨立性，彼此關系復雜，在排名時難以界定各自的屬性，削弱了法國高校在排行榜中的競爭力。

但同時也應看到，高校合并政策幫助個別大學在排行中取得進步。例如，今年由格勒諾布爾三所大學整合而成的格勒諾布爾-阿爾卑斯大學（Université Grenoble Alpes）首次入榜，力壓巴黎政治學院， 排在第206名。有輿論認為，這無疑為法國高校合并政策打了一針“強心劑”，使人們看到推進高校改革是重振法國高等教育的必由之路。巴黎高等師范學院院長馬克?梅查德表示，從榜單中欣喜地看到本校在科研實力方面有了顯著提高。他還表示， 對巴黎高等師范學院參與合并的巴黎文理大學 （Paris Sciences Lettres）共同體的未來發展很有信心。

根據QS分析，今年的排名結果顯示，大學排名的升與降在很大程度上取決于外部對學校的經費投入。由于獲得政府或民間的資金支持，美國和亞洲國家的多所高校的排名穩步提升。反觀西歐各國，一再縮減高等教育財政預算使得高校發展動力不足。對此，法國高等教育與科研國務秘書芒東表態，2017年政府將投入8.5億歐元用于高校科研領域，并計劃于未來10年陸續投入60億歐元。針對法國高校在各大排行榜中的失利表現，芒東指出，當務之急是努力提升高校國際化水平，促進國際人才流動，并采取適當措施簡化國外優秀人才赴法的相關程序。同時，要加大對法國高等教育改革一系列政策和舉措的宣傳力度，讓世界更好地了解法國高校的辦學特色和水平。

（中國駐法國大使館教育處任一菲供稿）

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【關鍵詞】 鄉鎮財政 會計 集中核算 改革

引言

會計集中核算是指由縣市級財政機構單獨設置會計核算中心，在維持原有的資金的所有、使用以及財政管理主動權的基礎上，通過單位內部的報賬員對鄉鎮財政管理部門辦理會計核算業務，從而形成具有集會計核算、財政管理、審核監督等功能的核算體系。會計集中核算制度屬于會計委派制度的延伸，通過集中核算可以有效的保證會計信息的真實準確，避免腐敗行為的滋生。對于鄉鎮財政所而言，采取會計集中核算制度可以解決會計專業人員不足、會計機構工作效率低的問題，可以不斷推進鄉鎮財政管理水平的提高。

1. 鄉鎮財政會計集中核算優勢分析

1.1鄉鎮財政支出得到有效的控制管理。鄉鎮財政所的職能要求其必須履行對于鄉鎮行政單位的預算管理以及監督職能，而現階段財政所對于財政管理過于形式化，對于預算的審批控制不嚴格，直接影響了鄉鎮財政管理的實效。通過會計集中核算制度，可以實現賬戶的設置、管理以及核算形式的統一，對于行政事業單位的資金形成整體控制、集中支付形式的管理，十分有助于規范鄉鎮行政事業單位指出的規范化，對于保障基層行政組織的資金支持，控制公用經費管理十分有利。

1.2鄉鎮財政會計集中核算制度可以減輕鄉鎮的資金壓力。現階段雖然我國鄉鎮財政資金總量不斷提升，但是隨著稅費改革以及其他一系列惠農措施的開展，鄉鎮財政資金壓力與日俱增。通過財政會計集中核算，可以對不同用途的費用支出進行分賬核算管理，避免用于惠農政策資金被挪用，通過對鄉鎮財政資金審核實行有力的控制，規范各類資金支出，減輕鄉鎮財政資金壓力。

1.3不斷提升鄉鎮財政管理水平。在鄉鎮財政管理過程中推行會計集中核算制度，可以杜絕資金擠占挪用等違規現象，保證專項資金得以專項使用。同時財政會計集中核算制度可以促使鄉鎮領導在對資金使用審批時嚴格控制，避免各項違規費用的支出。

2. 鄉鎮財政快管理存在問題分析

2.1鄉鎮財政管理部門對于會計集中核算制度認識不全面。鄉鎮財政會計集中核算制度改變了傳統鄉鎮財政管理模式，統一核算以及統一審查的核算體系，造成鄉鎮財政分管領導認為財政管理權限遭到限制，對于會計集中核算工作存有意見。此外，部分鄉鎮財政管理者認為實施會計集中核算后，對于鄉鎮財政管理職責執行力度差，導致財政管理混亂。

2.2鄉鎮財政對于惠農資金管理力度不足。隨著國家一系列惠農政策的出臺，用于三農建設的資金支出項目以及總量不斷攀升。惠農資金支出項目涉及到農林牧漁等各個方面，財政監管任務較重，對于財政會計集中核算實施提出了更高的要求。此外，鄉鎮財政由于機構設置簡單，專業會計工作人員不足，導致對于專項資金的監管困難，這些均是鄉鎮財政機構會計核算體系需要完善的方面。

2.3鄉鎮財政管理職能被削弱。通過鄉鎮財政會計集中核算制度，實現了財政由鄉鎮上級部門直管或者采取財政集中支付形式處理，而鄉鎮財政所主要負責鄉鎮行政事業單位的財政管理。這些改革措施導致鄉鎮財政所得預算管理范圍縮小，鄉鎮財政整體預算控制能力被削弱。

3. 鄉鎮財政會計集中核算制度改革完善途徑

鄉鎮財政會計集中核算制度作為我國財政管理低層次的改革途徑， 與我國大力推行的國庫集中支付制度仍然存在較大差距，應不斷深化鄉鎮基層的財政管理制度改革，解決現階段出現的問題，提高財政會計集中核算的功效。鑒于此本文提出以下幾方面改革完善措施：

3.1進一步強化資金支出管理。完善鄉鎮財政會計集中核算體系，應重視對于資金支出的管理。首先應按照國家相關法律規定建設鄉鎮財政管理體系，科學合理安排鄉鎮財政預算支出以及控制指標，避免各項資金的浪費。第二，應加強資金審批的規范化管理，嚴格按照相關規章制度審核支出范圍，避免違規或者超標準的資金支出。第三，對于鄉鎮行政事業單位的工資以及獎金支出，應依照相應的標準依據嚴格控制，同時加強專項資金的管理，確保專款專用。

3.2確保鄉鎮財政中心與會計集中核算中心的政策統一，不斷加強監管力度。由于鄉鎮財政會計集中核算體系的實質為鄉鎮財政縣級管理鄉鎮使用，因此應做好鄉鎮財政所與縣級會計核算中心的對接，確保制度制定以及政策實施的統一性。同時不斷加強各自的監督管理制度，發揮鄉鎮財政管理的控制支出、緩解資金壓力的作用。

3.3努力實現鄉鎮財政管理的規范化與標準化。保證鄉鎮財政會計集中核算制度的順利開展，鄉鎮財政管理部門應當構建標準化與規范化的管理體系，在支付標準的審核、支付順序的明確以及支出控制等方面，嚴格依照相關法律以及政策規定的指標進行控制。積極發揮鄉鎮財政所的監管功能，遏制鄉鎮行政單位在資金壓力下債務問題的發展，并不斷結合農村改革建設，降低鄉鎮財政風險，為社會主義三農建設提供有力的支持。

3.4不斷提升鄉鎮基層財政管理人員素質水平。對于鄉鎮財政機構，工作人員的職業道德以及業務水平對于鄉鎮財政管理水平具有直接的影響。因此，面對瑣碎復雜的基層會計信息，財政機構工作人員應當明確職責權限，樹立良好的職業道德，并通過相互監督制約，堅決制止會計核算管理過程中的各種違法違紀現象，保證財政管理的真實。此外，鄉鎮基層財政管理人員應當熟知各項法律政策，明確財政管理工作的關鍵，努力提高財政管理效率，并做好與上級會計核算部門的業務對接處理。

結語

鄉鎮財政會計集中核算制度優勢明顯，也是我國鄉鎮基層財政管理改革完善的大趨勢。為了促進這一財政管理體系的完善，應當不斷總結分析制度推行中出現的各種問題，并不斷完善相關的配套措施，做好鄉鎮基層與上級財政管理部門之間的協調溝通與互相監督，將各項惠農政策資金落實到位，實現鄉鎮基層財政管理水平的整體提升。

參考文獻：

[1] 韓博.萬小榆 鄉鎮會計集中核算體系淺議 [期刊論文] -中國電子商務2010（3）.

[2] 胡建國 當前鄉鎮財政監督存在的主要問題及其對策 [期刊論文] -齊齊哈爾師范高等專科學校學報2011（4）.

篇9

論文摘要:對組織稅收收入與依法治稅之間的現實矛質進行了分析，提出了解決兩者矛質的方法，指出依法治悅是組織收入的基礎和保障，只有堅持依法治枕才能閱滿地完成收入任務，促進經濟發展。

隨著社會主義市場經濟體制的確立，依法治稅成為我國當前稅收工作的基本原則和要求。但是，長期以來形成的指令性稅收計劃對稅收行政執法產生了一定的影響，稅收計劃與依法治稅的矛盾也隨著市場經濟體制的日益完善而日益顯現。如何嚴格堅持和推進依法治稅、如何處理好組織稅收收人與依法治稅兩者的關系成為一個值得深人研究、努力實踐的重大課題。

組織收入與依法治稅之間的現實矛盾

一.收人中心說”帶來的治稅觀念的誤區

在計劃經濟體制影響下，我國對稅收收人實行計劃管理，強調以組織收人為中心，以稅收計劃任務的完成情況來考核工作績效，在稅務部門形成了“唯收人論英雄、唯收人論成就”的觀念。稅務部門任務觀念很強，將主要精力放在平衡、調劑稅收收人，確保收人計劃完成上，相對而言，法制意識較為淡薄，不太注重自身征管質量的提高和執法水平的規范。

二.稅收計劃制定的不科學性成為依法治稅的重要障礙

從理論上講，經濟決定稅收，稅收對經濟有調控作用，所以兩者的內在發展趨勢應是一致的。由于經濟的發展呈波浪型的規律，稅收收人計劃應根據經濟發展的規律來編制，但長期以來計劃經濟體制下編制稅收計劃的主要方法是“以支定收”“基數增長法”，其公式為:稅收計劃二基數x系數+特殊因紊，即每年國家下達稅收計劃任務是以國家和地方政府所需支出為基礎，以上年實際完成數為基數，確定一定的增長比例作為當年的稅收計劃任務分配數。這種方法具有明白直觀、簡便易行、連續性強、較為穩定等特點，在一定程度上考慮了各地的客觀經濟狀況，對保證國家財政收人的穩定增長起到了重要作用。但是，隨著市場經濟體制的建立和完善.這種計劃分配方法的缺陷越來越明顯，主要表現為:第一，基數對計劃的影響程度較大，基數越大，稅收收人任務越重。即上年度完成收人越多，意味著下一年度的收人任務越重，實際上是一種“鞭打快牛”的做法。一些地方的稅務部門為減輕以后年度的任務壓力.出現了有稅不收等現象。第二，基數與依照稅法有可能取得的稅收收人不完全吻合，不利于公平稅負和宏觀調控。在稅撅充裕的地方容易造成“藏富于民”，在稅撅不足的地方容易助長收“過頭稅”，導致“寅吃卯糧”。第三，系數的人為操作性大，不是建立在對稅源全面、科學調查研究的基礎上，而是通過財政預算反推出來的，可依據性較差，只考慮財政支出的增長需求，而沒有充分考慮經濟總量與結構的變化，從而容易導致稅收什劃的增長偏離實際稅撅、稅收任務崎輕畸重等悄況，會給執行稅收政策帶來一定的負面影晌。

三.過度強調組織收人導致了對征管質量的忽視

組織收人固然是稅務部門應盡的基本職能之一，但過度強調收人任務導致了稅務部門對征管質量的忽視，有悖依法治稅的原則和規范征管的要求。在個別經濟發達地區，稅撅充足，稅務部門完成當年度稅收收人任務后，放松了對漏征漏管戶的清理，企業欠稅大幅度地增加，壓欠措施不到位，查處案件過程中隨意性較大，甚至個別地方政府常以發展地方經濟為借口，超越權限要求稅務部門特別是地稅部門違法實施稅收減免和制定片面的稅收優惠政策。這種做法一方面助長了企業的欠稅、偷稅的風氣.助長了地方保護主義的蔓延，加劇了地區經濟發展的不平衡，另一方面也不利于稅務部門征管水平和征管質量的提高。而在經濟欠發達地區，地方政府脫離稅源實際，片面迫求政績和地方收人規模的最大化，稅務部門在地方政府和收人計劃的雙重壓力下出現了征“過頭稅”“空轉稅”“以票引稅”等稅收違法現象，有的地方為完成“屠宰稅”“農業稅”等收入任務強行拉牛拉羊、甚至按人頭來計征屠宰稅，造成極其惡劣的影響，更不用提征管質量的提高和執法水平的規范了。

（1）正確處理好組織收入與依法治稅的關系

依法治稅是組織收人的基礎和保障，組織收人是衡量依法治稅水平和力度的重要結果，依法治稅貫穿于組織收入始終。只有堅持依法治稅才能圓滿地完成收人任務，促進地方經濟發展。要正確處理好組織收人與依法治稅兩者的關系，緩解、解決兩者矛盾應從以下幾方面著手:

強化稅收法定原則，克服單純追求收人的觀點。在“依法治國”已成為憲法基本原則的今天，應重新對“依法治稅”與“稅收收人計劃”進行定位。從理論上講，稅收計劃是由財政機關和稅務部門制定的，是稅務部門內部的工作計劃，不具有強制的約束力，而稅法是由國家的立法機關及最高行政機關制定的，具有普遍的法律約束力，違反稅法就應承擔相應的法律后果。孰輕孰重顯而易見。再者，從當前形勢上講，雖說組織收人是稅收的基本職能，卻不是唯一職能，特別是我國加人WTO后，稅收更注重的是體現一種“公平”和“中性”的原則，與國際接軌，“依法治稅”顯得尤為重要。這里的“法”就是“稅法”，“稅法”才是全部稅收工作的依據，而不是“稅收收人計劃”。組織收人應在稅法規定的范圍內進行，做到依法征收、應收盡收、應退盡退。而所謂依法治稅，其內涵就是“應收盡收”，就是按照稅收法律、法規和稅收規范性文件的要求，通過規范的稅收行政執法行為對經濟活動中產生的稅款解繳人庫，實現稅款從納稅人到國家的財產利益轉移，既不能有稅不收，也不能因盲目追求完成稅收收人任務收“過頭稅”。由此可見，“依法治稅”與“稅收收人計劃”兩者的定位是:在遵循依法治稅這一基本原則的前提下來完成稅收收人計劃。

(2)改變現行不盡科學合理的稅收計劃制定方法。稅收與經濟是木與本、水與源的關系，不能脫離經濟去追求稅收增長，更不能超越經濟發展水平侈談什么稅收增長。所以，稅收計劃的制定應逐步改變現行的“基數增長法”，要以市場資源的優化配置為原則，以經濟發展狀況為依據，特別是根據稅收收入的增長與CDP增長存在著密切的正相關關系，可以考慮運用GDP來編制稅收收人，主要有彈性系數法(稅收彈性系數是指稅收收人增長率與經濟增長率之比)和稅收負擔率法(稅收負擔率是指稅收收人占GDP的比重)兩種方法。

(3)改變稅收工作考核辦法。在當前市場經濟體制和新的征管格局形勢下，各級地方政府、上級主管部門對稅務部門工作業績的考核標準應多樣化，稅收收人計劃任務完成情況不應當成為考察和評價稅收工作的唯一標準。能否完成稅收計劃任務主要取決于經濟的發展情況，所以在稅收計劃執行階段，應當將稅收計劃作為預側性、規劃性、指導性計劃，而不是強制性、必須完成的指令性計劃，對稅收工作的評價應該既有量的要求.也要有質的要求。沒有質的量是沒有意義的，應當適當弱化稅收計劃任務的考核，強化依法治稅工作的考核，由稅收計劃的數量考核逐步轉變為稅收征管質量的考核，將重點放在考核稅收管理的有效性上，具體包括稅務登記率、納稅申報率、申報真實率、催報催繳率、稅款人庫率、滯納金加收率、違法行為處罰率、涉稅復議變更撤銷率等指標。衡量稅收工作的優劣，不應單純看收人總童的多少，關鍵是看是否堅持依法治稅，依率計征，縮小應征與實征的差額。

(4)切實改革政府的財政預算管理體制。

稅收計劃是財政預算的一項重要組成部分，要改革現行的稅收計劃，在財政預算上必須堅持“量人為出”的原則，徹底改變當前財政支出制約稅收收人的做法。如果財政預算與稅收計劃差別較大，由此產生的財政支出缺口，應通過緊縮支出、發行國債或者其他途徑解決，而不是將組織收人任務強加于稅務部門，這樣可以避免因支出需要而迫加稅收計劃產生的負面效應，保證稅務部門依法治稅的獨立性，做到依法行政、依率計征。

(5)建立重點稅源戶管理制度，把組織收人任務落實到具體的稅源上，有的放矢。

經濟的發展才是稅收增長的堅實基礎。要制定科學的稅收計劃必須掌握經濟稅源情況，稅源監控管理已成為新的征管模式中不可忽視的環節，是稽查和征收的前提和基礎。加強稅源管理，將收人任務分解落實到具體的稅源上需要做到以下幾點:一是科學地確立稅源監控對象。納稅人成千上萬，稅務部門不可能對每個納稅人都進行稅源監控，只能采用分類、重點式管理，即建立起重點稅源戶管理制度，將本轄區內稅源大、行業特殊或稅源增量較大的納稅人列為稅源監控的重點對象。二是加速稅源管理的電子化進程。各級稅務部門要加快稅收的信息化建設，在條件成熟的地方可建立以稅務為中心，企業、銀行、工商、海關、財政等相關部門聯網的信息數據處理中心，為實現經濟信息數據的共享創造外部條件;同時開發切實可用的稅源分析管理軟件，通過軟件迅速、準確地進行各項稅收經濟指標和企業財務指標的分析考核工作，提高稅源監控水平和效率。

篇10

[論文摘要]國庫集中支付是財政國庫管理制度改革的重要內容之一，在高校中推行國庫集中支付制度是從根本上解決當前高校財政支出管理問題的一項重要措施。就國庫集中支付制度對高校的影響及應對策略進行分析和探討。

一

自2002年8月財政部、教育部在部屬高校中確定了5所高校作為國庫集中支付制度試點單位，探索和積累經驗后于2005年在全國高校全面推廣。這一制度的實行，對現行高校財務管理產生較大的影響。

（一）強化了高校的預算管理

實行國庫集中支付制度以后，財政資金不再直接下撥到高校，而是由高校根據財政部門審核過的部門預算編制用款計劃，報經財政部門批復后，在批復的計劃內分別以財政直接支付和財政授權支付兩種方式使用資金，而用款計劃編報和批復的依據就是高校的部門預算。這就對高校的預算編制提出了更高的要求：高校要建立科學的預算定額和指標體系，盡可能細化預算，使所有財政性資金的支付都建立在明細預算基礎上，科學、合理、準確地安排本年的支出，并根據資金來源的性質將財政性資金與非財政性資金區分開來，確定哪些項目是財政直接支付，哪些項目是財政授權支付。預算單位還要根據預算編制用款計劃，落實到類、款、項、目，做到每月用款計劃都能心中有數，增強了用款的計劃性。

（二）提高了高校財務管理規范性和科學性

國庫集中支付制度的建立對規范財政資金管理起到了重要的作用。我國原有的財政性資金的收繳和撥付方式，基本上是通過征收機關和高校層層設置賬戶，層層轉撥資金，最后支付到最終用款單位或收款人，至于用款單位如何使用資金，何時使用資金，財政部門無法及時、準確掌握，只有待高校上報會計月報時才會知道，這是典型的事后監督。實行財政集中支付制度以前，高校出現了多頭開設賬戶、預算內轉預算外、小金庫、賬外賬的現象，造成資金管理混亂，效率低下，而且易于滋生腐敗。在國庫集中支付制度下，首先對高校的用款計劃進行審核，對沒有預算指標的用款計劃不予審批。而且在高校的支出行為發生時，無論是財政直接支付還是授權支付，對不符合規定的支付以及沒有計劃的撥款申請，都能在發生前加以制止，從而形成了對財政資金的全過程監督。實行國庫集中支付制度不僅有利于財政部門對資金的流向和流動進程及時監督，也有利于加強各單位的財務和資金管理，避免多重設置賬戶，減少資金撥付環節和資金沉淀，提高資金使用效率，增加財政資金活動的透明度。實施國家財政集中支付制度使高校的財務管理的規范性和科學性得到了提高。

（三）降低了高校的財務風險

高校最常見的財務風險包括償債能力風險和支付能力風險。實行國庫集中支付制度，建立國庫單一賬戶體系后，高校只有一個零余額賬戶。財政部門將建立銀行賬戶管理檔案，并對單位銀行賬戶實行動態管理，監督賬戶的開立、變更、撤銷等情況，從根本上規范銀行賬戶的使用和管理，制止亂開戶現象的發生。因而高校得到商業銀行貸款的機會也大大降低，減少了高校濫用貸款的可能性，也降低了高校的償債能力風險。高校只擁有一個零余額賬戶，所有的資金都集中在國庫單一賬戶中，高校當年的所有支出項目都要依據當期的預算提出用款計劃，得到財政部門的批準，由財政部門直接支付給收款單位，中間不存在資金在高校賬戶滯留的情況，當然不會有資金被挪用、擠占的危險。項目資金和應付項目一一對應，支付能力風險也得到有效的降低。

二

在高校推行國庫集中支付制度，對于規范財政性資金的管理與

監督、強化高校內部財務管理等取得了一定成效。新的財務管理模式，從宏觀上講，這是國家對現有財政政策，特別是支出政策的重大改革；從微觀上看，就學校財務工作而言，將給學校財務工作在管理理念、管理職能、管理范圍、會計核算等方面帶來根本性的變化。

（一）經費調度上的變化

過去財政預算安排后，資金都是直接劃撥到學校賬戶上來，為高校調劑資金、靈活使用資金創造了條件。實行國庫集中支付后，由于財政資金不再劃撥到高校，單位的銀行存款是零，財政僅僅下達一個用款額度。所以，高校無法調度該項資金。這就要求高校財務部門開支必須嚴格根據年初財政預算來執行，每一筆費用開支前，必須看看預算中有沒有安排此項資金。如果預算沒有列明，則不能開支。同時應積極組織各項收入，確保當年預算收入能足額及時完成，以增強學校統一調度資金的能力。

（二）經費報銷上的變化

過去費用報銷都是通過各單位財務部門直接以現金或轉賬等方式支付。實行國庫集中支付后，高校支付費用特別是轉賬支付必須經財部門政批準后，由財政直接劃撥（或財政授權劃撥）資金到供應商或收款單位。過去各部門支付款項只要手續完備便可在財務部門要求付款，隨來隨辦。執行國庫集中支付后由于程序環節增多、手續復雜，并涉及預算用款額度等問題，所以有些款項不能隨時辦理支付。對無預算、超預算、自行擴大預算支付范圍申請使用資金，以及申請手續及提供文件不完備，財政部門可以拒付資金。因此，高校財務部門及其他各部門對想辦和要辦的事，必須事前考慮嚴密周到，在編制預算時就加以考慮。這樣以來，如何在新制度下繼續做好財務工作，使高校各項基礎及發展工作得以順利開展，高校財務部門要探討的新課題。

（三）結余資金管理上的變化

過去財政部門對預算資金管理基本采取“事后監督檢查、結余資金結轉下年度繼續使用”的管理方式。實行國庫集中支付后，這種管理方式發生了根本的變化。一是事前監督：各單位必須嚴格按照本單位的實際編制部門預算，在財政審核批準的用款額度內，開支每一筆費用。二是年終注銷：《省級國庫支付管理辦法》第四十五條明確規定，每年12月31日工作日結束后，尚未使用的授權用款額度作自行注銷。這就要求高校當年預算中確定的事情必須當年完成，當年財政安排的資金必須當年用完。

（四）預算編制要求上的變化

國庫集中支付“有預算才能有支出”的嚴格規定，對高校預算提出了更高的要求，預算編制不全，用款項目及數額的漏報、少報、遲報等就有可能造成單位必須開支的費用無法報銷以及有錢花不出去。只有細化預算內容，進一步提高預算編制的準確性和可操作性，才能保證高校各項工作資金開支需要。

三

在高校推行國庫集中支付制度，對學校財務工作帶來的變化，要求高校加強新制度下的財務管理工作。

（一）強化高校內部預算管理

高校預算的編制，要以政府預算收支科目為指導，結合本單位實際情況，根據定員定額標準編報基本支出預算，按照事業發展的需要編報項目支出預算，全面、清晰地反映高校經費需求情況和支出安排方向，切實發揮單位預算管理在單位財務管理中的基礎作用，保證國庫集中支付工作的順利實施。

高校的內部預算是對高校上報財政部門的部門預算的細化和具體實

施。而高校的內部預算一經教代會通過，在高校內部具有約束力。這就要求高校的內部預算要服從于部門預算，同時滿足教學活動的要求。在編制校內預算時要區分人員支出、正常業務支出、項目支出，根據不同的支出性質，確定采用不同的資金支付方式，并且必須服從財政管理體系中的政府采購、國庫集中支付制度的要求，這樣對高校的預算才能順利實施。

（二）建立完善的電子信息管理系統

國庫集中支付依賴于一個高水平、高起點、高質量的財政支出信息系統，高校實行國庫集中支付制度，就必須建立一個能夠與財政支付信息兼容的現代化信息管理系統，沒有這個信息系統，就無法與財政支出信息系統對接，無法實現國庫集中支付。只有極大的促進高校財務管理信息化水平的提高和具有高等學校特點的管理信息系統的建立和完善，才能確保能夠通過網絡信息手段，將高校的預算執行情況及時反饋到財政支出信息系統，為執行財政國庫集中支付提供及時、準確的相關信息，保證財政國庫集中支付在高等學校順利實施。

（三）建立規范的管理制度