水質管理論文范文

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篇1

“湖泊是人類文明之鏡”，從湖泊的水質保護狀況更可以反映人類文明程度。湖泊作為水系的一部分，自古以來就成為人類文化與文明的搖籃。特別是長江下游平原地區的淡水湖泊一直是我國農業經濟發達的魚米之鄉，贊美洞庭、鄱陽、太湖的詩詞歌賦大量涌現，成為我國水文化的重要內容。

隨著近代工業化的發展，除各種自然有機物及各種水土流失物進入湖泊可能會影響湖泊水質外，各種人工化學物質進入湖泊可能導致湖泊水質的急驟變化。在江河已遭到嚴重污染的今日，湖泊已成為保護人類水源的最后一個陣地，湖泊水質的惡化將從根本上破壞流域社會經濟的可持續發展條件。對湖泊的水質保護，最重要的是處理好流域內人與湖泊的關系，建立人與湖泊長期和諧共處的關系。

二、湖泊的基本特征

湖泊的基本特征隨湖盒形狀及其容量大小而有所差異，同時流域內人類活動也會影響和改變湖泊的基本特征。容量較大的湖泊其環境容量亦大，相對不易受到污染，可是一旦被污染又較難凈化。而較淺的湖泊也較容易被污染，而且受風、熱的影響較大。

進入湖泊的污染物或泥沙由于湖泊內的流動而被輸送到全湖。因此要掌握湖泊內污染物及泥沙的輸移擴散狀況，必需掌握湖流特征。湖流的成因可分為：

①吞吐流，由進、出湖河道的水流動引起；

②風生流，由風作用于水面的剪切力引起；

③熱成流，由于太陽輻射，而接受輻射的水體深淺不一，熱容量不同而引起；

④柯氏力，由地球自轉所產生的離心力及線速度差異所引起。在洪水季節，吞吐流影響較大，在枯水季節，風生流影響最大，而熱成流只在湖盒地形變化較大，水體深淺不一時才顯示其影響。對面積較小的湖泊可以忽略柯氏力的影響。對于北半球湖泊而言，由于南向季風及柯氏力的影響，大多會出現逆時針方向的環流。太湖的主導湖流也是逆時針方向的環流。

在遭遇較大風力時，由于風的吹送，湖泊近風一側水位下降，遠風一側水位將抬升，湖面傾斜，在太湖這種北高南低的水位差可達0.3～0.4米。如果風力忽強忽弱，或風向不斷變化時，湖面會產生像潮汐一樣的靜陣現象，亦稱假潮，其周期與湖盆形狀有關。太湖水面振蕩周期約1～1.5小時。過去在太湖漁民中曾有“一日十八潮”之說。對于較深的湖泊，在每年春夏之季尚可能出現溫度分層現象，影響上、下層之間的物質交換。太湖屬淺水湖泊，一般不會出現分層現象。

從湖泊的水質變化過程來看，要由幼年的貪營養型湖泊青年的中營養型（偏貧）壯年的中營養型（偏富）老年的富營養型，這是湖泊由幼年至老年的變化過程。在自然條件下，這一過程發展相當緩慢，但是由于人類活動的刺激，這一過程也可能變得十分迅速。湖泊水質由幼年期進入青年期，或由青年期進入壯年期時，往往會發生淡水赤潮，而進入老年期時則發生“水華”。因此有人把赤潮稱為湖泊的“青春痘”，而把水華稱之為“老年癍”。湖泊一旦進入富營養化狀態即意味著已進入老年期，在伴隨水華發生的同時還會出現沼澤化，沿岸湖灣域水深不斷變淺，湖泊面積逐漸縮小。湖泊一旦出現富營養化要使其逆轉，再返回青春是較難的，但可以采取多種措施，延緩其老化過程。

三、太湖的水質評價

太湖于80年代初，先是在北部湖灣區域出現明顯的大面積水華，其后向湖心發展，1990、1994、1995年七月無錫梅園水廠因藻類異常增殖，導致水廠過濾器堵塞，水味異常。目前太湖呈現典型的老年癥狀。即大面積的水華和東太湖的沼澤化。太湖入湖泥沙量不大，粗估為200萬m3/年，相當于每年平均淤積1mm，但由于湖水較淺，一有風浪就被掀起，并隨湖流輸送到東太湖及其它湖灣地區。在東太湖的一些地方，每年`可淤積0.1m，水深逐漸減小。

太湖水質污染嚴重，1995年全年平均已無Ⅱ類水，Ⅳ類水以上面積占總面積36%，東太湖與湖心區最好，藻類生物量為3.5～4.5mg/l，而五里湖、梅梁湖最差，全年超Ⅴ類水，藻類生物量為3.5～4.5mg/l。太湖水質如此急驟惡化，主要是由于流域內人類活動不當`，如不采取嚴格而科學的管理措施，太湖的水質及生態難以向好的方向發展。據最近的調查，每年進入太湖的污染物負荷量為：CODCr282.9萬噸，T-N17.79萬噸，T-P1.69萬噸。CODCr中工業排放占83%；T-N中工業占43.7%，面源占26.1%，生活污水占14.6%，畜產占12.4%；T-P中工業占55.9%，生活污水占23.1%，畜產占15.8%。目前從太湖的水質環境狀況來看，有機污染的主要來源是工業排放。從富營養化狀態來看，氮過剩，磷為控制條件。而磷的來源，工業污水占一半以上，而生活污水占近四分之一。

四、太湖綜合治理措施

太湖作為大型湖泊具有三大功能，即資源功能、環境功能和生態功能。資源功能主要是為周邊地區提高豐富的水資源；環境功能包括其自凈功能，對周邊地區的氣候調節功能，與空間景觀相關的文化娛樂及休閑功能；生態功能包括保持生物多樣性及保護其持有物種的功能，以及漁業生產功能等。作為綜合治理的目標應當使太湖的資源、環境、生態三大功能都得到改善，太湖水質改善的目標只是之一。而且三者之間是相互關聯的，因此在考慮太湖的綜合治理時，應當避免單打一的治理規劃，首先要確定一個合理的綜合治理目標。太湖的綜合治理措施應包括三方面的內容：

（一）污染源控制措施；

（二）湖泊生態修復措施；

（三）流域人類活動管理措施。

污染源控制措施

點源控制措施包括：①工、礦企業及大型旅游設施的污水達標控制；②城鎮生活污水處理廠；③河道污染物沉淀設施；④地下卵石槽凈化設施；⑤前置庫；⑥農村人、畜糞尿沼氣化設施。

面源控制措施包括：①土壤凈化資源的開發利用；②陸域低洼地區的生物處理措施。國內外研究表明，受到污染的自然水體，在蘆葦地區或水草區域滯留時間超過70小時，其脫磷和脫氮率都可達到70%以上；③水土保持措施。坡耕地流失的水土中含有多樣營養鹽類，應避免其直接入湖。

湖泊生態修復措施

湖泊的有機污染及富營養化是湖泊老化及生態環境惡化的一種表現。生態環境的變化表現在生物種群數減少，水體透明度降低，沉水植物逐漸消失，浮游植物減少，耐污能力強的貝類及魚類增加，經濟價值較高的小型魚類減少，大型魚類增加。由于藻類的異常增殖，水中有機質增加，在其死亡和分解過程中產生腥臭味并大量耗氧，使水中溶解氧濃度降低，甚至導致魚類大批死亡。在污染源逐漸得到控制的同時，湖泊的生態也可能得到某種程度的修復。生態修復措施包括：

在湖濱建設水生帶。天然條件下湖與陸是連續的，隨著湖泊水位的升降

會形成環湖濕地。這些濕地是保持湖泊生物多樣性最重要的地帶，由淺至深會形成大面積的蘆葦或水草帶、水生物帶。它是多種魚、貝類產卵、棲息之地，也是多種昆蟲、鳥類的筑巢之所。同時它又是湖泊的天然屏障，對于湖周入湖污染物起到遮擋、沉淀、吸收作用，寄生在水草根部的各種菌類也可以對有機物進行分解。但是，環湖大堤建成后，水陸的連續性遭到破壞，濕地消失，適于在淺水中生長的蘆葦水草帶消失。對太湖而言，若恢復環湖水生帶需修整環湖地形，創造適合于蘆葦、水草、挺水植物生長的條件。

對湖內生態進行規劃和管理。目前東太湖水草旺盛，形成了較獨特的生態系統。由于湖流向東太湖輸送了大量土壤和營養鹽，湖盆變淺，為挺水生物的生長創造了條件。而挺水生物的大量生長又減少了風浪及流速，為落淤創造了條件。同時水草的生長會吸收水中的營養鹽，從而減少了水中磷、氮的濃度，抑制了藻類的生長。因此水體透明度增加，又有利于挺水和沉水植物的生長。東太湖成為太湖的生物凈水器。需要研究的是今后能否逐漸擴大湖內水草的生長范圍以及如何對湖內水草進行管理。水草吸收磷、氮而生長，因此適時收獲水草就等于從水中提出磷和氮。如果不及時收獲水草又可能因死亡而分解出磷、氮，成為內污染源。水草收獲后的利用以及次年的生長都是需要研究的問題。

另外，湖泊的水位對湖泊生態有一定的影響，同時湖泊水深與風浪，透明度等都密切相關，因此在研究湖泊生態問題時應當注意對湖泊水位的控制與管理。

流域人類活動管理

在研究我國湖泊水質變化過程時，都會發現一個共同的事實。就是大多數湖泊的水質都是在近20~30年內急劇惡化，而在此之前的數千年中，這些湖泊水質基本保持良好狀態。而近數十年來湖泊流域在水文、氣象等條件并沒有發生特別異常的變化。可以斷定，湖泊水質的急劇惡化是人類活動方式和內容的變化所引起。因此，要實現湖泊的綜合治理目標，必須對流域內人類活動的管理。特別是保持過去的一些好的生活方式，形成“少廢生活方式”，這是保護湖泊的長久之計，而人類活動的管理，需要通過立法來實現。

1水源涵養林的管理。對于太湖西、南部入湖河流的水源地要保護原有林地，并根據規劃逐步恢復涵養林，以保持水源清潔，減少洪水形成的水土流失。

2對于水土流失的控制管理。除對水土流失嚴重的溝谷進行整治，控制水土流失外，要對25度以上坡地嚴格執行退耕還林。

3土地開發利用的管理。太湖流域是雨量較充沛的區域，土地內的各種污染物容易被沖淋入湖。因此，應當盡可能增加雨水在流域內的滯留時間。在有條件的地方多修建水塘、水田，保留一定的洼淀用于培植蘆葦和滯留雨水。對土地利用方式進行合理規劃。

4對家庭有機垃圾進行管理。提倡使用農家肥，對家庭食物殘渣、糞尿等漚制農家肥，減少化肥用量。

5對合理使用化肥進行指導。由于化肥施肥方法不當，約有50%肥料流入湖中。因此需要加強研究與指導，減少化肥的流失量。

6禁止在流域內使用含磷洗衣粉。太湖流域已明令禁止使用含磷洗衣粉，但應加強對生產、銷售環節的管理，加強對居民宣傳、教育、監督是十分重要的。

加強對湖內漁業生產的管理。湖泊內魚類種群與數量對湖泊內生態系統影響較大，因此要對漁業捕撈量、禁捕魚種，捕撈方式進行管理。同時要嚴格控制引入外來魚種，以免引起生態失衡。控制或禁止網箱養魚，大量投放餌種成為湖內污染源。

加強對湖周及湖面旅游活動的管理。太湖位于經濟發達地區，旅游業十分發達，景點大量興建。這些景點緊靠湖濱，對其排污要嚴格檢查和控制，沒有污水處理設施的不準營業。對水上船只不準排污和丟棄垃圾入湖，建立垃圾及糞尿的回收處理系統。

加強沿湖垃圾的管理。禁止向湖內及進出河道內丟棄垃圾。因此要在流域內的廣大城鎮和居民點建立完善的垃圾回收系統。

對流域內從小學開始進行愛湖教育。培養流域內居民的愛湖意識，應當從小學開始，材，廣泛宣傳，并組織各種愛湖活動，設立宣傳周、宣傳月，持之以恒方能收效。

5.太湖當前治理目標與對策太湖的水質改善將是一項長期而艱巨的任務，上述各項措施的實施和收效也將是需要大量資金和很長的時間。當前，根據現有的經濟實力，應當抓緊進行的工作是什么呢？本人的看法是：

抓緊開展流域調查，盡快制定太湖流域生態、環境、污染控制規劃。通過規劃確定太湖流域的環境目標，生態目標并與流域內的社會經濟發展目標相協調。該規劃應當充分考慮我國已簽署協議的“可持續發展”、“濕地保護”、“保護生物多樣性”等一系列原則，由多方面專家共同完成。同時制定達到這一目標的各種中、長期對策。在流域環境、生態目標規劃的前提下制定全流域包括點源、面源在內的污染源控制方案。

通過調查指導農田控制入湖污染物，充分利用土地、衛星湖、洼地的凈化能力。面源污染中來自農田的污染占較大比例，結合農田基本建設應大量修建多功能水塘，貯留雨水，減少直接入湖地面雨流。水塘兼有防洪、除澇、抗旱、養殖、凈化等功能，希望盡早提出示范樣板，及時推廣。在有條件的地方擴大水田面積，同時指導科學施肥，減少化肥的流失量。

太湖周圍有許多衛星湖和大量洼地。這些湖泊可改建為前置庫，利用生物措施將流入太湖的河水凈化后再進入太湖。多數低洼地帶已被改造為農田，從生態角度和太湖保護角度來看，應當盡量退出一部分洼地，形成自然生態系統，利用蘆葦等凈化水質。對于地下水位在地面以下較深，而土質為沙壤土的區域，可利用土地作污水凈化處理，利用土壤空隙間的微生物對有機物進行分解。估計在太湖西部、南部地勢較高區域具有潛力。

在廣大農村成立志愿環保組織，指導家庭減少污染物排放。目前在農村地區還一時難以建設集中污水處理裝置。但可通過環保志愿者廣泛進行宣傳，自行減少和處理家庭垃圾，減少進入水系和地下水的污染物。在日本琵琶湖保護初期就曾有家庭婦女組成的志愿組織，用肥皂和無磷洗衣粉逐戶換回含磷洗衣粉，同時廣泛地進行愛湖宣傳。

加強對修復湖泊生態的調研與試點工作。湖泊生態和修復對改善湖泊水質是有效的，但在理論上、技術上必須搞清其可行性及其具體實施步驟。因此，目前應抓緊前期的調研和試點工作。

抓緊點污染源特別是對磷污染源的控制。如前所述，在入湖總磷負荷量中，工業占55.9%，生活污水占23.1%，蓄產15.8%，所以治理的重點是工業污染源治理。生活污水中如能控制含磷洗劑的使用將是有效的。但是無論是工業污水，還是活用水的處理都是很花錢的事情。而且目前污水處理技術的脫磷、脫氮效率都很難超過50%，要進行高度處理，投資是相當大的。據中日合作“太湖水資源保護項目”估算，若使太湖水質在2020年恢復到80年代初期，即基本達到Ⅱ類水水平，用于污染源處理的費用達2000億元人民幣。所以污染源的治理非搞不可，但根據目前的經濟實力，難以短期見效，是一項持久努力的工作。

除對污染源進行處理之外，還可以通過技術改造，改進生產工業，減少工業污水排放總量，并盡可能減少磷、氮的排放量。而目前磷的排放主要集中在無錫、常州、蘇州三市，應當作為重點治理目標。

篇2

目前在世界市場經濟中，土地、水、森林、草原、礦產、能源、海洋、氣候、物種和旅游十大類資源基本上大都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權和使用權必然是分離的。因為沒有任何一種資源可以滿足所有人同時的、不斷增長的量和質的需求（即使是陽光也因為臭氧層的破壞而產生輻射過量，而不能滿足人類對其質的需求）。今天，在世界上絕大多數國家中，水已經不再是個人的使用不影響他人使用的公共產品。所以，當一種資源公有時，其所有權必然是分離的。這種使用權要計劃分配或進入市場有價轉讓。

過去在不缺水的地區水資源被任意使用，在缺水的地區則實行計劃分配。早在清朝，大臣年羹堯就在黑河分水，后來在國外也是如此。水資源和土地資源一樣是母體資源，是戰略資源，是人民生活的必需品，是國家安全的保障。國家必須控制這一資源，任何一個現代化的國家都是這樣做的。因此，水這種商品進入的是一種政府通過特許經營來管制的不完全市場。

任何對人類有價值的自然資源在市場經濟中都應有價格，短缺資源的價格就應依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應有更高的價格以達到保護該資源的目的。水是對人類有極高價值的自然資源，在市場中應有其價格。目前在世界范圍內水已不同程度地成為短缺資源，因此大多數地區水價都不同程度地提高。較深和深層地下水是難以或是不能再生的資源，則應以控制取水和高價保護，水的價格增長是要由政府控制的。

水利部部長汪恕誠在2000年水利學會年會上提出水價可分為資源水價、工程水價和環境水價三個組成部分，是十分合理的，實際上水資源配置較好的發達國家也都是這樣做的。

（一）非市場調節的水價部分——資源水價

資源水價是體現水資源價值的價格，它包括對水資源耗費的補償；對水生態（如取水或調水引起的水生態變化）影響的補償；為加強對短缺水資源的保護，促進技術開發，還應包括促進節水、保護水資源和海水淡化技術的投入。

對促進節水、保護水資源和海水淡化技術進步的投入是必要的，因為對水資源耗費的補償能力和對水生態改變的補償能力都取決于技術（包括管理技術），這項費用實際上是少取于民，而大益于民。

1.水資源費（稅）的內涵

資源水價應通過征收水資源費（稅）來體現，政府按照以基本用量為標準的生活用水（如8t/戶），以萬元國內生產總值耗水為標準的生產用水（效益高者優先，必要產業可實行補貼）和必要的生態用水來規定分水定額，優化配置水資源。任何用戶都要通過交納水資源費（稅）、獲得取水許可證來取得水資源的使用權。此時水尚未進入市場，而是按行政命令進行分配，并按政府稅率補償。

在這一運作階段，對于生活用水和環境用水必須予以保證，不得進行任何變相的市場調節，也就是說富有的大公司自愿交多少倍的價錢也不能買走基本生活用水和必要環境用水的水權。但生產用水部分，可以考慮模擬市場運作，在保證基本用水量的前提下，在分配定額內交易，作為分配定額行政手段的市場補充，也作為政府調整分配定額的依據。

2.分水定額的制定

分水定額是取水許可的依據，應依以下原則制定：

（1）分水定額是一個比例，水量依賴于豐枯年和客水來量確定。

（2）分水定額應一定3～5年，不宜頻繁變動。

（3）分水定額應保證必要產業正常生產，禁止靠賣水權經營（如已出現的靠賣地權而不生產的現象）。

3.水資源費（稅）的征收原則

水資源費（稅）是法定價格，不隨市場變化，但其定價也要考慮到：

（1）要加大水資源費（稅）和征收力度，逐步提高征收標準。

（2）提高征收標準要適時、適地、適度。要考慮征收對象的承受能力及其所利用的水資源狀況，考慮到城鄉差別、地區差別和氣候變化。

（3）提高水資源費（稅）要建立預警制度，使用水戶尤其是企業有所準備，有時間調整適應。

（二）市場調節的水價部分——工程水價和環境水價

工程水價和環境水價是可以進入市場調節的部分，但是進入的是一個不完全市場：第一是經營者要政府特許，因此沒有足夠多的競爭者，形成自然壟斷；第二是特許經營者要受到政府在價格方面的管制。

1.工程水價與環境水價的內涵

所謂工程水價就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產品水，進入市場成為商品水所花費的代價，包括工程費（勘測、設計和施工等）、服務費（包括運行、經營、管理、維護和修理等）和資本費（利息和折舊等）的代價。具體體現為供水價格。

所謂環境水價就是經使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環境，為污染治理和水環境保護所需要的代價。污染的治理也需要工程設施，其代價如上。其具體體現為污水處理費。

2.工程水價和環境水價的確定原則

工程水價和環境水價是在政府通過特許經營進行管制和不完全市場中的水價，它的確定大致可遵循如下原則：

（1）實行容量和計量兩部制水價。對于水利工程和治污工程來講，實行容量和計量兩部制水價都是必要的。所謂容量水價就是對凈水、給排水和治污工程設施成本的補償，這種補償應根據用戶的定額或預定量確定和收取，與用戶實際上用不用水和用多少水無關，否則，大多數用戶用水量變化很大，凈水、給排水和治污企業就不敢投入，也無法經營了。實際上用戶的定額或預定量就是商業契約，在市場中就應該有付出。

（2）實行階梯式水價。所謂階梯式水價就是用量越大，價格就越高，對于超定額用水階梯加價，主要目的是促進節水和減少污染量，以保護短缺的水資源。如果給排水量實現了自動監測，還可以實行累進水價。

（3）對地下水的保護。地下水是儲備的水資源，較深或深層地下水還難以或不可能再生，根據優先利用可再生資源的原則，應該優先使用地表水，對地下水實行保護性的高價。

（4）跨流域調水水價。跨流域調水要逐步改變國家無償投入的情況，實行工程建設和經營管理的股份制，進入市場，要進行科學、準確的調水水價預測，沒有主要用戶對預測調水水價的承諾，跨流域調水不能開工。調水顯然是高價，用戶應該主要是生活用水的需求者（付不起可酌情由政府補貼）和有承受能力者如城市和大企業。

（5）污水處理價。目前，污水處理費征收尚不普遍，已征收的僅為0.2～0.3元/m3，沒有到位，不僅不能補償污水處理工程建設的投入，甚至不能保證污水處理設施的正常運行。由于因水資源特性而變化幅度大的因子已含于供水函數中，污水處理價的確定相對簡單，一般情況下在0.5～0.6元/m3之間。

應該把污水處理價格逐步提到包括工程費、服務費和資本費用在內，實現保本微利，污水處理才能進入市場。以后在監測計量許可的情況下，對于大企業用戶也應根據污染率實行階梯式的污水處理價。

（6）海水淡化價。海水淡化目前來看是淡水資源短缺前途無量的補充，問題是代價太高。但是目前國內的先進技術達到淡化后原水6元/m3的水平，國際上已達到0.6美元/m3的水平。對于有條件的地區，政府應實行補貼，使之達到和其他水源相近的價格，參與市場競爭，并出臺其他鼓勵性措施，以促進海水淡化技術的開發。

（7）實行民主協商制度，增加水價制定的透明度。水市場是一個不完全市場，水行業帶有較強的壟斷性質，政府又通過特許經營進行管制，因此，由政府、水企業和水消費者三方組成流域和城市的水務委員會，進行民主協商，增加水價制定的透明度不僅是必要的，也是符合三方根本利益的。國外按上述原則組成的水務委員會被證明是成功的。

（8）充分考慮農業用水戶的承受能力。制定和提高水價是符合農民根本利益的，農民最終也要在缺水和加價二者間作選擇，政府的職責就是引導人民作正確的選擇。在人均國內生產總值僅為全國平均水平2/3的寧夏，自2000年4月把農業水價翻了一番，從0.6分/m3提高到1.2分/m3，節水5億m3，接近總用量的15%，農民反映可以承受，有的還由于用量大大減少反而減輕了負擔。對農業水價的調整更應該嚴格遵循適時、適地和適度的原則，對于確實負擔不起的，也要微提水價，促進節水意識的提高。

（9）要建立水價提高的預警制度。各地應根據水資源的供求狀況，充分在水務委員會中民主協商，做出水價規劃，發出預警，增強各類用戶的心理承受能力。同時，做好設備、技術、資金等準備。此外，水價調整也不宜過于頻繁。

（10）水資源統一管理是合理水價機制形成的保證。水資源統一管理主要體現在“加強流域水資源的統一管理、保護”和在城市實現城鄉水務一體化管理的水務體制上。從科學上講，有了這兩個統一管理才能實現水資源的供需平衡，只有在這一基礎上才能形成合理的水價制定機制。

在考慮以上原則的基礎上，通過水務委員會民主協商，由流域管理機構或城市水務局，通過水資源供求平衡的計算（見后）制定最優水價浮動范圍，市場調節部分的水價由凈水、給排水和污水處理企業在浮動范圍內以“優水優價”的原則定價。

二、市場經濟的水資源供需平衡

1.市場經濟的供給曲線

從市場經濟學來看，水資源供給與價格的關系如下曲線（圖1）：

這一曲線表明，在最低價格以上，也就是大于生產成本的價格時，才有人經營供水；而水的價格越高，生產者的積極性越高，供水量越大，直至需求戶不可能接受，或者用水過度，造成無水可供。

2.市場經濟學的需求曲線

從市場經濟學來看，水資源需求與價格的關系如下曲線（圖2）：

這一曲線表明，只有規模經營供水，也就是興修水利工程以后，才有定價的問題，居民從河里挑水尚無法定價。在一定供水量以上，價格越低，對水的需求越大。

3.水市場的供需平衡

從下面的供給和需求曲線（圖3）可以看出水市場供需平衡的情況。

從優化資源配置角度來講，最根本的是達到總量的供需平衡，在供需平衡的基礎上，從供應方的特點和需求方的特點出發來實現優化配置。這里的供應方就是國家所有的水資源，這里的需求方就是社會主義市場經濟。目前，我國的水資源是一種短缺資源；而社會主義市場經濟是一個廣義的經濟概念，其內涵是經濟、社會、環境和生態相協調的可持續發展；因此，我們說的供需平衡就是要以水資源的可持續利用來保障可持續發展。這里考慮的需求是合理需求，供給是有效供給。

如果供給和需求移動則有如下曲線：

（1）供給移動（圖4）

如果供給曲線向左移動，供應量減少，在原價格水平上就會出現短缺的情況，價格就會上升，直到對水量的供給和需求在新的均衡點E＇上的水價為止。

（2）需求移動（圖5）

如果需求曲線向右移動，導致了過量的需求，在原價格水平上也會出現短缺的情況，從而導致價格上升，直到對水量的需求和供給在新的均衡點E＇上的水價為止。

4.水價計算的公式

水價的計算可以簡單表述為如下公式（式1）：

Pw=Pr（La，De，Te）+Pe（Co，Se，Ca，Qd）+Pn（Qp，Pra）

其中Pw代表水價

Pr：代表單位水量的水資源費（稅），它是水資源短缺程度La，水生態退化狀況De和對保護水資源、促進節水和海水淡化技術進步的投入Te的函數。

Pe：工程水價，它是供水、給排水和治污的工程費Co（包括勘測、設計和施工等），服務費Se（包括運行、經營、管理、維護和修理等），資本費Ca（包括利潤和折舊等）和所需水量Qd的函數。

Pn：環境水價，它是所排污水量Qp及其污染程度Pra的函數。

三、國際等比和基本需求水價參照方法

計算某個地區某一時期的水價是個很復雜的應用系統分析數學問題。目前是否可以先不作復雜計算，不一定等復雜計算有了結果再提水價，采用國際人均收入（或工資）等比價試一下，或者作為計算結果的參照。例如，目前巴黎人均收入約合7000元（人民幣）/月，民用水費包括污水處理費約合25元/t（按我當年常駐巴黎時實交水費計算）；北京人均收入約合600元（人民幣）/月，但北京缺水，巴黎不缺水，所以北京水費2000年漲到2元（含污水處理費），2001年漲到3元是合理的。在2001年漲到3元以后，是否逐年遞增依節水情況而定。通過上調水價積累了資金，提高了節水意識，開發了節水技術，完善了節水設施，提高了污水處理率和處理水平以后，水價還可以再降下來，水質還有提高，倫敦就是這樣做的。其他國際大都市也有先例。這樣就為老百姓辦了實事，履行了政府的職責。

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節水主體上的盲區“九五”國家投資250億元于全國300個示范縣8000余萬畝農田的渠道防滲、管道輸水和噴、微灌建設，“十五”還要搞幾百個這樣的縣。政府集項目決策、政策制訂、資金投入和實施執行于一身，形成了事實上的“國家出資金，干部出政績，農民出力氣”的格局。示范縣農民是受益了，但因主體地位和意識的模糊而在技術選擇、設施使用和增收效果上大打了折扣。更重要的是，全國十多億畝農田都需在不同程度和方式上節水，政府是包不下來的，關鍵是要建立以農民（不只是示范縣）為節水主體的政府投入機制和政策。

供電站和輸電網建設是政府的事，節電則是企事業和千家萬戶的事。同樣，供水和輸水工程建設是政府的事，節水主體理當是農民。但農業節水與工業節電的不同之處在于農民是資金、技術和產品效益上的弱勢群體，是政府政策性扶持的對象。

技術與技術產品上的盲區一談到節水，就會想到噴灌滴灌、防滲平地、覆蓋保墑、耐旱品種等等。其實，目前的主要問題不在于這些傳統技術，而是這些技術的集成配套差，物化產品質量不高價格高，售前售后服務跟不上，這是節水科技企業不發達，市場運行機制不健全的表現。如果說節水主體是農民，那么，節水技術和裝備的支撐主體應當是節水科技企業。

技術改進與突破上的盲區技術進步中有量變與質變，改進與突破。目前我國的傳統節水技術還不發達，在技術改進和推廣中還有相當大的發展空間，是當前節水工作的技術主力。但在制訂國家節水高技術中長期發展規劃中，存在著以傳統技術的改進模糊以至替代節水技術的前沿和突破點的現象。不同目標和技術層次上的含混，將對節水技術的重要前沿和突破帶來負面影響，對節水事業的長遠發展和提高節水科技企業的競爭力不利。

亮點

從盲區分析中，自然地浮現出了一些具有現實意義的亮點。

第一個亮點是：節水與增收的互動。

根據甘肅經驗，我曾提出過“集水滴灌－簡易大棚－高附加值果蔬花－龍頭企業”模式。也就是在年降水三五百毫米，十年九旱的黃土丘陵區，到處都是黃土坡，削出個陽面，架上個簡易大棚，用上點集雨、揚黃或井水搞滴灌，再種上高附加值的果蔬花和由龍頭企業與市場對接，這是一種具體化了的節水與增收的互動模式。寧夏考察中還發現，一立方米水的經濟效益可以是1元、也可以是12元或20余元。

作物布局和農業結構調整使節水與增收融為一體，蘊藏著極大的潛力。為能從黑河分出9億立方米的水輸送到下游的額濟納旗，張掖地區以進為退地搞節水，其核心就是依靠當地資源優勢，發展高效節水農業，形成日光溫室、釀酒葡萄、濃縮果汁、真空凍干食品、草（塊）粉加工、發展養殖業等7大產業和14個加工企業。種植業內部的糧、經、草比例達到30：50：20；畜果業產值達農業總產值的45％。這是一個節水與增收互動雙贏的范例。

要調動起農民的節水積極性，成為事實上的節水主體，就必須克服那種就節水論節水，靠國家投資搞節水示范工程的慣性，將節水與當地的農業結構調整，產業化經營和農民增收融為一體。農民增收了，才會有擴大再生產和節水投入的積極性和可能性。當前的主要障礙是國家的撥款體制，即水利撥款只能作灌排工程不能他用，而農業結構調整和產業化經營又沒有穩定的資金渠道。

第二個亮點是：節水科技企業。

農民有了節水積極性，技術和裝備就成了關鍵因素。節水科技企業是節水的“裝備部”，是先進節水技術集成和成果轉化傳播的橋梁和主力軍，是一種新興和活躍的生產力要素。新疆建設兵團以噴滴灌塑料管生產廠為龍頭，將種子包衣、播種、種肥條施、滴灌塑管和地膜鋪設等實行機械化復式作業，一次完成。由于使用方便，省工節時，節水節肥，增產增收，深受農民歡迎。一次性滴灌塑料管價格可降到每米0．2角和在機械化復式作業中鋪設，使滴灌技術突破了不能進大田的，并將在新疆數十萬公頃棉田上得到推廣。這是在新疆高機械化條件下棉田節水技術集成、物化和產業化的一個范例。

“欲善其事，必先利其器”，“磨刀不誤砍柴工”是中國的至理名言，抓節水，就要抓節水技術的集成和物化和企業化。就目前而言，低壓管道輸水企業、噴滴微灌企業、旱區設施工程企業、節水機械工程企業、節水用覆蓋材料企業、節水用化學－生物制劑企業、節水型種子企業等將有大的發展。

第三個亮點在節水科技的前沿和突破。近一個世紀的科技進步，孕育了上述節水技術系統，而新興的現代科技將帶來節水技術新的突破，這是規律和必然，是“863”等國家重大科研項目考慮的重點。

農業的生物質生產過程中的水分循環，包括從供水、引水到進入田間的非生物性（工程性）過程和植物吸收、傳輸、蒸騰和同化物合成的生物性過程。近代工程技術裝備了工程性節水技術，而新興和快速發展中的生物技術必將在生物性節水，特別是在提高作物水利用效率的遺傳改良方面取得重大突破。生物性節水是指利用和開發生物體自身的生理和基因潛力，在同等水供應條件下能獲取更多的農業產出，這是一個具有極大潛力和生機的節水技術前沿。

篇4

1臨汾市水利局檔案管理現狀

臨汾市水利局水利檔案管理走在全省前列。多年來，臨汾市水利局高度重視檔案管理工作，不斷改進工作條件，提高管理水平，被評定為山西省機關檔案工作目標管理一級單位。在加快法治水利建設中推進執法檔案管理。推進法治水利建設，探索出“一覆蓋，兩推進，三加強”工作經驗，被臨汾市委在全市推廣。實施普法全覆蓋，匯編了包括《檔案法》在內的200多萬字的《法律法規選編》，在全市第一家實現了法規制度的全覆蓋；強化執法基礎能力建設，增購配備了檔案柜、錄像機等執法辦公、記錄設備；初步建立起水利法治的領導、工作管理體系。這些努力，為水政執法檔案管理，奠定了良好的基礎，改進了執法檔案管理工作環境。又啟動了推行執法三項制度工作，將為全面推進執法檔案管理創造了新的契機。面對新形勢新要求，臨汾水政執法檔案管理目前還存在許多不足和問題。一方面，執法檔案制度不完善，管理不規范，管理手段落后，思想觀念跟不上；另一方面是其他執法工作的掣肘，如執法文書格式不統一，記錄不及時、不全面，歸檔不及時，執法體制不順，執法分散，市縣執法專職編制偏少，過度分散執法等。

2加強水利法治檔案管理的對策

2.1加強黨的領導、管理體系和隊伍建設。黨的領導是執法檔案管理的根本保障，機構組織是基礎平臺，隊伍是關鍵，三者都是具有決定意義的重大因素。要以法定形式，在執法隊伍中設立適度比例的專職執法檔案管理崗位，同時要加大力度，加強法治和執法檔案業務培訓，全面大幅度提高執法檔案隊伍素質。2.2完善制度，深化依法治檔。完善制度，實施普法全覆蓋。匯編檔案法律法規，完善市級水利執法檔案管理制度，把執法檔案工作全部納入法治軌道。把檔案法規的普法納入《水利普法規劃》及《“誰執法誰普法”普法責任制》中，全面推進檔案管理普法全覆蓋，進一步增強依法治檔意識，為推進法治檔案筑起強有力的文化支撐。加大制度執行力，提高依法治檔水平。把執法檔案管理納入法治建設績效考核內容，加大力度推進執法檔案管理的法治化管理水平，使之走上良性發展軌道。2.3改進和創新管理方式，推進檔案管理現代化。加強對執法檔案的集中統一管理。按照檔案管理標準，對執法檔案實行集中統一管理，達到五個統一，即“統一領導、統一機構、統一管理制度、統一分類編號和集中統一保管”。積極推進執法“文檔一體化”管理。把執法文書工作和檔案工作有效地結合起來，有效實現文書運轉高效率和檔案管理高質量，從而達到文件處理精煉化、完成案卷系統化、查找利用標準化，使檔案工作擺脫繁瑣的立卷任務。深化和提升執法檔案電子信息化管理。檔案電子化是實現檔案管理現代化的有效手段，對于提高檔案利用率，提高檔案信息的時效性，拓寬服務范圍都有不可替代的作用。結合文檔一體化，積極推行執法文書和執法卷宗電子化。建立執法檔案管理信息系統和數據庫系統，加強系統互聯互通和資源共享，利用大數據等信息技術，結合辦公自動化和執法辦案系統建設，探索推行即時上傳全過程音像記錄的云存儲模式，實現執法全過程同步網絡管理，提高行政執法記錄和檔案管理的信息化水平。

3加快推行執法“三項制度”，促進執法檔案管理

目前各地積極推行的“行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核”三項制度，要求對執法“六大行為”和全過程進行規范化記錄和歸檔，實行全過程留痕和可回溯管理，使執法的開放度、社會化程度陡增，監督空前強化。將使執法資料信息井噴式增加，為執法檔案管理開辟更廣闊的空間，提供更好的環境。抓住機遇，認真推行執法三項制度，必定會把執法檔案管理推上一個更高的臺階。行政執法案卷，是在執法活動中形成，并經依法歸檔的案卷檔案。對行政執法案卷進行評查、檢查、評議和監督，是提高執法檔案管理水平的重要手段和有力杠桿。加大力度認真開展執法案卷評查，能不斷地從執法案卷中發現執法和檔案工作存在的問題，既提升了執法案卷的規范化管理，也促進了執法整體工作的管理水平。

4搞好執法檔案的開發利用，促進檔案管理

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1.1管理者對施工安全缺乏重視

在市場經濟的條件下，“時間就是金錢，工期就是生命。”的觀念深入人心，很多施工組織單位為追求經濟利益的最大化，而忽視了施工安全的重要性。在施工中對于安全的物資和人力投入較少，沒有建立完善的安全管理體系等都是施工單位決策層相關領導思想上對施工安全不夠重視造成的。這種僥幸心理往往會給施工安全帶來重大隱患。

1.2監督者對安全的忽視

施工現場的質檢員和安檢員是對工程安全的第一道考核，也是最直接全面的考核，對施工過程的檢查監督是發現安全隱患的主要方式。一些安檢人員沒有認真負責的工作態度，對于施工現場存在的安全隱患沒有職業性的敏感使得事故隱患不能被及時的發現處理，也會對水利水電工程的施工安全帶來一定的影響。

1.3施工人員安全意識淡薄

水利水電工程的施工往往需要大量人員，而人員來源的不一使得其自身素質參差不齊。而施工人員是工程能否按時、高效、高質完成的基礎與關鍵所在，只有施工人員對自身及工程安全高度重視，工程施工安全才能得到保障。然而，由于項目分包等多種原因，大部分施工人員的安全意識較差，對于安全保護用品的使用不夠重視;對施工環境的安檢不夠到位;加之機械設備操作的不規范都是造成個體工傷事故發生的主要原因。

2增強水利水電工程安全控制管理的措施

只有增強對水利水電工程的安全控制管理，在施工時對安全隱患進行有效的預防與及時的控制，使危險因素被消滅在萌芽階段才能真正確保工程施工的安全。因此，建立施工安全管理體系，發揮其在工程施工中在安全管理中的作用，充分調動施工人員的安全生產積極性，對施工環境和設備進行嚴格規范的管理才能從根本上保證實力水電工程的施工安全。

2.1建立完善的安全管理體制

制度是管理的依據，在水利水電工程施工中，要樹立“安全為天”的理念，建立以項目負責人為領導，各單位負責人參與的安全管理小組，制定規范的安全管理制度和獎懲規定，并嚴格執行，實現水利水電工程的安全規范化管理。在施工中加大安全管理人員對現場的巡查力度，對現場存在的安全措施落實不到位的情況要及時解決，做到安全隱患的早發現、早處理。嚴格遵守各項管理規定，增強施工現場安全管理的執行性。加大安全管理投入，形成安全生產的氛圍，對安全管理目標進行分解，實現責任到人的人人參與的安全管理體制，對于違反安全管理規定的相關人員和單位要有一定的考核標準，對于安全生產貫徹良好的單位個人進行一定的物質獎勵。讓所有工程作業人員心中都有一道安全防線。

2.2增強對施工人員的培訓

在整個水利水電工程的施工建設中，施工單位要不斷的組織專業的技術人員采用視頻教學、現場操作等多種方式對施工人員進行有效的安全教育和專業的崗位技能培訓，并進行相關總結和考試，考試不合格的作業人員嚴禁上崗作業。確保施工作業人員將安全生產真正“銘記在心中，落實在行動”，確保施工人員綜合素質及其專業技能的達標，使得無論是專業技術人員還是普通施工者都能發現施工環境中的不安全因素并及時采取相應的措施。此外，在施工中，還有對發生的工程事故進行分析總結，用身邊的具體事例來教育和驚醒施工者，確保在今后工作中相應安全問題的不再發生。

2.3消除施工環境中的危險因素

自然條件惡劣的客觀存在我們不能改變，但是我們有必要對自然環境進行分析，加強災害預警管理工作，找出環境中對安全施工影響較大的方面，在施工現場采取相應的防護措施，對于危險作業地段要有明顯的預警提示和預防措施。比如對容易滑坡的地段進行圍巖加固，對高空作業的危險作業場所要有安全繩和防砸頂棚等防護裝置。同時，加強對周邊自然環境情況的巡視，最大程度上避免惡劣的自然環境對施工安全帶來的影響;施工環境方面，我們要嚴格執行質量標準化要求，規范施工，對于施工設備的維護和保養以及施工物料的碼放進行規范化管理，避免大型施工設備和施工建材對施工人員的傷害。

3結語

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（一）稅收管理會計信息控制必要性（1）財稅風險視角的必要性。企業的會計信息是企業經營狀況、財務狀況和資金流量等的反映。因此，會計信息形成后的不同狀態對企業的經營管理會產生不同的影響。正是由于具備這種影響，企業會計信息的最終狀態也會對企業稅務風險的大小產生不同的影響。第一，在會計信息的形成過程中存在主觀故意的虛假反映。它是指包括經濟交易中交易物的虛假以及會計報表信息的虛假。如針對一般的企業偷稅漏稅行為而言，交易物方面的虛假表現為會計憑證等的偽造或銷毀等主觀行為，會計報表信息的虛假是指企業不按現有規定對經濟交易進行會計核算。當上述主觀故意行為存在時，企業就會受到稅務機關的嚴厲處罰。第二，會計信息的形成過程中存在主觀無意的虛假反映。主觀無意的虛假反映是由于企業會計人員的從業素質不高，認識不足所導致的企業會計信息形成過程的不規范，繼而使其制定的會計報表無法正確反映企業的相關財務信息的行為。這種情況雖屬無意但也會形成虛假的企業會計信息，因此也會讓企業承擔相應的稅務風險。第三，會計信息的形成遵守了企業會計準則的規定。一方面，企業按照《企業會計準則》的有關規定對其經濟事項進行了會計核算，另一方面，企業進行會計核算的信息質量符合要求。如果企業未執行上述要求，使其會計信息的記錄與核算達不到相關規定的要求，那么企業很可能要面對的是不確定的稅務風險。（2）稅后利潤視角的必要性。首先，企業進行會計核算的最終結果有差異，那么企業的稅后利潤大小也會不同。可對企業會計信息狀態的不同導致的企業稅收差異，從而造成企業稅后利潤的差異影響進行分析。當企業嚴格按照有關規定對某項經濟業務進行會計核算時，此項經濟業務的會計核算還有可能由于具體核算方法的不同得出不同的會計信息，這就有可能形成多種企業稅收額度。此時，企業如果不能對具體經濟事項所涉及的會計信息進行準確核算，就會面臨不同的稅收義務大小，也為企業納稅帶來麻煩。另一方面，會計信息控制也會影響企業的稅后利潤大小，具體情形有兩種：一是企業在生產經營過程中對會計信息控制；二是對與企業經濟業務相關的特殊事項的會計信息的控制。這兩個過程的控制如果沒有按要求執行，會對企業會計核算的準確性造成影響，從而使企業無法正確計算其稅款，繼而影響企業的稅后利潤額度。

（二）稅收管理中會計信息控制可行性要想實現對企業會計信息的控制必須具備兩個要素：企業會計信息的形成發展具有多種可能性；企業管理者能否通過一定的方式對其中的某種可能性進行選擇。（1）會計信息不確定性分析。會計信息不確定性指會計信息偏離企業的價值核心而顯示出來的不確定性，主要包括會計信息的外部不確定性和內部不確定性。這種不確定性為企業在現有的稅收制度下，對企業會計信息的形成進行控制提供了可能，繼而實現企業稅收管理目標。（2）在會計信息形成過程中，經濟業務或事項的發生或確定具有可選擇性。企業在日常經營過程中，也會發生特殊事項的經營業務。雖然這些特殊業務很少發生，但一旦發生，其會計核算會更加復雜，針對這種情況，企業一般事前就對特殊事項的經濟業務進行稅收籌劃，以承擔不同的納稅義務。對此，企業也會有多個納稅方案，而企業會根據一定時期的經營目標來選取其中一種方案予以實行。這也說明了企業在會計信息形成過程中，對其經濟業務或事項發生的確定具有可選擇性。

二、稅收管理中會計信息現狀及影響

（一）會計信息發展現狀2006年《企業會計準則》與之前的規定相比，在涉及到企業會計事項的許多方面做了調整，并逐漸與國際會計規范趨于一致；如將“公允價值”引入新準則之中、著重凸顯了“金融資產”這一新資產分類名詞的地位等。《企業會計準則》在很大程度上影響了當前企業的會計管理與會計核算。首先，《企業會計準則》中條款的變化使企業開始意識到經濟環境和其所處的市場條件的變化，并據此重新制定企業決策；其次，企業也要準確了解《企業會計準則》，并對企業內部的會計管理實踐進行適當調整。

（二）稅收管理中會計信息的突出問題（1）企業會計信息不準確。不準確的企業會計信息會給企業經營決策造成不良影響。會計信息失真是指企業呈現的會計信息不真實、不準確；但并非所有的企業會計信息都不符合法律法規的規定。企業會計信息的失真可以分為違法性失真和非違法性失真兩種。企業故意為之的會計信息失真行為是“會計信息造假”的表現；而由于企業會計人員的素質不高、專業基礎不扎實引起的企業會計信息失真則會使企業會計信息呈現出不準確的信息。筆者重點分析違法性企業會計信息失真行為。隨著我國經濟的不斷發展，社會經濟環境的日益變化，現代企業的會計信息失真這一問題也愈發受到關注，企業會計信息失真的現象也愈發普遍了。尤其是對拉動國內就業起很大作用的中小企業，他們一方面是我國經濟發展的重要支持力量，另一方面也是企業會計信息失真問題的重災區。另外，由于我國中小企業的管理水平相對較低，企業會計管理也不是很規范，企業內部財務人員的從業素質也不高，繼而使得我國中小企業會計信息失真現象得不到有效治理。（2）無法獲取完善的企業會計信息。除了會計信息失真問題外，會計信息還存在另外一大問題，即企業會計信息的形成無法得到有效控制。這主要是由于在企業對其具體經濟交易或事項進行會計核算時，并沒有注意收集與該經濟業務相關的會計信息，這就使得后續的會計信息整理、分析和會計確認、會計核算過程中，會計人員無法有效控制企業的會計信息。即使企業的會計從業人員是按照《企業會計準則》來對經濟業務進行會計管理與核算，也會由于在會計信息處理前期未有效控制企業會計信息的形成而對企業的納稅情況造成影響。

（三）會計信息失真對稅務管理的影響（1）企業涉稅業務或事項的會計信息不確定性的影響。由于企業的經濟業務本身具有不確定性，會計處理活動本身也存在許多不確定因素，所以企業會計信息的不確定性是其自有的屬性。這一客觀存在的企業會計信息的不確定性對企業的稅收利益也存在極大影響，企業管理人員應重視這種不確定性，并對其進行有效控制。對于企業涉稅業務或事項的會計信息確認、計量、核算和管理，如果有關企業涉稅業務或事項的財務報告上的會計信息具有較大不確定性，對企業參與的經濟交易所創造的價值描述不真實，就會改變企業納稅基數，繼而改變企業納稅額度，使企業承擔多繳納稅款或少繳稅后受到稅務機關處罰的稅務風險。另外，企業如果不能有效控制其會計信息的形成過程，就會影響企業收集納稅信息，無法按照稅務機關的規定提交繳納稅款依據，繼而不能對其會計信息的真實性、準確性和有效性進行證明，這也可能使企業遭到稅務機關的處罰，承擔一定的稅務風險。（2）企業涉稅業務或事項會計信息造假的影響。我國法律對企業涉稅業務或事項會計信息造假有具體規定。如《稅收征收管理法》定義了“偷稅”的概念，并對其處罰辦法進行了規定。企業如果有偷稅行為，根據其性質和嚴重程度不同可能受到諸如罰款或刑事處罰等不同的處罰。企業對其涉稅業務或事項的會計信息造假會使其蒙受較大的經濟損失，影響企業在業界的形象，從而阻礙企業的持續發展。

三、控制理論背景下稅收管理會計信息系統優化

（一）重視對會計信息的控制（1）充分了解稅法與《企業會計準則》的關系。要提高對會計信息形成過程的控制程度，深化企業會計人員對涉稅會計信息重要性的理解，就要充分掌握我國稅收相關法律法規與《企業會計準則》之間的關系。我國稅收相關法律法規與《企業會計準則》之間是相互獨立的，在很多會計事項的處理方式上各有區別，使每種法規都具有不同的立法框架，由于立法基礎不同，稅收相關法律法規和《企業會計準則》在企業經濟交易或事項的會計處理上體現出了不同的方式。另外，雖然我國稅收相關法律法規和《企業會計準則》兩者相互獨立，但在規制企業稅務相關行為上具有高度的統一性。企業在具體會計事項處理中，涉及到稅務方面的會計核算時，要先根據《企業會計準則》進行信息收集、數據核算，然后再對比我國稅法的規定，確定企業的納稅額度，使企業的納稅義務通過會計核算的形式反映出來。（2）企業要對會計信息的形成有完整的認識。企業在進行經濟交易或經濟事項時，會產生相應的經濟數據資料，企業的經營管理部門應當對這些數據予以保留，并交與會計部門進行整理和分析；然后，對上述數據進行會計確認、計量、處理，最終形成會計報表。會計人員必須充分了解并掌握上述會計處理過程，按照規定處理會計信息，保證會計信息的質量，從而真實地反映企業的會計信息，為企業管理決策提供財務信息支持。這就要求企業的管理人員必須充分認識會計信息形成過程的重要性，完整掌握會計信息的形成過程，有效保證企業會計信息的真實，最大限度降低企業的稅務風險。

（二）強化會計信息形成過程企業會計信息是根據企業實際發生的經濟交易或事項確定的，是對企業經濟業務發生后創造的企業價值和企業資產增減的真實反映。鑒于此，企業會計信息的形成主要有兩個過程：一是企業發生經濟業務并產生會計信息的過程；二是企業根據經濟業務及其產生的會計信息進行會計核算的過程。企業進行稅收管理，就應當重視企業會計信息的形成過程，并加強對此過程的控制。認識到這一點，再結合上述企業會計信息形成的兩個過程，企業對會計信息形成過程進行管理時，必須從一開始就按照國家稅法的相關規定對會計信息進行收集、整理，從而為企業會計信息的真實性和有效性提供保證。為了完成企業會計信息形成的第一個過程，企業稅務管理者應當保留與企業經濟交易相關的諸如企業股東大會對于某些經濟業務的決策、會議記錄以及交易合同等數據資料，以證明企業在某項交易中的交易決策，并給予書面證明，從而決定企業的納稅額度。具體可從以下方面著手：（1）加大宣傳力度，使員工理解控制企業會計信息的重要性。企業稅收管理要落到實處，使企業會計信息的形成過程得到有效控制；因此，企業管理者必須加強學習和宣傳，使企業內部員工對企業會計信息控制理念有所了解，然后針對企業會計信息的處理進行相關培訓，使企業會計信息的控制觀念深入人心，讓企業員工都能切實明白企業會計信息控制的重要性。（2）形成對稅收相關法律法規的專門整理。除了使企業員工明白企業會計信息控制的重要性外，企業還必須對與企業稅務管理相關的稅收法律法規進行專門收集和整理，派專人對我國稅收相關法律法規進行分析，實時關注稅法的變化等。在我國，針對稅務的法律法規各具特點，有些法律條文十分繁瑣復雜，現代企業要想規避稅務風險，使企業的稅收管理處于一個穩定的水平上，就應當在企業內部安排專人對上述資料進行歸納和整理。（3）形成對企業涉稅資料的專門整理。現代企業的經營范圍日益擴大，企業的經濟交易或經濟事項涉及面也更加廣泛，企業的稅務資料也越發復雜。因此，有必要在企業內部安排專人對企業涉稅資料進行收集、整理、歸納和分析，以便企業核算其稅款額度，證明其涉稅交易數據資料的真實性與準確性，使企業最大限度降低稅務風險。

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關鍵詞：水利；工程；質量；管理

為發揮水利工程的經濟效益和社會效益，保證水利工程的安全運行，促進水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，國家實施積極的財政政策，加大了水利工程建設項目的投入。水利基本建設管理體制通過改革創新，現在普遍推行了以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制為核心的現代管理模式，為水利事業持續健康發展提供服務。

一、如何做好水利工程質量管理工作

1.1完善質量管理制度

改革水利工程質量管理體制，建立完善管理制度。推行水利工程質量管理總工程師負責制，制定完善質量管理制度。組建水利施工隊伍，實行工程承包責任制。同時推行“全額承包、責任到人、共受獎罰、共擔風險”的承包責任制。開展水利工程建設質量效益達標活動，使工程建設與配套、管理、效益有機結合。從而使全市水利工程建設質量很快得到改觀，工程建設的優質品率逐年提高。

1.2建立歸口管理體制

以宣傳貫徹《水法》為契機，水利建設與管理開始由人治向法制軌道轉變。《中華人民共和國水法》自1988年7月1日起施行，標志著我國的水利工作從此走上依法治水、依法管水的新時期。《水法》頒布實施后，受到各級政府的高度重視，加強了貫徹實施力度，進行了深入地《水法》宣傳，實現了水資水政歸口統一管理，依法行政。制定了配套法規，促進了依法管理工作的開展。《水法》的貫徹實施，水資源實現歸口管理后，為水政水資源各項業務工作順利開展創造了較好的環境。大力發展水利經濟，隨著水利管理體制改革的深入，水利基層管理單位的職能由單一的管理型逐步向管理與服務并重方向轉變。為增強水利基層單位的服務實力，各基層水利單位逐步發展養殖業、種植業和工副業，開展綜合經營。

二、完善水利中介服務

完善水利建設中介服務組織、水利建設市場中的咨詢服務體系不夠完善。目前，水利建設市場中僅有監理服務體系形成的較完善，其他方面的中介組織基本上是空白，需要服務時還只能找政府部門和設計單位，帶來諸多的不便，不利于建設市場正常運轉。建議水利部盡快出臺相應政策，完善水利建設市場的中介服務組織，規范服務與管理。

三、轉變領導的觀念

在黨的十六大報告中說：“形成全民學習、終身學習的學習型社會、是人的全面發展”。我們從中得到的啟發是：21世紀是一個建立學習型社會的世紀，是一個促進人的全面發展的世紀，統治人控制人并不是領導者的目標，促進人的全面發展才是領導者的終極目標。我們只有從等級權力控制型領導轉變為學習型領導，才能順應歷史潮流、促進人全面發展，全面建設小康社會。

加強水利工程管理，關鍵在轉變領導的觀念。領導工作的落腳點要轉移到加強水利工程管理上來，轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣；轉變到加強管理、建管并重；轉變到對水事活動的管理；轉變依靠法律手段進行管理上來。探討市場經濟條件下管理工作新機制，為管理提供寬松的思想基礎和組織保證。“對于領導如何轉變觀念，我認為，當前熱中要有冷思考，要頭腦清醒，不能光靠熱情。領導不能急功近利，好大喜功，不搞重復建設，不鋪攤子，不盲目上項目，而是扎扎實實，一步一個腳印地為老百姓做實事。如果不是這樣，就會失去它的真正意義!”

四、做好監理工作

監理的目的是提高工程建設的科學性，強調市場之間監督與協調，提高工程管理水平。通過監理的工作，保證投資效益的發揮，維護合同的嚴肅性。加大監理人員培訓力度，提高監理人員水平。對監理工程師進行定期與不定期的培訓，培訓內容包括《合同法》、《招標投標法》等有關的法律。通過學習招、投標和合同管理等知識，掌握合同條款。學習行政管理知識，提高組織、應變能力，使之與實際情況盡量保持協調，使監理工作真正有效果。要樹立服務意識，擺正自己的位置；要以合同為準則，控制在授權范圍內，堅持合理、公正、公平的原則。

根據我國工程建設監理的有關規定，大中型建設項目的項目法人都要委托社會監理單位對工程建設實施監督、管理。盡管監理單位與承包方之間沒有經濟合同關系，但監理單位可根據項目法人的授權，監督、管理承包方履行工程承發包合同或設備、材料供應合同的情況。實行工程承發包、招標與合同制，通過引入市場競爭機制，強化了投資風險約束機制，分散項目法人的風險，減輕了項目建設的工作量，保證了建設項目的順利實施，這是管理體制改革的重大措施。對提高我國建設項目的管理水平有著重要的意義。

工程建設監理效果的優劣，取決于監理人員的水平、能力以及素質的高低。要求監理人員具有扎實的專業知識，要掌握一定的法規和管理方面的知識，成為復合型人才，才能提高監理工作水平。政治合格、遵紀守法、法制觀念強的思想素質決定著監理工作的質量。協調好合同雙方關系，深入施工現場及時發現問題，掌握第一手資料。堅持實事求是、合理維護合同雙方利益，調動各方的積極性，利于工程建設的進行。

五、實行招投標制

規范招標投標行為，加大監管的力度，保證招標投標質量。盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。加強標底編制和評標專家的保密性。采取措施和大力度做好保密工作，對違法違紀人員要進行查處，并給予紀律處分，以致追究刑事責任。完善招標程序，制定評標辦法。吸取先進經驗，改進招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。招標投標制已在全國興起，說明商品經濟發展所帶來的競爭，已在在我國企業中展開，這是我國經濟生活中出現的可喜現象。由于招標投標知識有限，經驗不足，也存在著不少問題。

六、抓好人才建設

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論文摘要：在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發生了重大的變革，計劃經濟體制正在被社會主義市場經濟所取代，傳統水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進水利工程管理單位的健康發展，實現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。

1轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2認真處理好改革和發展的幾個關系。

2.1穩定、改革和發展的關系。

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。

2.2行政管理和水管單位的關系。

各級水行政主管部門和水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

2.3水利基礎設施建設與經營管理的關系。

水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

2.4內部和外部的關系。

理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

2.5精簡機構和引進人才的關系。

在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

3.1在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

3.2在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

3.3在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協會做好水費的征管工作。

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1.配套資金不到位水利建設項目投資按照一定比例進行地方籌資，但是當前水利工程建設管理工作中資金籌措相對困難，導致征遷工作進展較慢。2.征地補償標準有待完善耕地年產值是浮動的，同一個地方水利工程的補償標準存在較大差別，導致征地群眾意見較大。3.移民安置方式欠妥大中型水利工程都采用一次性貨幣補償和移民外遷的方式進行移民，外遷或者后靠安置，移民建鎮，安置方式相對單一，對失地農民的長遠發展問題考慮不周。

二、水利施工管理模式優化

（一）實行項目化管理模式

1.交點據工程項目造價、技術、工期和施工環境等難度要求，公司將利潤率下達到項目部，不包括法定稅金情況下，根據公司決策層由公司上。交點管理模式通常在小工程建設中使用，或者用于外系統承接專業承包，產值雖然較多，扣除管理費用后利潤空間縮小。2.成本控制工程技術部負責進行項目工程成本的計算，無論是誰采用何種方法進行建設成本量都是一樣的，有著相當的公平性。成本指標下達到項目部之后，進行工程成本雙方認定，簽訂協議，工程資金由財務部撥付。成本控制主要有兩種結果，一種是控制效果很好，完成了考核指標后可以獎勵項目部。而成本控制不利，則需要進行項目部管理工作的分析總結，項目部需要承擔相應的責任，可采取一定的懲罰措施。水利施工進行成本管理需要將公司收益留夠，實現企業的長期穩定發展，同時對水利施工項目的支出進行有效控制，提高成本的利用率，通過經濟措施促進成本管理工作的開展。成本控制的管理模式適用于技術含量和技術要求不是特別高的水利工程建設中，成本控制管理模式的關鍵是能夠對施工成本進行十分準確的測算，并對工程變化規律十分了解，例如工程增項增量部分非常了解，便于施工方及時調整建設成本，避免了項目部粗放的成本管理模式，避免了人員、設備和材料的浪費。3.內部競標施工任務不足時可以采用項目部內部競標的管理模式進行施工管理，按照市場規則進行競標，向建設企業部內部具備相應建設資質的項目經理發標書，編制投標預算文件，成立專項評標小組選擇中標人，以合理低價中標。內部競標是一種在長期的工程建設實踐中摸索出來的一種施工管理模式，通過內部競標，選擇管理能力最強的項目部門負責在建工程的施工管理工作，能夠最大程度降低建設成本，提高項目建設的利潤空間，通過內部競標，公司內部項目部的積極性也被充分調動起來，真正有能力的人中標的機會多，所謂海闊憑魚躍，天高任鳥飛，不努力工作，態度不認真，工作能力不強的人將逐漸失去水利施工管理的機會。

（二）開展水利工程管理模式優化

1.完善質量管理體系任何一種管理模式都不是萬能的，采用模式化的施工現場管理需要和水利工程實際施工情況相結合。在施工管理過程中，需要對各種應用問題進行認真研究，不斷完善水利施工質量管理體系，有效促進施工管理過程應用環節的協調。圖2-2質量管理體系完善2.配備專職安全員參照建筑施工企業安全員委派制度，根據水利工程建設規模和類別，配置專職安全員，實際委派，進行水利施工現場的監督檢查和安全管理工作，開展安全教育，每天開工之前講解現場施工安全要點，保證每一個參加現場施工的人員都受到了有效的安全教育，能夠對自身和其他工作人員的安全負責，具備較高的安全生產意識和知識，工作操作技能全面正確，提高水利工程施工現場的安全性，避免出現安全事故，威脅工作人員人身安全和工程建設的順利進行。

三、結束語

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1.1施工的隊伍整體水平有待提高在水利工程施工中，施工單位為了更大利益的獲得，可能在材料和配件等方面有偷工減料的行為，這些行為不僅違反了施工設計中的標準，而且對工程質量帶來了巨大影響。還有的施工單位本身不具備施工的能力，各方面的配置都不足，缺乏設備和技術人員，管理松懈不規范，因此導致施工質量管理存在缺陷，使得水利工程的施工質量大大降低。還有一些農民工組成的施工隊，沒有進行過系統的培訓，缺乏相應的安全常識，在施工的過程中存在違規操作，施工質量得不到保證，施工安全還出現問題，容易造成嚴重事故。

1.2操作失誤在工程質量方面，工程的監理人員起到了很重要的作用，我國的工程監理人員水平參差，監理能力不一，且對具體的操作規范沒有控制能力，沒有全面認識施工中的具體規范，對工程質量監控不能完整進行，甚至還有欺騙現象出現，這些都對工程施工質量帶來了影響。

2水利工程施工質量整體存在的問題

在水利工程的具體施工中，有許多的施工項目，這些項目的具體實施需要從整體上對施工情況進行了解和把握，以便能及時解決和處理出現的問題，將企業的損失降到最低點。在實際的施工質量管理中，管理人員對自身的工作職責不清，從而導致施工質量管理出現混亂，或是工作態度不端正，規定不能被很好地貫徹，不能有效地保證施工質量。

3加強管理水利工程質量管理的有效途徑

3.1加大質量管理力度

3.1.1相關的水利工程設計審批程序必須得到規范審批相關水利工程項目時，要進行全面和科學評估。相關的監理人員在保證可操作性的前提下，應在施工設計上進行簽名制度。對于相關的設計圖稿和評估材料必須進行認真仔細的審批，杜絕質量問題出現在設計圖紙上。讓相關的水利工程人員樹立起嚴格的工程質量意識，從心底認識到工程質量的重要性，從而能做到自覺守法。

3.1.2水利工程招標制度必須被嚴格執行在實際的工程招標工作中，一些有實力的企業受到暗箱操作或是地方保護主義的影響，不能參與到施工建設中，水利工程的質量很難得到保證，同時還有很多安全事故的出現。所以，嚴格執行水利工程的招標標準，按照相關的法律法規對施工單位進行嚴格審批投標資質。嚴格控制一些施工技術不先進、施工人員不專業、施工設備不完善的企業進行競標。在競標的過程中，對于行政性的干預要嚴格禁止，相關的領導不要參與招標事項。公平、公正、公開相關的招標事項，防止臺標和串標等事件的發生。施工單位取得工程后，還要防止其進行轉標和分包主體工程，從根本上杜絕一切不利于工程質量的事項，從而使得工程質量達到建設的標準。

3.2提高質量管理水平

質量管理水平在施工階段是最重要的環節。對于參加施工的人員要進行統一的針對性的訓練，對其施工技能進行專門的培養，嚴格規范他們的操作行為，同時加強他們的安全意識。相關的質量控制監管體系要建立并完善，進行施工人員初查、施工小組復查、施工單位終查的制度，并將責任落實到相關施工人員身上，各級人員的檢查結果最后都交由工程指揮部進行最后的審查。這樣，才能使得每一個環節的質量都做到有保證，同時使得下一個環節的進行更加的順暢。監理人員的作用同樣不可忽視，選擇有控制能力的監理人員，保證其能對整個工序有著清楚的認識，同時其必須具備良好的職業道德。在監理的過程中，對于存在問題的，責令其進行整改，對于不符合要求的，要拒簽開工令。在施工的過程中，監理人員要積極對施工的質量進行檢查和指導，對于存在問題的環節要及時進行解決，嚴格驗收各個環節的施工質量。

3.3增強施工質量管理在施工單位的施工過程中，建立和完善相關的質量管理制度，以達到施工質量建設的標準。相關的監理部門對于一些沒有完善施工質量管理制度的施工單位應盡快督促其建立，以此保障工程的順利實施，從而全面提高施工單位的施工質量管理水平。

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