考察情況報告范文

導語：如何才能寫好一篇考察情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本情況

（一）太倉市經濟社會發展情況。太倉市位于江蘇省東南端，面積823平方公里，總人口45萬，轄7個鎮2個省級開發區。近年來，太倉市發揮緊沿長江和緊靠上海的獨特優勢，做好“以港強市”和“接軌上海”兩篇文章，突出提升開發開放水平、產業發展水平、城市建設水平、環境建設水平和干部隊伍素質，全市經濟社會發展取得了顯著成效。2002年經濟社會綜合發展指數列全國百強縣（市）第九位。2003年完成GDP210億元，人均超過5500美元，分別列江蘇省第七位和第三位；實現財政收入21.6億元，人均4800元，分別列江蘇省第七位和第五位；城鎮在崗職工平均工資16082元，農民人均純收入6689元，均居江蘇省第四位。目前，全市累計引進外資企業2126家，投資總額近100億美元，注冊外資50多億美元，其中太倉港口開發區、太倉經濟開發區進駐項目投資55億美元，建成項目投資27億美元，總投資18億美元的玖龍紙業和總投資120億元的環保電廠先后落戶太倉。2003年底，共引進外來民資項目220個，投資總額87.2億元，實際到帳56.8億元，興辦私營企業4146家，注冊資本51.2億元，名列蘇州各縣市第一。形成了石油化工、造紙、能源、再生資源、環保、旅游休閑六大特色產業和歐美、日韓、高新技術三大特色企業群體。同時，高標準實施了沿江、鄰滬433平方公里的規劃編制，2003年成功舉辦了中國太倉首屆鄭和航海節，扎實推進創建全國文明城市、“致力于事業、服務于人民”主題教育以及建設學習型機關活動，實現了經濟社會的統籌協調發展。

（二）昆山市外向型經濟發展情況。昆山市東靠上海，西臨蘇州，面積927平方公里，總人口62萬。2003年全市完成GDP430億元，財政收入66.25億元，進出口總額139.25億美元，城鎮居民人均可支配收入13034元，農民人均純收入7000元。近年來，昆山市大力實施外向帶動戰略，先后建立了出口加工區、國家級留學人員創業園、國家現代農業綜合示范區等特色園區，其中昆山經濟技術開發區GDP、財政收入、實際利用外資均占全市的50%左右，2003年在全國40多個國家級開發區綜合評估中名列第三；全市共批準外資企業3400家，合同利用外資190億美元，實際到帳74億美元，形成了電子信息、精密機械、精細化工三大支柱產業，成為國內重要的IT生產基地之一。

（三）薛城區促進農民增收情況。薛城區是山東省的南大門，面積420.5平方公里，轄6個鎮1個街道辦事處，總人口40.8萬。近年來，該區積極實施統籌城鄉發展戰略，著力破解“三農”問題。2003年，全區新增財政、信貸支農投入1.5億元，建立標準化生產基地10萬畝，獲國家和省、部級認證無公害農產品品牌12個；發展畜牧小區167處、私營養殖場284個，生豬存欄量14萬頭，長毛兔存養量258萬只。先后引資2億多元，新建、擴建了金虹食品、捷利木業、申濟蒜業等農業龍頭企業。目前，全區轉移農村富余勞動力5萬人，向區外輸出勞務人員2.3萬人，非公有制經濟從業人員達7.4萬人，2001年以來全區農民人均純收入增幅均達6%以上。

（四）浦東區現代農業發展情況。上海市浦東區堅持以工業理念謀劃農業發展，1994年規劃建設了孫橋現代農業開發區，區域面積12.03平方公里，累計投資3億多元，開發面積近4平方公里，入駐企業60多家，每年接待外來人員20－40萬人次。目前，開發區已完成1平方公里ISO14001環境管理體系認證，形成了種子種苗、設施農業、農產品精深加工、生物技術、溫室工程安裝制造、休閑觀光科普教育等六大主導產業。先后被批準為首批21個國家農業科技園之一、國家引進國外智力成果示范推廣基地、農業產業化國家重點龍頭企業和國家級綠色蔬菜溫室栽培標準化示范區，成為現代都市農業發展的新亮點。

二、幾點啟示

太倉、昆山、薛城、浦東等地加快發展的措施有力，成效顯著，經驗可貴。對于我們樹立和落實科學發展觀，加快區域經濟社會發展，提供了許多可資借鑒的重要啟示：

（一）加快區域發展，必須堅持以解放思想為先導。太倉等地經濟社會發展的過程，實際上是思想不斷解放的過程。他們每抓住一次發展的機遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發展，在快速發展中解放思想。當前，中央提出了樹立和落實科學發展觀的要求，并針對部分行業投資過熱和低水平重復建設問題采取了一系列宏觀調控措施。這就需要認真做好中央精神和本地實際結合的文章，緊緊抓住發展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統一思想，用改革創新的精神推動工作、破解難題，化壓力為動力，變考驗為機遇，促進經濟社會更快更好地發展。

（二）加快區域發展，必須全方位對外開放，做好開放型經濟的文章。大家在學習考察中普遍形成了一個共識，就是經濟發展的差距主要是開放型經濟的差距，開放型經濟的競爭關鍵是開發區和園區的競爭。太倉、昆山等地經濟的崛起，無不得益于開放型經濟抓得早、干得好、上得快。昆山市建立了以昆山經濟技術開發區為龍頭的一批功能性特色園區，太倉市突出太倉港口開發區、太倉經濟開發區“兩區”開發，引進了一批跨國公司的旗艦型項目和龍頭型企業，建立了一批高新技術產業帶和聚集區，在區域經濟發展中爭取了主動，贏得了優勢。特別是面對當前國家土地、信貸政策調整的新形勢，更要突出園區的龍頭作用和聚集效應，主動承接國際、國內資本的轉移，最大限度地吸引外資、激活民資，努力實現開放型經濟發展的新突破。

（三）加快區域發展，必須以結構調整為主線，大力發展二三產業。工業化是現代化不可逾越的階段，沒有工業化就沒有現代化。太倉、昆山兩市堅持用先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，培植了一批優勢突出、競爭力強的支柱產業、企業集團和知名品牌，走上了新型工業化發展的路子。太倉市提出優勢和特色是生產力，更是競爭力，著力培植石油化工、造紙、能源、再生資源、環保、旅游等六大特色產業，形成了以德資為主的歐美企業群體、以電子信息和汽車配件產業為主的日韓企業群體、以同濟科技園為載體的高新企業群體等三大特色群體。同時，大力發展新興服務業、現代物流業等第三產業，促進了人流、物流、信息流、資金流的快速聚集。他們以結構調整為主線，加快產業聚集、培育產業特色、促進產業升級的經驗，對于我們具有重要的借鑒意義。

（四）加快區域發展，必須高度重視解決“三農”問題。太倉、浦東、薛城等地的實踐表明，“三農”問題的核心是農民增收問題，必須打破城鄉二元結構，跳出農業調整農業、跳出農村發展農村，最大限度地減少農民、轉移農民、富裕農民，建立多元化的農民增收機制。一是認真落實《農村土地承包法》，保障農民資產性收入；二是大力發展高效、特色、生態農業，扶持壯大各類農業龍頭企業，拉長產業鏈，鞏固農民生產性收入；三是積極鼓勵農民自主創業，大力發展民營經濟，主攻農民創業性收入；四是建立城鄉統籌就業機制，加快農村富余勞動力轉移，大力發展勞務輸出，增加農民工資性收入；五是推行農村新型合作醫療制度，完善農村社會保障體系，擴大農民福利性收入；六是不折不扣地落實農業稅減免等政策，確保農民政策性收入。

篇2

一、凝聚合力，提升專業學識，形成最具活力的辦學團隊

在考察中我們發現：學校的管理層的素質越高，越具有辦學特色；我校的校級領導可以說全是教育專家（高學歷，高素質），內行領導內行，保證學校按教育規律良性發展，領導層具有前瞻性和超前意識，這是取勝的法寶。名校、名校長、名老師的三名工程，在我校體現得十分充分。學校以樹立先進的辦學思想，培養一流人才為理念，高師強徒，師生共同奮斗。主要體現在以下幾方面：

1．領導班子建設的加強

作為學校的主要負責人，大事原則、小事引領、寬容理解、團結、干事、一直是校長帶班子的風格。自建校以來，校長帶領全體班子成員始終堅持學習，通過學習促進修養，在完善領導崗位責任制和責任追究制的同時又構建了領導述職及評議制度，增強了班子成員的全局意識、發展意識和創新意識，樹立了領導在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。

2．加強專業引領，提升師德水平

做為校長，要把學校做大、做強、更重要的是關注教師的成長，引領教師的專業發展。我校一直堅持少一些評比，多一些引領，創造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂和職業的幸福感，讓每個人成為最好的自我。引領教師學會反思，通過找遺憾發現問題，在研究狀態下工作。如今，學校已成為教師才能充分展現的舞臺，成為教師專業得以迅速成長的空間。教師的個人素質和專業水平快速提升。

在20*年4月，我校通過語言文字規范化的驗收，被長春市教育局和長春市語委辦評為“長春市語言文字規范化”合格單位。12月，我校通過教師專業發展型學校的驗收，被長春市教育局評為長春市教師專業發展型學校。

二、規范引領，強化安全意識，構建自主德育的基本體系

1．突出自主管理，完善德育運行機制

幾年來，學校始終堅持先成人后成材的育人思想，建立了由校長負總責的德育工作機制，今年又認真研究了我校學生的特點，提出為他們一生發展奠定品行基礎的自主性德育，通過“中學生養成教育達標制度”，“班級自主管理方案”以及“學生自主管理目標實施方案”的踐行，讓學生感受當家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學校政教處和團委定期深入學生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競賽等各種社團活動，家長會、年級組會、學生座談會的召開以及各項活動的開展，不僅培養了學生的上進心、自強心，更主要的是激活了他們的責任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進步。

2．強化安全意識、保護學生的身心健康

積極完善各種安全防范措施和設備，建立安全保衛制度和組織，對師生經常加強安全教育，經常自檢自查，發現問題及時整改。8月份，我校在省市食品衛生安全應急演練中成績突出，受到了上級領導的好評。*年，學校舉進了三次安全教育講座，深入開展“安全隱患整治”、“平安校園“創建、“消防安全演習”等活動，極大增強了廣大師生的安全防范意識，排除了各種安全隱患，校園內無任何事故發生。

三、重視教研、優化教學過程、彰顯豐碩的教學成果

1．立足校本研修，優化課堂教學

隨著時代的發展，人們對高素質教育的渴望以及教育自身激烈的競爭，從06年開始，我校建立“以校為本”的教學研究制度，給合校內外資源提升教育素質。一直堅持“請進來、走出去”、專題講座、教學設計、示范課、評優課等多種形式的教學活動，引導和促進每一位教師按素質教育和新課程理論的要求去改進和改革課堂教學，提高教學質量和效果，成功地構建了德惠四中課程改革背景下的教學新模式。被德惠市教育局評為“德惠市新課程改革實驗先進單位”和“德惠市首批教育科研實驗基地校”。

2．倡導效率教學，取得喜人的教學成果

大家都知道，我校無論初中還是高中，生源都比較差，面對差距，校長經常堅持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對我校的實際，制定出了適合我校發展的教書育人方案，引導學生全面、主動、和諧發展，大幅度地提高了教育水平和教學質量。*年，我校中高考都取得了可喜的成績，在8月份德惠市政府召開的“德惠市教學質量總結表彰”大會上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學質量優勝單位”和“德惠市高中教學質量優勝單位”的稱號。值得一提的是，高考繼05年、06年連續兩年獲得“長春市高考質量評估b組一等獎”之后，*年又穩獲此殊榮。

四、加強裝備，創建優質資源，營造和諧穩定校園環境

1．為了提高教育教學質量，配合新課程改革，20*年8月，我校投資近百萬元，在原有基礎上又裝備了20個多媒體教室，為近百名教師配備了筆記本電腦，通過現代教育技術、遠程教育與課堂的整合，推動著我校教師網絡教學向深廣方向發展。

2．在06年被吉林省教育廳評為“吉林省教育技術裝備先進學校”的基礎上，又進一步完善了遠程教育的裝備，通過資源接收、下載，把優質的教育資源帶入學生的課堂，真正實現了有限資源的無限共享，優質資源的普遍共享。*年12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督導團的檢查中，獲得很高的贊譽。

五、營造優美的育人環境。

2002年，四中在德惠率先實踐了“國有民辦”的辦學體制，德惠市教育局與吉林宇信實業集團聯合改擴建四中為完全中學。新四中校園環境優美，占地面積達6*00平方米，建筑面積45000平方米。教學設備現代、領先、一流。校園面積較寬，規劃的非常完美，校園清潔優雅，文化氣氛濃厚，利用宿舍的墻壁掛上了具有激勵學生上進的世界幾所著名的大學簡介及圖片，還有在教學樓大廳及階梯教室的墻壁還掛有木雕壁畫……等，營造了濃厚良好的育人環境。

六、三點啟示：辦好學校教育要確立先進的教育理念。

1、要確立全面的人才觀。一是要確立學生必須在思想道德、科學文化、身體素質及勞動技能、藝術修養等方面全面發展，才能適應社會發展需要的觀念；二是要確立教育個性化觀念，要認識到“無個性即無人才”，在學生品德、文化、身心素質充分得到發展的基礎上挖掘學生潛力，培養其特長。

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一、**、**基本情況**市位于**省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區由椒江、黃巖、路橋3個區組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環、天臺、仙居、三門4個縣。1994年8月，經國務院批準，撤銷**地區，設立地級**市。**是中國最主要的服裝機械生產和出口基地，服裝機械產值占全國行業總產值的35%、世界產值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。**家電工業發達，是國內最大的制冷配件生產基地之一，所產制冷配件國內市場占有率逾40%，為國內外眾多著名空調、冰箱生產企業配套；冷柜產銷量連續多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上；空調器出口意大利等二十多個國家和地區。廚房系列和衛浴系列，在國內市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。**地處長江三角洲南翼，**省中北部杭州、寧波之間，下轄**縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區面積339平方公里，人口64萬。**歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發開放城市。**是我國經濟最具發展活力的地區之一，2003年，全市實現生產總值1088.4億元，人均超過3000美元。**經濟發展以民營為主，民營經濟占經濟總量的95％左右，第二產業尤為發達，第二產業占經濟總量的比重在60％左右。**專業市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產品專業市場、亞洲最大的布匹集散中心。**歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。**以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗，文化巨匠魯迅，開國總理和范文瀾、、竺可楨等。

二、**、**民辦教育發展情況深厚的文化底蘊、發達的經濟水平和強烈的民營意識，孕育了**、**快速發展的民辦教育。**、**民辦教育起步早、發展快，走在**省乃至全國前列。**市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規范、環境優美的民辦學校。**市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有派或工商聯等社會團體參與，有企業和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業或個人聯合辦學。民辦教育成為**教育發展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優秀民辦學校占**全省總數的16%。**諸暨市民辦教育發展最快，經教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發展里程碑上的亮點。

三、**、**民辦教育發展的特點**、**民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現出如下幾個突出特點：

（一）投入主體多元化。**、**的民辦學校投資者呈現多元化特點，有的是企業投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。**市椒江區的書生中學就是由椒江32個企事業單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發展成為資產規模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。**市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當地民營企業的投資占80%，椒江區政府作為投資一方占20%的股份。此外，區政府每年根據招生數額的實際情況，向這所學校下撥150萬元以內的學生公用經費，連續補助6年。**諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產開發公司獨家出資1.6億創辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。**越秀外國語職業學院則由**新昌合成化工廠、民盟**市委和**市房地產開發有限公司共同投資。我們參觀的學校中，只有**市路橋區蓬街鎮私立中學是個人投資辦學。

（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《**地區社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發的《關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，**市對民辦教育特別是民辦職業教育的支持力度不斷加大，也因此促成了**民辦教育在辦學主體、辦學體制、經費投入機制上都出現鮮明的多元多樣的特征來。

民辦教育在土地征用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優惠政策；在收費上，根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為國家級、省級和市級優秀(示范、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數的2／3、1／2和1／3給予相當于公辦教師平均基本工資數額的獎勵。

對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規范招生、規范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。對自建校舍舉辦中、高等職業教育的教育機構，按每一個畢業生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業教育在校生規模超過600人，且管理規范、教育教學質量較好的民辦中等職業學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少于20％給予補助。**市諸暨市還出臺優惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經費和人員經費；高中階段按市教育局統一規劃招收初中畢業生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經費。

（三）教師流動規范化。**、**兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統一納入教育主管部門管理之下，人事關系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學校愿意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優秀教師，經學校所在地主管部門批準，并且服務期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫療、養老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有后顧之憂，當地政府規定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，2000年前參加工作的，養老保險都視為已交，以后繼續交納養老保險可由現學校所在地教育行政部門辦理退休手續。兩市都規定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統一管理下進行，招聘新就業的師范院校畢業生也要納入教育行政部門的規劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發展。

（四）內部管理科學化。**、**民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是**結合地方政治、經濟、文化發展狀況創造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內涵指：以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學再投入）和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產所有權和學校管理權。影響最大的是**市椒江區“書生教育實業有限公司”，該教育實體是由**市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發起創辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創辦了書生中學。以書生教育實業有限公司為代表的**教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結構和公司制管理方法。其模式中管理系統由股東大會、監事會和董事會構成，操作系統則由公司和學校雙法人構成。股份公司為資本運行機構，負責籌集、使用和經營資金，致力于為教育提供更好的物質條件和按比例向股東支付股息；學校為教育運行機構，負責資本管理，致力于提高教育教學質量。教育股份制中，股東大會、監事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內部管理上，各學校也都按照現代教育制度和企業管理制度，實行科學化、規范化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規范。

四、**、**民辦教育對我市民辦教育發展的啟示建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發展很快，學校數量、辦學規模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發展新的增長點，在市內外產生了廣泛的影響。但是對照****、**兩地的民辦教育發展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學規模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發展，提出如下建議：

（一）進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關于民辦教育的一系列扶持和獎勵政策。《民辦教育促進法》第七章對民辦教育規定了9條扶持與獎勵政策；2000年市政府出臺的《關于鼓勵社會力量興辦教育事業的意見》中也規定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位；有些條款籠統、不具體，或者僅僅是原則性的規定，要進一步具體化，給民辦學校創造良好的政策環境。二要通過當地黨委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養老保險問題。教師在公辦學校期間的養老保險要由原來渠道補交到位，或參照**的做法視為已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規定辦理教職工養老和醫療等社會保險，勞動保障部門要按事業單位性質給民辦學校教師辦理養老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。

（二）提倡和鼓勵大型企業、名牌學校創辦民辦學校。大型企業資金充足，影響力大，具有投資辦學的優勢，其稅后利潤在本地投資辦學的，與投資額對應的企業所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。名校帶民校、名校創民校是進一步放大優質教育資源，發揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學、示范初中、省實驗小學、省示范性幼兒園，結對帶一所民辦學校，定期派人到民辦學校協助管理，派教師去授課，開展教育教學、科研管理等方面的交流，有利于促進民辦學校的健康發展。名校利用自己的優質教育資源創辦民校更是一條發展壯大宿遷教育事業的捷徑。:

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我單位受貴局的委托，就適合我縣種植的中藥材品種于元月十一日至十八日分別深入到xxxx藥業集團，xx市xx縣中藥材生產基地，xx省xx市xx縣xx藥業發展有限公司，xx縣xx鄉xx村中藥材種植示范村進行現場觀摩，現就考察情況匯報如下，不妥之處請指正。

一．xx考察情況

xxxx區的xx.xx.xx.xx.xx等地屬半濕潤半干旱過渡地帶.雨量充沛，光照充足.日照時間長.晝夜溫差大.土壤質地良好.野生藥材資源豐富且民間素有傳統的中藥材種植和經驗，xxxx藥業有限公司就建在xx市區，該公司集科研加工和制藥為一體的大型企業，研制各類中成藥銷往全國及世界各地，根據這一情況，我單位考察組成員于元月十一日至十四日分別深入該公司就藥材發展的前景和銷路問題與王總經理進行了座談，該公司重點是建立藥材生產基地，以制藥企業為龍頭，采取訂單農業，各級政府搞好協調，行業協會搞好技術服務，藥材價格受市場調控，公司采用最低保護價收購，該公司目前又與xx縣合作建立xx中藥飲片有限公司，占地面積130.27畝，建筑面積5萬余平方米，年生產中藥飲片2萬噸，中藥材提取物兩千噸，年工業總產值6億元，帶動中藥材種植20萬畝，他們的宗旨是要建成全國一流西北最大的制藥企業，就目前xx地區種植面積還遠遠滿足不了該公司的生產能力；針對這一情況，我們又深入到xx縣中藥材產業辦公室和張守宗研究員就我縣氣候.土壤.降雨量及適合我縣種植的中藥材進行了詳細座談。張守宗研究員是多年從事野生中藥材訓化研究的專家，他先后出版了中藥材栽培技術和規范化栽培與加工技術等專著，他認為：就我縣氣候.土壤及降雨量最適合種植的首推品種是：黃芪.黃芩.板藍根.秦艽.甘草.銀柴胡，因為以上品種可在陰濕，半濕潤環境中生長，可育苗種植，也可進行大田直播，適應性較強，只要出苗，可耐干旱，尤其秦艽即可林草混種，也可單獨種植。張守宗研究員還領我們現場參觀了陳薪鄉石具村石具山退耕地上沙棘，紫花苜蓿，秦艽混種示范基地。他認為：以上品種目前市場需求量大價格比較穩定，它不但有藥用價值，而且已滲透到社會各個基層，尤其秦艽，全國年需求量150萬公斤，而全國年產量僅有三分之一，遠遠滿足不了市場需求。

二.xx考察情況

xx省xx市xx縣全縣有17個鄉鎮，215個村,1293個村民小組，總人口49.42萬人,流動人口30萬人，耕地面積122萬多畝。中藥材種植面積26萬多畝，該縣年平均氣溫7.8℃，年平均降水量432mm，無霜期130天到150天左右，該縣種植中藥材有200多年歷史，有200多個品種,群眾經濟來源主要是以糧食作物和中藥材為主,元月15日至17日我單位考察組一行和xx縣種子管理站取得聯系，在郭菊梅站長的帶領下，我們首先深入到xxxx藥業發展有限公司；xxxx藥業發展有限公司組建于2003年元月，是一家以中藥產業化發展為主線，將中藥材種植.經營儲備.中藥飲片批發.中藥材基地建設.中藥材種籽種苗.物流配送.信息咨詢融為一體的現代化藥業公司。在洪建雄副總經理的帶領下,我們參觀了藥材加工及儲備情況，并向我們介紹了中藥材發展前景,市場的需求及適合我縣種植的品種，洪經理認為：吳起和xx氣候土壤條件相近，黃芩可大面積種植，板藍根.黃芪.甘草.柴胡可少量示范種植,待試種成功后可大面積推廣,并承諾,他們可以提供優質藥材種子,藥材可以按市場價回收到他們公司，隨后我們又參觀了xx鄉xx村藥材種植基地，和藥農面對面交談，了解藥材價格.行情，藥農認為，種植藥材受市場調控，如果市場行情好，就有好收益，如果市場行情不好，就會賠錢。種好是藥,種不好就是柴。

三.xx.xx兩地中藥材發展的主要經驗。

兩地醫藥產業發展之所以能夠并駕齊驅領跑全省醫藥產業，主要源于兩地政府高度重視醫藥產業，加大政策扶持，產業引導力度，傾力提供高效服務，營造寬松發展環境，概括兩地醫藥產業發展經驗，主要有四個方面。

經驗之一：以戰略思維謀劃產業發展，高起點定位產業，大手筆規劃產業，xx縣以xx藥業有限公司為依托，建立中藥材生產基地，實現產銷一條龍，藥農種植品種由藥業公司確定，保障藥農利益；xx縣以xx藥業發展有限公司等幾家大型公司為依托，種植品種多，而幾家大型公司和全國各地制藥廠都有供銷關系，確保了藥農種植各個品種都有銷路，他們的共同特點是形成了產供銷一條龍服務。

經驗之二：以創新精神改革體制機制，股份制注入強勁動力，多元投資積聚巨大能量，政府搞好協調，給與一定的資金扶持，把中藥材發展作為一項主導產業來抓，從品種的選育，管理和技術指導給與全方位的服務，兩地專門成立藥材產業辦公室，負責抓好藥農的種植技術培訓，招商引資,藥材銷售等一系列服務，使當地一大批醫藥企業迅速崛起，形成密集的企業集群，推動醫藥產業增長態勢。

經驗之三：以“重點項目”推動自主創新，打造公共平臺基地，完善科研服務體系，兩地著眼于增強醫藥企業競爭力，充分發揮“創業主導者”作用，xx縣與xx藥業有限公司合作投資三億多元，占地130.27畝，建筑面積5萬余平方米的xx中藥飲片有限公司，帶動種植中藥材20萬畝，藥農年種植藥材收入3億多元，兩地共同特點是通過中藥材的發展，既給農民增加收入又給當地政府增加財政收入。

經驗之四：以優質高效服務扶持產業發展，定政策“放水養魚”，辦教育：招財引智，打造最佳發展環境，xx縣定期通過電視.廣播舉辦培訓班等形勢給藥農講解種植藥材技術，藥材市場信息，確保了藥農利益，為產業發展提供了全方位有力保障。

四：我縣中藥材發展幾點建議

我縣歷來都是天然藥材生長區，據史料記載，在我縣境內生長著150多種中藥材，其中有幾十種都是名貴中藥材，但是由于多年來群眾把藥材作為家庭重要經濟來源，亂采亂挖導致藥材生長環境破壞，大部分藥材幾乎絕種，退耕還林后要抓好群眾的后續產業，藥材是首選項目，而我縣氣候.土質又和xx.xx相近，藥材又是粗放型經營，既可草藥混種又可大田種植，既可育苗種植又可大田直播，如果我縣要把中藥材產業當作一項主導產業來抓，首先要抓好以下四點：

一是要堅持生態適宜的具有發展優勢的藥材，突出特色和重點，抓住1-2個品種，持之以恒地持續不斷地抓下去，抓出效益與品牌，根據專家推薦，黃芩可大面積種植，秦艽可藥草混種，黃芪，板藍根.銀柴胡.甘草可小面積試種。

二是中藥材產業的發展是一項涉及面廣的系統工程，要抓好此項工作，黨委政府必須高度重視，在人力物力.財力等方面必須大力支持，要成立專門機構主抓此項工作，從藥材的種植，種苗的調運.技術服務，市場調研，銷售形成一條龍，只有這樣才能形成退耕還林后的后續產業。

三是發展中藥材產業首先是技術，能適應市場需求的技術就是好技術，要形成一定的氣候，既要注重種植技術的研究，又要解決好中藥材深加工問題，要與科研院所進行合作，研究開發高附加值的產品，這樣中藥材的發展才有生命力。

四是中藥材發展應樹立科學發展觀，要根據市場需求擴大生產規模，發展規模要與藥材質量，效益掛鉤，單項藥材必須做優做強，才能做大藥材產業，要將制藥企業與藥農的利益捆綁在一起，正確處理兩者之間的利益關系，要改變觀念，努力造就一種合作關系，才能在市場上實現多贏的目的。

五.適合我縣種植的中藥材品種簡介

1.黃芩為唇形科草本植物，株高20-60厘米，主根粗狀呈圓錐形，適應性強，喜陽光，耐寒，能在田間越冬，耐旱，怕積水，適合在肥沃的沙質土壤種植，生育期兩年，每畝需要種子4-5公斤，畝產量300-350公斤，目前市場價每公斤5-6元。

2.秦艽為膽龍科草本植物，株高20-60厘米，主根粗大呈圓錐狀，喜濕潤涼爽氣候，適宜在土層深厚，肥沃的土壤或沙壤土中栽培,生育期三年，畝需種子2公斤，畝產量150-200公斤，目前市場價每公斤45-55元。

3.柴胡為傘形科草本植物，株高50-80厘米，地下根多分枝，呈圓錐狀，喜溫暖濕潤氣候，出苗期間需地表濕潤和遮蔭，耐寒怕積水，疏松肥沃的土地上生長良好，不宜在鹽堿地種植，生育期2-3年，畝需種子2.5公斤，畝產量80-100公斤，目前市場價格每公斤15元左右。

4.板藍根為十字花草本植物，株高50-150厘米，根直而長，呈圓柱形，適應性強，喜溫暖環境，一般土壤都能種植，不耐澇喜陽光，生育期兩年，畝需種子3公斤，畝產量500公斤，目前市場價每公斤6-7元。

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一、樹莓簡介

樹莓為薔薇科植物，在果樹分類學上屬漿果。樹莓含有多種維生素，營養價值高，號稱“果中黃金”，尤其是抗癌防癌物質含量豐富，是一種待開發的天然保健果品和藥品資源。樹莓成為一種正在大力開發栽培的新興果樹，享有第三代“水果皇帝”的美譽。樹莓種植容易，產出效益高。樹莓栽植后，第二年即具有一定產量，3至4年進入盛果期，經濟壽命可達15-25年，一般畝產量可達800公斤左右。樹莓一般6月上旬開采，7月中旬基本結束，前后一個多月。從果型上看，樹莓有紅、黑、黃、紫等顏色，果實重量一般在5-10克，最大的可達20克。樹莓也是生產食用天然色素好原料。樹莓果實的含糖量與蘋果、梨、柑橘、楊梅等水果相似，氨基酸含量高于蘋果、葡萄，其抗衰老物質及抗癌物質鞣化酸的含量高于現有任何栽培水果，一次定植，可結果多年，在醫療、美容、保健方面有著廣泛用途，根莖葉也具有藥用功效。樹莓既適合成片集約經營，也適合農家庭院和山邊荒坡零散種植，適應性強，樹莓枝葉濃密，花期果期長，可美化環境，保持水土，具有良好生態經濟效益。

二、區樹莓產業發展情況

區人工栽培樹莓始于二十世紀七十年代。2002年，從專門從事漿果國際經營的澳頓公司引進樹莓品種，在樂農莊園試種1000畝取得成功后，2004年，開始大面積種植。主要分布在祝家街道、李相街道、深井子街道、王濱鄉，現已發展5000多農戶種植，面積4.15萬畝，占全區耕地總面積的51%。區已成為國內最大的樹莓種植基地，占國內種植面積的60%以上。主導品種有費爾杜德、澳洲紅、哈爾赫茲、秋紅。當地樹莓畝產量平均達800多公斤，2008年市場平均收購價格每公斤9元，平均畝產值7200元，畝均純收益為6000元左右，是種植玉米大田作物的10倍以上。2009年，盡管受國際金融危機的影響，樹莓平均收購價3.4元，平均畝產值5240元，畝均純收益也在4000元左右。區已形成了“公司+基地+農戶”較為完整的產業鏈條，被當地農民譽為增收致富的“綠色工廠”。

三、區發展樹莓產業主要做法和經驗

在樹莓發展過程中，區委、區政府明確“一個目標”，制定“兩個零”扶持政策，采取“三化”、“三個同步”的做法，有力地推動了該區樹莓產業的發展。

在樹莓發展的起步階段，區委、區政府制定樹莓產業發展規劃，確定到2012年樹莓發展目標為10萬畝，出臺“兩個零”扶持政策，具體為：一是“零投入”。即對首批種植戶免費提供種苗（700元/畝），免費提供水泥桿、鋼線等配套設施（約1200元/畝），扶持樹莓擴大種植規模。二是“零風險”。即樹莓種植未掛果的2-3年，對無收益的農戶財政每年按300元/畝的標準給予補助，同時，加大財政補貼力度，進入盛果期的樹莓全部參加了政策性農業保險，增強了樹莓抗風險能力。農戶基本上實現了“零投入”、“零風險”種植樹莓，極大提高了農民種植樹莓的積極性，使樹莓種植走上規模化發展之路。

在樹莓發展的規模化階段，區委、區政府采取“三化”（產業化、品牌化、標準化）、“三個同步”的做法，促進產業轉型升級。

一是樹莓發展與基礎設施建設同步。區財政按照每畝1700元的標準配套樹莓生產基地水、電、路、渠等配套基礎設施建設，基本做到了“渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”，全面提高了樹莓綜合生產能力，破解了靠天收的“瓶頸”。特別是投入1500萬元，為4500畝樹莓核心示范基地配套小管出流節水灌溉設施，即可節水節電、降低成本，又能提高抗災能力、旱澇保豐收，全面提高畝均收益。

二是樹莓發展與技術進步同步。為全面推廣使用樹莓新品種，區委、區政府建立祝家樹莓種苗繁育中心，高起點、高標準配備了代先進的繁苗、加工設施設備，如水源熱控溫系統、微噴（霧噴）系統、空氣循環系統、自動式室內遮蔭設施、移動式栽培苗床、先進的組培設備、土壤檢測設備和農藥殘留檢測設備，以及大容量冷庫和速凍果、果汁、果醋、果酒等多條加工生產線。無論苗木繁育、生產種植、產品深加工的技術水平和現有的科研硬件條件、規模在國內同類產業中都處于領先水平。目前已成功實施培養基配置技術、外植體處理技術、愈傷組織誘導分化的光溫控制技術、組培苗馴化技術、全光霧噴繁苗技術、鮮果速凍技術和貯藏技術、果汁生產技術、果醋生產技術、果酒生產技術，而且在生產中大力推廣樹莓種植基地的安全控害技術、標準化生產技術等。基地年繁育苗木能力可達800-1000萬株，年加工鮮果能力已達5萬噸。基地科技貢獻率達到70%以上，基地實施的種苗繁育、生產栽培、果品加工等技術和規模在國內都處于領先地位。搭建科技服務平臺，依托遼寧省果樹科學研究所對國內外樹莓資源進行調查、引種、栽培實驗、組織培養、繁育推廣，目前已總結出樹莓栽培管理及種苗繁育技術規范，具有項目實施所需技術平臺的能力。與沈陽農業大學、金陵農業大學、遼寧省林科院等科研院所聯合，實行優勢互補，共同開發。特別是沈陽農業大學組建了博士生工作站，發揮技術優勢、人才優勢，幫助區提高樹莓栽培管理水平、制定病蟲害防治措施、引進新品種等工作，使科研成果優先在區推廣應用。推進標準化生產，樹莓種植從種苗繁育到栽植施肥，全部采用生態技術，肥料一部分來源于區內畜牧養殖中的畜禽糞便，一部分由區農業技術推廣中心統一采購供應，病蟲害防治采取物理和生物方法，全過程進行生態化和綠色無公害生產，確保樹莓品質優良。開設紅樹莓網站，宣傳樹莓產業發展新成果、新成就。

三是樹莓發展與深加工和出口同步。在區的樹莓深加工龍頭企業有新大地集團、今日集團、文草莓制品有限公司。近年，又新引進君奧、德興2家實力企業落戶區。特別是新大地集團，在南塔街道營城子村樹莓深加工區建成3.2萬平方米的標準廠房、庫容3萬噸的冷庫和4500平方米的研發中心。在祝家街道佟家峪村建成6500平方米的廠房、庫容為5000噸的冷庫，年加工能力達到5萬噸。2006年樹莓種植基地通過GAP認證，速凍產品生產通過HACCP認證。公司產品達到日、韓、歐盟等國家和地區出口標準要求，獲得紅樹莓清澈型果汁及果醋飲料、紅樹莓混濁果汁飲料、樹莓果醋飲料及其制作方法、藍莓果醋飲料專利、紅樹莓營養保健酒及其制作方法等多項發明專利。樹莓鮮果及以樹莓為原料開發的紅酒和飲品系列產品已投入市場，遠銷日韓、歐盟等國家和地區。

區發展樹莓產業“一個目標”、“兩個零”、“三化”、“三個同步”的做法和經驗，對我縣下一步推廣樹莓種植有很好的借鑒意義。

四、我縣發展樹莓的打算

（一）我縣樹莓種植現狀：我縣種植樹莓始于2008年初，鳳麟農業科技發展有限公司與沈陽農業大學合作，引進樹莓種苗，在雙墩鎮湖濱村租地建立了集中連片300畝樹莓種植示范基地。陶樓鄉、水湖鎮個別農戶零星少量種植。目前全縣樹莓面積約350畝，總體規模較小。鳳麟公司生產的樹莓果一部分以鮮果銷往超市、賓館、醫院等，一部分自制加工成果汁，供不應求，市場前景好。

（二）樹莓產業發展打算

1、明確發展目標。沈陽農業大學全國樹莓著名專家戴漢萍教授數次來我縣實地察看其提供的樹莓苗大田長勢、適宜性、抗逆性、產量與綜合性能，對我縣氣候特征，地形地貌，土壤類型、旱澇季節等自然條件因素深入了解分析后認為，只要品種對路，樹莓在我縣種植是可行的，表示愿為樹莓發展提供種苗和技術上的幫助。區樹莓產業發展的強勁勢頭和好的經驗做法，進一步增強了我縣發展樹莓產業的信心。計劃通過幾年的努力，全縣樹莓種植面積到2010年實現2000畝；到2011年突破5000畝；到2012年，達到10000畝。規模位居全國第二，將我縣打造成“北有草莓、南有樹莓”的全國漿果大縣。

2、加大財政扶持力度。借鑒區“兩個零”的做法，縣財政對面積上規模、水平上一流的“四有”、“五新”樹莓標準化生產示范園區給予一定的扶持，每畝獎補1200元（其中租金補助500元∕畝，種苗獎補700元∕畝），并納入年度財政預算。

3、強化科技支撐。積極與沈陽農業大學和區開展合作，通過購進外地種苗，自主脫毒組培繁育，科學篩選確定性狀優良、適宜性好、抗性較強、產量高、易于種植的品種2-3個，作為我縣的主推品種。同時，面向全國科研院所和先發地區，聘請技術專家，緊密聯系合作，為我縣樹莓生產全過程提供技術指導，培育樹莓鄉土人才和種植能手，促進技術轉化推廣應用。

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赴 省 市 市學習考察情況報告

5月15日至17日，本人帶隊一行6人到 省 、 進行了學習考察。考察組圍繞“發揮企業主體作用，增強發展內生動力”深入當地企業了解有關情況，親身感受到當地企業健康發展的良好勢頭，也體會到 兩地經濟發展持續向好的態勢。本次學習考察活動收獲很大、感觸頗深，對于完成好市委主要領導同志安排的“發揮企業主體作用，增強發展內生動力”的調研課題具有重要促進作用。現將有關情況報告如下。

一、學習考察活動行程

考察組5月15日下午1點從 出發，于當天下午7點30分抵達 ，入住當地酒店。16日，考察組考察了當地企業，主要有 、 。在現場考察之后，與企業負責人進行了深入座談交流。

16日下午4點30分離開 ，前往 ，于下午6點30分抵達 并入住當地酒店。17日，考察組考察了當地企業，主要有 、 。在現場考察之后，也與企業負責人進行了深入座談交流。17日下午1點30分離開 ，于當晚8點左右返回 。

二、學習考察活動紀律

考察組一行嚴格按照中央八項規定及實施細則要求開展活動，考察期間沒有接受過當地的超標準接待，行程中交通、食宿等各方面均按標準執行。考察組全體成員都認真參與了學習考察活動，沒有擅自離隊和其他違紀情況。

三、學習考察活動成果

本次學習考察活動是為完成好市委主要領導同志交由市政協開展的調研課題安排進行的。通過在宿遷市、徐州市座談考察當地企業，較深入地了解了當地在企業管理、品牌建設、科技創新、改革發展等方面的先進經驗做法;通過當地政協也搜集到了當地政府扶持企業發展、發揮企業主體作用、增強發展內生動力等方面的優惠政策和有關文件資料。

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一、基本情況

近年來，全縣各地、各部門緊緊圍繞縣域經濟社會發展目標和戰略重點，積極探索人才隊伍建設的新思路、新途徑、新舉措，不斷推進人才政策機制創新，下大力氣引進各類優秀人才，努力營造“尊重知識、尊重人才”的良好環境，取得了明顯的成效。

至年底，全縣企事業單位有各類人才15847人（具有中專及以上學歷或具有初級及以上職稱以及高技能人才）。從人員分布上看，事業單位人才10205人，企業人才3174人，鄉土人才2468人；從專業技術職務上看，正高13人，副高903人，中級6346人，初級8585人；從文化層次看，研究生24人，本科生2065人，專科生5780人，中專（高中）及以下7978人；從年齡結構看，35歲以下2516人，36歲—45歲3524人，46歲—55歲6890人，55歲以上2917人；現有各類優秀人才43人，其中享受國務院特殊津貼5人，省有突出貢獻中青年專家1人，省政府專項津貼3人，市政府津貼6人，縣政府專項津貼30人。

二、存在的主要問題及原因

一是人才匱乏，分布不勻。從總量上看，各類人才占全縣總人口的1.53％，明顯偏低。從人才分布上看，具有大專及以上學歷或中級以上職稱的人才大部分集中在事業單位，企業人才僅占20％，在數量、質量上難以支撐企業的快速發展。從地域分布上看，鄉鎮人才僅占15.6％。僅以農業技術推廣技術人員為例，按每1.5萬畝農田配備一名農業技術推廣人員的標準，我縣有農田120萬畝，應配80人，現僅有45人。從結構層次上看，我縣高、中、初三類專業技術人才之比為1：7：9，高層次人才僅占人才總量的6.13％，而且特別缺乏在省、市有影響的學科帶頭人。

二是整體素質不高，結構不合理。文化程度偏低，專業知識較差，能獨擋一面的人才缺乏。如縣疾控中心，核定事業編制60人，按編制配齊人員后，第一學歷為本科的只有4個，能獨擋一面的人員僅占1/3。在現有人才隊伍中，年齡結構老化，高中級專業技術人員年齡偏大，而且部分高層人才已退居二線或外流。如國務院津貼享受者張全忠（化工行業）、宋宏章（汽車行業）等，均已退居二線。縣植保站在編在崗4名專業技術人員，平均年齡46歲，不能適應事業發展要求。

三是人才流失嚴重，地域優勢不足。近十年來，由于多方原因，“人才東南飛”現象持續不斷，并呈增量加速之勢。目前平均每年流失各類人才約50人。人才流失呈現“兩多”現象：高級專業技術人才、管理人才流失多；技能人才流失多。如縣梅園中學省級明星教師凡華，年因提拔不成，辭職到深圳某中學任教；原建筑規劃設計院10名專業人才中有7人（包括國家一級構造師1人、一級設計師1人，一級監理師1人，本科生4人）陸續外流到廣東、武漢等地。年車橋副總徐才安辭職到三環公司任職等等。我縣基礎教育一直抓得較好，每年高考上大學的學生都在5000人左右，但畢業后回縣工作的每年僅幾十人，約占考入大學人數的1％。

四是人才難引進，更難留住。面對人才競爭日趨激烈、各類人才短缺的現狀，各部門（單位）也采取了諸多措施，想辦法引進人才，留住人才，但收效甚微。如車橋公司年以來先后招聘、引進100多人，僅留住19人。今年計劃招聘120人（包含專業人才和普工），趕了7場次招聘會，2場為零，目前招聘不到20人。年該公司引進德國C28齒輪生產線后，花費20多萬元選送10人（工段長2人，大學畢業生8人）到北京進行專業操作知識培訓2個月，兩個月后僅留下2個工段長。新生源公司自年起先后招聘、引進各類人才40多人，現僅留下4人。

我縣在人才方面存在這些問題，既有歷史的原因，也有現實的障礙：

1、經濟區位優勢不足，在一定程度上制約了我縣人才的發展。我縣是欠發達縣市，人均收入在全省比較靠后，事業單位人均月收入（扣除“三險一金”）約為1400元，如縣植保站高級植保師張才德，扣除三險一金后實際月收入為1600元；規模企業平均約為普工800-1400元/月，本科生約為1500-2500元/月。與南方地區和沿海地區相比，劣勢明顯。我縣經營行業主要是傳統行業和技術含量相對較低的行業，擁有自主知識產權的產業不多。加上縣內企業塊頭不大，實力不強，目前盡管，我縣規模企業增加到130家，與2005年相比凈增50家，但沒有一家稅收過億的企業，銷售過10億的企業也僅有公司一家。大多數企業存在“有多大廟就供多大菩薩”的思想。相對競爭力較低，一定程度上制約了人才隊伍發展的質量和水平。

2、傳統的計劃模式和“重財輕才”的舊觀念，使得部分單位引才口頭上重視，行動上忽視。根深蒂固的官本位意識和傳統的價值取向將大部分專業技術人才集中到機關事業單位。加上受深層次文化意識的制約，企業愛才只在口頭上，親信式團隊、家族式管理使許多企業重資本聚集，輕人才組合，個別單位是缺才拒才，重引資、輕引智，重使用、輕開發，忽視科研、培訓、引進、待遇、晉升等人才密切關心的問題。

3、體制與機制上的障礙及人員調配方式，客觀上造成人才資源的結構性矛盾突出。由于歷史的原因，我縣事業單位嚴重超編，年實施以編制為龍頭的人員調配管理機制以來，全縣大多數事業單位仍然在還歷史的舊帳，造成人員難流動，新鮮血液難補充，人才年齡結構老化。如縣實驗小學有教職員工149人，40歲以上占70％，30歲以下5人，28歲以下僅2人。現有人員專業結構不合理，急需的人才引進了人，卻難留住心。縣職教中心2年前引進了2名模具專業教師，但一直是臨時工身份。目前事業單位普遍反映缺三類人：能做事會干事的人、業務骨干、學科帶頭人。如縣農村合作醫療管理辦公室核定事業編制32名，按要求醫療和財會專業技術人員配備應為總人數的70％以上，但實際不足50％。該單位目前空余編制6名，擬調進醫管等專業人員，但縣里要求從縣衛生系統其它全額撥款事業單位中進行人員調劑。目前衛生系統內的全額撥款事業單位專業人才無法調劑，而能調劑的非專業人才又不能適應工作需要。

4、投入及激勵強度不夠，綜合環境欠佳，影響人才創業環境的優化。從人才投入看，近幾年全縣各類人才開發的投資有了較大的增長，基礎教育、職業教育、實用人才培訓等都取得了長足的發展。近十年來，縣委、縣政府每兩年對部分優秀人才進行一次表彰獎勵，對部分專業技術人員實行政府津貼，累計投入財政性資金30多萬元，但與其他地區的人才創業環境相比較，仍有較大的差距。在投資政策上，往往把產業投資放在首位，技術投資放在第二位，人才投資放在第三位。在投資機制上，尚未建立政府、企事業、人才個體多元投資的機制，也未建立縣級人才發展基金。從動力機制上看，以激發各類人才內在動力為目的，集精神物質激勵為一體的機制尚未形成，利益驅動的作用發揮不夠，薪酬待遇也未與能力、業績掛鉤，人才的歸屬感和向心力較弱。從引才留才環境上看，沒有制定吸引人才的特殊政策，企業的人文環境也有待改善、提高，等等。這些都在一定程度上制約了我縣人才資源的開發和人才隊伍的可持續優化。

三、加強人才隊伍建設的建議

(一)擬定人才發展戰略目標，深化各級各部門人才意識。

調整充實縣人才工作領導小組，由縣主要領導擔任組長，組織人事部門負責綜合協調，強化各級各部門職責，將人才工作情況納入班子考核的重要內容。制定“十二•五”縣級人才發展規劃，通過各種形式和渠道加大宣傳力度，加大財政對人才經費的投入，形成政府投入為引導，用人單位投入為主體，社會各方出資為補充的多元化人才開發投入機制。著力營造關心、支持、理解、尊重人才的良好社會環境。

(二)盤活用好現有人才，充分發揮他們的作用。

1、優化用人機制，拓寬選用渠道，促進各類人才有序流動。制定有利于人才流動的辦法和實施細則，比如對選調生、“三支一扶”畢業生，工作期滿后，只要本人愿意，通過相應考核，就可給與編制，辦理聘用手續，留住人才。積極培養企業人才，如黨政機關干部愿意到企業工作，保留人事關系，行政級別不變，適應的繼續留企業工作，不適應的可回原機關工作。實行編制的動態管理，建立事業單位人員正常補充機制。有空編的應每年補充一次。對高精尖人才實行定向招考。

2、打破地區、部門界限，鼓勵現有人才參與社會分工合作。人才是活化的資源，在一個企業內也不可能得到完全的發揮，在遵守職業道德準則的前提下，允許他們到更廣闊的天地去施展才華。如車橋公司的技師郭全，是省級技能大師，在、都小有名氣。公司與其約定，在保證公司機修工作基礎上（總經理給其特殊待遇），可接攬其他廠家維修工作。

3、加強培訓、暢通渠道，為人才發揮作用創造環境和條件。一方面，根據縣域經濟社會發展需要，利用各類培訓基地、網絡教育平臺，加大對人才專業技術、知識的培訓與更新。另一方面，建立各級領導聽取高層次人才意見直通車制度。明確縣四大家領導每人聯系1—2名優秀人才或技術骨干，經常性地聽取他們的意見和建議，為高層次人才提供參政議政舞臺，發揮他們智慧和作用。再次，加強單位（企業）文化建設，打造健康、積極、向上的物質、人文環境，進一步增強單位（企業）吸引人才的魅力，并激發人才的歸屬感與向心力。

(三)制定優惠政策，積極“引才引智”

1、加強項目建設，搭好引才引智平臺。項目建設是聚集資本、吸引人才、落實國家優惠政策的核心，也是吸引人才的突破口。要加強新生源、移栽靈兩家企業省級博士后產業基地建設，借助這一平臺，加強與相關高校聯系溝通，提前向優秀畢業生提供實習崗位，招引高層次人才到我縣工作。

2、完善人才政策，用良好的待遇吸引高層次人才。用足用活現行工資福利政策，提高事業單位專業技術人員待遇。搞活事業單位活的工資部分，允許單位根據工作情況進行再分配。對愿意回縣工作的本科生直接執行定級工資，對引進的外籍本科生給予適當生活補貼。對引進的高層次人才，縣政府實行補貼制度，鼓勵企事業單位引進高、精、尖人才，實施“一流人才、一流報酬”。用高薪吸引急需的高端人才。如高薪聘請某技術研究所任光電纜項目負責人，月薪5萬元左右，還為公司帶來了一個5人技術團隊。設立縣級人才發展基金。由縣財政、企業、社會多方籌集100萬以上發展基金，定期重獎有突出貢獻的專業技術人員。

3、解決后顧之憂，創優環境穩定人才。建設人才周轉公寓。針對企業難以單一地征（用）地為高級人才建公寓的現實，采取政府統一建設，企事業單位租用的模式，解決企事業單位引進人才的居住問題，并力求停車、健身、商務、娛樂、物業管理等功能齊全。簡化程序，開辟“綠色通道”，幫助解決新引進人才家屬配偶就業、子女入學等問題。發放“人才健康綠卡”，確定定點醫院，聯系科室，由定點醫院為持卡人建立個人健康檔案。定期跟蹤、回訪。加強與外來人才的溝通和聯系，定期開展座談會、鄉友聯誼會等活動，使他們更好地為我縣經濟社會發展貢獻才智。

(四)加大人才培養的力度，培養急需、長線人才。

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跟著人平易近糊口水常日益提高和工作節奏的加速，單元和家庭購置的車輛呈逐年上升趨向，據資料統計，自20*年至今全國新增駕駛人員近一半擺布，這無疑給社會新增良多“馬路殺手”。交通事情損害抵償案件也成為繼債務、婚姻案件之后的第三年夜持續上升的平易近事案件，而且這類案件普遍存在執結率低的現象。

我院經由過程對本院20*年交通事情抵償案件

的執行情形的總結、剖析和查詢拜訪，針對交通事情損害抵償執行難的這一現象進行了調研，并提出一些觀點和定見。

一、交通事情損害抵償執行案件相關數據

××縣人平易近法院20*年執行立案共230件，交通事情損害抵償執行立案共計46件，占總立案數的20%；交通事情損害抵償訴訟案件共52件，88.5%的交通事情案件需要強制執行；新收執行案件了案率約47%，而交通事情損害抵償執行案件了案率約為21.7%；交通事情損害抵償執行案件總標的為389.068萬元，而了案標的為1*.72萬元；此類執行案件牽扯到的當事酬報200人次。

二、交通事情損害抵償執行案件的特點

經由過程對上述數據的剖析，反映出此類執行案件的如下特點：

1、交通事情抵償執行案件占法院執行案件的較年夜比例，且有上升趨向；

2、被執行人自動履行率低，抵償根基需要依靠法院強制執行；

3、交通事情抵償案件的執行難度年夜，執結率只為平均了案率的一半擺布；

4、交通事情抵償案件抵償標的較年夜，牽扯眾多當事人，造成執行工作難以開展；

5、執行刻日較長。本院有80%以上的案件執行刻日跨越三個月，同時有相當一部門案件成為“骨頭”案件，久執未結。

三、交通事情損害抵償案件執行難的成因剖析

經由過程對其他法院和本院交通事情抵償案件執行情形的數據剖析來看，交通事情抵償案件執行難的原因有以下幾點：

1、從被執行人的履行能力剖析

（1）交通事情抵償案件的被執行人年夜多是自然人，有經濟能力的，在交警部門交通事情的措置中一般會調整解決。經交警部門調整未果，出具責任認定書后，進入訴訟軌范的案件，被執行人經濟狀況普遍較差，抵償能力相對較低。且事情不僅造成申請執行人一方傷亡，被執行人一方也存在分歧水平損傷。是以，面臨超出被執行人心理承受能力和現實履行能力的巨額交通事情損害抵償金，被執行人根柢無力了償。

（2）交強險強制實施后，交通事情抵償案件的被執行人本應搜羅保險公司，但因為下層法院交通事情案件中的車輛多為幾回轉手、車況不良、準報廢車輛，甚至手續不全而無法打點保險；或者因為車主的僥幸心理，導致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執行人，其往往也不認可生師法令文書確定抵償金的計較體例，而是按照行業尺度或內部劃定從頭計較，計較后的數額一般會削減10%—40%。這部門權益的爭奪又需要車主經由過程訴訟與之解決，使交通事情執行案件案上加案，執行過程空費時日。

（3）有些小我或者小我合資出資采辦車輛，為了從命打點部門對營運車輛打點的要求，將車輛掛號為某個具有運輸經營權天資的單元名下，以單元的名義進行營運，也就是凡是所謂的車輛掛靠。是以交通損害抵償案件中就經常呈現一些專門從事經營掛靠營業的汽車運輸公司，而這類公司往往從案件發生后就不見蹤影，法人變換電話號碼，企業變換工作地址，根柢無從尋找，更不會承擔任何責任。

2、交通事情損害抵償案件執行前的功令狀況剖析

（1）前期措置刻日較長，客不美觀上導致了法院執行的被動。因為受措置軌范的制約，道路交通人身抵償案件首先必需經由公安交管部門調整措置，且措置刻日一般長達數月，公安交管部門在措置時往往只能依權益對車輛予以截留，對被執行人的其他財富無法進行節制，客不美觀上為部門被執行人伺機轉移其他財富供給了便當；在案件進入法院審理、執行環節后，呈現了義務人除被扣車輛外無其他財富可供訴訟保全或執行的被動場所排場。另一方面經由交管部門調整和訴訟軌范，少則三個月多則一年的時刻，車輛在交管部門的保管場所情形較差又多為露天停放，價值迅速貶損。所剩不多的價值還需交納昂揚的保管費用，以××為例泊車資為20元/天，車輛保管費用一般需數千元。再扣除評估拍賣所需費用，根基就所剩無幾。更不用說有些外殼受損較重的車輛根柢無法變現。

（2）進入訴訟軌范后部門法官缺乏執行意識，就案判案，造成執行難。交通事情人身損害抵償案件訴訟到法院后，有的當事人具有必然的法令常識，能實時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采納了保全法子。而有的當事人缺乏法令常識，認為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡到提醒義務，該保全的財富既沒有通知當事人申請訴訟保全，亦沒有依權益進行保全，這就給闖禍者締造了轉移財富的機緣。

3、交通事情損害抵償案件的外部執行情形

（1）被執行人法令意識稀薄，無誠信意識，規避執行情形嚴重。義務人在法院判決償付高額抵償費用后，往往迅速將保險公司理賠的商業險轉移，采納轉移、隱匿財富或者遁藏在外

的體例來逃避執行，造成無財富可供執行的假象，客不美觀上造成執行人員無法經由過程采納強制法子來催促其履行義務，使執行通知書釀成“逃跑通知書”，給執行工作造成了很年夜的障礙。

（2）申請人年夜多缺乏根基的訴訟常識，對訴訟風險的熟悉不足，對法院執行的期望值過高，普遍存在著“案件到了法院，法院必定會幫我全數執行到位”的熟悉誤區，對案件的審理和執行過度依靠法院。在審理過程中未能實時申請訴訟保全，在執行中也未積極配合查找損害人的財富線索，只是一味地認為只要訟事打贏了，立案申請執行了，法院就能夠把錢送到他們手中，而忽略了現實執行中的堅苦和風險，而一旦但愿失極易造成與法院的對立。

（3）交通事情損害抵償案件委托被執行人地址地法院執行，下場也并不顯著。××縣地處溫厚高速公路旁，為交通要道，每年有年夜量的交通事情都發生在溫厚高速公路××段，是以良多申請人、被執行人均在外埠，××縣法院無法執行只能委托被執行人地址地法院執行。但因被執行人棲身地也不不變，跨區域性和流動性年夜，委托執行同樣難以闡揚浸染。

四、解決交通事情抵償案件執行難的對策

1、從立法方面，增添有利于呵護受害者權益的相關法令、律例的條目和內容

（1）有關道路交通事情損害抵償案件責任主體的法令劃定，抉擇了人平易近法院審理該類案件時對抵償主體簡直定，也直接影響到案件的執行。出格是對于車輛在掛靠經營、承包經營、出租出借，私行駕駛、受雇駕駛、職務行為駕駛、無償搭乘等氣象下責任主體分袂應若何確定，應有明晰的劃定。避免分歧法院之間，或統一法院分歧案件中，發生確定主體的原則紛歧致，呈現主體漏判、誤判的氣象，從而影響到判決的執行。

（2）道路交通事情損害抵償案件的管轄，因為道路交通事情發生后是由事情地址地公安機關措置，當事人一般都向事情發生地的法院。雖然《平易近事訴訟法》劃定此類案件也可由被告居處地人平易近法院管轄。但實踐中，受害人向被告居處地人平易近法院的幾乎沒有。而此類案件執行自己就較難，加上委托執行也難，造成了一些案件原審人平易近法院無力執行，被申請執行人地址地人平易近法院不愿執行。是以，可以考慮修訂有關此類案件管轄的劃定，直接由被告居處地法院管轄，使案件進入執行軌范后，更便于查找被執行人及其財富，有利于案件的最終執行。

（3）執行交通事情車輛的保險理賠金錢和執行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明晰劃定，使得人平易近法院在執行保險理賠款和闖禍車輛時經常碰著阻礙，應從立法上對執行闖禍車輛的保險理賠款和執行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出劃定。此外，已經公布實施的《無邪車交通事情責任強制保險條例》劃定的交強險，投保數額有限，對一些較年夜的道路交通事情損害抵償案件，不能解決根柢問題，應在實踐中，完美和調整。這才是從根柢上解決道路交通事情損害抵償案件執行難的對策。

（4）建議完美委托執行軌制。當前因為各類原因，委托執行軌制闡揚浸染不年夜，導致異地執行問題凸起。

2、在執行前的功令勾當中，充實考慮日后執行工作的延續性

（1）絕年夜年夜都交通事情是因為當事人的文化素質不高、交通平安法制不美觀念斗勁冷淡而激發的，要使交通事情抵償案件獲得有用遏制，要普遍開展交通平安法制教育，使交通平安法制不美觀念深切每個平正易近心中。

（2）增強與公安交警部門的溝通與協作。一是公安部門可責令闖禍者交納足額的事情保證金或供給有用擔保，提醒受害人實時申請財富保全。二是公安部門可積極收集闖禍者及車主單元聯系體例、車輛保險情形等信息。三是公安部門應年夜幅降低拘留收禁車輛的泊車資用。四是加速公安部門的事情措置軌范。五是增強車管部門對車輛的查控力度，法院采納的限制過戶查封體例，難以現實節制車輛，車管部門應在驗車和日常打點等環節配正當院對流動車輛實時節制。

（3）加年夜訴訟保全和先予執行力度。法院應在訴訟保全中切實增強財富查控，同時可在公安機關事情責任認定切確的情形下，按照受害人的申請及傷情治療的需要，實時裁定先予執行治療費，保證被害人獲得實時治療，避免在持久的訴訟和執行中導致車輛價值貶損以及被執行人員無法尋找，緩解往后的執行壓力。

3、加年夜執行力度，采納多種執行法子

（1）在執行中，執行法官要使用規范用語、文明禮貌，耐心詳盡做好當事人的思惟工作，換位思慮，緩和矛盾。要細心寄望每一個執行細節，巧挖每一條執行線索，強化執行中的人情味，從根柢上防止和避免暴力抗法事務的發生。

（2）對沒有一次性履行法令義務的能力，但履行義務的立場誠懇，而且有持續履行義務能力的被申請執行人，采納矯捷的執行體例，促使執行息爭。充實考慮讓雙方配合保留和成長，積極做好申請人的思惟工作，促使雙方在自愿的基本上，訂立切實可行的還款和談，并看管和談的履行。

（3）對有履行能力而拒不履行義務的被執行人，操作報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光；斗膽合用搜查令，給被執行人造成精神上和社會上的壓力；對有財富而拒不配合執行的被執行人，果斷采納拘留、查封、拘留收禁、凍結等法子；對有履行能力而持久逃避或轉移、潛匿財富組成犯罪的被執行人，果斷究查其刑事責任。

（4）對于經查實確無了償能力且又無財富可供執行的被執行人，要說服申請執行人，先中止本次執行軌范，待被執行人有能力了償時再恢復執行。同時，帶動無了償能力的被執行人近親屬代其履行部門義務，減輕被執行人的壓力。在被執行人抵償相當部門款額后，帶動其執行權力人告竣息爭，達到使執行權力人減免原執行標的，達到案結事了的目的。

（5）成立受害人布施軌制

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為推動我縣城區環衛工作扎實深入開展，*月*日，我局與縣財政局、衛生局的相關同志一行13人在副縣長**同志的帶領下對秦皇島市北戴河區的環衛工作進行了學習考察，受到了北戴河區政府及相關部門領導的熱情接待，考察組聽取了北戴河區政府及相關部門同志的經驗介紹，并就環衛工作的開展情況進行了深入探討，現將考察情況簡要匯報如下：

一、基本情況

北戴河區位于秦皇島市西南部，氣候宜人，位置優越，是馳名中外的旅游休閑度假勝地。北戴河區總面積**平方公里，常駐人口約**萬人，人口密度較小。該區年均財政收入約**億元，雖說經濟條件并不很十分富裕，但行進在城區街道上，我們明顯的感受到了“整潔”與“規范”，但給人留下印象最深的還是一個字—“凈”，這不僅要歸功于區委、區政府正確的城市發展定位，更要歸功于當地的環衛部門—**保潔公司。

**保潔公司現有職工**人（旅游淡季則相應減少至**余人），負責城區**條主次干道共計***余萬平方米的清掃保潔工作（但其中包括綠化帶及海邊、公園面積**余萬平方米，實際街道清掃面積不足***萬平米），人均清掃保潔面積在***平方米以下。清掃方式仍以人工清掃為主，清掃保潔時間為早4：00至晚10：00，人均工資收入在***元以上，公司年運營費用約為****萬元。

據北戴河區相關領導介紹，改制前的環衛局管干不分，人浮于事，效率低下，而且設備陳舊，經費緊張，為提高環衛工作水平，****年**月份，北戴河區環衛局按照“兩層分離、競爭上崗、公開拍包、市場運作”的方式對環衛工作進行了全面改革，成功地走上了市場化運作的健康發展軌道，其具體方法是：區環衛局根據城區清掃保潔面積（包括原海漁廠及園林局的部分保潔區域）測算出實際工作量及實際運營成本，對外公開招標，**保潔公司以***萬元的標價成功中標，并正式接管該區的清掃保潔工作，而垃圾清運工作則仍由環衛局統一負責。改制后，清掃保潔工作實現了管干分離，清掃效果明顯提高，每年旅游旺季都倍受爭議的環衛工作今年卻得到了區委、區政府及全區人民的一致肯定，這充分說明，改革取得了圓滿成功。總結改制的成功經驗我們認為主要有以下幾點：

一是基礎設施到位。為打造“園林式、生態型、國際化”的現代旅游城市，北戴河區委、區政府不斷加大基礎設施投入力度，最近四年的累計投資額竟高達**億元。城區內各類設施相當完備，尤其是環衛設施，不僅齊全，而且密度大、檔次高。硬件設施的建設不僅完善了城區功能，同時也促進了市民文明衛生意識的提高，目前城區內的垃圾亂扔亂倒等違規現象已極為少見（本文來自：公文范文-文秘巴士公文范文-文秘巴士)。

二是群眾環衛意識不高。眾公共衛生意識不高，垃圾亂扔亂倒現象十分普遍。垃圾箱近在咫尺，可箱內空無一物，箱外垃圾成片，更讓人氣憤的是：環衛工人前面掃，路上行人隨后扔，這些現象決不是個案，在現實生活中確實大量存在，其它的一些亂扔煙頭、果皮、紙屑等就更是司空見慣，不值一提了。這些問題雖小，但卻折射出市民素質普遍不高的現狀，產生的影響十分惡劣。

三是環衛經費不足。***年初我局對城區環衛工作進行了公開招標，**保潔公司以**萬元的標價中標，并于當年*月份正式運營。但兩年來確定環衛承包經費的諸多要素已經發生了變化，如勞務資源緊缺、能源大幅上漲等，致使保潔公司長期負債運營，縣財政局雖對環衛經費進行了重新評審，并最終確定運營費用為每年**萬元，但目前仍未及時按新定標準撥付環衛承包資金。此其一，其二衛生費是維持環衛工作正常開展的一個重要資金來源，但多年來卻一直未能足額收繳，原因在以下兩個方面：一是收費標準過低。我縣目前的衛生費收費標準仍按**發［20**］**號文件執行，但該文件系參照**市“**政［20**］**號”標準制定，收費標準過低，與現在的人均收入水平和環衛工作開展所需成本早已不相適應。二是收繳力度不足。因收費工作無相應的強制性措施，相當一部分居民、企業、甚至個別行政事業單位對衛生費收繳工作不支持、不配合，使衛生費一直未能做到應收盡收，以20**年為例，衛生費實收額為**萬元，但經我局初步測算，僅占應繳總額的**%－**%，由于衛生費收繳不到位，直接影響了環衛工作的資金投入，嚴重制約了環衛工作的開展，應及時加以解決。

四是監管力度不足。門前三包是各地城市管理工作的經驗總結，但在我縣一直未能真正落實，原因之一就是執法力度不足，而造成執法力度不足的原因有兩個方面，一是執法人員不足。我局現有一線執法人員**余人，除去夜間值勤人員外，白班在崗人員僅**余人，無法對城區進行全天候有效監管，從而給違規人員以可乘之機；二是處罰力度不足。依據相關法律法規，對市容環衛方面的違規行為處罰金額較小，一般多則幾十元，少的只有幾元，不能觸動違規人員的切身利益，以致執法的震懾力不足，無法達到“打擊一個、警示一群、教育一片”的目的。

四、幾點建議及對策

一是加大宣傳力度，增強群眾公共衛生意識。要充分利用廣播、電視等媒體，大張旗鼓地宣傳環境衛生方面的法律法規，增強人民群眾的城市意識和環境衛生意識，逐步扭轉“少數人清掃，多數人糟蹋”的現象，使廣大居民自覺規范自身行為，養成良好的環境衛生習慣，促進環衛事業朝著內部增強活力、外部依法管理、群眾自覺參與的方向發展。

二是加大基礎設施投入。加大環衛硬件設施投入是提高環衛水平的關鍵，我縣應按照“人民城市人民建，建好城市為人民”的方針，多方籌措建設資金，在城區街道兩側增設果皮箱、在適當位置規劃建設垃圾中轉站，提高垃圾收、運效率，并積極著手對露天式垃圾點及垃圾集裝箱進行改造，以美化環境，解決垃圾的二次污染問題。

三是加大環衛經費投入。一方面縣財政應及時按新核定的標準撥付環衛經費，另一方面應盡快結合目前的人均收入水平和環衛部門實際運營成本，對原有收費文件進行修改，適當提高收費標準，同時改變收繳方式，加大費用收繳力度，相信隨著收繳力度的加大，環衛工作的資金緊張問題將得到有效緩解。

四是加大執法監管力度。在強化對保潔公司監管的同時，應進一步加大環衛監管力度，適當增加執法人員，實現執法重心的下移，并重點加大對城區內亂扔亂倒、亂貼亂掛等違規行為的處罰力度，從而規范商戶的經營行為，改善城區環境衛生質量，同時也為環衛企業開展工作營造一個寬松的環境。

五是建立環境衛生長效管理機制。應迅速建立、健全并嚴格落實適合我縣實際的長效管理機制，如定時定點傾倒及門前三包等相關制度，使環衛部門從沉重的作業負擔中解脫出來，集中精力解決群眾關心的熱點、難點問題，提高環衛水平，使我縣的城區環衛工作邁上一個新的臺階。

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xx縣今年的扶貧開發工作目標任務：減少農村貧困人口x萬人，為x個貧困鄉鎮"摘帽",x個貧困村"出列",x個空殼村"脫殼".為實現這一目標，在政策文件上，出臺了《xx縣減貧摘帽。同步小康實施意見》、《xx縣扶貧攻堅"531工程"實施方案》、《干部遍訪貧困村貧困戶結親十幫工作方案》、《駐村工作重點推進精準扶貧的實施方案》、《實施強基固本壯大村級集體經濟的實施方案》等，高位推動扶貧開發工作。在投入上，整合了縣財政預算投入減貧摘帽專項資金x萬元，扶貧產業資金x萬元，農業產業化、結構調整、園區建設資金x萬元，新農村建設資金x萬元，村級集體經濟發展資金x萬元，用于扶貧開發工作。同時，通過三資轉換、小額扶貧貸款貼息、貸款風險分擔，拉動信貸資金投入，破解資金瓶頸制約。現正著手出臺《扶貧小額信貸實施方案》，每年由縣財政貼息x萬元、上級扶貧專項資金貼息x萬元，拉動信用社低息貸款x億元（年息x%），解決x戶貧困戶貸款難、貸款貴問題。

在脫貧路徑上，一是大力發展優勢特色產業，促進農民增收。實行精準扶貧與產業扶貧結合，發展馬鈴薯這一"短平快"產業，實現年畝產值近萬元，2015年示范種植x畝，帶動全縣種植x萬畝。集中連片規劃種植x萬畝核桃，春季已完成15541畝，冬季計劃種植x畝，現全縣已發展x萬畝，建成示范點37個，特別是縣財政今年投入x萬元，強化撫育管理x畝核桃示范基地，掛果好，示范帶動作用明顯。發展扶貧養羊x戶x只，項目效益和群眾積極性、滿意度提升。實行提子、刺梨產業大戶帶動，提子發展到現在的x畝，其中x畝已掛果、產量x萬公斤，畝均產值x萬元。貧困戶每年在提子基地務工收入x萬元。此外，建成稻魚共生等精準扶貧示范點35個、面積x畝，畝均產值x元。發展辣椒訂單種植x萬畝左右，畝均產值x元。二是引進、培育龍頭企業、大戶、合作組織帶動貧困戶同發展、調結構、增收入。目前，共引進培育大戶x多人，家庭農場x余家，專業合作社x余家，市級農業龍頭企業x家，省級農業園x個以上，流轉土地x萬畝，推動產業規模化發展，帶動貧困戶增收。三是實行統籌推進精準扶貧與全面小康同步走。以"四在農家。美麗鄉村"升級版創建為抓手，把扶貧開發與新農村建設、農業結構調整、鄉村旅游結合起來，一個新農村示范點就是一個黨建示范點、一個小康示范點，一棟黔北民居就是一個產業孵化器，建鄉村旅館x家x張床位，農民文化家園、文體活動場所x個x萬平方米，黔北民居改造x戶，示范點x個。今年1至5月，鄉村旅游接待游客x萬人次，實現旅游綜合收入x億元。

2.幾點啟示

啟示一：精準扶貧不是"數據扶貧".數據是衡量貧困情況的可視化指標，但一些地區、一些人為了按時完成脫貧任務，在數據注水上大費心機，表現為擅改脫貧人口數量、篡改衡量貧困的指標。這次，在xx縣的座談會上，該縣扶貧和移民辦主任就向我們考察組一行直言不諱，為了趕進度，他們和全國大多數地方一樣，存在"數據扶貧"的現象。對此錯誤傾向，我們一定要警惕起來。確實，信息化時代，扶貧工作離不開準確的數據。真實準確的數據有助于決策部門掌握貧困實情，但注水虛假的數據卻可能影響整體脫貧的進程。因此，在推進精準扶貧工作中，我們一定要牢牢把握"精、準"二字，無論是"精確識別貧困人口",還是"精確投放扶貧資金",都要做到數據精確、真實、可信，容不得半點水分。

啟示二：精準扶貧不能等同于送錢送物。交流中，xx縣干部反映，當前，有些干部對精準扶貧存在錯誤認識，認為精準扶貧就是簡單的送錢送物，只要錢和物送到位了，就算幫助貧困戶脫貧了。對此錯誤傾向，我們必須警惕起來。畢竟，錢和物只是杯水抽薪，只能解決貧困戶眼前的生計，要幫助貧困戶走出困境，真正脫貧，遠不于止。授人以魚，不如授人以漁。要想幫助貧困戶真正脫貧，最重要的還是要讓貧困戶掌握脫貧增收的方法。比如，可從參加職業技能培訓入手，讓有條件的貧困家庭每戶都有1個以上勞動力參加培訓，并實現轉移就業、增加收入，從而擺脫貧困。

啟示三：精準扶貧要注重產業扶貧。產業扶貧是"造血"扶貧，是持續穩定促進貧困群眾脫貧增收的有效途徑，是根本的長遠的扶貧。在這一點上，xx縣的做法值得學習借鑒。比如，他們把精準扶貧與產業扶貧相結合，突出扶貧攻堅"x"工程，大力發展核桃、刺梨、特色蔬菜、有機高粱、牛羊稻魚等產業，推動貧困群眾盡快實現脫貧。我們抓精準扶貧，一定要與產業扶貧結合起來。只有產業發展起來了，老百姓的袋子才能鼓起來，貧困戶才能真正走出貧困。

3.幾點建議

建議一：推進精準扶貧，要突出產業扶貧。一是要加大資金扶持。要在財政扶貧資金中直接安排到戶的產業扶持資金，并逐步增加，為貧困戶發展產業提供資金支撐。要開展貧困村村級發展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，逐步擴大試點范圍。要探索建立扶貧產業發展擔保公司，創新扶貧產業融資模式，積極開辦各種類型的小額貸款業務，為產業扶貧提供便利的融資服務。二是要堅持龍頭帶動。要大力培育一批龍頭企業和產業基地，采取"龍頭企業+專業合作社+貧困戶"、"龍頭企業+基地+貧困戶"等形式，做大做強扶貧產業。要加大對貧困村專業合作社的扶持力度，確保每個貧困村有1個以上農民專業合作社，貧困戶入社率達到50%以上。要積極鼓勵、引導和支持各類投資主體到貧困村投資興業，帶動貧困村發展和貧困戶增收。三是要加強科技扶貧。要圍繞農業優勢產業，積極推廣新技術，提高產業科技含量和發展水平。要建立健全農技推廣隊伍，加強農技推廣體系建設，切實增強貧困戶運用科技致富的能力。