市政管理論文范文

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從管理學(xué)角度來看,行政管理是一把雙刃劍,它一方面強(qiáng)調(diào)管理事務(wù)的理性方法,強(qiáng)調(diào)按等級分配權(quán)利和按程序和規(guī)范辦事;另一方面,它又有極強(qiáng)的擴(kuò)張性、放射性及膨脹性,常?？缭狡渥陨淼穆毮芊秶?。由此,致使在高校中,行政權(quán)利對學(xué)術(shù)權(quán)利過多介入。行政化的管理和無處不在的行政權(quán)利,強(qiáng)化了官本位,相對弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位。尊重學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)術(shù)自由, 是高校提升整體競爭力的前提條件,行政權(quán)利的泛化將使高校的整體發(fā)展陷入舉步維艱的境地。

（一）待遇、學(xué)歷、職稱與教學(xué)隊(duì)伍差距過大

高校的行政管理隊(duì)伍在高校處于一個比較尷尬的地位。長期以來, 由于高校的特殊性, 在高校里一直存在輕視管理工作的偏見。具體表現(xiàn)在: 第一, 從事行政管理工作的人員待遇偏低, 特別是近幾年, 隨著高校分配制度的改革和向教學(xué)大量傾斜, 行政管理工作人員的待遇更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教師的平均水平。第二, 年輕的、學(xué)歷和職位高的人員, 認(rèn)為行政工作沒有前途而不愿從事管理工作。即使有些從事行政管理的高學(xué)歷、高職稱管理者, 則都是教學(xué)、管理雙肩挑, 甚至是教學(xué)、科研、管理三肩挑, 很難把全部精力投入到管理工作中。第三, 專職的管理人員年齡偏大, 或?qū)W歷偏低, 管理水平也較低。高校的教師隨時可以脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí), 或者攻讀學(xué)位, 而行政管理人員沒有這種機(jī)會, 或者機(jī)會很少, 造成管理人員的學(xué)歷很難提高,而這種低學(xué)歷的現(xiàn)象, 不僅降低了管理工作的科學(xué)性和在高校中的地位, 更直接影響到了教育質(zhì)量的提高。

（二）高校內(nèi)部行政人員隊(duì)伍素質(zhì)低下

行政工作的重要性和特殊性決定了行政人員必須是高素質(zhì)的人員。但是在高校中,行政人員的素質(zhì)問題卻往往不能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,行政工作任何人都能干好,因此在人員安排上,不考慮工作性質(zhì)和個人的性格、氣質(zhì)、品質(zhì)、特長以及愛好,這導(dǎo)致許多行政人員在自己的崗位上無法發(fā)揮自己的特長,壓抑個性的成長,每天只是消極的應(yīng)付工作,而無法從中找到樂趣。

（三）加強(qiáng)高校行政管理的措施

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很多人認(rèn)為，高校行政管理人員是一份輕松地、沒有技術(shù)含量的工作，每天無非是做一些繁雜的事物，專業(yè)技能要求不高，隨便抓個人就可以勝任[1]。確實(shí)高校行政管理工作比較繁瑣，尤其是二級學(xué)院，每天都承擔(dān)各類的事務(wù)，這些工作不僅來源于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，而且來源于學(xué)校的其他行政部門，學(xué)院辦公室更需要面對不同的部門，如人事處、計財處、對外交流處、宣傳部、保衛(wèi)部等等，每一項(xiàng)工作都要求行政管理人員專業(yè)而且高效的完成，工作復(fù)雜程度可想而知[2]。因此這就要求行政管理人員具備縝密的邏輯思維、組織協(xié)調(diào)能力、靈活多變的辦事能力、良好的溝通和解決問題的能力及快速的學(xué)習(xí)能力，方可勝任工作崗位。

2行政管理人員的現(xiàn)狀

近年來，隨著社會的整體進(jìn)步和國家對高等教育重視程度的提高，尤其對高校師資隊(duì)伍的建設(shè)投入了大量資源，而高校行政管理崗位就處在一個尷尬的位置，發(fā)展相對明顯滯后。2.1“邊緣化”高等教育的空前發(fā)展，使得教師的主體地位得到強(qiáng)化，隨之而來教師的工資、待遇、福利等方面得到了提高，而作為同樣處在高校的行政管理人員來說，增幅卻并不明顯，并不是教育受到重視的主要受惠者，與高校教師相比，收入差距逐漸拉大，自然產(chǎn)生了被“邊緣化”的危機(jī)感[3]。2.2壓力、職業(yè)地位行政管理人員的壓力主要來自于行政工作經(jīng)常處于繁雜的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，特別是在高學(xué)歷人才云集的高校，行政管理人員的學(xué)歷相對較低，這也成為一種無形的壓力。職業(yè)地位主要體現(xiàn)在職業(yè)認(rèn)同度、自我成就感和福利待遇方面等方面。如今的高校普遍存在著“重教學(xué)、科研，輕行政”的傾向，學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)是“雙肩挑”的角色，這在一定程度上影響和支配著高校工作的決策。行政管理人員與教師相比，無法找到職業(yè)地位和自我成就感，長期以往，心理上產(chǎn)生一種不平衡，產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒。2.3管理隊(duì)伍青黃不接高校自擴(kuò)招以來，為保證高校教育質(zhì)量，將引進(jìn)人才計劃的重點(diǎn)安排在教師崗，行政管理人員的少之又少，有的高校引進(jìn)行政管理人員也是以編外或合同工的形式，與有編制的教師相比，薪酬、福利。待遇相差甚遠(yuǎn)，使得管理人才望而卻步，逐漸導(dǎo)致行政管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，處在青黃不接的狀態(tài)。

3如何實(shí)現(xiàn)學(xué)院辦公室行政管理隊(duì)伍建設(shè)

3.1按需設(shè)崗，按崗擇人

高校二級學(xué)院辦公室作為基層管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的工作復(fù)雜且涉及廣泛，因而在人員配備方面就需要按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則按需設(shè)崗、按崗擇人，以面向社會，公開招聘的形式招到所需要的人才。同時還要不斷的優(yōu)化辦公室行政管理隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等等，確保建立一支人際關(guān)系和諧，能力互補(bǔ)、工作熱情飽滿的隊(duì)伍。

3.2樹立“以人為本”的觀念

樹立“以人為本”的觀念，重要是從思想上重視管理工作，要把管理和教學(xué)、科研放到同樣的層面上來抓，貫徹“人本管理”的思想，引導(dǎo)行政管理人員調(diào)整心態(tài)，明確工作目標(biāo)，認(rèn)識管理的重要性，樹立濃厚的服務(wù)意識，尤其是“超前服務(wù)”的觀念[4]，只有這樣的管理隊(duì)伍才能充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

3.3提高自身素質(zhì)

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關(guān)鍵詞：財政模式；財政本質(zhì)特征；競爭性國有資產(chǎn)

關(guān)于財政模式選擇，一直是我國財政學(xué)界乃至經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的熱點(diǎn)問題。對這一問題進(jìn)行研究，不僅具有理論上的價值，而且對我國加快改革開放步伐、迎接入世挑戰(zhàn)等實(shí)踐亦具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，本文從財政的本質(zhì)特征和幾種財政模式理論的比較研究入手進(jìn)行分析，并試圖作出一個粗略的回答。

一、財政的本質(zhì)特征

關(guān)于什么是財政，學(xué)界有多種不同的解釋，占支配地位的解釋應(yīng)為“國家分配論”，即財政是以國家為主體的分配。作為“國家分配論”的創(chuàng)始者和論證者之一的我國著名財政學(xué)家鄧子基先生在第一次全國財政理論討論會上題為《為國家分配論答疑》的發(fā)言中指出：社會主義財政的本質(zhì)必須要與資本主義財政等剝削階級的財政相對比，國家的性質(zhì)決定財政的性質(zhì)。不難看出，此種解釋認(rèn)為財政的本質(zhì)特征是“階級性”。

近幾年來，越來越多的學(xué)者開始質(zhì)疑上述說法，廈門大學(xué)張馨教授認(rèn)為：“市場型財政具有”政府性“和”公共性“兩大基本性質(zhì)，任何肯定其中一個而否定另一個的觀點(diǎn)都是不全面的。”①這種論斷將財政的“公共性”放到了與“政府性”平起平坐的地位，而且值得注意的是：此處沒有使用階級色彩明顯的“國家性”一詞，而是使用了“政府性”一詞。而近幾年來學(xué)界流行的“公共行政”論越來越強(qiáng)調(diào)財政的“公共性”，實(shí)際上認(rèn)為財政的本質(zhì)特征應(yīng)為“公共性”?？梢赃@么說，幾十年來關(guān)于財政本質(zhì)的爭論就是“公共性”與“階級性”之爭，大體上沒有超出這一對概念的范疇。那么，財政的本質(zhì)特征究竟是“公共性”還是“階級性”，抑或兩者兼具呢？要回答什么是財政，必須立足于我國當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對財政作一個涵蓋各種歷史階段、各種社會類型的定義既無必要，也對我國的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐無實(shí)際上的意義。根據(jù)我國現(xiàn)時情況及改革發(fā)展方向，財政應(yīng)定義為：民主政府為提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要而提供的公共服務(wù)。自然，財政的本質(zhì)特征就是“公共性”。本文認(rèn)為，之所以會產(chǎn)生“公共性”與“階級性”之爭，其根本原因在于許多學(xué)者在分析任何問題時都習(xí)慣采取階級分析方法，“時刻不忘階級斗爭”的訓(xùn)條仍然陰魂不散。目前，我國民營經(jīng)濟(jì)茁壯發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)在國學(xué)報民生產(chǎn)總值中占有越來越大的比重，且大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)仍是我國經(jīng)濟(jì)改革的方向。民營企業(yè)家應(yīng)屬于哪個階級？是否應(yīng)繼續(xù)鼓勵其發(fā)展？如果沿用階級分析方法，這些問題是難以回答的。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，不確立法治的原則和理念，市場經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)不能真正建成。而民主是法治先決條件，沒有民主就沒有真正的法治。我國的社會主義民主是比資本主義更切實(shí)的民主，那么將市場經(jīng)濟(jì)中的我國政府稱之為民主政府當(dāng)無錯誤。所謂民主，就是人民做主，拋開階級性不談，就是公眾做主，政府只不過是公眾服務(wù)的工具而已。政府不是生產(chǎn)單位，自身不能創(chuàng)造價值，財政資金只能源于公眾支付的稅金和公共財產(chǎn)（國有資產(chǎn)）創(chuàng)造的利潤。公眾選舉、組建政府并支付經(jīng)費(fèi)，其目的只有一個：享受公共產(chǎn)品、公共需要得到滿足。財政的本質(zhì)恰與此相對應(yīng)：提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要。財政是政府的重要組成部分，為公眾服務(wù)即是其天然的職責(zé)，其公共性顯而易見。國家對公共資金的分配，僅是財政本質(zhì)的現(xiàn)象反映而已，并非是財政本質(zhì)本身。

據(jù)上述，“國家分配論”雖對我國財政學(xué)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但它是階級分析方法的產(chǎn)物，已不符合時展的需要，應(yīng)予摒棄。主張財政具有“政府性”和“公共性”兩大基本性質(zhì)的說法亦不準(zhǔn)確，因?yàn)椤罢浴斌w現(xiàn)的也是“公共性”。此論斷盡管與“國家分配論”的結(jié)論不同并使用了“政府性”這一階級色彩較淡的表述方式，但不難看出仍帶有“國家分配論”的清晰痕跡?？梢?，沖破階級分析方法的樊籬，還財政本質(zhì)的本來面目，確為我國財政學(xué)界的當(dāng)務(wù)之急。綜上，我國財政的唯一本質(zhì)特征是“公共性”，財政模式的選擇應(yīng)與財政的本質(zhì)特征相適應(yīng)。即我國財政模式發(fā)展的方向和目標(biāo)應(yīng)定位為單元的公共財政模式。

二、財政模式的幾種不同理論

在我國財政學(xué)界，對財政模式的選擇有多種不同的主張，其中包括與國有資本管理相分離的單一“公共財政”論、“雙元結(jié)構(gòu)財政”論、“復(fù)式財政”論等。其中，在學(xué)界最有影響力且至今仍占支配地位的論斷當(dāng)屬“雙元結(jié)構(gòu)財政”論。此種主張的核心觀點(diǎn)是：我國政府既是政治權(quán)力擁有者又是財產(chǎn)權(quán)力擁有者，據(jù)此財政應(yīng)為“公共財政”和“國有資產(chǎn)財政”或“國有資產(chǎn)經(jīng)營財政”的雙元結(jié)構(gòu)。其中，“公共財政”是依據(jù)國家政治權(quán)力進(jìn)行的分配，而“國有資產(chǎn)經(jīng)營財政”是以國家擁有的全民生產(chǎn)資料所有者的財產(chǎn)權(quán)力進(jìn)行的分配。②這種主張有以下缺陷：首先，將“國有資產(chǎn)財政”與“公共財政”等量齊觀。財政的本質(zhì)屬性為“公共性”，財政的職能和目的都是為公眾服務(wù)，國有資產(chǎn)亦不能例外，至少在定位上應(yīng)是如此。如果說關(guān)于國有資產(chǎn)的收支存在特殊性的話，它也只能與稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等財政收支活動并列，而不能成為獨(dú)立于“公共財政”之外的另一種財政類型。其次，將政府權(quán)力劃分為政治權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)力并據(jù)此推出“雙元結(jié)構(gòu)財政”。實(shí)際上，財產(chǎn)權(quán)力是政治權(quán)力的屬概念，政治權(quán)力在財產(chǎn)領(lǐng)域的表現(xiàn)即為財產(chǎn)權(quán)力，將兩者作等量齊觀也是不正確的。再次，未將國有資產(chǎn)區(qū)分為競爭性國有資產(chǎn)和非競爭性國有資產(chǎn)。非競爭性國有資產(chǎn)的設(shè)立，其目的就是為了滿足公共需要，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供良好的運(yùn)行環(huán)境，本身即屬于公共產(chǎn)品提供的范疇，亦是公共財政的有機(jī)組成部分。最后，忽略了競爭性國有資產(chǎn)的發(fā)展趨向。競爭性國有資產(chǎn)是我國計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留的特殊問題，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的愈加成熟，國有資產(chǎn)退出市場競爭性領(lǐng)域乃是大勢所趨，關(guān)于國有資產(chǎn)的退出問題將于下文討論。“雙元結(jié)構(gòu)財政”論將“國有資產(chǎn)財政”與“公共財政”平行并列，必然對國有資產(chǎn)的發(fā)展方向產(chǎn)生誤導(dǎo)。

至于“復(fù)式財政”論，其與“雙元結(jié)構(gòu)財政”論相比并無質(zhì)的變化，只是認(rèn)為在“國有資產(chǎn)財政”與“公共財政”之外還存在“功能財政”，“功能財政”不能包含在“公共財政”之中。這種提法并未在學(xué)界引起廣泛的注意，但為進(jìn)一步說明公共財政的范圍，本文在此仍對其主張的“功能財政”加以簡要評述。此種論斷認(rèn)為“社會保障支出作為政府的轉(zhuǎn)移性支出，其受益并不具備公共產(chǎn)品的特征：（1）效用具有可分割性。社會保障基金通過建立個人帳戶可在不同的時間以不同的份額分割給不同的社會成員享用。（2）消費(fèi)具有排他性。同一筆社會保障支出，此人享用，彼人就不能享用。（3）取得方式具有一定程度的競爭性，即多一人享受社會保障支出，就要相應(yīng)增加其邊際成本，因此必須在社會保障的受益與繳費(fèi)之間實(shí)行一定程度的掛鉤。（4）并非完全免費(fèi)提供。社會保障實(shí)行國家、集體、個人三方分擔(dān)的原則，國家必須向集體和個人收取一

定的社會保障費(fèi)用。所以，社會保障同社會福利、價格補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助等其他轉(zhuǎn)移性支出一樣，不屬于”公共產(chǎn)品“范疇，當(dāng)然也不等同于純私人產(chǎn)品。由于社會保障等轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)費(fèi)來源與受益者之間并不存在一一對應(yīng)和對等的關(guān)系，它實(shí)際上是用壓縮一部分社會成員私人需要的辦法去增加另一部分社會成員的私人需要，是對私人需要的調(diào)節(jié)，或者說是對社會成員收入的再分配，是對私人產(chǎn)品的調(diào)節(jié)。因此這部分財政職能從嚴(yán)格的意義上講，并非滿足社會的公共需要，從而不能納入”公共財政“的范疇。由于它發(fā)揮了調(diào)節(jié)私人需要的特殊功能，故可將其稱為”功能財政“。同理，財政分配中其他凡屬調(diào)節(jié)私人經(jīng)濟(jì)、私人產(chǎn)品、私人收入、私人需要的活動，即滿足調(diào)節(jié)私人需要的活動，均可納入”功能財政“范疇”。③從上論不難看出，論者之所以會得出“功能財政”不屬于公共財政的結(jié)論，主要源于其對公共產(chǎn)品概念理解的狹隘化。以上面提及的社會保障為例，論者將社會保障與社會保障基金、支出混為一談，然后得出社會保障具有效用可分割性、排他性、競爭性等特征。維護(hù)社會秩序是政府提供的公共產(chǎn)品，關(guān)于這一點(diǎn)恐怕沒有人會提出異議。但如按照論者的思路，因?yàn)榫炜梢栽诓煌臅r間用不同的形式為不同的社會成員提供服務(wù)，同一個警察在為某一社會成員提供服務(wù)時，其他社會成員則不能享受這一服務(wù)，那么同樣可以得出治安具有上述特征而且不屬于公共產(chǎn)品的結(jié)論。

任何公共需要反映到每一具體的社會成員都是私人需要，但不能因此將公共需要與私人需要混為一談。公共需要與私人需要的區(qū)別就在于私人需要僅僅是私人需要，公共需要則不僅是私人需要，更是公眾的需要。社會保障、社會福利同國防、治安、水利等一樣，都是為了滿足社會公眾維持共同生活環(huán)境正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。不僅如此，保護(hù)弱者、給予弱者救助也是一個文明社會共同的倫理價值需要，社會保障、社會福利等轉(zhuǎn)移性支出正體現(xiàn)了這一需要。因此說，社會保障、社會福利等當(dāng)然是公共產(chǎn)品，其收支屬于公共財政的范疇，試圖論證在公共財政之外還存在著獨(dú)立的所謂“功能財政”顯然是講不通的。

最后，關(guān)于上面提到的三種財政模式中唯一的單一“公共財政”論，雖然堅持了單元公共財政論，但又認(rèn)為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的財政應(yīng)該是與國有資本管理相分離的單一的公共財政”。④這種認(rèn)識仍然是不準(zhǔn)確的。首先，公共財政不可能與國有資本管理相分離，國有企業(yè)的贏利除留存部分外只能收歸公共財政，而不可能流向他處。國有企業(yè)需要補(bǔ)貼時也只能由公共財政負(fù)擔(dān)，而不可能有其他的負(fù)擔(dān)渠道。盡管國有企業(yè)的具體管理可以由某個具體部門負(fù)責(zé)，但從總體上來說，無法將國有資本的管理排除在公共財政之外。其次，公共財政無需與國有資本管理相分離。應(yīng)該說，學(xué)者們之所以提出分離主張，無論是主張獨(dú)立的國有資產(chǎn)財政還是獨(dú)立的國有資本管理，主要是基于競爭性國有資產(chǎn)特性不相容于公共財政本質(zhì)屬性的考慮。實(shí)際上，只要確立了公共財政的價值和理念，反而可以保證競爭性國有資本發(fā)展的正確方向。應(yīng)該認(rèn)識到，國有資本的競爭性只存在于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊階段。

通過以上比較分析可以得出結(jié)論：我國財政模式的選擇只能是以與財政本質(zhì)特征想適應(yīng)的單元公共財政模式為取向。

三、我國競爭性國有資產(chǎn)的發(fā)展方向

目前我國的財政模式還不能稱之為公共財政，如何認(rèn)識及定位我國競爭性國有資產(chǎn)的發(fā)展方向，對我國在不遠(yuǎn)的將來建立單元公共財政模式具有十分重要的意義。公共財政模式是唯一與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政模式，公共財政模式一個十分重要的職能就是為市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個公平、良好的運(yùn)營環(huán)境，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如果競爭性國有資產(chǎn)長期存在，公共財政模式就無從建立，市場經(jīng)濟(jì)下財政的應(yīng)有職能就不可能充分發(fā)揮。由于我國是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡管政府對國有資產(chǎn)從市場競爭性領(lǐng)域的退出作出了大量努力，但我國現(xiàn)存的競爭性國有資產(chǎn)規(guī)模仍十分龐大，且大量國有企業(yè)質(zhì)量不佳、效益低下。如果這種狀況長期持續(xù)下去，不僅影響了公共財政的單一性，還會使公共財政背上沉重的負(fù)擔(dān)。從更深層次上講，還會嚴(yán)重制約市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和阻礙市場經(jīng)濟(jì)體制的真正確立。但從另一方面來看，競爭性國有資產(chǎn)大量存在的特殊國情又決定了其從市場領(lǐng)域的退出不能一蹴而就。對此，本文認(rèn)為：

第一、在目前階段應(yīng)確保競爭性國有資產(chǎn)的保值增值。唯有如此，才能確保應(yīng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品責(zé)任的財政不背額外包袱，也才能確保國有資產(chǎn)不致流失，對人民負(fù)責(zé)。今年四月，我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，掀開了國有資產(chǎn)管理的新篇章。在此之前，對國有資產(chǎn)的管理，是由大型企業(yè)工委行使選擇經(jīng)營者的職能，財政部行使收益及產(chǎn)權(quán)變更管理職能，而國家經(jīng)貿(mào)委、計委、勞動部分別行使技改投資審批、基本建設(shè)投資管理及企業(yè)工資總額審批的職能，此種局面被戲稱為“五龍治水”。國資委的設(shè)立，結(jié)束了國有資產(chǎn)多頭管理的格局，對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度及加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管當(dāng)會起到積極的促進(jìn)作用。國資委設(shè)立的一個重要目標(biāo)就是確保國有資產(chǎn)的保值增值，這種思路無疑是正確的。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)即使退出市場領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)國有資產(chǎn)應(yīng)有價值的退出。

第二、應(yīng)該采取切實(shí)措施使國有資產(chǎn)盡快退出市場競爭領(lǐng)域，建立真正的公共財政。確保國有資產(chǎn)保值增值，只是適應(yīng)我國國情的特殊階段的特殊目標(biāo)，這并不意味著競爭性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展壯大。國有資產(chǎn)管理的歷次改革乃至國資委的設(shè)立，都沒有解決競爭性國有資產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)沖突的根本矛盾。從財政的角度而言，財政應(yīng)處于市場競爭之外，為所有市場主體提供一視同仁的服務(wù)，而不能因企業(yè)是國有或民營而區(qū)別對待。如果大量國有資產(chǎn)長期存在于市場競爭領(lǐng)域，財政就要補(bǔ)貼甚至設(shè)立國有企業(yè)。這樣一來，財政既提供公共產(chǎn)品，維護(hù)市場的公平運(yùn)行，又親自參與市場競爭，實(shí)際上是既當(dāng)服務(wù)員又當(dāng)運(yùn)動員，既服務(wù)于己又服務(wù)于人，其提供的服務(wù)有所差別就勢在必然。沒有公平的市場運(yùn)行環(huán)境，市場的資源配置和自我調(diào)控能力就會大大削弱，建立成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就會永遠(yuǎn)只是一個夢想。在確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上使國有資產(chǎn)退出市場競爭領(lǐng)域，采取的方式可以多種多樣，但最基本的方式應(yīng)是出讓。這樣不僅維護(hù)了公共財政的純潔性，出讓獲得的資金還可以極大地增強(qiáng)財政的財力，使我國擺脫目前財政困窘的局面。最終的結(jié)果必然是：公共財政更有財力和精力提供提供公共產(chǎn)品和滿足公共需要。

［注釋］

①張馨我國“財政本質(zhì)”觀演變評述［J］。經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1999（4），92.

②葉振鵬公共財政與國有資產(chǎn)經(jīng)營財政［J］。財經(jīng)文摘。1999（6）。27.

篇4

關(guān)鍵詞：市政工程市政工程；設(shè)計階段；造價管理

1前言

良好的開端是成功的關(guān)鍵良好的開端是成功的關(guān)鍵，設(shè)計階段作為市政工程建設(shè)的開頭工作的開頭工作，對其進(jìn)行科學(xué)的造價管理工作可以有效的保證市政工程的建設(shè)質(zhì)量市政工程的建設(shè)質(zhì)量，市政工程設(shè)計階段的工程造價管理包括對于招標(biāo)的管理括對于招標(biāo)的管理、設(shè)計人員的管理等，由于目前市政工程的設(shè)計階段受到種種因素的影響設(shè)計階段受到種種因素的影響，還存在很多問題，本文就這些問題進(jìn)行具體的分體問題進(jìn)行具體的分體，并提出一些相應(yīng)的解決措施，以供相關(guān)的人員進(jìn)行參考的人員進(jìn)行參考。

2市政工程設(shè)計階段工程造價管理的價值

2.1促進(jìn)市政工程建設(shè)的進(jìn)行

市政工程設(shè)計階段的工程造價管理是市政工程整體造價管理的基礎(chǔ)和前提管理的基礎(chǔ)和前提，因此做好市政工程設(shè)計階段的工程造價管理有利于提高市政工程建設(shè)的整體質(zhì)量管理有利于提高市政工程建設(shè)的整體質(zhì)量，在實(shí)際的市政工程建設(shè)過程中程建設(shè)過程中，優(yōu)秀的市政工程都是有高質(zhì)量的市政工程建設(shè)單位完成的設(shè)單位完成的，市政工程設(shè)計階段的造價管理可以提高市政建設(shè)單位的建設(shè)質(zhì)量建設(shè)單位的建設(shè)質(zhì)量。

2.2可以確定市政工程造價結(jié)構(gòu)

在市政工程的的所有項(xiàng)目中在市政工程的的所有項(xiàng)目中，市政工程的造價結(jié)構(gòu)取決于市政工程設(shè)計階段于市政工程設(shè)計階段，因此要合理的控制和管理市政工程設(shè)計階段的造價管理計階段的造價管理，這不僅有利于市政工程可以盡快的進(jìn)行施工施工，還可以確定市政工程的造價結(jié)構(gòu)，通過市政工程造價的結(jié)構(gòu)確定可以促進(jìn)市政工程的成本控制結(jié)構(gòu)確定可以促進(jìn)市政工程的成本控制，促進(jìn)市政工程的建設(shè)建設(shè)。

3市政工程設(shè)計階段工程造價管理存在的問題

3.1設(shè)計階段招標(biāo)工作不科學(xué)

目前大多市政工程的招標(biāo)主要注重于形式而沒有把招標(biāo)的價值更好的發(fā)揮出來的價值更好的發(fā)揮出來，具體的問題是：市政工程的招標(biāo)人員專業(yè)技能不足和素質(zhì)不高專業(yè)技能不足和素質(zhì)不高；招標(biāo)的流程不按照規(guī)定進(jìn)行；沒有遵循先選設(shè)計單位技術(shù)先進(jìn)遵循先選設(shè)計單位技術(shù)先進(jìn)，設(shè)計質(zhì)量高，其次注重設(shè)計單位的功能齊全的功能齊全，最后注重設(shè)計單位價格是否合理的原則；設(shè)計階段的造價與中標(biāo)后實(shí)際的造價相差太大段的造價與中標(biāo)后實(shí)際的造價相差太大；招標(biāo)的工作沒有進(jìn)行造價因素考慮等等行造價因素考慮等等，這些現(xiàn)狀和問題影響了市政工程設(shè)計階段管理階段管理。

3.2設(shè)計階段準(zhǔn)備工作不夠

市政工程單位為了盡快的進(jìn)行施工市政工程單位為了盡快的進(jìn)行施工，在設(shè)計階段存在準(zhǔn)備工作不充分備工作不充分，具體的表現(xiàn)為：市政工程設(shè)計時候沒有進(jìn)行實(shí)際的工程進(jìn)行勘察際的工程進(jìn)行勘察，進(jìn)行具體的工程數(shù)據(jù)測量，大多市政工程會認(rèn)為設(shè)計前的勘察會造成造價的預(yù)算超支會認(rèn)為設(shè)計前的勘察會造成造價的預(yù)算超支，往往忽略了設(shè)計之前的勘測計之前的勘測，然而設(shè)計階段進(jìn)行勘察的費(fèi)用很少，占工程造價費(fèi)用不到1％％，但是卻能影響到工程造價的三分之一；市政工程幾乎涉及的工程都是出現(xiàn)在城市中工程幾乎涉及的工程都是出現(xiàn)在城市中，在設(shè)計的時候沒有市政的其它部門進(jìn)行溝通市政的其它部門進(jìn)行溝通，在施工的過程之中經(jīng)常會出現(xiàn)市政管線被挖出來政管線被挖出來，這會造成施工工作的不便，影響到工程造價造價。

3.3設(shè)計周期太短

市政工程設(shè)計階段的時間安排不合理市政工程設(shè)計階段的時間安排不合理，市政工程單位為了進(jìn)行工程進(jìn)度的加快了進(jìn)行工程進(jìn)度的加快，會出現(xiàn)壓縮設(shè)計時間，設(shè)計后也不做設(shè)計方案的可行性分析研究設(shè)計方案的可行性分析研究，有時候會跳過設(shè)計方案可行性分析研究分析研究，直接進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計，在施工的過程中進(jìn)行一邊施工一邊設(shè)計邊施工一邊設(shè)計，這種情況無法進(jìn)行造價管理。另外市政工程單位給予的設(shè)計時間過短程單位給予的設(shè)計時間過短，不能保證設(shè)計的質(zhì)量，這對于工程造價預(yù)算工作來說更加的不利程造價預(yù)算工作來說更加的不利，設(shè)計階段的工作不做好，對于后期階段的工程造價也會帶來很對問題于后期階段的工程造價也會帶來很對問題。

3.4市政設(shè)計階段設(shè)計與造價脫節(jié)

目前市政工程單位內(nèi)部的設(shè)計人員只管設(shè)計目前市政工程單位內(nèi)部的設(shè)計人員只管設(shè)計，造價工作人員只負(fù)責(zé)造價工作人員只負(fù)責(zé)造價工作。設(shè)計人員在設(shè)計的過程中，一方面設(shè)計人員只注重設(shè)計方面工作計人員只注重設(shè)計方面工作，沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的考慮；另一方面設(shè)計人員為了保證自身的設(shè)計風(fēng)險方面設(shè)計人員為了保證自身的設(shè)計風(fēng)險，把設(shè)計的安全系統(tǒng)有意的進(jìn)行提高有意的進(jìn)行提高，使得在造價管理時候出現(xiàn)過多的預(yù)算。另外市政工程的造價人員也沒有積極參與設(shè)計工作的意識外市政工程的造價人員也沒有積極參與設(shè)計工作的意識，做好與設(shè)計部門之間的聯(lián)系好與設(shè)計部門之間的聯(lián)系。

4市政工程設(shè)計階段工程造價管理問題的對策

4.1做好市政工程的設(shè)計招標(biāo)

市政工程的設(shè)計招標(biāo)工作可以有效的控制造價管理市政工程的設(shè)計招標(biāo)工作可以有效的控制造價管理，設(shè)計單位的設(shè)計方案好壞直接影響著造價工作的預(yù)算計單位的設(shè)計方案好壞直接影響著造價工作的預(yù)算，要做好市政工程的設(shè)計招標(biāo)工作市政工程的設(shè)計招標(biāo)工作，具體的方法有：建立完善招標(biāo)制度度，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計項(xiàng)目評估辦法，保證設(shè)計單位的競爭公平合理合理，市政工程可以參考國家招標(biāo)相關(guān)的文件，例如《中華人們共和國招標(biāo)投標(biāo)法們共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人們共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等等等等，進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)工作完善。然后可以在招標(biāo)的過程中引入競爭機(jī)制引入競爭機(jī)制，選擇合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案。

4.2做好設(shè)計階段前期的工作

市政工程設(shè)計階段的前期工作市政工程設(shè)計階段的前期工作，包括設(shè)計信息的收集，設(shè)計人員進(jìn)行市政工程的勘測計人員進(jìn)行市政工程的勘測，具體的做法是：設(shè)計人員到工程的現(xiàn)場進(jìn)行勘察的現(xiàn)場進(jìn)行勘察，檢查市政工程地基、旁邊建筑物、綠化帶位置等等信息的考慮置等等信息的考慮，并利用先進(jìn)的分析技術(shù)來進(jìn)行最佳設(shè)計線路的確定線路的確定，比如使用BIM技術(shù)技術(shù)，通過BIM技術(shù)技術(shù)，能夠?qū)τ谠O(shè)計人員的設(shè)計進(jìn)行很大的技術(shù)支持計人員的設(shè)計進(jìn)行很大的技術(shù)支持。

4.3制定合理的設(shè)計周期

市政工程的設(shè)計階段需要有較高的設(shè)計質(zhì)量市政工程的設(shè)計階段需要有較高的設(shè)計質(zhì)量，首先在設(shè)計周期上給予合理的安排計周期上給予合理的安排。設(shè)計工作是屬于一個需要進(jìn)行不斷設(shè)計斷設(shè)計、思考的工作，這需要一個合理時間，同時設(shè)計人員還要與造價人員進(jìn)行合作交流要與造價人員進(jìn)行合作交流，進(jìn)行設(shè)計方案的分析和研究，一般在市政工程設(shè)計階段需要的時間為一個月左右般在市政工程設(shè)計階段需要的時間為一個月左右。

4.4設(shè)計的技術(shù)與造價控制進(jìn)行緊密結(jié)合

在市政工程單位內(nèi)部在市政工程單位內(nèi)部，工程的設(shè)計要與造價部門進(jìn)行緊密的結(jié)合密的結(jié)合。首先是，設(shè)計人員要具備一定的造價知識概念，提高自身的造價方面素養(yǎng)高自身的造價方面素養(yǎng)，在進(jìn)行設(shè)計的時候要考慮到經(jīng)濟(jì)效益益，比如對于工程預(yù)算定額、施工材料預(yù)算價格以及能夠按照市政工程的投資預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計方案設(shè)計市政工程的投資預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計方案設(shè)計。其次是造價人員要和設(shè)計人員進(jìn)行交流和溝通人員要和設(shè)計人員進(jìn)行交流和溝通，把造價方面可能會遇到的問題與設(shè)計人員一起分析的問題與設(shè)計人員一起分析，在設(shè)計方案上進(jìn)行有效的規(guī)避，努力做到在設(shè)計階段造價成本的最低努力做到在設(shè)計階段造價成本的最低。

5結(jié)束語

通過以上的分析和探討通過以上的分析和探討，目前市政工程在設(shè)計階段還存在很多問題在很多問題，這些問題不僅會影響著工程的造價管理，同時還對市政工程質(zhì)量帶來影響對市政工程質(zhì)量帶來影響。因此市政工程單位要積極主動的發(fā)展問題發(fā)展問題，并通過科學(xué)、合理的方法進(jìn)行問題的解決，促進(jìn)造價工作的管理價工作的管理。

作者:潘捷 單位:桂林市城市管理委員會

參考文獻(xiàn)：

[1]陳家慧.淺論市政工程設(shè)計階段造價控制[J].工程技術(shù):引文版,,2016(6):219.

篇5

1.市政道路施工管理中的質(zhì)量意識不高

質(zhì)量是一個過程的生命線，也是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)線。一些市政道路施工中出現(xiàn)的嚴(yán)重的豆腐渣工程，給國家和人民帶來了深重的災(zāi)難，損失無法挽回。同時，為了追趕工程進(jìn)度，隨意壓縮工期，簡化建設(shè)工程程序，都不同程度上給工程帶來了潛在的危險，影響了工程質(zhì)量。因此，加強(qiáng)施工中的質(zhì)量意識，使質(zhì)量不只是掛在嘴上的一個口號十分重要。

2.市政道路施工工程前期準(zhǔn)備不充分

現(xiàn)在一些單位為了追求更多的利潤，在施工前，并不深入細(xì)致對整個過程做全面系統(tǒng)的分析，因此導(dǎo)致沒有深入理解整個工程在經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和資源投入等方面的系統(tǒng)性，過程中投機(jī)取巧、盲目追求利潤、偷工減料，導(dǎo)致給整個工程后期造成嚴(yán)重影響，根本無法保證工程施工質(zhì)量。

3.市政道路施工中缺乏有效的監(jiān)管

在工程施工的管理過程中，對施工監(jiān)管力度不夠，是普遍存在的問題。更為嚴(yán)重的是施工方與工程監(jiān)督方彼此之間存在利益鏈，從而淡化了工程質(zhì)量的把關(guān)，工作人員放松質(zhì)量管理，監(jiān)管工作不到位，給施工單位營造了無約束的寬松環(huán)境，從而導(dǎo)致工程施工質(zhì)量上不去。

4.市政道路施工中的技術(shù)水平參差不齊

在一些市政道路施工中，特別是一些比較小的市政道路施工，由于資金或是政府力度的問題，聘請一些施工方資質(zhì)不深、工程人員業(yè)務(wù)能力差，對工程只能簡單對付，乃至一些技術(shù)含量高的工作沒有人能干，只能憑借一些人的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，這就為給工程帶來無可預(yù)測的后果，甚至是重大的安全事故等。

二、加強(qiáng)市政道路施工管理的措施

由于市政道路施工具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)，因此在整個管理過程中，必須注意施工成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全管理等。

1.加強(qiáng)市政道路施工成本控制

工程成本的控制應(yīng)該是從工程籌劃開始，一直到項(xiàng)目竣工，整個過程都需要進(jìn)行控制的。在這一過程中，要對影響施工投入成本的各方面進(jìn)行綜合的控制和管理，對出現(xiàn)的異常情況要做到嚴(yán)格的控制，并加強(qiáng)計劃成本和實(shí)際成本之間的控制。

2.加強(qiáng)市政道路施工質(zhì)量控制

工程施工質(zhì)量也是包含在多個方面的，過程中所用到的材料、人工、機(jī)械、技術(shù)條件、施工環(huán)境等等，都會對工程產(chǎn)生影響，因此就要對這些因素進(jìn)行全面的管理和控制。

3.加強(qiáng)市政道路施工進(jìn)度控制

對進(jìn)度控制也就是對質(zhì)量的各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了控制，工程進(jìn)度一旦沒有了控制，工程質(zhì)量隨之就會受到影響，必須導(dǎo)致人、財、物等力量的流失，也對工程質(zhì)量產(chǎn)生致命影響。只有當(dāng)工程建設(shè)各個部門都在統(tǒng)一安排的進(jìn)度下，系統(tǒng)協(xié)調(diào)的進(jìn)行工程作業(yè)時，相關(guān)的資金投入、設(shè)備配置、材料供給、人工安排等才能達(dá)到協(xié)調(diào)一致，才能取得好的施工效果。

4.加強(qiáng)市政道路施工安全管理

安全管理是整個工程建設(shè)階段都要十分重視的問題。安全直接關(guān)系到工人的生命財產(chǎn)，沒有安全作為第一保障，工程質(zhì)量就無從保障。因此，加強(qiáng)安全管理，應(yīng)該作為施工單位的頭等大事來抓。要建立安全管理體系，做好安全監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的第一責(zé)任人，建立責(zé)任制，層層落實(shí)。同時要針對市政道路施工的特點(diǎn)，做好全體員工的安全培訓(xùn)，并通過定期或不定期進(jìn)行安全檢查等方式，消除安全隱患，保障安全生產(chǎn)。

三、總結(jié)

篇6

馬克思韋伯的官僚制成為組織結(jié)構(gòu)的最佳之選，主宰著西方工業(yè)化時期的組織理論研究，也是現(xiàn)在仍然在全世界各國各組織盛行的組織方式，雖然在20世紀(jì) 80年代以來掀起的新公共管理運(yùn)動對管理制進(jìn)行了猛烈地批評，進(jìn)而在組織方面西方世界在組織方面摒棄一些官僚制的科層設(shè)置，實(shí)行組織扁平化運(yùn)動，將市場機(jī)制引入組織管理，試圖解決組織僵化的問題，但總的來說都是對官僚制的修補(bǔ)，并非摒棄官僚制，目前為止還沒有一種組織理論能夠替代馬克思韋伯的官僚制理論。處于從工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型的西方國家在試圖重新衡量官僚制理論對轉(zhuǎn)型中的西方世界的價值，各個思想界大師也急于找出一種能夠適應(yīng)后工業(yè)社會的組織形式，應(yīng)西方工業(yè)化而產(chǎn)生的官僚制理論在時展面前能否得到更好的發(fā)展還是作為過時理論而被拋棄或者被取代我們不得而知，但是對于正在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型的中國來說無疑這種適應(yīng)工業(yè)化社會的官僚制理論是值得我們學(xué)習(xí)和深入探討的。轉(zhuǎn)型期的中國與世界發(fā)達(dá)國家不同，正處于一個工業(yè)化不足的階段，同時面對著信息化知識化，以人為本等觀念普及的挑戰(zhàn)和新情況，轉(zhuǎn)型中的我國在官僚制先天不足的情況下是否能夠承接新公共管理的理論,就官僚制而言,西方發(fā)達(dá)國家提出的改造，置換甚至是徹底摒棄的觀念,能否在理論上立足,又能否成為中國改革的先導(dǎo),是擺在我們面前的一個首要問題，筆者認(rèn)為在目前的國情與面臨的特定任務(wù)構(gòu)成我國行政改革的土壤,任何政策，措施與操作都是在這片土壤上結(jié)出的果實(shí)，我們既不可以一味的批判官僚制又不能不考慮官僚制暴露出的弊端和新的市場經(jīng)濟(jì)情況下的產(chǎn)生的市場機(jī)制引進(jìn)到組織管理的新公共管理理論，重要的是在于區(qū)別對待，針對中國的一個國家兩種制度三個地區(qū)四個世界的地域遼闊的中國的特殊國情，不可以一概而論，探索適合中國國情的中國特色的公共管理制度是今后很長一段時間的任務(wù)。

在轉(zhuǎn)軌時期的中國，公共管理制度是在中國傳統(tǒng)官僚制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，研究中國現(xiàn)今的公共管理制度和馬克思韋伯的官僚制的差異是十分有必要的。

官僚制概述

官僚制這一概念,最早是由法國學(xué)者于1745年在描述普魯士的政府形式時提出的。20世紀(jì)初,馬克斯韋伯對官僚制進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究，韋伯現(xiàn)代官僚制是一種純粹理想類型的官僚制,韋伯官僚制的理想性體現(xiàn)在韋伯拋棄了對官僚制進(jìn)行價值關(guān)聯(lián)的考慮上。他放棄了西方若干世紀(jì)以來普遍采用的以敘述制度的價值規(guī)范為主的研究方式,轉(zhuǎn)而以合理主義價值立場和類型化比較研究與發(fā)生學(xué)因果分析相結(jié)合的理想類型的方法論，韋伯把公職人員預(yù)設(shè)為行政動物,剝?nèi)チ怂麄兊乃懈星閮r值和政治情感,以價值無涉的研究理論,用剛性的制度和法律建筑起現(xiàn)代官僚制的理論大廈,并開創(chuàng)了獨(dú)特的官僚制研究范式價值無涉使韋伯官僚制充滿了學(xué)術(shù)上的浪漫色彩和理想上的崇高預(yù)期。因此,在西方官僚制沒有招致人們的貶義理解。20世紀(jì)初,為了避免人們對韋伯提出的官僚制產(chǎn)生誤解,有人將韋伯的官僚制翻譯為行政組織體系、科層制或集權(quán)制然而,科層制并不能完全揭示官僚制應(yīng)有的內(nèi)涵,官僚制比科層制包括的內(nèi)容廣泛得多，比如,與官僚制一樣,雖然科層制也是一種嚴(yán)密的、合理的社會組織,提供熟練的專業(yè)活動,具有明確的權(quán)責(zé)劃分和執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，金字塔式結(jié)構(gòu)的權(quán)力配置和等級服從關(guān)系等特征,但是,科層制只具有官僚制的部分內(nèi)涵。正如有學(xué)者認(rèn)為:官僚制可以包容科層制的某些特征,但作為特殊形式的科層制。則無法完成對官僚制的解釋，如此看來,使用官僚制能夠更好地表達(dá)韋伯的本意,但卻容易使人們將其與中國傳統(tǒng)官僚制產(chǎn)生文字聯(lián)想,乃至發(fā)生理論誤讀實(shí)際上,中國傳統(tǒng)官僚制是古典類型的官僚制,而韋伯官僚制是現(xiàn)代類型的官僚制,二者相距甚遠(yuǎn),具有本質(zhì)上的差別。

篇7

一、中國需要加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

（一）經(jīng)濟(jì)開放度的國際比較

如果用出口與GDP的比率和占世界出口的份額來衡量，中國經(jīng)濟(jì)的開放程度確實(shí)比20年前有了明顯的提高。1978年中國的出口僅相當(dāng)于GDP的5％，而1998年這一比率已超過了20％。中國占世界出口的比重，也由1978年的0.78％，提高到了1988年的3％。不過，除了1994年，中國的出口依存度仍低于世界平均水平，更低于周邊的東亞和東南亞國家。

大國經(jīng)濟(jì)由于可以更有效地利用國內(nèi)市場和資源，貿(mào)易依存度一般要比小國低。國內(nèi)一些學(xué)者也認(rèn)為中國的貿(mào)易依存度已高于美國、日本、印度和巴西，如果繼續(xù)提高開放程度，會因貿(mào)易條件的惡化，造成資源外流。不過，中國的貿(mào)易依存度有可能被高估，據(jù)世界銀行專家分析，中國的非貿(mào)易產(chǎn)品價格被低估了，按購買力平價對GDP進(jìn)行調(diào)整后，中國實(shí)際的貿(mào)易依存度應(yīng)下調(diào)10個百分點(diǎn)，高于印度，相當(dāng)于巴西的水平。

（二）市場過度保護(hù)的代價

1994年以來，中國實(shí)行了以人民幣匯率并軌為核心的外貿(mào)、外匯體制改革，宏觀政策的調(diào)整使經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹得到抑制，貿(mào)易自由化的進(jìn)程明顯加快，進(jìn)口關(guān)稅連續(xù)下調(diào)后，目前平均關(guān)稅率已降到17％，實(shí)行數(shù)量限制的產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比重降到了20％。

然而，目前發(fā)達(dá)國家的加權(quán)關(guān)稅水平在3.8％左右，發(fā)展中國家的加權(quán)關(guān)稅水平在12.3％左右，而我國不僅關(guān)稅水平高，實(shí)行數(shù)量限制的數(shù)量較多，而且管理制度不夠透明。這對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平提高的消極作用非常明顯。

目前我國對大宗資源性商品進(jìn)口，實(shí)行的關(guān)稅稅率相對制成品較低，但同時實(shí)行進(jìn)口配額和許可證限制。進(jìn)口數(shù)量和分配由計劃和生產(chǎn)管理部門決定，透明度不高。由政府代替市場平衡商品供求，缺乏靈活性，往往更多地照顧了國內(nèi)生產(chǎn)部門的利益，而犧牲了用戶部門的利益。

對國內(nèi)能夠大量生產(chǎn)或暫時不能大量生產(chǎn)，但將來有發(fā)展可能的中間投人品、資本品仍實(shí)行較高的市場保護(hù)。這種進(jìn)口替代政策是一些發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中經(jīng)常使用的政策，其成本是要國內(nèi)用戶承擔(dān)的。長期實(shí)行這一政策會使受保護(hù)的部門喪失提高效率、降低成本和技術(shù)創(chuàng)新的動力，形成“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的惡性循環(huán)。例如，目前國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)低檔次的產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，而技術(shù)水平、質(zhì)量要求較高的產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口。

直接用于居民消費(fèi)的產(chǎn)品一直占進(jìn)口總額的20％左右，其中農(nóng)產(chǎn)品又占較高份額。前國內(nèi)市場上銷售的外國品牌消費(fèi)品絕大多數(shù)是在我國境內(nèi)生產(chǎn)的。這與我國對消費(fèi)品征收關(guān)稅有直接關(guān)系，例如，1996年我國平均關(guān)稅稅率為23％，而消費(fèi)品關(guān)稅為35.7％。在我國已成為消費(fèi)品出口大國之后，繼續(xù)對消費(fèi)品實(shí)行高關(guān)稅和非關(guān)稅措施，其消極作用非常明顯。一方面，廣大消費(fèi)者的利益受到損害，這不僅表現(xiàn)為消費(fèi)者要支付更多的費(fèi)用，而且消費(fèi)的選擇性也受到限制。據(jù)調(diào)查，目前我國市場上可供消費(fèi)者選擇的商品種類只及發(fā)達(dá)國家的20％。另一方面，高關(guān)稅政策并沒有增加政府的收人，只是給走私者和繞過關(guān)稅壁壘在國內(nèi)生產(chǎn)的外國投資者帶來豐厚的利潤。

目前我國關(guān)稅平均稅率為17％，但實(shí)際征收率（關(guān)稅收人／進(jìn)出總額）不到8％。其主要原因是免稅的加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的將近40％。我國一方面對國內(nèi)工業(yè)部門實(shí)行過度的保護(hù)，另一方面又希望通過加工貿(mào)易發(fā)展出口和增加就業(yè)。這種進(jìn)口替代和促進(jìn)出口并行的政策，使加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)受到限制，因走私造成兩個工業(yè)體系之間的矛盾越來越尖銳。

（三）吸收外商投資的政策環(huán)境有待于進(jìn)一步改善

在過去20年里，中國累計吸收的外商直接投資超過3000億美元。特別是在90年代，中國已連續(xù)5年成為世界上吸收FDI最多的發(fā)展中國家。然而，從1996年開始，外資流人中國市場的速度明顯放慢，1999年，首次出現(xiàn)協(xié)議金額和實(shí)際投人同時下降的情況。外資流人的減少固然受到國際因素和國內(nèi)需求不足的影響，但政策環(huán)境方面的消極因素也不容忽視。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.法規(guī)體系缺乏透明度。近年來中國在涉外稅收、外匯管制、加工貿(mào)易等方面的政策調(diào)整頻繁，但政策制定程序、法律體系和金融制度往往缺乏透明度。例如，一些政策的出臺，事先未向企業(yè)披露，甚至由于缺少信息渠道，外商投資企業(yè)直到在經(jīng)營中遇到了問題，才得知有關(guān)政策、法規(guī)已經(jīng)改變。另外，有些法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時不統(tǒng)一，給投資者造成疑慮。

2.在市場準(zhǔn)人方面存在較多的限制。外商投資的市場準(zhǔn)人規(guī)定主要體現(xiàn)在《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和有關(guān)的法律法規(guī)中。根據(jù)指導(dǎo)目錄，投資的領(lǐng)域分為鼓勵、限制和禁止三大類。屬于政府鼓勵的一些投資領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，由于缺乏相關(guān)的法律保障和配套政策，投資者感到很難操作。制造業(yè)的許多限制類項(xiàng)目仍在執(zhí)行計劃經(jīng)濟(jì)的原則，如國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)并滿足需要的產(chǎn)品，限制外商新的投人。這種政策抑制市場競爭，保護(hù)了既得利益者，對新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步往往會產(chǎn)生消極影響。限制和禁止類的項(xiàng)目中有許多屬于服務(wù)業(yè)，如銀行、保險、分銷、電信以及專業(yè)服務(wù)等。市場準(zhǔn)人限制中還包括投資方式、股權(quán)比例、地理位置、業(yè)務(wù)范圍限制等。過度的保護(hù)不僅使一些新興行業(yè)喪失發(fā)展機(jī)遇，減少就業(yè)機(jī)會，而且落后的服務(wù)業(yè)阻礙國民經(jīng)濟(jì)效率的提高。

3.國民待遇和數(shù)量限制問題。外商投資企業(yè)與本地企業(yè)相比，在所得稅和開設(shè)外匯帳戶等方面享受了更優(yōu)惠的待遇。但有些政策法規(guī)對外商投資企業(yè)實(shí)行更多的限制。例如當(dāng)?shù)睾恳?、貿(mào)易平衡要求、與出口相聯(lián)系的進(jìn)口數(shù)量限制、外匯平衡要求、出口數(shù)量限制等。

二、政府增加貿(mào)易政策和管理的透明度，實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)政策

（一）及時對外公布貿(mào)易政策

WTO要求各成員的貿(mào)易制度和政策盡可能透明和公開，或?qū)⑦@些政策和做法通知WTO.以保障成員之間貿(mào)易活動的可預(yù)見性。

加人WTO之后，中央政府首先要做的事情就是徹底清理現(xiàn)行的各種政策法規(guī)，該廢止的要廢止，與WTO規(guī)則相體的要修改，凡需要實(shí)施的都必須在指定的公開刊物上，并明確實(shí)施這些政策的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行的程序。

通過貿(mào)易政策審議機(jī)制對各國貿(mào)易政策進(jìn)行定期監(jiān)督，是WTO敦促各國增加政策透明度的另一種重要方式。這一機(jī)制不僅要求我國的貿(mào)易政策是透明的，而且要求經(jīng)貿(mào)政策符合國際規(guī)范。

（二）實(shí)行關(guān)稅約束，逐步降低關(guān)稅水平

烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的成果之一，是大幅度增加了約束關(guān)稅比例。約束關(guān)稅構(gòu)成了關(guān)稅稅率的上限，一國要改變約束稅率，必須與其貿(mào)易伙伴談判，要對貿(mào)易的損失做出補(bǔ)償。

我國加人WTO，也必須承諾對貨物進(jìn)口關(guān)稅的約束。例如，目前在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，WTO成員國100％的產(chǎn)品為約束關(guān)稅，根據(jù)中美達(dá)成的雙邊協(xié)議，在未來5年里，農(nóng)產(chǎn)品的約束稅率將由80％逐步降到65％。

我國自主降低關(guān)稅計劃是2000年將平均關(guān)稅稅率降到15％，到2005年將平均關(guān)稅稅率降到10％。根據(jù)中美談判的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將由目前的21％降到17％左右，工業(yè)品平均關(guān)稅稅率將在2005年降到9.44％。其中某些產(chǎn)品關(guān)稅降低的幅度較大：

1.轎車現(xiàn)行關(guān)稅稅率是3.0升排氣量以下的為80％，3.0升排氣量以上的為100％。經(jīng)過談判，我國承諾2006年7月1日可降到25％，分年度降稅方案為：3.0升排氣量以下的轎車第一年降到63.5％，第二年降到51.9％；3.0升排氣量以上的轎車第一年降到77.5％，第二年降到61.7％，2005年所有轎車一律降到30％。

2.信息技術(shù)產(chǎn)品（包括半導(dǎo)體、計算機(jī)、電信設(shè)備和其他信息技術(shù)產(chǎn)品）現(xiàn)行的平均關(guān)稅稅率是13％。我國已承諾大多數(shù)產(chǎn)品到2003年實(shí)行零關(guān)稅，部分產(chǎn)品在2005年實(shí)行零關(guān)稅。

3.化工品現(xiàn)行平均關(guān)稅為10.57％，根據(jù)烏拉圭回合部分國家達(dá)成的《化工品協(xié)調(diào)關(guān)稅協(xié)議》，對化學(xué)原料、中間體和制成品分別實(shí)行零和5.5％、6.5％的關(guān)稅稅率。我國已承諾在2005年將2／3的化工中間體和制成品降到協(xié)調(diào)關(guān)稅水平，部分制成品的降稅實(shí)施期延長到2008年?；瘜W(xué)原料在2005年降到2％。到2008年我國化工品的平均關(guān)稅將降到7％。

4.紙和紙制品的現(xiàn)行稅率為15—25％，到2005年降到5—7.5％。

5.發(fā)達(dá)國家實(shí)施零關(guān)稅，我國未來降稅幅度相對較大的產(chǎn)品還有蒸館酒、啤酒、鋼鐵、藥品、建筑機(jī)械、醫(yī)療器材、玩具、家具等。

從總體上看，關(guān)稅總水平的降低在我國工業(yè)可以承受的限度之內(nèi)，可以減少高關(guān)稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關(guān)稅減免而采取的“尋租”行為，降低關(guān)稅給消費(fèi)者和進(jìn)口國外相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)帶來直接的利益，同時，來自外部競爭壓力的加大，也有利于我國工業(yè)按照比較優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、降低成本來提高競爭力。

（三）取消工業(yè)品的進(jìn)口數(shù)量限制

目前我國對385個稅號的產(chǎn)品保留著配額、許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施。由于WTO的規(guī)則禁止使用這些數(shù)量限制，我國將經(jīng)過5年的過渡期逐步取消。同時我國還承諾了24類產(chǎn)品的基期配額數(shù)量和過渡期內(nèi)每年的配額增長率。

非關(guān)稅措施對我國汽車、石化、化工等工業(yè)部門的保護(hù)作用并不亞于關(guān)稅，例如，列人進(jìn)口配額目錄的汽車產(chǎn)品共76個稅目，約占全部配額產(chǎn)品稅目的60％。雖然承諾的市場準(zhǔn)人量只是提供了進(jìn)口的商業(yè)機(jī)會，不是必須進(jìn)口的數(shù)量，但隨著國家對企業(yè)經(jīng)營直接干預(yù)的減少，價格競爭將對這些過去依賴貿(mào)易保護(hù)的工業(yè)部門產(chǎn)生相當(dāng)大的壓力。

（四）對大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理

我國是農(nóng)業(yè)大國，目前也是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國，但由于耕地資源不足、農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩、生產(chǎn)單位細(xì)小、技術(shù)水平落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等多種因素的制約，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面不具備國際競爭優(yōu)勢。因此，我國將對小麥、玉米、大米、棉花、豆油實(shí)行關(guān)稅配額管理，同時承諾逐步增加配額量。按照WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，配額量要達(dá)到近三年實(shí)際進(jìn)口的平均量或國內(nèi)消費(fèi)量的3一5％。這沒有超過我國在《中國糧食問題白皮書》中關(guān)于將糧食進(jìn)口量控制在國內(nèi)生產(chǎn)總量5％左右的規(guī)劃水平。

目前我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場水平，同時由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況。短期內(nèi)適當(dāng)增加進(jìn)口有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從長期看，提高我國農(nóng)業(yè)部門的競爭力，取決于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快、生物工程等高新技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)體系的制度改革。

（五）逐步放開進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制

我國已承諾逐步開放分銷服務(wù)，除原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種大宗產(chǎn)品由政府指定的少數(shù)公司專營外，其他商品的進(jìn)出口將在3年里逐步放開經(jīng)營，即國營貿(mào)易不再作為國家控制進(jìn)出口的主要措施。目前由國有獨(dú)資外貿(mào)公司占主導(dǎo)地位的外貿(mào)經(jīng)營體制，將逐步向包括國有、合資、外資、股份制、集體、私營等多種所有制形式的經(jīng)營體制過渡。進(jìn)出口貿(mào)易與批發(fā)、零售等分銷活動之間的聯(lián)系將更加緊密。這將推動國有外貿(mào)公司的改革，盡快通過資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、承包、租賃等方式，改變目前許多公司經(jīng)營虧損、負(fù)債率過高、冗員過多、服務(wù)質(zhì)量較差的局面。

三、完善吸收外資的法律法規(guī)，逐步放寬外商投資領(lǐng)域

對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇、普遍取消數(shù)量限制是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMS）的兩項(xiàng)基本原則。我國有關(guān)國產(chǎn)化政策要求外商投資企業(yè)購買一定數(shù)量的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，例如，汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定國產(chǎn)化與進(jìn)口散件的關(guān)稅稅率掛鉤。貿(mào)易平衡規(guī)定限制外商投資企業(yè)購買或使用進(jìn)口產(chǎn)品，限制程度與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品掛鉤，例如，要求外商投資的商業(yè)企業(yè)出口必須大于進(jìn)口，進(jìn)口不得超過銷售總額的30％。這些規(guī)定違背了國民待遇原則。對外商投資企業(yè)的外匯平衡要求和出口產(chǎn)品的配額、許可證限制，違背了取消數(shù)量限制和原則。加人WTO后，我國將修改現(xiàn)行政策法規(guī)中與WTO有關(guān)協(xié)議和條款不相適應(yīng)的內(nèi)容。同時，要改革外商投資審批制度，增加審批透明度。除定期向WTO通報本國外資政策變動情況外，還需建立政策機(jī)制，指定媒體公布外資政策，并保證外商投資企業(yè)隨時可以獲得政策法規(guī)方面的信息。外資審批將根據(jù)公布的法律法規(guī)進(jìn)行，審批程序力求簡單、公開和有效率。

擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)人方面。根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議，我國將允許外商進(jìn)人銀行、保險、分銷、電信、運(yùn)輸、法律咨詢和會計等服務(wù)行業(yè)。不過，開放程度的擴(kuò)大在各個部門都有過渡期，同時保留了審批程序。

電信服務(wù)。中國將參加WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議》，取消各類服務(wù)地理限制的過渡期分別為尋呼和增值電信3年，移動通信5年，國內(nèi)有線服務(wù)6年。但在外商股權(quán)、管理控制權(quán)、國際通信出人口局方面，仍受國家限制。

銀行服務(wù)。中國將加人《金融服務(wù)協(xié)議》，承諾在5年內(nèi)逐步取消外資行經(jīng)營外匯和人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地理限制。

保險服務(wù)。中國將在加人WTO后5年內(nèi)分階段取消對外國保險公司經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和地理范圍的限制。人壽保險公司的外資股權(quán)比例不得超過50％。

證券。允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，業(yè)務(wù)范圍限于A股的承銷，B股、H股及境內(nèi)外政府、公司債券的承銷、自營買賣和買賣，不允許從事A股交易。

分銷。分銷包括貿(mào)易、批發(fā)、零售、維修、運(yùn)輸、倉儲和其他輔助服務(wù)。除少數(shù)商品外，中國將在3年內(nèi)分階段取消對外商投資企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營品種、數(shù)量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經(jīng)營幾乎所有的工業(yè)品。

1998年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的32.9％，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于許多發(fā)展中國家。大多數(shù)服務(wù)部門發(fā)展相對滯后，或正由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。逐步開放服務(wù)業(yè)市場，引人資金、專業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的市場運(yùn)作，有利于培育和發(fā)展新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。但開放市場不僅對各類服務(wù)部門產(chǎn)生競爭壓力，同時要求政府建立有效的監(jiān)控機(jī)制，防范金融風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)安全。

四、實(shí)行更加積極有效的宏觀政策

加人WTO后，國家對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理方式將發(fā)生很大的變化，在市場開放的條件下，政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)將大大減少，同時又要承擔(dān)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)，因此，盡快建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制，將成為政府的首要任務(wù)。

（一）以市場供求為基礎(chǔ)的匯率機(jī)制將成為平衡國際收支的主要經(jīng)濟(jì)杠桿。

在降低關(guān)稅水平、取消數(shù)量限制、普遍實(shí)行國民待遇后，人民幣匯率在平衡國際收支方面的作用就變得更為重要。1994年的外匯制度改革，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率機(jī)制。但目前外匯市場還不夠健全，主要表現(xiàn)在交易主體過少，外匯供求主要由中央銀行控制，遠(yuǎn)期外匯市場尚未建立，企業(yè)缺乏回避人民幣與外幣之間的外匯風(fēng)險的手段。因此中央銀行不得不承擔(dān)維持人民幣匯率穩(wěn)定的全部責(zé)任。為了使人民幣匯率真正浮動起來，需要進(jìn)一步改革外匯管理制度，完善匯率形成機(jī)制。一是要放松外匯管制，二是要增加外匯市場交易主體，三是要實(shí)行人民幣利率市場化，四是要建立遠(yuǎn)期外匯市場。

目前，我國已積累了1500多億美元的外匯儲備，居民外匯存款超過了300億美元，國際收支狀況良好，已經(jīng)具備了逐步放松外匯管制的條件。另外，隨著我國金融體制改革的加快，中央銀行已經(jīng)取消了信貸規(guī)?？偭肯拗疲瑖秀y行通過補(bǔ)充資本金、實(shí)行債轉(zhuǎn)股、健全風(fēng)險管理機(jī)制也加快了商業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。在具備了這些基本條件之后，為了讓中資銀行盡早熟悉利率市場化環(huán)境中的競爭規(guī)則，適應(yīng)銀行業(yè)擴(kuò)大市場準(zhǔn)人的挑戰(zhàn)，人民幣利率市場化改革將在近期內(nèi)有突破性舉措。據(jù)此，我們可以預(yù)計在各方面條件日趨成熟的情況下，1994年人民幣匯率制度改革所設(shè)定的目標(biāo)將在未來5年里逐步實(shí)現(xiàn)。

（二）逐步改革稅收體制，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的公平稅負(fù)

目前，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的稅收差異表現(xiàn)在進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅減免、出口退稅和企業(yè)所得稅減免等方面。隨著關(guān)稅水平的大幅度降低，關(guān)稅減免作為吸引外商投資的優(yōu)惠政策的作用將逐步削弱。

我國目前17％增值稅率過高。（新加坡為3％、臺灣省5％、加拿大7％）。一是增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，成為阻礙外商投資企業(yè)采購本地成品和零部件的主要原因之一；二是高稅率導(dǎo)致普遍的欠稅、逃稅和出口退稅中的騙稅行為；三是增加了已交給高關(guān)稅的進(jìn)口貨物的成本，容易引發(fā)走私行為；四是不能照實(shí)征收與出口退稅之間時常產(chǎn)生矛盾。如果適當(dāng)降低增值稅稅率，同時加強(qiáng)征管，不僅不會減少財政收人，反而有可能規(guī)范稅制，降低依法納稅的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高我國產(chǎn)品的競爭力。

目前，所得稅減免仍是我國吸引外商投資的主要優(yōu)惠政策。隨著市場開放程度的提高，這會造成本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的不公平競爭。從長遠(yuǎn)看，所得稅減免作為國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展政策的重要手段，對本地投資者和外國投資者實(shí)行同等待遇。

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施將更多地發(fā)揮市場的作用

在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時期，國家的產(chǎn)業(yè)政策主要根據(jù)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，來安排政府投資、國有銀行的貸款、稅收減免，貿(mào)易政策（包括關(guān)稅和非關(guān)稅措施）和外資的市場準(zhǔn)人政策也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要工具。加人WTO后，受有關(guān)規(guī)則制約，市場保護(hù)只限于幼稚產(chǎn)業(yè)和少數(shù)例外產(chǎn)品。國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的范圍將會相應(yīng)縮小，政府對企業(yè)的直接干預(yù)也會減少。市場在資源配置方面的作用將大大加強(qiáng)。在市場開放的過渡期內(nèi)，政府將主要通過推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組、補(bǔ)充資本金、債轉(zhuǎn)股、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

作為發(fā)展中國家，中國將根據(jù)有關(guān)保護(hù)幼稚工業(yè)的條款，在過渡期內(nèi)對少數(shù)產(chǎn)業(yè)提供合理的保護(hù)。另外，中國目前近有8億人生活在農(nóng)村，在較長時期內(nèi)，國家將根據(jù)WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，加大農(nóng)業(yè)投人，特別是用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、改良品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境的投入。

中國政府將繼續(xù)實(shí)行以維護(hù)國家安全、防止不符合中國習(xí)慣的文化產(chǎn)品進(jìn)人、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等為目的的準(zhǔn)人限制。

五、鼓勵強(qiáng)者，保護(hù)弱者是收入分配制度和社會保障制度改革的方向

市場開放程度提高后，將引起不同利益群體收人分配格局的重大調(diào)整。目前，在勞動力市場上，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的競爭已異常激烈。無論是在工業(yè)還是在服務(wù)領(lǐng)域中，都存在高素質(zhì)的技術(shù)、營銷和管理人才向外商投資企業(yè)流動的趨勢。政府正在推進(jìn)收人分配、人事管理、人員培訓(xùn)等方面的制度改革。高素質(zhì)人才在創(chuàng)造價值方面的作用，也越來越多地被企業(yè)和政府所認(rèn)識。政府將實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的政策，允許本地企業(yè)采取多種收人分配形式吸引人才。

對于在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗或失業(yè)人員，國家將通過完善社會保障制度和社會救濟(jì)制度，向他們提供最低的生活保障。同時，通過提供信息服務(wù)和培訓(xùn)，鼓勵再就業(yè)。

六、完善法律體系，充分利用多邊規(guī)則維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

市場開放也會帶來風(fēng)險，因?yàn)橘Q(mào)易自由化并不能完全保證公平競爭。國家仍需要通過立法和必要的干預(yù)，克服市場缺陷。我國將根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，補(bǔ)充和完善法律法規(guī)體系。

進(jìn)一步開放市場，有可能出現(xiàn)某些進(jìn)口產(chǎn)品大量涌人的情況，為了防止國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和勞工的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，國家除了運(yùn)用既有的反傾銷、反補(bǔ)貼措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外，保障措施也是必不可少的手段。我國將根據(jù)WTO保障措施協(xié)議》，盡快制定《保障措施法》或《保障措施條例》，建立產(chǎn)業(yè)投訴機(jī)制和規(guī)范的調(diào)查程序。

篇8

關(guān)鍵詞：市政工程施工管理體系

引言

市政工程多數(shù)在城市內(nèi)施工，戰(zhàn)線長、露天作業(yè)、交叉施工、交通和環(huán)境影響大多是市政工程不同于其他建設(shè)類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。

一、市政工程的特點(diǎn)

要做好市政工程的安全管理工作，首先要對市政工程的特點(diǎn)有所了解，然后才能有針對性的采取相應(yīng)的對策。市政工程的特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)。

1.1作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護(hù)內(nèi)容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性，這給安全管理提出了較高的要求。

1.2高處作業(yè)難度大，影響面廣

城市市政高架、橋梁項(xiàng)目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。

1.3施工作業(yè)方法多樣性

由于地理?xiàng)l件、地質(zhì)情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項(xiàng)目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導(dǎo)致了安全技術(shù)及安全管理上可能存在很大的不同。

1.4作業(yè)環(huán)境差

市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴(yán)重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。

1.5人員安保知識貧乏

目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗(yàn)，自身安全保護(hù)知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。

1.6分包管理漏洞較多

市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實(shí)企業(yè)責(zé)任制，對工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。

二、安全管理體系的建立

為了確保施工安全，需要依據(jù)市政工程的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、作業(yè)人員等生產(chǎn)特點(diǎn)建立嚴(yán)格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產(chǎn)的安全。

2.1思想保證

做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導(dǎo)。我國將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導(dǎo)方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。

要通過經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識，提高職工安全技術(shù)水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識，以增強(qiáng)關(guān)心人、保護(hù)人的責(zé)任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識和注意事項(xiàng)；再次就是結(jié)合自身工種特點(diǎn)，加強(qiáng)安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識包括特殊作業(yè)安全防護(hù)的培訓(xùn)教育。

2.2技術(shù)保證

市政工程的特點(diǎn)決定了施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術(shù)保證就是要在對施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上，針對可能存在的事故要素(不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等)，通過整理、分析、評價，建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學(xué)的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產(chǎn)的安全。

在貫徹實(shí)施安全技術(shù)措施時，要認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)措施的交底；安全設(shè)施、防護(hù)裝置實(shí)施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責(zé)任落實(shí)到班組個人，并實(shí)行驗(yàn)收制度；加強(qiáng)對安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)工程，除在施工組織總設(shè)計中編制安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)措施，詳細(xì)制定有關(guān)安全方面的防護(hù)要求。

2.3組織保證

企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置安全組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)高效精干，有較強(qiáng)的責(zé)任心，有豐富的現(xiàn)場實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，便于統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的順利下達(dá)，安全措施落實(shí)以及安全防護(hù)設(shè)施的到位。同時負(fù)責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為，負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。:

一般來講，安全組織機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置視企業(yè)的規(guī)模而定。大中型企業(yè)要有獨(dú)立、專業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)，小型企業(yè)則根據(jù)具體情況，可只設(shè)置兼職工作人員。對于工程隊(duì)比較集中、工種不多、作業(yè)簡單的項(xiàng)目，安全管理機(jī)構(gòu)可只設(shè)到隊(duì)一級，下面設(shè)一名專職安全員。對于大規(guī)模、復(fù)雜的項(xiàng)目，則相應(yīng)組成相當(dāng)規(guī)模的管理組織，配備足夠的工作人員，要保證組織機(jī)構(gòu)行之有效。

2.4制度保證

安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營活動中實(shí)現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強(qiáng)。企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì)；應(yīng)明確界定各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利；應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。

一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，提高職工的安全意識，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

篇9

一般來說，產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下的知識管理具有協(xié)同性、隱形性以及創(chuàng)新性的特征。

1.協(xié)同性由于產(chǎn)業(yè)集群中各個企業(yè)在原料供應(yīng)、生產(chǎn)、物流等各方面的高度集中，集群中的知識具有一定的互通性和共享性。比如在一個國家級的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，一家合資品牌汽車主機(jī)廠的關(guān)鍵零部件大約有60%源于進(jìn)口，余下的40%均采購于周邊的零部件配套企業(yè)。由于雙方存在著緊密的合作關(guān)系，主機(jī)廠讓渡關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量管理、生產(chǎn)技術(shù)甚至生產(chǎn)工藝流程等知識與配套廠共同分享；而配套廠也會將本企業(yè)在零部件開發(fā)過程中獲得的經(jīng)驗(yàn)或遇到的問題進(jìn)行分析、提煉，并反饋于主機(jī)廠。此時雙方的知識傳遞是雙向且具有協(xié)同作用的。

2.隱形性集群內(nèi)企業(yè)的顯性知識和能力構(gòu)成了集群的存量知識和能力的一部分，但是隱性的知識和能力才決定了集群能力的增量和集群能力結(jié)構(gòu)，從而決定集群知識增長的方向。占據(jù)產(chǎn)業(yè)集群知識的大部分是隱形知識，它們通常由熟練技師、研發(fā)工程師或是企業(yè)高管掌握，這類知識很難通過一般的渠道獲得[8]，而恰恰正是這些知識會迅速轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，從而提升企業(yè)核心競爭力。例如，企業(yè)的研發(fā)過程就凝聚著大量的知識，隱性知識在研發(fā)人員頭腦中的形成經(jīng)過顯性化共享出來，通過集體的相互碰撞和激發(fā)形成新的知識，從而加速產(chǎn)品的研發(fā)過程。3.創(chuàng)新性現(xiàn)代技術(shù)環(huán)境的多元化、復(fù)雜化以及不確定性使得行業(yè)內(nèi)對于技術(shù)知識的創(chuàng)新性需求不斷增加。以美國汽車行業(yè)為例，該國政府大力推行PNGV（PartnershipforNewGenerationofVehicles，中文名為“新一代汽車聯(lián)合體”）項(xiàng)目以聯(lián)合開發(fā)研制新一代汽車產(chǎn)品。該項(xiàng)目是由政府牽頭組織，國家試驗(yàn)室、大學(xué)、汽車協(xié)會、三大汽車公司及有關(guān)配套廠商參加，主要目的在于有效減少成本及提高新技術(shù)在汽車產(chǎn)品中的使用率[9]。這樣的一種組合方式為該國汽車產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的知識創(chuàng)新提供了很好的一個平臺，合作方將相關(guān)訊息和技術(shù)用于彌補(bǔ)自身研發(fā)能力的不足，從而形成生產(chǎn)和研發(fā)的良好循環(huán)。

二、產(chǎn)業(yè)集群中知識管理和核心競爭力的相關(guān)性分析

知識管理在管理機(jī)制上強(qiáng)調(diào)“人，流程和技術(shù)”的有機(jī)集合，其核心活動是知識的獲取、分享、應(yīng)用及轉(zhuǎn)移。而產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的知識管理正是以知識與信息為紐帶而形成的一個知識整合體，集群之所以能對各子系統(tǒng)知識加以整合，是在共同的價值觀念、文化背景下，集群內(nèi)具有了知識傳播、互動以及共享的基本平臺[10]。一般情況下，知識管理對于企業(yè)核心競爭力的促進(jìn)作用可以體現(xiàn)在以下幾個方面：一是知識管理能從根本上帶動企業(yè)的變革與創(chuàng)新，它實(shí)現(xiàn)了企業(yè)宏觀戰(zhàn)略、人力資源、技術(shù)創(chuàng)新等方面的高效結(jié)合。二是知識管理的有效開展有助于提升企業(yè)資源的利用效率以及企業(yè)經(jīng)營活動的系統(tǒng)性[11]。三是知識管理有助于縮短產(chǎn)品生命周期，便于企業(yè)更快地將產(chǎn)品投放市場。知識管理是核心競爭力培育的動力源，是促進(jìn)核心競爭力成長的關(guān)鍵因素。兩者之間的相關(guān)性分析可簡要?dú)w納如下：如圖3-1所示，企業(yè)通過知識管理的實(shí)施對企業(yè)外部的知識和信息進(jìn)行收集、存儲、處理，并結(jié)合市場動態(tài)進(jìn)行創(chuàng)新從而形成新的核心競爭力獲得競爭優(yōu)勢[12]。由圖中看出，知識管理包含“知識的獲取——知識的管理——知識的共享——知識的利用”這一完整的過程，通過引導(dǎo)這四個環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部知識的產(chǎn)生和創(chuàng)新，及在使用中實(shí)現(xiàn)價值。因此，實(shí)施知識管理，企業(yè)首先必須整合內(nèi)、外部相關(guān)資源，將相關(guān)知識及信息導(dǎo)入企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，并通過構(gòu)建企業(yè)知識管理技術(shù)平臺對隱性知識和顯性知識進(jìn)行分類處理，從而形成知識優(yōu)勢，最后通過經(jīng)營管理手段使這種技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，從而有效地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)核心競爭力的形成?？梢钥闯?，企業(yè)要想獲得長期競爭優(yōu)勢，就必須不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新以強(qiáng)化企業(yè)的核心競爭力，從而將短期競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持續(xù)競爭優(yōu)勢。

三、主導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群知識管理中的作用

篇10

市政工程對于石子、白灰、瀝青、沙子、水泥等材料的用量都比較大。一些施工企業(yè)現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，對于材料進(jìn)場把關(guān)力度不夠，通常因急需，使得劣質(zhì)材料被用到工程當(dāng)中，對于工程的質(zhì)量造成不良影響。

二、施工計劃制定的不合理

施工計劃是整個市政工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，然而一些施工企業(yè)都未能制定出周密的工作方案或者是制定的施工計劃不合理，從而造成工程后期出現(xiàn)一些盲目趕工的現(xiàn)象，這樣在一些施工工序和施工環(huán)節(jié)上匆匆了事，甚至是犧牲了工程的質(zhì)量來完成進(jìn)度，影響了整個市政工程的施工質(zhì)量。

三、市政工程施工質(zhì)量管理的對策

（一）建立科學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系。為了科學(xué)、合理、高效的開展市政質(zhì)量管理控制工作，需要建立一套完整的質(zhì)量管理體系，將市政道路的建設(shè)施工系統(tǒng)化和規(guī)范化。1、為了做到市政施工質(zhì)量管理控制工作的有據(jù)可查和有章可循，必須在施工前就按照國家相關(guān)的法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，遵守施工合同的相關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)、系統(tǒng)的質(zhì)量管理控制細(xì)則。在整個施工過程中，要加大質(zhì)量控制的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照施工工藝流程建設(shè)施工，對于每一個施工工序和重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)要全面檢查，利用科學(xué)的檢測儀器進(jìn)行驗(yàn)證，一切從客高皓山東省鄒城市市政工程公司山東273500觀、準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)出發(fā)，杜絕主觀臆斷和經(jīng)驗(yàn)辦事。2、在開展整個工程施工過程中的質(zhì)量控制工作時，要在施工現(xiàn)場設(shè)立單獨(dú)的實(shí)驗(yàn)和檢測實(shí)驗(yàn)室，按照規(guī)定的實(shí)驗(yàn)和檢測頻率進(jìn)行抽查和復(fù)檢。為了保證試驗(yàn)檢測工作的準(zhǔn)確性，施工單位可以安排質(zhì)量管理人員對試驗(yàn)檢測全過程進(jìn)行監(jiān)督，以提高工作效率和節(jié)省管理經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)施工材料管理。施工材料的質(zhì)量是整個市政工程施工質(zhì)量的重要保障，加強(qiáng)施工材料的管理工作對于保證工程的質(zhì)量有著重要的作用。在采購時，相關(guān)的采購人員要對材料商進(jìn)行多家比較，詳細(xì)的了解各供貨商的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、售后保障等方面，從中選擇較為合理的供應(yīng)商。施工材料進(jìn)場前，相關(guān)的工作人員需對施工材料加以檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題的材料要立即退回，禁止劣質(zhì)材料投入施工，保證施工的施工材料質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定的要求。在施工材料進(jìn)行現(xiàn)場后，要根據(jù)施工材料的特性、用途等分類管理，做好施工材料的防水、防潮等工作，降低施工材料的不必要損失，有效的節(jié)省施工成本，也為施工質(zhì)量提供有力保障。

（三）加強(qiáng)施工工藝管理。施工工藝的管理是對施工過程中所采用的組織方案、施工流程、技術(shù)方法等進(jìn)行有效的控制。施工工藝在一定程度上直接影響工程的施工質(zhì)量，若是施工工藝不合理，就很可能會影響工程的質(zhì)量。因此在市政工程施工中，施工單位需要對是施工工藝進(jìn)行精細(xì)化的管理，對于每一個施工工序都要明確要求，未能滿足要求的要立即返工處理，從而有效的保證市政工程的施工質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)施工人員的管理。施工人員的專業(yè)技能、質(zhì)量意識、安全意識等方面直接關(guān)系到市政工程的施工質(zhì)量。為此，在市政工程施工中要加強(qiáng)對于施工人員的管理工作，在工程施工之前，根據(jù)工程的實(shí)際狀況以及國家相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)的管理制度，并將管理制度切實(shí)的落實(shí)到工程的施工當(dāng)中，對員工的行為進(jìn)行約束，同時實(shí)行獎懲制度，更為有效的規(guī)范員工行為，激發(fā)員工的工作熱情。施工單位還需要根據(jù)工程狀況以及施工人員的專業(yè)水平，制定相關(guān)的培訓(xùn)，使施工人員能夠滿足工程技術(shù)、質(zhì)量的要求，對于未能滿足要求的員工，堅決不允許上崗作業(yè)，有效的保證施工人員的綜合素質(zhì)，確保施工技術(shù)水平，保證工程的質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)施工環(huán)境管理。市政工程在施工過程中，影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，例如水文環(huán)境、地形地貌等自然因素，工作面、作業(yè)場地等現(xiàn)場環(huán)境因素，也有著質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證體系等管理方面的因素。為此在市政工程施工中需要根據(jù)工程的具體情況，對于影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素進(jìn)行有效的管理和控制，為市政工程施工的順利進(jìn)行提供有力的保障。

四、結(jié)語