城市化管理范文

導語：如何才能寫好一篇城市化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.公路城市化管理的難點

1.1建設難

首先，城市化的道路車流量非常大，全封閉交通根本不可能，所以公路建設時的安全、材料運輸等問題顯得格外突出。城市對施工的要求也格外的嚴格，施工噪音、揚塵等，往往受到人民群眾的強烈批評和投訴。其次，城市化公路日益完善的服務功能帶來的施工難度和協調問題日益突出，目前城市化公路配套建設更加復雜而且往往是由不同的專業施工隊伍施工，比如綠化工程、照明工程、城市道路的排水工程以及標志標線的設置等，都是有嚴格的建設順序和施工程序的，協調不好，不但影響到建設質量和進度，而且容易造成重復建設和浪費，甚至有可能留下不可彌補的缺陷。現在很多城市剛建成的新路就又“開膛破肚”，在社會各界也造成不良的影響，甚至影響了政府的公信力。另外，由于人口不斷密集，征地成本、材料成本等不斷增長，城市化公路的建設費用非常高，據統計，1993年青島建成每公里高速造價約為1000萬元左右，而現在每公里造價均在1億元以上，普通公路建設成本增長也在5倍以上，如果涉及到道路拓寬則費用更高。

1.2養護保潔難

道路的保潔養護是保持道路服務水平的基本手段，但是川流不息的車輛給城市化道路的基本養護和每天的保潔工作提出了新的要求。現代社會發展要求養護方法必須快速有效，不允許長時間封閉道路，因此道路維修后的保養時間幾乎沒有，道路保潔人員的安全也是一大隱患。另外道路綠化和道路附屬設施大量的增加，也給保潔保養工作帶來繁重的工作量。在有限的人員設備情況下，為實現道路的“暢、安、舒、美”標準，需要找到一條行之有效的辦法。因此，對于日常保養工作來說，實施機械化養護是大勢所趨，從社會形象上看也是大有益處，必須大力推行機械化養護。這方面需要解決的關鍵是養護機械購置問題和政策引導，科學制定養護機械購置、配備和更新計劃，提高各養護單位機械化水平，同時通過獎懲等激勵措施加大各養護單位實施機械化養護的積極性。

1.3保護路產路權難

目前整個城市化道路的路政管理都有較大的缺陷，人民群眾的路產路權意識還不是很高，破壞路產路權現象有所增加，而且表現出新的現象，據統計，青島城市化公路破壞路產路權主要體現在：

1.3.1道口的亂開亂封由于經濟的快速發展，公路沿線企業眾多，有許多小企業為圖方便，在企業周圍隨意設置路口，甚至破壞綠化帶增設道口，或者有的企業和個人私自封死公共路口，擅自“圈地”，公路紅線控制難度空前增大。

1.3.2亂設廣告、標志隨著公路沿線經濟建設的發展，這一點變得尤為突出，根據日常巡查統計，幾乎每天都有亂設招牌、廣告現象發生，繁多而龐雜的路線廣告牌，成為嚴重的視覺污染，不但影響市容市貌，而且也帶來安全隱患。

1.3.3道路附屬設施的破壞除了以往的盜竊苦力井蓋、破壞道路標志外，還出現了偷盜安全警示牌、防撞護欄、盜割照明線路及盜取照明燈具等附屬設施現象。

2.應采取的管理措施

針對這些問題，青島市公路局經過不斷的摸索總結，對癥下藥，建立了一套較為完整的道路建設管理措施，最大程度的保證了公路城市化后的管理。

2.1道路建設方面

首先，施工組織上采取可行性論證制度，即每一項工程的施工組織設計方案都組織進行可行性論證，邀請城市建設各方面的專家進行評估，實現科學的組織和文明施工相結合。其次，堅持走群眾參與、群眾監督的群眾路線，即認真聽取群眾的要求和意見，并把合理的建議與要求體現在施工中，同時公布施工監督電話，接受群眾的監督與投訴，最大程度的把施工與群眾的矛盾解決在最初階段，避免激化。最后，在安全生產上下大力氣，克服僥幸心理，把安全工作做到萬無一失。實踐檢驗，從2008年截止到目前，全市完成道路建設改造40余條，1180公里以上，沒有出現一起上訪投訴事件和安全事故。

2.2道路養護保潔方面

一是提高養護技術水平，積極使用新技術；二是在傳統養護方法上，進行創新改革增加效率。例如常規的瀝青面層灌縫養護工作中，我們把作業程序劃分為4個作業塊，再劃分必要路面占用時間，即灌縫勞動時間和瀝青冷卻凝固時間，最后制定出一套操作程序流程，由有經驗的工人對養護員進行培訓，使得這項養護工作變成科學的流水作業，減少了不合理施工帶來的損失，增大了養護效率，同時這樣提高員工創新意識的工作方式對其他工作具有積極的指導作用。三是大力提高硬件建設水平。購進了先進的路面清潔車，灑水車等，在重交通的城區主干道上，基本實現機械化無人清潔工作。實踐證明，集中有限的資金進行的技術設備的更新是提高道路養護管理的重要手段。技術改革雖然增加了投入，但從長遠來看，它降低了人工養護成本以及提高了效率，隨著目前人力成本不斷的提升，機械化養護也是未來發展的主要趨勢，早改革早主動，而且提升了公路部門的形象，以一種嶄新的面貌出現在人民群眾的面前，得到好評。

2.3路政管理方面

公路城市化的路政管理涉及面更廣，難度更大，從開發區的情況看，路政管理不僅僅涉及到一個部門、一個行業，而是一個立體的交叉式的管理，比如道口的設立，就涉及到公路、交通和城市規劃等部門，同時從中央幾個部門聯合對超載超限進行治理也能看出，路政管理已不是一個部門或者一個行業能夠完全勝任的，為此須對路政管理進行深入、聯合、交換的工作方針，聯合相關部門以贏得最大的支持，定期和相關部門交換信息、情報和意見。正是由于城市管理當中的這種功能交叉性以及城市管理的嚴格性，易使人產生一種錯誤的認識，即認為公路部門的路政管理是一種輔工作，路政管理應該弱化。這種認識的直接后果就是不能嚴格履行《公路法》賦予公路管理部門的權利與義務，放棄了深入展開道路紅線范圍內管理這一項基本任務。不僅使得公路管理其它工作陷入了被動，而且嚴重的影響了路產路權的保護，使人民群眾對公路路政管理缺乏認識和了解，甚至產生不少誤解。因此城市化道路的路政管理不但不能減弱，而且應該不斷加強，研究探討行之有效的新辦法，不斷發現問題解決問題。在實施方面，如何有效聯合相關部門是完成好路政管理的重要課題。近年來，公路的迅速發展也帶來了訴訟案件的上升，屢屢成為被告，有客觀的原因，但也有相當一部分是因為在工作中沒有很好的聯合其他部門一起開展工作，例如在道路建設或者養護作業時，和城管、交警部門聯合將減少很大一部分封閉管理難度；在路政執法方面和公安部門的有效聯動可以避免大部分的超出行政許可的行為，可有效降低行政訴訟敗訴的可能。最后，交換信息、情報和意見則是為了更好的聯合相關部門開展工作的必要手段。通過實踐檢驗，各種手段相結合，依法加強路政管理，一方面樹立了公路形象，是對公路部門一種強有力的宣傳，另一方面路政管理加強后，有效地保護了路產路權，對建設、養護工作是很大的支持，為建設和諧公路奠定了基礎。目前，路政管理方面還有很大的提升空間，也需要我們不斷根據時代的發展，積極探索管理的新方法、新手段。

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為加快建設中心城區，進一步改進和加強城市管理工作，提升城市環境質量和品位，加快推進我鎮城市化、現代化進程，現提出進一步加強木瀆鎮城市化管理工作意見如下：

一、總體目標

加強城市化管理要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作。“源頭控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設施，規范管理行為，全面提升我鎮城市化管理工作的整體水平，做優、做靚鎮容鎮貌，彰顯中心城區魅力。

二、城市管理工作的原則

（一）依法原則。要嚴格執行國家有關城市管理的政策法規，杜絕城市管理和執法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執法。

（二）統一原則。各相關職能部門和各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司，在現有行政區劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調度下，按照統一標準和要求，對全鎮城市管理工作實行扎口管理。

（三）精細原則。建立健全全鎮范圍內的道路綠化、臨街店面、環境衛生、鎮容鎮貌等全天候、全覆蓋動態監管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。

（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協調相結合，強化城管、村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司聯動機制，充分發揮村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。

三、城市管理工作的主要內容

（一）加強源頭管理，落實關口前移

1、完善規劃管理。規劃要充分考慮城市現代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設施、公益配套等規劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環衛設施、污水管網、消防、菜場、學校、燈光、綠化、社區醫療等公共基礎設施功能和管理功能同步到位。

2、加強環境衛生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設施的投入，合理設置垃圾收集點；各村（社區）、居委會、市鎮辦和新區、金橋、旅游公司負責與經營者協商垃圾處理方案，環衛所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區域應適當延長保潔時間，暴露垃圾發現后2小時內必須清理完畢。各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和城管部門負責對執行不力的經營戶進行教育和處罰。鎮城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設立舉報獎，發動群眾與政府共同監督，確保道路兩側衛生整潔。

3、加強建設、改造項目審批管理。全鎮建設、改造工程的立項，相關職能部門受理后，首先要對基礎配套設施進行初審和把關，同時報鎮城管委審查，經鎮政府批準同意后方可辦理相關手續。各相關部門要按有關規定嚴格把關審批，項目竣工后實行使用、管理、執法部門聯合驗收，確保建設項目與基礎設施建設到位。

4、加強臨街開店審批管理。各有關部門要嚴格行業指導規劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經鎮城管委的審查，工商、環保、衛生、消防等部門發放有關許可證前須由鎮城管委牽頭會辦，確保居民生活環境、市容環境與商貿經濟協調發展。鎮城管委定期對有關部門落實行業指導規劃情況進行監督檢查，對執行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業指導規劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關部門配合實施。

5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮范圍內所有違章搭建的執法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯動機制。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司一經發現違章搭建現象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和有關部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態。

6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮主要道路兩側在建和待建工地必須建設圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設工程施工應嚴格執行區政府《關于加強建設工程施工和運輸環境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。

7、加強道路、綠化設施和各類管線管理。規范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設和改造同步實施。要加強各類管線鋪設的規劃建設和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設改造后5年內不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網清楚、開挖后路面圍欄及警示設施完善、竣工后工完場清的管理義務。對不履行責任義務的違規行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮城管委審查，未經批準不得發放開挖許可證，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促進標本兼治

采取“一事一議”辦法,由鎮城管委牽頭，主管部門負責，相關部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。

1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結合道路改造，科學合理組織道路交通基礎設施改造，增設單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結合地塊改造，合理規劃和建設一批大型、集中的停車場所，因地制宜設置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設停車位，盡最大限度增加停車位數量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執法力度，堅決查處各類違章停車現象，對沒有內設停車位的貨車和大型客車不準在鎮區范圍內停泊。

2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學校、小區周邊環境和主要道路兩側環境，適度增設疏導點、便民攤亭，統籌考慮菜市場、夜排檔等設點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導流動攤點進場入市合法經營。要安排專人按照“四個統一”，即：統一規劃定位、統一經營種類設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理，規范管理經營場所。要加強對攤點秩序的管理和執法，確保主次干道、農貿市場周邊無占道攤點、無店外設攤，新村小區無固定無證攤點。要適當增設夜排檔集中點，設置相關配套設施，實施統一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。

3、落實行業規劃加強整改。對照行業規劃，對全鎮目前不符合規劃要求的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業重點進行整治。對現有的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環保、衛監、消防等職能部門及所在村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司負責，實行聯合執法，重點解決損壞公共設施、排污、油煙、噪聲、衛生、垃圾等問題。對存在問題經整改不符合要求的，應責令停業或搬遷。鎮區、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側范圍內原則上不允許設置廢品收購站，應選擇合理的場所設置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區憂民嚴重的，要堅決予以停業關閉或取締。

4、積極改善自然村環境。各村和香溪社區要結合環境示范小區創建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據國家衛生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環衛、排污等基礎設施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規范房屋出租行為，嚴格執行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。

5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經營的人力三輪車，應根據群眾實際需要合理設置停靠點，不得隨意停靠和載客。

6、加強綠化和燈光建設管護。鎮區及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態化的要求，做好整體規劃和布局調整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規劃和綜合道路建設改造工程，穩步推進綠化和夜景燈光建設，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮區及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監督檢查。景觀燈光管理要按照有關辦法，切實加強規劃控制和運行維護管理。

（三）鞏固治理成果，提高管理水平

1、注重長效，強化管理

（1）加強城管作業隊伍建設。創新管理機制，進一步理順和明確建設管理、環衛保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業人員，以及村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務。

（2）加強市政公共設施的日常管理。著力完善配套設施，強化市政公共設施日常管理、環衛保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務成本。

（3）積極推進示范路、達標路建設。按照省、市道路市容環境管理創優的要求，結合道路建設改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環衛責任制，推進道路環境管理上檔次、上水平。

（4）加快推行“區域式聯動、網格化管理”。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要以具體管理任務為載體，將轄區內下屬各單位的城市管理人員，如環衛保潔員、綠化養護員、各類管理員、協管員、小區物業保安等城管作業人員與城管執法隊員組合為一個聯動整體，分編為若干網格化管理小組，實行定位包干區域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加強小區綜合管理。要加強對物業管理的行業監督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續推進農村“小區化”管理和市鎮老住宅區改造，不斷完善環衛、排污、綠化等基礎設施，規范綠化養護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監督管理，不斷優化村（居）民的居住環境。小區內車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。

2、嚴格執法，提高效能

（1）切實加強城管執法隊伍規范化建設。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設，保障執法人員編制、經費、裝備，強化教育和培訓，提高執法人員素質和城管隊伍準入門檻。要完善執法工作規范，落實行政執法責任制和崗位責任制，健全執法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執法，提高管理效能。

（2）建立健全聯合執法機制。健全全鎮城市管理工作“110”聯動機制，完善規范綜合聯合執法、資源共享、執法調處、快速反應等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關委員單位配合聯動，協調解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執法活動中的暴力抗法等事件。

（3）積極創新城市化管理模式。在城市管理工作網格化的基礎上，通過各種平臺使監督舉報社會化系統內外部信息交換和管理及時化。鎮城管委設立監督中心和指揮中心雙線運行，反復檢查落實，強化監督，實現實時、動態和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務水平，更好的為廣大人民群眾服務。

四、相關措施

（一）加強組織領導。成立鎮城市管理委員會，對城市化管理工作實行統一規劃、統一協調、統一管理，建立會辦會審、監督考核等工作機制，完善運行流程。鎮城管委下設辦公室，負責城市化管理日常工作的統籌協調、監督檢查。

（二）完善城市化管理網絡。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區內的城市化管理工作，落實轄區市容環衛責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網絡，進一步促進城管工作重心下移。

（三）建立社會監督機制。聘請人大代表、政協委員和社會各界人士，建立市民志愿者隊伍，定期參加城市管理工作的監督檢查，充分聽取意見、建議。建立城市管理檢查、舉報查處制度，凡檢查中發現的問題或村（居）民、社會單位、新聞媒體舉報或曝光的城市化管理方面存在的問題，鎮城管委各成員單位、有關村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要限期整改，并將整改結果按要求及時回復。

篇3

隨著“兩級政府，三級管理”城市管理體制的實施和逐步完善，城市管理重心逐步下移。“兩級政府，三級管理”體制改革對街道辦事處內部組織結構與權力格局的地位產生了實質性的影響，街道辦事處作為政府一級管理層面得到明確。“以塊為主，條塊結合”的組織創新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。

近年來，我區各街道的經濟、社會各方面快速協調發展，對街道功能的更好發揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設和管理的重要基礎，成為社會許多工作的重要依托和落腳點。相對于如此多的任務，街道辦事處被授予下列權限：部分城區規劃的參與權、分級管理權、綜合協調權、屬地管理權等，其職能已完全涵蓋了一個區域性政府的全部職能，除了沒有人大政協外，已經儼然是一級“準政府”。據了解，當前我區街道具體工作已達多項，而且近兩年隨著城市迅速建設發展，又有更多、更重的任務下放到街道，如去年開始實行稅收“屬地征管”以及即將實行“在地統計”等。

當前，在強調全面、協調的“科學發展觀”和加快“兩個率先”步伐的新形勢下，街道工作面臨的問題和矛盾日益突出，亟待進一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責和街道被授予的權力、權限不相吻合，“責權”不統一，條塊矛盾在新的基礎上不斷產生，雖為一級行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強城市管理為主題，繼續推進管理重心下移，進一步加大街道管理體制和管理方式的創新，確立街道在城市管理中的重要基礎地位，把街道辦事處建設成為責權統一、行為規范，能夠有效履行轄區綜合管理職能的行政主體，并以此帶動“兩級政府、三級管理”體制的完善，全面提高城市現代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經濟的發展創造一個安全、整潔、方便、舒適的社會環境。

二、城市管理情況

（一）城市管理工作基本情況

近兩年我區提出了“管好城內、提高城外、輻射社區”的工作思路，積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮執法分隊、協管員、保潔員三支隊伍的重要作用，深入開展環境整治，切實落實好長效管理措施，努力服務城區經濟，各項工作都取得了顯著的成績，為第二十八屆世遺會在我區順利召開作出了貢獻，在去年多次檢查考核中獲得七個第一名，三個第二名，一個第三名。我區的兩名執法隊員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊員”稱號。

1、不斷加強城市環境管理的組織、協調、監督、檢查、考核工作。實行城市環境管理目標責任制，與街道及有關部門簽訂《城市環境長效管理目標責任書》，把長效管理和創優活動結合起來，健全日常管理體系，加強長效管理網絡。同時不斷完善檢查考核機制，在檢查的內容方法及管理措施上不斷加以完善和改進，加大了新村及農貿市場和個體疏導點的整治力度，將環境管理的重點向社區內部延伸。在城管、街道、環衛的共同努力下，我區的市容環境質量不斷得到提高。

2、積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮“三支隊伍”的重要作用。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，我區積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮三支隊伍的重要作用，充分調動執法局和街道兩個方面的積極性，切實提高城市市容環境長效管理水平。去年率先在全市開展了行政執法人員派駐到街道工作，真正落實了街道層面的執法隊伍。目前街道層面的城市市容環境日常管理工作和行政執法工作已基本做到有機銜接和緊密結合，城市市容環境管理工作的快速反應機制和長效管理機制都得到了進一步強化。同時加快組建協管員、保潔員隊伍，探索保潔工作市場化運作模式。按照《關于蘇州市市區城市環境長效管理的意見》的要求，在全市范圍內公開招聘82名協管員。為主動適應市場經濟需要，加快城市保潔機制的改革步伐，推進街巷新村保潔市場化運作，按照“抓重點、勤探索、出經驗”的工作思路，努力實現街道城管科、協管員、保潔員、社區居委會三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場化的新路子。

（二）城市管理存在的問題

1、體制機制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機制上的矛盾，責權不統一，有責無權，給工作帶來很大不便。如衛生問題，屬于大城管的概念，但城管局不負責具體工作。又如負責社區環境衛生的有多支隊伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊伍，承包路段，這樣省錢也便于管理。我區也在體制機制上進行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負責協調、敦促、檢查）、城市管理執法中隊（向街道派駐中隊，以街道為塊進行屬地管理）、城市管理協管員中隊（負責長效管理、店面管理）。

2、城市管理滯后于經濟社會發展。如新村中的無證攤點、疏導點，一直是城管工作的難點問題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購物的方便。建議在規劃新村時要加強配套設施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場、小型超市等，既提升了檔次，滿足了群眾需求，又解決了環境問題。

3、缺乏執法安全保障機制。在我們執法過程中，暴力抗法的事件屢有發生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實保護城管工作人員的人身安全，加大執法力度，穩定工作隊伍。

4、城管經費不足。目前，城管經費市區各承擔一半。但市里承擔的只是按人頭費計算的一半，其他如裝備費、城市管理的各項費用等均不含在內，因此實際上市里下撥的經費不足一半，使原本就比較拮據的經費更顯不足。

5、城管工作人員人數與承擔的職責不相協調。目前，我區經行政區劃調整以后，區域面積已達30平方公里，常駐人口和外來人口及流動人口達40萬左右。區城管局機關有8人，在一線工作的16人，相對于所擔負的眾多職責而言，編制不夠、人員缺乏。

6、媒體宣傳教育不足、居民素質有待提高。建議加強城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應多多正面開展相關的報道，杜絕不公正報道的現象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創造一個良好的社會氛圍。

7、著裝問題。在《國務院辦公廳關于整頓統一著裝的通知》所列出的經批準統一著裝的部門中，并沒有城管部門。而統一著裝，其實行目的是作為一種執法工作服飾，方便執法。同時，也是維護法律尊嚴的一種表現，體現了執法隊伍的規范性和權威性。建議恢復統一著裝。

三、市政建設情況

（一）我區市政建設基本情況

近年來，我區市政建設力度逐年加大，努力打造一個最佳人居和創業的城區。僅去年我區在市政方面主要完成的任務就有：投資30萬元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬元進行了區內道路維護和下水道養護；投資525萬元對我區的防汛設施進行改造和維護；建設完成17個小游園，新增綠化面積15000平方米；實施完成了養蠶里新村一社區和37號街坊的老新村改造及我區創建國家園林城市線路上39塊綠地的綠化工程。

在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態、車位停放、健身活動、環境美化等多種因素，突出了以規劃為龍頭，“規劃最優”的新概念，實現了景觀與環境的協調。從改造效果來看，得到了居住地群眾的認可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進一步完善和提高。

據不完全統計，目前，在我區還分散存在的低洼地面積達680萬平方米，需改造戶數達29000多戶；無地隊占地面積達66萬多平方米，需改造戶數達1500多戶；城中村占地面積達7.7萬多平方米，需改造戶數近500戶。同時我區共建成小游園24個，總面積達到29000多平方米，在建還有6個，均需要日常維護，任務還非常艱巨。

（二）存在的主要問題及對策

1、資金問題。目前我區的市政建設資金主要依靠政府的投入，區內企事業單位征收的一部分費用得不到落實，僅從綠化費及義務植樹統籌費的征收來看：2002年不足6萬元，2003年更不足5萬元，很難適應目前市政建設發展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區兩級政府已經投入大量的資金，只保障了我區市政建設的基本費用，也就是日常開支，如年內因城市整體需要，突發產生的工程，其經費就很難得到保障。沒有足夠的資金保證，就會影響到工程質量，拿綠化工作來講，可能應為一級養護的就只能降為二級或三級了，對缺損的綠化也不能及時地補上。

對此，我們要努力實現資金鏈的健康發展。我們可以嘗試在市政建設過程中構建資金鏈，可以考慮“三個一點”，即政府出一點、社會籌一點、企業讓一點。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創新、實踐、總結，建議重點可以推行公用事業民營化，這樣可以減輕政府的財政負擔。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場效應，給予企業優惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競爭機制，采用社會公開招標。以此培育一批能夠從事公用事業的民營企業，重點扶植原建設局系統下屬的單位，幫助他們適應市場，提高市場競爭力，在我區逐步實現公用事業民營化。

2、技術問題。市政建設工作技術要求高，涉及各個領域的科學知識，所以對從事這項工作的人員的素質要求也相應要高。目前從我區的市政建設隊伍來看，除技術人員外，工程施工人員多數為外來民工，其技術水平低下，甚至出現野蠻施工等現象，人員的技術水平低下。

對此，我們將加強技術培訓，倡導終生學習的新理念，要求適應現代社會的發展要求，不斷自我完善和提高；對專業技術培訓，可以委托有關專業單位進行，以此全面提高我區市政建設隊伍的整體素質水平與市場競爭力。

3、管理問題。市政設施的日常管理和維護也是一個很重要的問題。以往我們的管理基本以概念式管理和經驗式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發事；既要顧及到完成政府的工作任務，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會出現顧此失彼的現象。

對此我們將逐步實現可持續的科學管理。市政建設的科學管理主要指的是區內市政建設的整體性、統籌性和依法性。第一步是要對全區的市政建設情況進行調研、數據處理，即通過對市政建設的工程項目，進行整理、匯總、存檔，通過電子信息化處理進行科學地分析比較，建設一整套評估體系，再結合我區未來發展的需要，進行科學的、全面的、可持續的整體發展的規劃。第二步就是統籌協調。目前我區的市政建設中一個項目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門，如何在項目的實施過程中進行統籌協調是個難題，建議市政府建立工程協調的專門領導機構。第三步就是依法管理，保障科學規劃的準確實施，不折不扣地完成規劃中的要求和任務，保證體現群眾利益高于一切的要求；通過依法管理，實現政府劃撥資金、社會籌集資金、企業讓利資金的落實到位，保障市政建設的適時開展。

四、勞動和社會保障工作情況

（一）當前勞動和社會保障工作存在的問題

我區當前的勞動保障工作還存在不少問題，有些已成為制約勞動保障工作和城市管理工作進一步推進的瓶頸，亟待研究解決。

1、失業人員增多，就業和再就業壓力持續加大

主要原因是：國有、集體企業改制力度的進一步加大,下崗保障與失業保障并軌工作加快推進，失業人員大量增加；城市化進程加快，原來的農村成為城鎮,大量農民變成了城市居民，存在著就業問題；蘇州經濟和社會的快速發展吸引了大量外來人員來蘇就業，加劇了就業壓力；每年有大量大中專院校畢業生需要解決就業問題；同時，城區就業崗位對勞動力素質技能的要求與勞動力供給的不匹配，嚴峻的就業形勢使勞動者就業空間相對狹小，分流難度加大，給我們城區的就業和再就業工作帶來更大的壓力和難度。

2、養老保險擴面難度大

養老保險擴面工作一直是勞動保障工作的難點之一，對于用人企業，我們一方面要做好經營者的工作，鼓勵他們為員工參保，完成社保擴面的任務，另一方面又要從發展區域經濟的大局出發，為企業加強服務，創造良好經營環境，保護經營者的積極性。從長期看，可以通過服務推動企業發展壯大，以發展推動社保擴面工作，實現擴面工作和企業發展的良性循環互動。但短時期內，每年一定數量的社保擴面指標，完成任務的難度較大。

3、街道社區勞動保障工作機制、體制建設滯后

目前，街道勞動保障工作崗位上一般2人，經費由街道支付，社區還沒有勞動保障協管員，由于人手少，經費少，街道勞動保障工作難以深入。隨著勞動保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區勞動保障機構任務很重，工作量很大。因此，當前街道勞動保障工作機制、體制建設已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。

（二）下階段勞動保障工作的一些思考

我們認為必須實現以下四個方面轉變：

1、工作重點轉變

做好新形勢下的失業人員就業和再就業工作是當前政府一項重要工作。我們城區的勞動和社會保障工作的重點要從生活保障轉到就業保障上來，把促進就業和再就業工作作為我區勞動保障系統工作的重中之重。一是抓好就業崗位的開發。把發展服務業和私營個體經濟作為今后擴大就業的主攻方向，大力開發社區就業崗位，幫助困難弱勢人群再就業。二是抓再就業優惠證的落實。三是抓就業培訓和服務。

2、服務載體要轉變

要由傳統的封閉式、機械式服務轉變為開放式信息化服務。建設勞動保障服務網絡和工作平臺，是做好就業再就業工作，實現勞動和社會保障事業新發展的主要基礎和載體。隨著勞動者保障工作的進一步拓展，勞動保障原有辦公工作模式已明顯不適應工作的需要。當前我市正在著力推進市、區、街道、社區勞動保障網絡平臺建設，我區要努力推動機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，建立開放式信息化服務平臺，為社會公眾提供優質高效的服務。

五、社會治安綜合治理情況

（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經驗

在區委區政府的正確領導下，全區綜治工作不斷取得新進步，連續獲得了省、市榮譽稱號。

1、基層“創安”活動。已建安全文明小區115個（省級5個、市級40個），安全文明大院45個，小區內共有居民的45%。小區內呈現出案件少、秩序好、群眾滿意的良好態勢。在特色街區開展創建“平安街區”活動，在居民住宅區開展技防設施建設，認真落實電子防盜門實事工程。

2、群防群治活動。已建92支社區治安志愿者巡邏隊、公民道德義務巡邏隊共計2837人，34支社區義務消防隊計973人，小區“四護”力量836人，治安信息員2700多人。

3、社區綜治工作。推進社區警務戰略，社區配備民警和外來人員協管員。社區“一組二會三室”工作網絡健全，人員、經費、場所、制度落實。創“無毒社區”工作全面推開，社區法制教育機制不斷健全，法律進社區、進家庭、進單位、進校園等活動開展正常，建立了68名優秀干警的社區法律顧問隊伍。外來人員管理工作、境外人員及其安全保衛工作加強，刑釋解教人員安置幫教工作規范。“青少年違法犯罪社區預防計劃”正在啟動,維護殘疾人權益工作有力。

4、矛盾糾紛排查調處工作。健全了區、街道、社區和單位三級人民調解委員會，建立了區、街道調解中心，規范了民調和工作的開展，加強了對民調工作的培訓和指導，使“維穩第一道防線”的效能進一步強化。以公安為主力，街道綜治辦、社區居委會、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點，構建了全方位的信息網絡，強化預警性信息的挖掘。

（二）面臨的問題和對策

1、社會穩定工作。近年來，隨著城市化建設的推進，大量的不穩定隱患產生和暴露出來。引發的原因主要是拆遷安置，當事人對補償標準不滿。當前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應市場經濟的要求，能否出臺一些補充政策適當提高補償標準。還應嚴格區分不同性質的拆遷，同時要進一步增強拆遷規范、透明操作程序、提高拆遷隊伍的素質。

2、外來人員管理工作。近年來，外來人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數的70％。在外來人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據市委政法委的部署，各地開展外來人員集宿管理工作，但在古城區實施有較高難度，市委市政府能否針對城區特點出臺一些辦法措施幫助古城區落實這項工作。

3、治安輔助力量配備。目前治安輔助力量主要有三支隊伍：外來人員協管員、公安聯防、治安輔警，在維護治安方面取得了較大成績。但外來人員協管員、公安聯防經費不足、待遇較低。特別是與治安輔警隊伍在待遇上的明顯差距造成了隊伍的不穩定。目前，區委政法委與勞動部門協商，為符合“4048”條件的協管員享受一些公益性政策。市有關方面能否出臺一些公益性政策，使他們盡可能多地享受公益性優惠。另外，建議對這三支隊伍進行調整，按照類似于城管執法局的模式，在適當減少人數的基礎上統一管理、統一待遇、統一服裝。

篇4

[關鍵詞] 人口管理 創新 城市化 路徑選擇

[中圖分類號] D631 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）02-0076-05

[作者簡介] 聶作坤（1965―），山東濟南人，山東省公安廳組織教育處處長，天津大學管理學院“管理科學與工程”專業博士研究生，研究方向：城市社會管理。

作為社會管理的重要組成部分，科學的人口管理對于落實科學發展觀，推進和諧社會建設和社會主義現代化具有十分重大的意義。近些年來，我國各地致力于加強和創新社會管理，在人口管理的體制機制創新和管理方式的改進上，進行了富有成效的探索。但是，與快速發展的城市化相比，與人們不斷增長的物質需求和精神需求相比，我國的人口管理還顯得很不適應。因此，總結實踐經驗，順應歷史潮流，在城市化進程中探索人口管理的新體制、新機制、新方式，成為加強和創新社會管理的重要課題。

一、我國的人口管理

與快速推進的城市化不相適應

發達國家的經驗證明，工業化是城市化的動力，而人口遷移則是城市化不可或缺的手段和結果。我國正進入城市化快速發展的關鍵時期，城市化成為不可逆轉的歷史潮流。

城市化一個最為直接的現象，就是農村人口不斷向城市轉移，城市人口不斷增長。據2010年第六次全國人口普查顯示，近10年來，我國人口轉移快速提升，2010年全國常住城鎮的人口和鄉村的人口已經非常接近，城鎮人口為6.66億，占總人口的比重是49.68%；居住在鄉村的人口為6.74億，占50.32%。2010年同2000年相比，我國城鎮人口比重上升了13.46個百分點。

我國規模龐大的流動人口伴隨著城市化進程和經濟體制轉軌、社會結構轉型而出現，對經濟社會發展產生了巨大的影響。城市流動人口給社會經濟發展帶來巨大活力的同時，也對政府管理提出了新的更高的要求。傳統的城市人口管理無法適應新階段、新形勢的需要，而新型的城市流動人口管理體制還沒有建立起來。總體來看，傳統人口管理的弊端，主要表現在“五重五輕”上。

一是重管理，輕服務。傳統的人口管理，著眼于管控，著力于強制，管理手段以他律和防范控制為主。防范控制的目的在于通過管理使管理對象對管理主體或他人的危害性降低或消失，從而實現管理主體和他人的平安與幸福，它是在“問題情境”的倒逼下被迫采取的一種被動應對式的管理模式。在這種管理中，人口管理機構將被管理的公民置于對立方、服從方，而很少考慮如何通過有效的工作，為滿足人口的物質需求和精神需求提供服務。

二是重戶籍人口，輕外來人口。在計劃經濟體制下形成的戶籍管理制度，同人口城市化的現實嚴重脫節，管理部門工作的重心長期放在戶籍人口上，對于日益增多的流動人口，特別是大量的農民工的管理和服務，許多地方體制不順暢，措施不得力，方式不對頭。以戶籍為主的城市人口管理制度，使進入城市的外來人口難以轉化為正式居民，只能以暫住人形式滯留城市。在一些地方，主管部門往往更多地把這一群體作為區別于戶籍人口的對象，進行重點治安管理，防范重于服務。一些城市行政化色彩濃厚的“單位化社區”，致使社區外的人口很難融入其中，傳統的社區管理服務思路也很難將流動人口視為當地居民。這種管理思路集中表現為對本地戶籍人口利益的過多保護，忽視甚至無視對流動人口的權益保障，導致了城市社會中“新二元結構”的出現，嚴重背離了社會公平的基本要求。

三是重數量管理，輕質量提升。主要表現在政府部門提供的公共服務不能滿足社會需求。主管部門大量精力用于人口數量的登記和掌控，政府應當提供的公共服務總體上有欠缺且不均等，尤其未將流動人口主要是農民工，納入城市的經濟社會文化發展規劃、計劃和實施之中。在一些地方，長期以來存在“算大賬包括農民工，具體用錢不涵蓋農民工”的局面，農民工就業難、就醫難、住房難、子女入學難長時間得不到有效解決。

四是重分治，輕協同。我國人口管理機構包括公安機關、民政部門、衛生部門等，其分工似很明確，如出生、死亡、戶口遷移由公安部門主管，死亡原因和嬰兒死亡統計等由衛生部門統計，老年人口、殘疾人口等由民政部門負責，人口普查則由統計部門主管。但這種條塊分割，層級節制的分散管理體制，往往導致政府職能部門間功能重疊，信息不暢，關聯度低；人口信息系統網絡的整合性、共享性差；有關戶籍、教育、醫療、用工、勞保、分配、扶貧與計劃生育的政策不協調不配套。相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，時常出現面臨利益時“這件事該我們管”，需擔責任時，“要他們先蓋章”的現象。各部門對人口管理的工作重點不同，又往往形成各自為政的局面，不能發揮協同管理的作用，造成人力、財力、物力和時間的浪費，導致分管部門眾多，卻不能全面詳細準確地掌握公民的個人信息，難以為居民提供有效的服務。

五是重行政權力，輕社會力量。目前人口管理過多地依靠政府，政府依然發揮著自上而下的主導作用，盡管取得了較大的成效，但越來越多的人口管理問題，使政府的行政行為面臨越來越高的行政成本。涉及人口管理的非政府組織發育不完全，沒有真正發揮作用，缺乏公民的積極參與，公民自治機制不全，自治能力不足，參與的主動性、自覺性、理性和形式的規范化、程序化程度低，不能形成有力的民主監督。人口管理缺乏公民的積極參與與回應，最終可能會導致更多的社會問題和矛盾沖突。

人口管理存在的這些問題，與我國發展社會主義市場經濟時間不長，社會管理體系探索實踐比較少有很大關系，因而研究國際上發達國家和地區的經驗，借鑒其有益做法，很有必要。

二、國際人口管理經驗的有益啟示

在工業化的推進和帶動下，一些發達國家的城市化走過了漫長的歷程，在人口管理上積累了較為豐富的經驗。雖然由于國情不同其發展路徑有所差別，但總的來說，其主要經驗基本上是相似的。

1．實行全面的社會融合政策。基于人權保障，一些發達國家致力于社會的融合，制定了明確的政策，確保居民享有比較全面的權利。這些權利包括自由流動權和自由居住權、平等就業權、移民及其子女享有受教育權、享受社會保障權利、各種政治權利、家庭團聚權。歐盟為確保歐盟成員國人口在歐盟區域內享有全面的權利，建立了一系列有效的政策手段，即采取有效的融合政策管理和協調機制。這種機制包括制定社會融合的共同目標；開發一套共同的測量指標來監控成員國社會融合工作；在歐盟層面成立專項工作協調委員會，專門對歐盟人口流動以及移民進行管理。

2．推進嚴格而又靈活的身份登記制度。一些國家的身份登記管理工作有其非常嚴格的一面，也具有相當的隨意性。嚴格的是居民必須及時在有關機構登記身份信息，這些戶口信息同他們的就醫、存款等日常生活緊密相關。流動人口必須在規定時間內到當地行政部門去登錄，登錄時居住地點填得很細，工作人員問清地點之后，甚至會把住宅區詳圖拿出來核對。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。注重身份管理可以加強行政當局和居民的協調。通過加強聯絡能讓居民增強歸屬意識，在享受當地各種優惠的同時，注意遵守當地的行政措施和法令。所謂隨意性，就是人口流動完全自由，沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒人攔著。

3．實行全國統一的社會保障制度。許多國家的醫療保險、失業救助等實行全國聯網，在首都和外省別無二致。以社會保險為例，社會保險體制歸勞動和社會保障部門的社會保險事業管理中心統一管理，每個公民都有一個社會保險號碼，在全國范圍內享受醫療保險、失業救助、住房補貼、看病就醫等一切社會福利。如果從一個城市搬到另一個城市，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。如果父母跨省市調動工作，子女的入學問題也不會受到任何影響。這種統一完善的社會保障制度，排除了社會地域歧視，建成了覆蓋全部人口的社會安全網，為人口管理提供了必要的社會支持，起到了社會穩定器作用。

4．擁有不斷走向成熟的社會管理體系。人口管理需要強有力的數據支撐。在城市各項管理活動中，現代化先進的科技手段得到了廣泛的應用，較高的城市管理效率和水平，保證國家和政府能夠對城市的管理做到游刃有余。一些發達國家為提高其國際競爭優勢，相繼推出國家信息基礎建設，并規劃用網絡構建“電子化政府”或“聯線政府”，作為提升政府效率及便民服務的重點。在人口數據的管理上，發達國家普遍實現了IC智能卡信息化管理，由計算機網絡、數據庫、IC卡以及讀寫設備和人口管理運用軟件等組成現代人口信息資源管理系統。發達的管理系統與健全的法律體系緊密聯系，全方位地向社會提供優質、規范、透明、高效的管理和服務。

5．調整城市布局，著力解決居民就業和住房問題。人口的大量流入和過度集中常常給城市帶來資源、環境、就業等方面的巨大壓力。為了實現可持續發展，發達國家許多城市，先后采取了改變城市布局、分散中心城市功能和發展規劃性郊區等調控措施，降低市區人口密度，引導人口有序流動，以此來增加就業和解決居住問題。20世紀初以來紐約郊區的迅速發展，吸引了大量城市人口前來居住和就業。1970年后，大型購物商城成為郊區的經濟生活中心，不僅解決了大量居民的就業問題，而且使居住和就業日益融合。1970～1990年美國的中心城市減少了100萬個就業崗位，而郊區則增加了400多萬個就業崗位。

三、加強和創新人口管理的政策建議

借鑒國際經驗，要同我國的國情緊密結合。當前，我國人口管理問題已經為全社會所關注，各地政府部門都在進行探索。筆者認為，創新人口管理，須臾不可脫離以人為本、執政為民的宗旨，不可脫離建設和諧社會的目標。

1．不斷解放思想，切實將“以人為本”作為人口管理的出發點和落腳點。思想是行為的先導。加強和創新人口管理，需要不斷解放思想，消除認識誤區，提高人口管理各主體的自覺性。社會是人的社會，沒有人的存在，就沒有社會的存在。各級政府的宗旨始終是全心全意為人民服務，新時期我們所有的工作都要尊重人民主體地位，保障人民各項權益，促進人的全面發展。今天，我們提出在人口管理問題上解放思想，最重要的是以人為本，把它作為人口管理的出發點和落腳點。針對當前人口管理存在主要弊端，解放思想尤其要注重解決以下幾個問題。

一是消除人口歧視。以戶籍制度為重要內容的人口管理，長期以來形成了戶籍與非戶籍的二元結構，二者之間巨大的差別似乎是天經地義的事，重戶籍人口，輕非戶籍人口自覺不自覺地形成了人口歧視。盡管30余年的改革和發展已經凸現外來人口對城市的巨大貢獻，但如今仍然有人不把農民工當作自家人。應認識到，外來人口也需要安全感和歸屬感，而讓外來人口受到歧視的后果則明顯可見。目前外來人口已成為我國城市建設、環衛、服務等領域的主要勞動力量，可以說一個城市如果缺少外來人口，在很大程度上就缺少了為城市添磚加瓦、錦上添花的重要人群。一個無法讓外來人口生存的城市，不是一個好城市。

二是正確處理允許人口流動與給予市民待遇的關系。城市化是一個社會變遷過程，是生產力進步所引起的人們的生產方式、生活方式以及價值觀念、消費觀念轉變的過程。城市化對于農民而言，是謀生存、求發展、享幸福三個層次連續遞進的系統工程，把農民從形式上變成市民是容易的，要具備條件讓農民逐一實現上述三大目標卻有一定困難。切實解決進城農民工的勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題，恐怕遠遠比直接給他們一個城市戶口要好。一般來說，公共政策經濟資源占有量與其政策目標的期望值成正比例關系。對流動人口給予市民待遇必然會贏得他們加倍努力工作和回報，這不僅會產生巨大的經濟效益，也會產生良好的社會效益。

三是正確處理管理與服務的關系。自古以來，管理就是國家機關的天職。服務是為集體和為別人工作，是現代社會賦予國家機關的新理念。從字面上看，管理與服務似乎是相互獨立、相互對立的兩種理念，但從深層次的角度來分析，二者又是密切聯系、相互結合與生發在一起的有機體。在人口管理中，管理與服務具有重要的同一性。管理和服務的最終目的都是實現人的全面發展，對于外來人口就是要讓他們公平、體面而有尊嚴地生活。行政管理機關應當加強服務，營造良好的行政環境來促使人民群眾履行自己的公民義務，這就要求我們必須處理好管理與服務的關系，即在人口管理中增強服務的意識，從而使我們的行政管理更加科學化、人性化、規范化。

2．健全人口管理的法律體系。目前，我國有關人口管理的法律法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，特別是城市化進程的加快，已經不適應當前需要，人口管理工作明顯滯后。常住人口管理所能依據的法律法規不僅少而且嚴重過時。《中華人民共和國戶口登記條例》還是1958年在計劃經濟條件下制定的，幾十年來沒有進行修改，早就不適應千變萬化的實有人口管理形勢。國家職能部門要盡快給戶籍管理瘦身，清理戶籍管理法律法規上不應有的附加，建立公平合理的戶籍管理服務的新法律體系，使人口管理工作做到有法可依。

3．建立面向全體居民的人口管理服務體制。要明確提出以居住地居民而不是戶籍居民作為公共服務與管理對象。政府要對全體居民負責，居民不論有無正式戶籍，都應依法享有參政議政的權利和接受公共服務的權利，同時履行相應的義務。在條件成熟時，應建立全國社會融合監管機構，在流動人口較多、條件較為成熟的地方建立流動人口服務管理站，在流動人口較多的企業建立流動人口綜合服務中心，全面落實“市民化待遇、親情化服務、人性化管理”措施。設立流動人口社會融合綜合衡量指數，并將該指數作為考核地方領導業績的重要依據。積極推廣倡導本地外地居民一體化的新型管理服務體制，從重管理變重服務。創立一站式服務，讓流動人口融入社會，為社會提供最有效的人口公共服務和產品，逐步實現基本公共服務均等化。

4．改革戶籍制度。戶籍制度本來是一種按住戶登記的人口管理制度，但我國的戶籍制度被附加了過多的權利，演變成與戶口性質和登記地相掛鉤的權利界定和利益分配制度。城鄉人口有著兩種不同的福利體制，城市要高于農村，其差額就是戶籍的差額。戶籍改革的方向是要強化戶籍的登記功能，淡化其分配功能。持有居住證的人口享受與原戶籍人口同等的選舉權、就業權，同等參加基本醫療保險、基本養老保險和失業保險制度，同等享有初級衛生保健，以及免費接受義務教育。戶籍改革的重點，是要剝離附加在戶口上的權益和福利，同時又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動，這也是提供公共服務和進行社會管理的基礎。

5．完善社會保障制度。近幾年國家和政府集中精力與財力加強社會保障制度的改革與建設，取得了明顯效果，但在許多地方，農民工至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，農民工仍然處于流動狀態，從而嚴重阻礙了我國城市化水平的進一步提高。因此，提高城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農民工的社會保障，使其能夠平等地享受到醫療、教育、養老等方面的社會保障待遇，真正從農村進入到城市之中。要加快配套改革，提供更多公共服務。比如，政府要將農民工居住問題納入城市住房保障建設規劃，加大投入力度，積極為進城農民提供農民工公寓及其他住房救助保障服務；用人單位對農民工自行安排居住場所的，可以給予一定的租金補助；招用農民工較多的用人單位，可在符合城鄉規劃并依法取得的企業用地范圍內，按規定建設農民工集體宿舍，供農民工租住等等。

6．理順高效有序的工作機制。要形成人口管理相關部門協調、協商、聯動的互動機制。只有加強相關部門的溝通協調，相互配合，做到信息共享，工作互動，才能共同做好常住人口管理工作，才能保證人口信息質量鮮活、準確。要在相關部門之間建立起定期協商通報制度、分工配合制度。特別要加強流動人口服務管理組織領導和相關部門之間的協調溝通，形成服務管理合力，降低流動人口服務管理成本，提高工作效率。要推進流動人口服務管理創新，健全社區組織體系，構建街道和社區流動人口服務管理平臺，將流動人口服務管理工作所需經費納入同級財政預算。人力資源和社會保障、建設(房地產)、人口和計劃生育、地方稅務、工商等有關部門應當將其采集的流動人口信息，及時匯入公安機關流動人口管理信息平臺，實現信息交換和共享。明確政府及其相關部門職責，以信息化技術為手段，構建政府組織領導，公安、建設、人力資源社會保障等各部門齊抓共管，社會廣泛參與的流動人口服務管理的工作機制。

7. 推進法制與自治的結合，充分發揮社會各方面的積極性和創造性。根據政府、市場和公民在人口服務管理中的角色定位，明確劃分三者各自的權利、責任和利益，重新塑造三者的分工與合作關系，形成良性互動。政府要科學合理地做好人口管理的財政投入和利益調節工作，在人口管理中起到掌舵和導航的作用。要充分發揮公民社會組織的自律性管理作用，建立起自律性運行機制。要注重引進市場機制，吸引多種性質的社會組織參與管理和服務，打破政府對公共產品和公共服務的壟斷，以各種形式在公共產品和公共服務的生產中引進競爭機制，以滿足多樣化的社會需求。人民團體、企業事業單位應當協助政府及其有關行政部門做好流動人口的服務和管理工作。

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On Population Management in Urbanization Process

Nie Zuokun

(School of Management Tianjin University, Tianjin, 300072)

篇5

關鍵詞：城市化；城市公共設施；管理

中圖分類號：F294 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）05－0054－04

引言

城市化率一般用一定地域內城市人口占總人口的比例來表示。改革開放以來，尤其是近幾年，我國城市社會經濟不斷發展，城市化水平進入快速增長時期。我國城市化率從2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均增長0.9%，預計到2020年，將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。盡管我國城市化率提高很快，但不僅遠低于發達國家85%的水平，也低于世界平均50%的水平，未來發展空間很大[1]。

然而，真正意義上的人口城市化并不是人口流動到城市這么簡單，城市化水平的整體評價體系還應包括下列要素：適齡人口入學率；人均國內生產總值；城市第三產業占國內生產總值比重；城市人均道路鋪裝長度；城市用自來水普及率；城市人均住房面積；萬人擁有醫生數；人均公共綠地面積等。這表明，人口城市化起碼應該是一個包含相應的城市建設的過程，而這個過程中相當大的一部分內容就是城市公共設施建設。

城市公共設施的發展水映了城市的整體經濟實力、規劃建設能力，是體現城市良好投資環境、生活環境的重要指標之一。良好的城市公共設施不僅能夠提高城市環境質量，維護城市形象，為城市經濟的發展起到促進作用，而且能夠提高人口城市化水平。當前，我國城市公共設施水平無論從人均占有率還是從質量來看，都落后于世界平均水平。因此，大力發展城市公共設施建設對于城市社會經濟發展、當前城市化更快更好的發展具有重要意義。全方位地、準確地研究我國城市公共設施建設過程中存在的問題，不僅對于我國城市社會經濟的發展具有較好的推動作用，同時對于我國城市化質量的提高也具有重要的意義。

一、城市公共設施的含義及特性

正確認識和理解城市公共設施的含義及特性，對于建設和管理城市公共設施具有重要作用，同時對于厘清城市公共設施建設管理過程中出現的種種問題也有一定的指導意義。克萊爾（RobKrier）認為：“城市公共設施就是指城市內開放的用于室外活動的、人們可以感知的設施，它具有幾何特征和美學質量，包括公共的、半公共的供內部使用的設施”。這一定義較為籠統，涵蓋了很多方面的內容。而我國學者對此也沒有一個統一認可的定義，因為隨著社會的進步，城市公共設施的形式也隨之不斷發展，其品種和數量也越來越多。但總體來講，我國學者一般將其歸納為公共物品的范疇，即指由政府或其他社會組織向城市提供的、滿足居民生活需要的公共建筑或設備，按照具體的項目特點可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、社會福利與保障、社區服務，等等。

城市公共設施最基本的特性就是其公共性。其公共性表明，它不具有競爭性和排他性，即任何人增加對這些商品的消費都不會減少其他人所可能得到的消費水平。例如，城市公共圖書館，城市新增人口一樣可以方便、快捷、高效地享受其提供的借閱服務，而這種服務并不對其他已有人口的服務造成任何質量的下降或者數量的減少。總之，其公共性表明，這類設施的建立并不是以盈利為根本目的或出發點的，它具有極強的公益性。

二、城市公共設施建設過程中存在的問題及分析

（一）對建設管理主體的認識不夠明確

前文已述，城市公共設施的基本特性在于它的公共性，通俗地講，每一個城市居民都有權享用城市公共設施提供的服務。而且，從城市公共設施提供的服務來看，其產品基本上都是居民所需的必需品，關系到每一個居民生活的方方面面。從這個角度來說，只有城市政府才能承擔這一事關居民基本利益的責任。但我們看到，長期以來，相當大的一部分公用設施都是政府壟斷經營，虧損的多，維持正常發展的少，而且基本上都采取財政補貼的模式進行建設和管理。這種現象的不斷出現以及長期發展，漸漸使得政府、群眾、學界等對這一模式產生懷疑，希望通過引入外界力量改變這種入不敷出的狀況。

因此，針對城市公共設施建設管理的主體問題，不同的利益群體、不同的學術派別提出了不同的觀點。有觀點認為，城市公共設施關系到居民的基本利益，為保證其質量和效益，必須由政府全權負責；也有觀點認為，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，城市公共設施的建設和管理完全可以交給市場自行解決，政府可以從中擺脫出來，這樣，不僅從經濟上減少虧損，而且在工作精力上可以去應對其他更多的社會、經濟發展問題；還有的觀點認為，在不損害和降低城市居民享受城市公共設施服務的基本利益的前提下，可以將一些對國際民生關系不是很重大的城市公共設施交給市場去運作。

概括起來，上述觀點主要集中在城市公共設施的建設管理是否需要引進市場化以及在多大程度上引進市場化這兩點上。事實表明，城市公共設施建設管理項目是國民經濟的基礎產業，是整個社會經濟活動的基礎。一直以來，政府在城市公共設施項目的建設管理過程中始終處于主導地位，其對社會資源的調控能力有目共睹，經驗豐富；而市場化也有其自身優勢，其對社會資源的配置具有合理的引導性，市場化運用得好，市場效益往往會有很大的提高。但是，正如上面所提到的，應以何種方法、何種程度使用市場化，這還是一個認識不甚明確的問題。

（二）建設管理體制過于僵化

總體來講，我國城市公共設施基本上還是沿襲了計劃經濟體制下的管理模式。這種管理模式存在兩大弊端：一是縱向上政企不分，建設管理部門既是政府部門，形成決策，負責投資，同時又是企業部門，負責具體的建設管理工作；二是橫向管理上條塊分割，一項城市公共設施的建設管理雖有統一規劃、統一分工、統一管理制度，但由于分屬不同部門，管理職能上往往相互交叉，職責不清，關系不順。

具體來說，目前我國城市公共設施建設管理模式大體上可以分為三種：統一管理、分級管理、統一管理和分級管理相結合。統一管理的責、權相對集中，可以實現集中統一的城市公共設施的建設和維護，但對于具體實施部門來講，負擔過于沉重；分級管理有利于對城市公共設施的日常維護管理，但由于各部門屬于互助合作，一旦其中涉及不同的利益訴求，矛盾過多，則容易相互掣肘；統一管理和分級管理相結合各取其長，可以回避上述不利因素。

改革開放以來，我國的城市公共設施建設管理制度通過不斷借鑒和吸收國外先進經驗，較以往有了很大水平的改進，更適合我國城市建設發展的實際情況，但統一管理和分級管理的矛盾依然存在，難以協調。現實中我們經常發現，新建不久的道路總要挖來挖去，給居民的生活帶來不便。這說明，城市公共設施建設管理需要采取什么樣的制度形式還需要不斷探索，還有很長的路要走。

（三）建設管理資金缺乏，效益不高

隨著社會經濟的不斷發展，我國在城市公共設施建設管理上的投資較以往有了很大程度的增長，但從投資所占經濟發展的比重來說還是很少；此外，建設管理資金來源渠道單一，目前城市公共設施建設管理資金主要來源于維護建設稅、公用事業附加費和城市基礎設施配套費以及土地使用權出讓金，以及其他類型的類似于過去計劃經濟體制下的政府撥款。但同時我們還必須注意到，不僅每年度的城市公共設施建設管理經費缺口大，而且有的城市公共設施建設管理經費，每年的實際撥款數不能全額下撥，嚴重影響了城市公共設施建設管理項目的正常運轉。

當前，在城市公共設施建設管理過程中，存在著問題：首先，政府所承擔的投資和管理職能不明確，職責也不到位。具體表現為城市公共設施建設管理的各相關部門不能從宏觀上形成集體決策，主要依靠行政審批替資決策。這樣一來，下級部門往往被動接受上級部門的意志，上級部門往往毫不保留地同意下級部門的方案。其次，由于城市公共設施建設管理項目的“決策-投資-設施”分屬不同的行為主體，實施主體不能有效參與項目的前期準備階段，對于政府的決策只能“毫無異議”地被動接受，使得項目的投資風險約束機制不能有效控制，進而造成項目的建設管理效率低下。

（四）城市公共設施建設布局不合理

城市公共設施建設的根本目的是為了充分發揮其公共服務職能，以便于改善城市環境品質，提高居民生活質量。我國目前在城市公共設施建設過程中存在的主要問題是人均占有率低，但具體到一個城市內部，往往存在某一地區占有率高，而某些地區占有率極低的現象，即出現了城市公共設施空間分布失衡的現象。由于缺乏科學合理的引導，城市公共設施空間分布失衡現象在某種程度上來說遠比人均占有率低所引發的各類問題要嚴重，因為這不僅違背了我們構建和諧社區、和諧社會的初衷，也導致了城市生態環境、居住環境的破壞。

顯而易見，城市公共設施的超量建設、超標建設造成了極大的城市公共設施建設資金的浪費，城市土地的浪費，擠占了人居環境，也不利于城市公共設施的充分利用。與此同時，城市公共設施在某些區域的缺乏，又使得生活在其中的城市居民無法享受到城市生活的方便和樂趣，影響了居民生活水平的提高和城市的協調發展，帶來的諸如“上學難”、“看病難”、“養老難”等社會問題，嚴重影響了居民的生活質量，有時也可能影響到社會穩定。

隨著城市人口的不斷增加，城市建設過程中新城開發速度加快，同時城市公共設施建設布局不合理的問題亦越來越突出。一方面，政府規劃不夠細致，只注重居民住宅的建設，忽視了公共設施的建設，或者公共設施建設速度遠遠落后于住宅建設的速度，而對于城市住宅開發商而言，為了追求更大限度的資金回報率，往往“有意識”地忽視城市新城公共設施的建設；另一方面，由于舊城開發較早，城市公共設施建設布局合理，發展成熟，功能發達、穩定，使得外來人口樂于遷往，同時也吸引新城人口涌入以享受城市公共設施提供的某些服務。城市公共設施布局不合理對人口的吸引作用進而會引發很多社會問題和社會矛盾，如城市交通擁堵問題就是其中的一個頑疾。

三、城市公共設施建設策略

（一）明確城市公共設施建設管理的主體

政府在城市公共設施建設管理過程中，應首先明確自己的角色定位問題。在我國市場經濟越來越發達、市場化制度越來越完善的今天，完全排斥市場化的作用是不正確的，但同時完全依賴市場也是不正確的。亞當?斯密是自由市場經濟的倡導者，他認為，政府管的事越少越好，但是政府必須把城市公共設施建設和公共產品的提供作為其三大職能之一[2]。市場經濟高度發達國家的經驗也表明，城市公共設施的建設管理必須以政府為主導。

然而，“以政府為主導”這句話還是很籠統，在實踐中很難予以界定和度量。而且，前面在關于城市公共設施的概念中已經闡述過，城市公共設施并不是一個靜止的概念，它是一個隨著社會發展尤其是城市飛速發展不斷變化的一個概念，很多設施將作為新生事物在城市發展過程中出現。因此，明確界定哪些城市公共設施是可以進行市場化運作的，哪些是不能進行市場化運作的，這對于城市公共設施的建設和管理工作具有重要意義。具體來講，可以將城市公共設施定性為：可完全市場化、可半市場化和非市場化三種形態。可完全市場化是指城市公共設施可以完全通過市場進行運作，政府只是制定規則并予以監管即可；可半市場化是指政府必須參與并主導城市公共設施的建設管理，但其中一些子項目可以放置市場予以解決；非市場化是指一些關系國計民生的重要的城市公共設施項目必須全程由政府主導進行，任何市場化運作都必須予以禁止。無論以何種形式進行，政府從中必須充當其總體規劃、制定法規政策、補貼資金、業務監管等責任。

（二）深化城市公共設施建設管理體制的改革

理順城市公共設施建設管理體制對于城市公共設施建設管理具有重要意義。首先，在管理方式上，要轉變政府職能，實行政企分開，政府應主要抓宏觀調控工作，重點編制城市公共設施發展規劃，制訂城市公共設施建設和管理規范、標準，監督檢查有關城市公共設施建設管理的法規執法情況，同時做好組織、協調、推動與服務工作。其次，要對城市公共設施屬性進行合理、科學劃分，針對可完全市場化、可半市場化和非市場化的城市公共設施進行分類建設管理。對可半市場化和非市場化的城市公共設施的建設管理，要改變以財政投資為主的傳統策略，積極探索投融資機制創新，借用市場化、社會化的力量建設和管理城市公共設施。同時，政府要積極建立和優化與企業的委托建設、經營關系，避免多頭管理、分散操作。然后，應引進市場競爭機制。市場化的競爭機制可以提高效率，引發市場資源的高效配置，但市場化的競爭機制也并非一概而論地適用于城市公共設施建設中。對于可完全市場化的城市公共設施建設自然可以引進市場化競爭機制，以克服自然壟斷所帶來的弊端。對于可半市場化和非市場化的城市公共設施建設可以引入市場化競爭機制，但政府必須對引入的經營者進行嚴格的限制，并采取嚴格的監督，嚴防競爭可能引發的不良后果。最后，應加強城市公共設施的法制建設， 制定比較完善和健全的全國統一的法律法規，以規范城市公共設施建設的各個環節，并要逐步建立起較為完善和可行的社會監督機制，使得城市公共設施建設的各項工作能夠有法可依，使得違反城市公共設施建設程序和環節的行為能夠受到監督制約以及必要的處罰。

（三）擴展融資渠道，強化城市公共設施建設的資金保障

擴展融資渠道，強化城市公共設施建設的資金保障，保證建設、維護費用的投入，大體上應從三個方面入手。

1.穩定原有資金來源

目前，我國城市公共設施的建設和管理資金以城市維護建設稅為基本來源，實行新稅制后，城市維護建設稅有了很大改進，資金增加較快，雖然城市維護建設稅本身主要針對于城市公共設施的維護而非建設，相對于建設所需的龐大資金來講屈指可數，但作為我國城市公共設施建設的傳統的、重要的資金來源，這一來源只能繼續穩定和強化，而不能削弱。這主要是因為，城市維護建設稅體現了這一稅種“取之于民、用之于民”的精神，能夠引導廣大企事業及個體生產者對于城市建設發展的關注和參與。

2.完善城市公共設施建設項目運營的收費機制

城市公共設施是政府提供的一種公共產品，這與政府從中收取一定的費用并不矛盾，這一部分收費如同城市維護建設稅，其對于當前我國城市公共設施所需資金而言杯水車薪，但它同樣體現了城市居民對城市建設發展的關注和參與，所以這一部分資金來源也需要進一步完善和保持穩定。然而，在現實中我們經常發現城市公共設施被“綁架”進行亂收費以及不合理收費的現象。城市公共設施收費是一種社會收入再分配形式，對于經濟運行有重要的影響作用，但亂收費以及不合理收費的現象是絕對不應該存在的。因為收費范圍的確定、收費標準的高低會直接影響城市公共設施建設企業的效益和居民生活，所以政府必須要明確哪些城市公共設施應該收費、能夠收費以及如何收費。在此基礎上，政府還要合理規劃和使用這些收費，并予以公示。

3.實行市場化運作

為了避免各種形式的壟斷造成的公共資源流失以及效率低下，可適當引入競爭機制，開展市場化運作。市場化運作過程中最關鍵的就是要加快改革城市公共設施建設項目的投資管理體制。具體來說，就是要實行經營項目的投資主體多元化，利用直接融資和間接融資兩類工具，堅持誰投資、誰承擔風險、誰受益的原則。但在實際運作過程中要注意以下幾個問題：

第一，制定合理的招商融資政策。政策的制定首先必須要遵守國家法規，其次要維護國家、集體和公眾的利益，任何損害國家、集體和公眾利益的招商融資政策都是要堅決避免的。融資過程中，要始終注意合作雙方的地位平等、風險分擔、利益共享的問題，同時要對城市公共設施建設完成后的后續問題予以明確，避免其他問題產生。

第二，建立和完善工程咨詢制度。招商融資是當前經濟社會中經常發生的經濟現象，但同時它也是一項復雜的、專業的系統工程，需要專業的人才和知識，因此政府在運作過程中必須聘請專業的財務顧問和其他社會專業中介機構，來對城市公共設施建設項目的立項、特許經營年限、收費標準、融資方式等作認真的論證，并協助政府進行招標、比選、與投資者談判等整個招商過程。

第三，建立城市公共設施建設和管理市場化運作的信息制度。城市公共設施建設關系到整個城市發展的形象，但也關系到政府在城市建設管理中給人民群眾樹立的形象，因此政府在進行市場化運作中要建立招商融資信息制度，完善監督管理體制，引入公眾參與和專家評議制度。同時征詢政府法律顧問和投資顧問的機構意見，提高政府投資的科學化、民主化、法制化水平。

（四）進行合理科學規劃布局

城市公共設施的建設布局問題關系到社會公平和效率的問題，是城市公共設施建設和管理過程中的一件大事，因此必須要對其進行合理、科學的規劃布局。城市公共設施規劃過程中必須依據程序進行，講究合法性，避免快速決斷；連續性決策，每個過程都要進行選擇，不斷調整決策，以謀求共識；綜合審視，注重比較與選擇，不要專注于某一個方面。在我國城市化快速發展的同時，城市公共設施的規劃建設不應一味追求規劃的效率與經濟性，不應主觀的追求單一要素對整體的拉動，而應在規劃中更多地體現合理性與科學性，綜合各方面因素，滿足更廣大市民的需要，贏得更長遠的利益，實現更長久的發展[3]。

結語

表面上看，城市公共設施建設和管理不屬于國家大型規劃項目，重要性不大，但由于其關系到城市居民生活的方方面面，關系到城市政府在人民群眾中的形象，因此必須要時刻關注其實施過程中的每一個環節。除了上述要注意的問題之外，還需要強調的是，城市公共設施的建設和管理涉及到兩類人群，其實這兩類人群才是城市公共設施建設和管理過程中最重要的兩種力量。第一類人群是建設和管理者，第二類是設施使用者或者受益者。針對第一類人群，政府必須要提高其科學管理水平，加強其基本的業務素質培訓，強化其職業道德建設；而對于第二類人群，政府要加強素質教育，不僅要發動他們參與這項工作，更重要的是要教育他們愛護城市公共設施，合理使用和維護好城市公共設施。

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篇6

【關鍵詞】物業管理；城市戶進程；重要性

1.城市化進程中住宅小區物業管理現狀

1.1物業服務費收繳工作難

對于大多數物業服務企業來說，物業服務費收繳難已經成為企業面臨的主要難題之一。根據《物業管理條例》規定，物業服務收費應當遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則，而大多數物業服務企業很少定期向業主公布收支情況，不按物業服務合同的約定收取物業服務費、捆綁收費情況非常普遍。業主提出異議并拒絕交納物業服務費時，經常遭遇物業服務企業斷水、斷電、停止供暖等威脅。當然，物業費收繳困難的另一方面也由于多數業主缺少對物業管理的正確認識，對物業服務企業稍有不滿就拒絕交納物業服務費，拖延交納的現象也比較普遍。而業主一旦拒絕或拖欠繳納物業服務費，物業服務企業只能通過降低服務標準來維持日常運行，引發業主更大的不滿進而形成惡性循環。

1.2物業管理行業從業人員素質偏低

物業管理吸納的勞動力中大部分來自企事業單位下崗分流人員、農村剩余勞動力及部隊復轉軍人等，對于緩解農村剩余勞動力向非農產業的轉移和產業結構調整中的就業矛盾作出了重要貢獻。但正是由于物業管理作為勞動密集型行業解決大量就業人員的特點，導致了物業管理行業就業門檻低、從業人員素質參差不齊，員工在日常履行職務的過程中往往處理問題不及時、采取的方法不得當，甚至態度惡劣，從而引發新的物業管理糾紛。另外，由于物業管理行業從業人員工作強度大、待遇低，缺少應有的尊重，導致物業服務企業的員工隊伍缺少穩定性，出現了人才難尋難留的“兩難”局面，不利于為廣大業主提供優質而專業的服務。

1.3社會各界缺少對物業管理行業應有的關注

物業管理行業對于維護社區安定，解決大量人員就業，實現房屋的保值和增值都發揮著重大作用，然而物業管理行業卻未獲得與其規模相適應的地位。我國各城市住宅小區都普遍存在著業主私搭亂建、任意拆改承重墻、擅自接改管線等違規裝修行為，物業服務企業本身沒有行政處罰權，在履行了告知、制止的義務后業主仍違規施工的，只能由房地產行政主管部門處罰，而顯然在這類問題的處理上房地產行政主管部門缺乏必要的高效監管，也沒有給予物業服務企業應有的支持，一方面仍有大量業主違規裝修，嚴重影響了住宅小區的整體性和房屋的安全性；另一方面，相鄰業主面對投訴其他業主違規裝修的情況沒能得到有效解決，也認為是物業服務企業工作不力所致，加深了對物業服務企業的誤解；同時《物業管理條例》明確指出，保修期內房屋及共用部位、共用設備設施出現質量問題由建設單位承擔保修責任，但由于業主缺少對物業管理的正確認識，往往將諸如屋頂滲漏、墻皮脫落、公共配套設施不齊全等開發商造成的歷史遺留問題，一并將責任歸咎到物業服務企業身上，只要物業服務企業不及時提供維修就拒絕繳納物業服務費，使物業服務企業承擔不必要的責任，增大了物業服務企業的工作難度；另外，各新聞媒體對于物業管理行業的正面報道很少，普遍認為業主是弱勢群體，一旦業主和物業服務企業之間出現糾紛，在沒有進行深入調查的情況下就作出傾向性的報道，將各種糾紛產生的原因直指物業服務企業，給整個物業管理行業造成很大的負面影響，不利于物業服務企業的成長和發展。物業管理行業正在成長中，需要不斷適應市場經濟的發展和城市化進程的步伐，固然物業服務企業自身存在很多問題，但是社會各界也應該充分肯定物業服務企業在加速城市化進程、改善人們生活居住環境中的重要地位，高度重視物業管理在人們日常生活中發揮的重要作用，給予物業管理行業更多的關注和扶持，為物業管理行業的發展提供良好環境。

2.針對城市化進程中住宅小區物業管理現狀提出的合理化建議

2.1充分發揮業主自治作用

2007年10月正式生效的《物權法》明確提出了建筑物區分所有權的概念，為業主參與物業管理區域的自治管理提供了法律依據，業主對建筑物內的住宅、商業用房等專有部分享有所有權，專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。但從當前物業管理實踐來看，業主并不清楚自己的權利，當權益受到侵害的時候也很少能找到適當的途徑來維權，對物業服務企業擅自改變共用部位用途、利用共用部位經營等侵權行為也無能為力。政府行政主管部門應指導住宅小區在條件具備的情況下成立業主大會及業主委員會，充分發揮業主的自治作用，讓業主參與到物業管理活動中，監督物業服務企業的行為，配合物業服務企業的工作，共同維護小區的安定團結。

2.2對物業服務收費實行動態管理，并鼓勵物業服務企業開展特色經營

根據中國物業管理協會在2008年開展的全國物業管理行業生存狀況調查顯示，物業服務企業經營效益情況不容樂觀。仍有很多物業服務企業處于虧損狀態，保本或微利企業也占有很大的比重，這勢必導致物業服務企業很難留住高層次專業人才，無法保證從業人員隊伍的穩定性，也不利于物業管理行業的健康發展。因此，一方面，應對物業服務收費實行動態管理，杜絕物價持續上漲、物業費永恒不變的現象。在行政主管部門的協調下，組織小區業主與物業服務企業就物業管理服務與收費標準展開積極探討，依據實際市場情況動態處理相關問題，真正將市場機制引入到物業管理活動中來；另一方面，國家相關主管部門應鼓勵物業服務企業在政策許可的范圍內開展特色經營服務，并對物業管理行業給予一定的扶持和稅收優惠政策，減輕物業服務企業的負擔，穩定好物業管理從業人員隊伍。

2.3高度重視物業管理在現代城市化發展中的地位

物業服務企業在向業主和物業使用人提供服務的同時，還承擔著物業區域內公共秩序的維護、市政設施的配合管理、物業的裝修管理等，其內容帶有公共管理性質的職能，通過物業服務企業在住宅小區內開展宣傳教育、安全防火、治安防范、環境衛生、園區綠化、房屋維修養護等工作，有效填補了政府對公共環境和公共設施以外的社區生態環境和人文環境的空白，完善和發展了城市管理功能。尤其是在城市快速發展的今天，更要高度重視物業管理在現代城市化發展中的重要地位，鼓勵物業服務企業在實施物業管理的過程中充分發揮公共管理職能，幫助業主在日程生活中養成良好的生活習慣，樹立節能環保的理念，在小區內開展垃圾分類、中水循環利用等節能環保措施，充分發揮物業服務企業在提高城市建設和城市管理專業化中的重大作用。

篇7

1問題提出和調查結果

1.1問題提出

中國在由二元經濟社會跨入現代經濟社會的過程中，農村人口向城市轉移和城市化發展是一個長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農村勞動力流入城市，成為城市中“事實上的遷移人口”，在中國城市中已出現諸如“浙江村”之類的移民自發安置形式[1,2]，無論是數量巨大的流動人口還是采取自發安置的“移民”，都已經給中國社會和城市發展帶來嚴重的影響。進入90年代，農村剩余勞動力的轉移已從“離土不離鄉”[3]的就地轉移進入全分離的異地轉移階段，并主要以流入城市地區和發達地區的城鎮為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴重的移民安置問題。

數量巨大的農村剩余勞動力轉移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應和社會的穩定發展問題。但目前國內的研究集中于勞動力轉移的原因機制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。

1.2城市外來低收入移民

本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農村來的、在城市中生活了較長時間、戶籍沒有遷移的、素質和收入水平較低但存在預期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達到在城市安置移民的目的。

1.3城市外來低收入移民的調查特征

本文采取觀察訪談和問卷調查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調查和50個鎮村的重點調查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調查發現：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當地常住人口。在被調查的外來人口當中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結構（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農村地區，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業于第三和第二產業的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩定的中低收入階層。

2城市外來人口現狀居住特征分析

2.1外來人口現狀居住類型

調查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計占95.16%。

表1外來人口的現狀居住類型

Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants

居住類型人數（人）比例(%)

A寄（借）住224.84

B擅自占住7115.60

b1露宿34.23

b2廢棄房屋57.04

Bb3水上船只11.41

b4建筑工棚4563.38

b5自建窩棚1115.49

b6其它68.45

C住旅館招待所20.44

D住出租屋22549.45

d1租公房94.00

d2租私房15167.11

Dd3經營用房125.33

d4租臨時房屋10.44

d5集體出租屋167.11

d6其它3616.00

E住單位集體宿舍11525.27

F住自己購買房屋91.98

G住自建房屋71.54

H其它40.88

*24人沒有回答。

A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩。

B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實質是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時暫時的居住方式。

C住旅館招待所。在被調查的人中所占比例最小。

D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮和農民私房、臨時房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經形成。住出租屋已經使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。

E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業，在一些私人企業則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個人居住，當家屬隨來時只好外出尋找出租屋居住。

F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。

2.2外來人口現狀居住特征

2.2.1居住行為特征

目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現出極強的忍耐性。實質上多數外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時的、對付式的辦法來解決。

2.2.2居住狀況

①74.4%的人采取同住方式以分擔租金。②69.7%的外來人口人均實際居住面積低于8m[,2]／人。③多數缺乏基本的設施條件。79.5%的人住房缺乏成套設施，40.4%的人其住房有最基本的獨立廚廁，其他為根本沒有任何設施的工棚、窩棚和水上船只。

2.2.3居住空間分布與景觀特征

外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業，單位宿舍的提供只是保證再生產連續進行的一個中間管理環節，居住行為被作為生產行為的一個部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎設施不完善，通風不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區，垃圾遍地，污水橫流。

外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴建；而暫時性短期安置則使城市出現二元結構、形成社區分割，已給社會和城市發展帶來嚴重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應源于中國傳統戶籍管理制度所帶來的移民在身份認同上的障礙；安置問題所以產生在于現有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。

3自下而上的外來移民自助安置

3.1自助安置的內涵與理論應用

自助(Self-help)安置起源于20世紀初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計劃[9,10]。

自助是一種與其它建設系統不同的建設方式。住在這種自助式住房中的個人和家庭必須通過自財政、自勞動和自管理等等參與住房建設過程，這可能是完全自發的、也可以由機構組織發起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達到在城市安置他們的目的[11～19]。在發展中的拉丁美洲等地區城市化過程中，農村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業而普遍收入低，更進一步加重了移民安置問題。完全自發的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴重影響城市發展。有組織的自助安置期望通過移民和機構的努力，在解決最基本的住房問題同時，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。

在中國，目前對城市化過程中的農村勞動力轉移和流動人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調控體系，使流動人口“合理有序”的流動[20,21]。這是一個調控過程沒有到達安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮的發展作為農村剩余勞動力的“蓄水池”發揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮累計吸收了3000多萬的勞動力就業[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發達的核心區域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農經濟的迅速發展，這些區域不僅吸收了本地大量農村剩余勞動力，而且吸引了數以百萬計的內地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。

3.2交叉分析

對城市外來人口基本特征與現狀居住類型作交叉分析，結果表明：

(1)在現狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時間略長，一般主要從事第三產業但住集體宿舍的有更多從事第二產業；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數來源于農村地區，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮甚至城市地區。

(2)在外來人口中，文化程度越低的現狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時間更長的主要采取E和G；從事第一產業的主要采取G，從事第二產業的以E比例最高，而從事第三產業的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。

顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F自己購買房屋和G自建房屋則表達較長期的遷移安置傾向。

3.3解決移民安置問題的一個基本框架

目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導向自助安置，以下是一個解決問題的基本框架：

(1)首先要開展自助安置試驗。有兩種結果：其一是導向移民永久城市安置，其二可能因為移民收入積累、家庭牽制和城市適應等問題失敗返回來源地城鎮安置或農村；(2)自助試驗主要有個人和機構兩種啟動方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個人自助建房安置；機構自助的發動者可以是企業、地方和社會組織，國內的或國外的；機構自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗應從發達地區的城市（鎮）和大城市的中間及圈層開始。在試驗過程中，無論是儲蓄收入、文化素質還是城市適應性，移民通過自身積累都會得到提高，其結果：一部分外來移民融入當地城市（鎮），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進入大城市，一部分可能由于適應問題回返來源地城鎮安置，當然仍有部分返回農村。

適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區已滯留一個較長的時間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區和反而來自距離相對較遠的省份的外來人口。

3.4住房發展與自助教育

在中國社會經濟條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產計劃將是可行的。但同時要使自助超出單純的自助住房生產，關鍵是在自助住房發展計劃中開展自助教育。

通過教育和培訓，不僅希望為成員提供住房和服務設施，而且在于促進一個民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設如影相隨同時進行（表2）：

表2一般的自助教育－住房發展時間表

附圖

a-A介紹自助合作的規則、組織和功能，介紹機構和自助組織法，討論成員地位和職責；b-B了解住房規劃設計、財政和資助、建設和建筑、組織和管理，討論并參與規劃設計；c-C小規模住房建設的方法、設備和工具使用、建筑技術和合作技巧的理論與實踐培訓；d-D住房擴張、環境和住房維護、住房資源利用的技術培訓，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計知識培訓，溝通技巧和職業培訓，社會責任教育等等。

通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學習與建筑相關的技術知識，提高資金運用和相關的組織管理能力；表達自己的動機期望，認識個人

權利和社會責任，形成一定的社會意識并激發個人潛能；增加與社會的聯系，提高移民對城市生活的適應能力。自助住房建設的過程因此成為自下而上的開發性移民安置過程，自助住房生產模式是自下而上的外來移民安置模式。

4外來移民安置與自下而上的城市化發展

4.1自下而上的城市化內涵

自下而上的城市化，是指發生在農村地域，由基層社區政府發動和農民自主推動的、以農村人口在農村內就地轉移，建立小城鎮為中心的城市化過程[6]。

如果在自下而上的開發性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發生發展的地域在城市而非農村；城市化人口來源非來自農村的就地轉移而是異地轉移。但理解大致相同的是：城市化發動的主體來自“下”，即城市化發展投資主體主要來自地方社區和農民群體及個人，以自有和自籌資金為主。

4.2外來移民安置對農村和城市發展的影響

4.2.1外來移民安置與城鄉經濟發展

在開發性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進農村社會經濟持續發展的機制：在國家鼓勵自助安置的政策和減少農村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應能力，實現勞動力的空間異地轉化，農村規模經營和規模經濟發展。外來人口在城市就業將大大促進城市非正式經濟發展。由于開發性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質等都會得到提高，移民在就業中逐步從就業于非正式經濟部門轉向就業于正式經濟部門的可能性，顯然要大于沒有實施開發性移民安置模式以前，從這個角度看則長期有利于城市正式經濟的發展。

4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價

在開發性移民自助安置中，人口集中和產業集聚是在同一地點同時發生的，這將意味著實質性的城市空間擴張。如果空間位置選擇得當、組織合理、整個開發過程在非完全商業化的前提下來進行，將實現城市空間的有序發展。由于在自助過程中鼓勵自助組內密切的家庭聯系和住房合作建設的開展，通過自助教育提高移民的質素加強移民與社會的聯系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規劃和計劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內部連接度已較高的住房活動［D=D（資金、土地、設施等）］、產業活動［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結構進行組織，將實現空間的有序發展，形成等級的移民安置空間（圖1）。

附圖

圖1對自助安置模式空間有序發展的認識

Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement

4.2.3移民安置與城市社會空間整合

由于在開發性移民自助安置中，鼓勵團結的自助來進行住房建設和相應的活動，可以預見地緣、血緣、人緣和業緣關系將再次成為移民在自助中的聯系紐帶，移民文化將在異地得到發展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關的問題，另一方面如果引導不當，在自助中發展的移民文化現象將對城市社會發展帶來不利的影響。

在自助教育下發展的移民文化與在自發的地緣、血緣、人緣和業緣關系基礎上發展的移民文化相比，將可能發生一些質的變化：自助教育使移民無論在與職業、收入相關的經濟層面上，還是在觀念、城市文化認同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應性將得到大大增強。結果將首先使外來移民在“精神”上實現城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質的變化，將最終促進移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應的社會問題將大大緩和。

4.3移民安置與城市化發展

在國家相關政策作用下，經過內外力的交互作用，城市外來移民為發動的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機構獲得的信用貸款和自財政為主要的資金來源。在自助住房建設中同時必須開展自助教育和培訓，從而使自助模式超出一般的住房建設成為一種自下而上的開發性移民安置。三種有利于城市化發展的結果出現（圖2）：

附圖

圖2自下而上的開發性移民安置與自下而上的城市化發展

Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization

其一，在相應的戶籍制度和農村土地使用制度改革配合下，農村剩余勞動力將通過自助住房建設脫離農村、居住城市，在發達地區的村鎮、城鎮和城市三個層面實現勞動力空間轉化；其二，城鄉社會經濟發展互動反饋。城市非正式經濟的發展，一方面在城市地域通過人口集中和產業集聚使城市空間擴張，另一方面城市正式和非正式經濟的發展將改變城市的經濟結構；其三，在自助教育過程中，移民城市適應性增強、觀眾轉變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴張、經濟結構轉化和移民精神城市化構成自下而上的城市化發展。

收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31

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篇8

我國從上個世紀70年代末實行經濟體制改革。在農村經濟領域，以鄉鎮企業為核心的非農產業得到了快速的發展，并在總體經濟中占了越來越大的比重，使農村的經濟結構發生了極大的變化，由過去以農業為主的單一經濟結構，發展為農業與非農業經濟并存的二元經濟結構。1978年我國農村非農業經濟的產值和勞動力在整個農村經濟中的比重分別為26.72%和7.12%，到了2001年，非農業經濟的產值和勞動力比重為82.47%和32.71%，分別增長了56和25個百分點。從1978—2001年，我國農村每戶平均勞動力人數從每戶1.64人，減少至每戶1.33人，減少了18.9%。相對應的，非農業勞動力人數從每戶0.13人增至每戶0.65人，增長了400%。在鄉鎮企業快速發展的影響下，非農業收入有了較大幅度的增長，從不足7%增長到30%多。1978年，在農村居民家庭總收入中，農業收入和非農業收入的比重分別是84.95%和7.92%，農業收入份額遠遠高于非農業收入。到了2001年，二者的比重則變為49.24%和45.06%，分別增減了約36和37個百分點。

從以上數據可以看出，在我國農村內部二元經濟轉化過程中，非農業在農村經濟中的份額逐漸增大，農業份額在減少，非農業的產值和勞動力在GDP和勞動力總數中比重越來越大。從農村居民家庭勞動力構成來看，非農業勞動力人數在增加，農業勞動力人數在逐漸減少。相應的在農戶家庭收入中，來自非農產業的收入占據了越來越大的比重，農業收入的比重越來越小。

美國是當今世界上最發達的國家，國民生產總值居世界首位。1790年時的美國是一個農業國家，13個獨立州的總人數僅為390萬人，城市人口只占總人口的5%，到2000年，美國的全國總人口達2.81億多人，城市人口比例達75%。在過去的200年——300年里，美國在各方面發生了許多重大變化，其中在經濟方面，美國從一個依靠原材料出口和制成品進口為特征的殖民地經濟變成了最大的工業國家。19世紀初，美國小規模工業化開始，1865年南北戰爭結束后，在工業革命的推動下，美國大規模工業資本主義迅速發展，到第一次世界大戰爆發時，美國城市結構已經定型。1920年至今，美國的城市發展的主要特征是現代都市區的形成和轉型，從而形成了巨型城市帶，也就是當今美國的城市格局。

通過對我國的農村發展現狀和美國的城市化發展歷史的對比可以看出，地區的發展與產業的發展有直接關系。發展非農產業，因地制宜培育具有競爭優勢的主導產業是推動城鎮發展的重要條件。城鎮發展首先要解決的就是產業發展問題。

二.案例概況

（一）萊西市：城市化的初級階段

萊西市屬于山東省青島市。目前在萊西市小城鎮經濟結構中，二三產業分別占總產值50%以上和35%以上，農業比重不到15%。當地有關部門根據實際條件，發展了六大農業產業鏈。

如下表所示：

農業產業鏈具有代表性的企業企業規模以及對當地的帶動

肉雞——雞肉制品九聯，萬福肉雞年出欄6300萬只，發展養殖場180多處，帶動當地5000家農戶

生豬——豬肉制品萬福，希杰（外資）生豬年出欄65萬頭，發展養殖場120多處，帶動當地4000家農戶

果品——果品加工南南食品（外資），三豐食品，阿姆斯食品（外資）發展果園種植面積達23萬畝，帶動當地9萬家農戶

蔬菜——蔬菜加工萬福食品，亞細亞食品發展蔬菜種植面積42萬畝，帶動當地9萬家農戶

奶牛——奶制品雀巢公司（外資）以及其余

三家奶制品公司養殖奶牛6萬余頭，發展養殖場200多處，帶動當地9000家農戶

花生——花生制品東生食品，佳德食品發展花生種植面積30萬畝，帶動當地12萬家農戶

萊西市的農村經濟以六大農業產業鏈為主體，形成了“公司+農戶”，“市場+農戶”，“公司+合作組織+市場”的模式，發展了以農產品深加工為主的企業240多家，年加工出口120萬噸農產品，占整個農業產值的50%，年出口額達到2億美元。目前，萊西是大約80%的農產品和70%的耕地被用于鄉鎮企業的生產加工。非農產業的發展增加了非農就業人數和農民的非農收入，近年來由務農轉向務工經商的人數達到了十幾萬，城鎮農民人均收入60%以上來自農業產業化。

此外，當地政府還加大了招商引資的力度，主要吸引韓國、日本、臺灣等地區的投資項目。目前萊西市的外商和臺商投資企業有300多家，外企稅收占地方財政收入的50%以上。以李權莊鎮的泰光公司為例，該公司在當地吸納勞動力1萬人以上，年生產耐克運動鞋800萬雙，年出口創匯1.5億美元，年繳納稅收8000萬元人民幣以上，帶動了整個李權莊的經濟。在目前李權莊鎮地方財政收入當中，農業稅收僅占地方財政收入的10%左右，相對應的，90%的財政收入來自于非農產業。

萊西市提出了“園區經濟興萊西”的口號，在企業布局上，規劃了專門的工業園區，在共享基礎設施，集中治理污染，擴大城鎮規模，增加鎮區人氣方面起到了積極的作用。在小城鎮建設上，萊西市堅持“三高”原則，一是高起點規劃，用長遠的眼光規劃城鎮建設，打造現代化的“綠，美，凈”生態小城鎮；二是高標準建設，完善城鎮的載體功能，打造具有現代化氣息的精品工程；三是高效能管理，強化城鎮管理秩序，提高管理效率。目前，萊西市的農村城鎮化已基本完成，城市化進程已經進入了初級階段。

（二）紐約：城市化完成的典型

1776年，美國政治上獲得獨立后，開始在經濟上發生轉變，將南方的種植園經濟轉換成棉花經濟，向英國出口棉花。棉花從南方運往英國，在紐約中轉，使紐約的交通地位迅速上升。1803年的路易斯安娜使得密西西比河流域加入美國，新奧爾良等南方城市通過密西西比河同中西部連接起來。1825年，伊利運河通過哈德遜河將紐約五大湖連接起來，從而促使人們向紐約州和北俄亥俄州遷移，中西部變成了居住地，產生了布法羅和其他小鎮。1898年，曼哈頓，布朗克斯，布魯克林，昆士河斯坦藤島等地區先后并入了紐約市，合并后的紐約市占地面積930平方公里，成為當時世界第二大城市，人口336萬，僅次于英國倫敦。到19世紀中葉，紐約逐漸成為美國最大的港口城市和集金融，貿易，旅游，文藝于一身的世界大都會。

19世紀末，美國農業革命大大提高了農業生產效率，不僅為城市發展提供了必要的食品，而且還解放了大量農村勞動力。此時的美國經濟因為工業革命的推動已經開始分化為多層次經濟，制造業開始崛起，并且逐漸超過了農業，政府部門的擴大，學校科研機構的增加，服務業的不斷發展，使得第三產業較工業革命前也有所增加。紐約的經濟主體，已經由獨立戰爭前的農業，轉變為了工業和第三產業，其中服裝、印刷、化妝品等行業均居全美首位，機器制造、軍火生產、石油加工和食品加工業占有重要地位。

紐約市的地理優勢也是實現城市化的一個重要方面。紐約市內多數河流都通大西洋，港口規模巨大，設備優良，終年不凍。紐約也是鐵路交通重要樞紐，地下鐵道全長1000多公里，是目前世界上最長最快捷的地鐵交通系統。紐約由三個國際機場，其中著名的肯尼迪國際機場承擔著全國50%的進出口貨物空運業務和35%的國際客運業務。紐約的曼哈頓島是全美金融中心，美國最大的100家公司中，有三分之一以上的總部設在曼哈頓，7家大銀行的6家以及各大壟斷組織的總部都在這里設立中心據點。位于曼哈頓南部的華爾街是美國財富和經濟實力的象征，也是美國壟斷資本的大本營和金融寡頭的代名詞，在華爾街上聚集了2900多家金融和外貿機構，其中包括著名的紐約證券交易所和美國證券交易所。目前的紐約已經完成了城鎮一體化，農村城市化的進程。

三，對案例的對比分析

從國際經驗來看，城市化一般經歷三個階段，第一階段主要表現為人口向城鎮集中，并因此促進村鎮發展為小城鎮，小城鎮向小城市轉化，大中城市的規模日趨擴大；第二階段主要表現為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發展，小城鎮的發展速度相對緩慢，甚至出現萎縮和停滯狀態；第三階段人口繼續向城市集中，但速度變慢，主要以流向中小城鎮為主，同時，大城市人口也向小城市遷移，由此推動小城鎮迅速發展。當然，需要特別說明的是，萊西市不可能發展成為紐約那樣的特大型城市，但是，通過對比萊西市的發展狀況和紐約市的發展歷史，可以總結出城市化過程中的幾點共同特征。

（一）吸納剩余勞動力，發展非農產業

由城市化的三個階段特征來看，我國正處在初級階段。目前我國將發展鄉鎮企業作為加快農村工業化，城鎮化和現代化的一項戰略措施。許多小城鎮在實踐中根據自身條件，通過產業鏈式化，規劃建設工業園區等方式，積極探索產業與城鎮建設統一發展的路子。這也正是二元經濟轉換過程中的必要手段。按照經濟發展理論，二元經濟發展過程中，由于發展中國家非農業部門的勞動生產率普遍高于農業部門，非農業部門的收入水平普遍高于傳統農業部門，因此，在二元經濟轉換的早期，越來越多的農民脫離農業部門到非農業部門中就業并獲得收入。

由萊西市小城鎮發展過程來看，該地區通過發展六大農業產業鏈，規劃建設工業園區，加大招商引資力度等措施，使非農產業在產業結構中的比重越來越大，并且逐漸的取代了農業成為主導產業。其中農業產業鏈的發展，帶動發展了農產品的深加工產業，一方面在農業的基礎上發展了非農產業，同時也增加了就業機會，吸納了農村的剩余勞動力，提高了農產品的附加值，增加了農民收入。

從紐約的城市化發展過程來看，19世紀末，隨著農業生產率的提高，農村勞動力剩余的現象也越來越明顯。農村人口以及工廠紛紛向紐約集聚，紐約的城市規模迅速膨脹，到1921年，紐約市的人口則由建市初期的336萬增長到618萬。工業化時期，電力，鋼鐵等新技術得到了大規模的應用，有力的促進了工業生產的發展，紐約成為全美最大的工業基地。大量的農村剩余勞動力轉移到了此時剛剛崛起的工廠企業中。

（二）完善基礎設施以促進城鎮發展

從地理位置來看，萊西市屬于沿海地區，周圍的交通條件良好。尤其是上個世紀九十年代，高速公路的修建，鐵路系統的完善，加強了萊西市與外地的聯系和溝通。當地鎮政府重視對工業園區的規劃，創造好的區位條件、設施條件和發展氛圍。同時，政府鼓勵建設帶動性強的農產品加工和深加工型企業。鄉鎮企業的集聚促使大量的剩余勞動力涌入，吸納了農村人口到企業周圍工作居住，漸漸形成了具有小城鎮規模的生活區，其他的服務業，制造業等第三產業也隨之興起，漸漸形成了“工業化小城鎮”的發展模式。

紐約是海港城市，紐約的繁榮先是以貿易為基礎的。紐約的商業功能得到鞏固后便控制兩條貿易線，即北大西洋到歐洲的海運和通往美國內陸腹地的陸運。在全美國對外貿易中，紐約處于無可爭議的領先地位。其次，紐約在工業化時期是全美最大的工業基地。工廠企業云集于此，加快了紐約城市化進程。再之，紐約華爾街作為美國及世界金融中心更是聞名遐邇，它向國內外提供金融服務，其資金在全美和全世界都具有支配作用。在工業時代，紐約已經發展成為集金融、工業及服務業等多功能于一體的綜合性城市。

四，幾點結論

（一）非農產業是關鍵

對比萊西和紐約的發展過程可以發現，農業產業化的發展，把大量農民從田間解放出來，不再直接從事農事生產，而是進入加工性質的企業或者服務業。由于企業的大量出現，促使了原本分散的村落逐步結合成新的生產和生活群體，形成城鎮，逐步實現了農村人口向城鎮人口的轉化。在萊西市，“農業企業——農產品加工企業——農產品流通企業——農業服務型企業”的農村新型產業結構已經初步形成。

（二）圍繞農業抓非農產業

針對我國的目前情況，發展建立在農業基礎上的非農業，一方面可以增加就業機會，吸納更多的勞動力，另一方面可以增加農產品的附加值，創造附加收入，這在目前的我國，是值得大規模推廣的。隨著農業機械化水平的提高，農產品生產單位的成本逐漸降低。通過農村產業鏈，建立以農業生產為基礎的各類農業加工企業和與農業相關的各類服務企業，都會擴大農村向城鎮化發展的方向。具有不同專業化分工特點的農業企業和農業服務企業集中到一起，就形成了具有一定產業結構的城鎮。

（三）產業集聚促進城鎮的形成

紐約由于其獨特的地理位置和歷史條件，造成了工業革命后大量農村人口的流入，港口貿易的發展吸引了大量新型工業企業的構建，這些在客觀上為工業集聚創造了條件。萊西市鄉鎮企業初起時期，“村村辦企業”造成了企業分散的布局，這種局面在環境、用地和進一步發展方面造成了不利影響。現在，萊西市在推進城市化工程中提出了“組團發展”的新思路規劃了城鎮工業用地或者專門的工業園區，出臺了相應的優惠原則；將企業布局和城鎮建設統一在一起，初步形成了原市區和新工業區南北兩大組團。相信在不久的將來，在膠東半島的遼闊大地和交通咽喉位置上，會出現一個新的由農業起步，以非農業經濟推動而形成的中等城市。

參考文獻：

周云波——我國農村二元經濟轉換及其對居民收入差別的影響，經濟學家，2004，1

曹廣忠——企業布局，產業集聚與小城鎮的發展，農業經濟導刊，2004，1

國家發展和改革委員會產業發展研究所美國，巴西城鎮化考察團——美國，巴西城市化和小城鎮發展的經驗及啟示，中國農村經濟，2004，1

篇9

關鍵詞：城市規劃；城市建設管理；發展

隨著我國社會經濟的不斷進步，城市規劃顯得越來越重要。城市規劃的根本就是促進城市發展，為城市的建設提供依據，是城市合理的進行建設和城市土地合理開發利用的基礎條件，也是實現現代化社會、新型城市的主要手段。怎樣面對全新的時代，怎樣提升城市化的步調，開展好管控活動，從基礎上處理好發展時期面對的不利現象，進而切實的體現出城市在革新以及建設之中的意義，非常關鍵的一個事項就是要確保建設和管控是一起開展的。

一、城市規劃建設是城市化健康發展的保障

城市規劃建設決定城市化進程的健康發展。城市規劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為城市化健康發展的保障。

1.城市要促進經濟增長，經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活。

2.城市要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。

3.城市要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、環境友好的。相反，如果城市的發展以城市環境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質量。而管理正是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段，管理的好，城市才能發展的好。

二、城市規劃的發展研究

1.統一協調發展。城市規劃管理要做到統一協調發展，就必須堅持科學規劃，合理布局，站在城市經濟、社會、市場、生態等方面全面協調可持續發展的高度，堅持先規劃，后建設的基本方針。統一規劃，統籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協調發展，盡量做到既考慮城市的總體規劃布局，又考慮城市內的區域規劃布局。在城市規劃管理過程中，可以結合實際推行城市規劃管理公示等制度，逐步建立城市規劃管理分級審批制度，保證城市規劃管理的科學合理。

2.堅持量力而行。在城市規劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學合理地決策城市建設的各項目標。對于一些涉及城市規劃管理的重大問題，要認真地組織開展綜合調研，在深入調研考證的基礎上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設的實際情況出發，從公眾最關心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發展的規劃管理新模式。在開展城市規劃管理與建設時，必須要堅持樹立節約資源的原則，逐步形成科學合理的城市規劃管理布局，最大限度發揮城市的整體功能，認真對城市規劃管理可能遇到的問題進行預測，進而不斷實現城市的科學、和諧、全面與可持續發展。

3.引導公眾參與。引導公眾積極參與，是城市規劃管理的客觀要求。這是因為，城市規劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關系，而且政府、投資者、開發商、市民等與城市規劃管理都有著密不可分的聯系。所以，在推進城市規劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體在城市規劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規劃管理的科學、合理與可行。

4.完善法制建設。近年來，我國法制化建設力度逐步增強，城市規劃管理與建設的法制化進程也在不斷地加強。但是，城市規劃管理的法制化建設力度依然不能很好地滿足城市發展的需要。因此，需要我們進一步健全完善一套城市規劃管理的法制化體系，為城市規劃管理提供可靠的法律依據與保障。

5.明確目標，有計劃有步驟地推進城市現代化

城市規劃與建設必須本求實際，有目標有計劃地扎實推進城市現代化的發展。在城市規劃方面，應該切實把握好因地制宜的發展思路，根據城市現有的資源、地形、商業環境、經濟水平制定出適合城市長遠發展的規劃藍圖。城市建設的主導因素是依據城市環境境遇地理位置進行的，在城市規劃與發展中，切忌急功近利，盲目發展，每一項城市規劃舉措都要充分結合當地的實際。城市現代化建設的根本目的是在于提高市民的生活環境質量與城市的基本構建水平，規劃重點應該從城市經濟發展方向進行長遠考慮，著重建設改善民生的公共基礎服務設施，使城市功能向著人性化、現代化的方向合理規劃。在城市發展目標方面，需要制定短缺目標、中長期目標，使城市的規劃有步驟進行，使城市的發展具有旺盛的生命力。

三、城市規劃與城市未來發展

城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行階段管理的龍頭。我國的城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，及時調整思路，加強應用理論的研究，動態地解決城市發展中存在的問題。城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。

1.可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。

2.人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體行為，它涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。

城市規劃就是通過對城市空間的設計和分析，來對人們的活動空間區域之間的關系進行有效的協調。通過對城市空間的有關概念進行解析，來探討建筑設計和城市規劃相互的制約。

3.追求和諧的基本準則。城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。

結束語：

隨著知識經濟時代的發展，我國城市發展受到政策、科技和文化的影響和推動作用逐漸加劇。在城市發展的過程中，要不斷地加強社會調控的功能，確保城市發展、社會公平、效率以及生態環境保護之間的平衡性。因此，城市規劃與城市建設管理只有堅持以人為本的原則，以科學的態度對城市進行規劃，保持嚴謹的態度實施城市建設，運用人性化的措施對城市進行管理，才能確保城市經濟的快速發展。■

參考文獻

[1]邱永樂.淺析城市規劃與城市建設管理[J].山西建筑，2008，34（9）

篇10

[關鍵詞]城市規劃；城市建設；管理；

一、城市規劃建設是城市化健康發展的保障。

城市規劃建設決定城市化進程的健康發展。城市規劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為城市化健康發展的保障。

1.城市要促進經濟增長，經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活。

2.城市要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。

3.城市要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、環境友好的。相反，如果城市的發展以城市環境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質量。而管理正是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段，管理的好，城市才能發展的好。

綜上所述，城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。

二、城市規劃的發展研究

1.統一協調發展。城市規劃管理要做到統一協調發展，就必須堅持科學規劃，合理布局，站在城市經濟、社會、市場、生態等方面全面協調可持續發展的高度，堅持先規劃，后建設的基本方針。統一規劃，統籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協調發展，盡量做到既考慮城市的總體規劃布局，又考慮城市內的區域規劃布局。在城市規劃管理過程中，可以結合實際推行城市規劃管理公示等制度，逐步建立城市規劃管理分級審批制度，保證城市規劃管理的科學合理。

2.堅持量力而行。在城市規劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學合理地決策城市建設的各項目標。對于一些涉及城市規劃管理的重大問題，要認真地組織開展綜合調研，在深入調研考證的基礎上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設的實際情況出發，從公眾最關心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發展的規劃管理新模式。在開展城市規劃管理與建設時，必須要堅持樹立節約資源的原則，逐步形成科學合理的城市規劃管理布局，最大限度發揮城市的整體功能，認真對城市規劃管理可能遇到的問題進行預測，進而不斷實現城市的科學、和諧、全面與可持續發展。

3.引導公眾參與。引導公眾積極參與，是城市規劃管理的客觀要求。這是因為，城市規劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關系，而且政府、投資者、開發商、市民等與城市規劃管理都有著密不可分的聯系。所以，在推進城市規劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體在城市規劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規劃管理的科學、合理與可行。

4.完善法制建設。近年來，我國法制化建設力度逐步增強，城市規劃管理與建設的法制化進程也在不斷地加強。但是，城市規劃管理的法制化建設力度依然不能很好地滿足城市發展的需要。因此，需要我們進一步健全完善一套城市規劃管理的法制化體系，為城市規劃管理提供可靠的法律依據與保障。

5.明確目標，有計劃有步驟地推進城市現代化

城市規劃與建設必須本求實際，有目標有計劃地扎實推進城市現代化的發展。在城市規劃方面，應該切實把握好因地制宜的發展思路，根據城市現有的資源、地形、商業環境、經濟水平制定出適合城市長遠發展的規劃藍圖。城市建設的主導因素是依據城市環境境遇地理位置進行的，在城市規劃與發展中，切忌急功近利，盲目發展，每一項城市規劃舉措都要充分結合當地的實際。城市現代化建設的根本目的是在于提高市民的生活環境質量與城市的基本構建水平，規劃重點應該從城市經濟發展方向進行長遠考慮，著重建設改善民生的公共基礎服務設施，使城市功能向著人性化、現代化的方向合理規劃。在城市發展目標方面，需要制定短缺目標、中長期目標，使城市的規劃有步驟進行，使城市的發展具有旺盛的生命力。

三、城市規劃與城市未來發展

城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行階段管理的龍頭。我國的城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，及時調整思路，加強應用理論的研究，動態地解決城市發展中存在的問題。城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。

1.可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。

2.人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體行為，它涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。

城市規劃就是通過對城市空間的設計和分析，來對人們的活動空間區域之間的關系進行有效的協調。通過對城市空間的有關概念進行解析，來探討建筑設計和城市規劃相互的制約。

3.追求和諧的基本準則。城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。

四、結語

總之，作為一項復雜的系統工程，城市規劃建設和管理只要我們做到以人為本的原則，以科學的態度對城市進行規劃，保持嚴謹的態度實施城市建設，運用人性化的措施對城市進行管理，就一定能夠建成一座人類聚居較為適宜的和諧城市。在我國新時期，城市發展產生了質的飛躍，與此同時，城市規劃必須要通過一個量變到質變的發展。隨著知識經濟時代的發展，我國城市發展受到政策、科技和文化的影響和推動作用逐漸加劇。所以，新時期新時代的城市規劃要嚴格把握這一歷史性的改革，使社會調控的功能得以加強，使城市的發展、社會公平、效率以及生態環境保護之間的最佳平衡得到有效保障。

參考文獻：

[1]甄峰，萬緒才，張越.21世紀中國城市發展與城市規劃.城市發研究，1999，（2）.