登記管理制度范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇登記管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強(qiáng)肥料管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和宣傳肥料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱肥料，.是指用于提供、保持或改善植物營養(yǎng)和土壤物理、化學(xué)性能以及生物活性，能提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，或改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，或增強(qiáng)植物抗逆性的有機(jī)、無機(jī)、微生物及其混合物料。

第四條國家鼓勵研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的肥料產(chǎn)品。

第五條實行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用，不得進(jìn)行廣告宣傳。

第六條肥料登記分為臨時登記和正式登記兩個階段：

（一）臨時登記：經(jīng)田間試驗后，需要進(jìn)行田間示范試驗、試銷的肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)申請臨時登記。

（二）正式登記：經(jīng)田間示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)申請正式登記。

第七條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國肥料登記和監(jiān)督管理工作。

省、自冶區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本行政區(qū)域內(nèi)的肥料登記工作。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作。

第二章登記申請

第八條凡經(jīng)工商注冊，具有獨立法人資格的肥料生產(chǎn)者均可提出肥料登記申請。

第九條農(nóng)業(yè)部制定并《肥料登記資料要求》。

肥料生產(chǎn)者申請肥料登記，應(yīng)按照《肥料登記資料要求》提品化學(xué)、肥效、安全性、標(biāo)簽等方面資料和有代表性的肥料樣品。

第十條農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)或委托辦理肥料登記受理手續(xù)，并審查登記申請資料是否齊全。

境內(nèi)生產(chǎn)者申請肥料臨時登記，其申請登記資料應(yīng)經(jīng)其所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門初審后，向農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司或其委托的單位提出申請。

第十一條生產(chǎn)者申請肥料臨時登記前，須在中國境內(nèi)進(jìn)行規(guī)范的田間試驗。

生產(chǎn)者申請肥料正式登記前，須在中國境內(nèi)進(jìn)行規(guī)范的田間示范試驗。

對有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或肥料登記評審委員會建議經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的產(chǎn)品類型，可相應(yīng)減免田間試驗和/或田間示范試驗。

第十二條境內(nèi)生產(chǎn)著生產(chǎn)的除微生物肥料以外的肥料產(chǎn)品田間試驗，由省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定的試驗單位承擔(dān)，并出具試驗報告；微生物肥料、國外以及港、澳、臺地區(qū)生產(chǎn)者生產(chǎn)的肥料產(chǎn)品田間試驗，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的試驗單位承擔(dān)，并出具試驗報告。肥料產(chǎn)品田間示范試驗，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的試驗單位承擔(dān)，并出具試驗報告。

省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門在認(rèn)定試驗單位時，應(yīng)堅持公正的原則，綜合考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研、教學(xué)試驗單位。

經(jīng)認(rèn)定的試驗單位應(yīng)接受省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。試驗單位對所出具的試驗報告的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十三條有下列情形的肥料產(chǎn)品，登記申請不予受理：

（一）沒有生產(chǎn)國使用證明（登記注冊）的國外產(chǎn)品；

（二）不符合國家產(chǎn)業(yè)政桀的產(chǎn)品；

（三）知識產(chǎn)權(quán)有爭議的產(chǎn)品；

（四）不符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。

第十四條對經(jīng)農(nóng)田長期使用，有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下列產(chǎn)品免予登記：

硫酸銨，尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨（磷酸一銨、二銨），硝酸磷肥，過磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復(fù)合肥。

第三章登記審批

第十五條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國肥料的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。.

第十六條農(nóng)業(yè)部聘請技術(shù)專家和管理專家組織成立肥料登記評審委員會，負(fù)責(zé)對申請登記肥料產(chǎn)品的產(chǎn)品化學(xué)、肥效和安全性等資料進(jìn)行綜合評審。

第十七條農(nóng)業(yè)部根據(jù)肥料登記評審委員會的綜合評審意見，審枇、發(fā)放肥料臨時登記證或正式登記證。

肥料登記證使用《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部肥料審批專用章》。

第十八條農(nóng)業(yè)部對符合下列條件的產(chǎn)品直接審批、發(fā)放肥料臨時登記證：

（一）有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢驗質(zhì)量合格的產(chǎn)品。

（二）經(jīng)肥料登記評審委員會建議并由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的產(chǎn)品類型，申請登記資料齊全，經(jīng)檢驗質(zhì)量合格的產(chǎn)品。

第十九條農(nóng)業(yè)部根據(jù)具體情況決定召開肥料登記評審委員會全體會議。

第二十條肥料商品名稱的命名應(yīng)規(guī)范，不得有誤導(dǎo)作用。

第二十一條肥料臨時登記證有效期為一年。肥料臨時登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿兩個月前提出續(xù)展登記申請，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為一年。續(xù)展臨時登記最多不能超過兩次。

肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿六個月前提出續(xù)展登記申請，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為五年。

登記證有效期滿沒有提出續(xù)展登記申請的，視為自動撤銷登記。登記證有效期滿后提出續(xù)展登記申請的，應(yīng)重新辦理登記。

第二十二條經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱的，應(yīng)申請變更登記；改變成分、劑型的，應(yīng)重新申請登記。

第四章登記管理

第二十三條肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標(biāo)簽、說明書和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。標(biāo)簽和使用說明書應(yīng)當(dāng)使用中文，并符合下列要求：

（一）標(biāo)明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址；

（二）標(biāo)明肥料登記證號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號、有效成分名稱和含量、凈重、生產(chǎn)日期及質(zhì)量保證期；

（三）標(biāo)明產(chǎn)品適用作物、適用區(qū)域、使用方法和注意事項；

（四）產(chǎn)品名稱和推薦適用作物、區(qū)域應(yīng)與登記批準(zhǔn)的一致；

禁止擅自修改經(jīng)過登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容。

第二十四條取得登記證的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)證實對人、畜、作物有害，經(jīng)肥料登記評審委員會審議，由農(nóng)業(yè)部宣布限制使用或禁止使用。

第二十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)的肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的肥料進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督、檢查，必要時按照規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，有關(guān)單位不得拒絕和隱瞞。對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要限期改進(jìn)。對質(zhì)量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。

第二十六條肥料登記受理和審批單位及有關(guān)人員應(yīng)為生產(chǎn)者提供的資料和樣品保守技術(shù)秘密。

第五章罰則

第二十七條有下列情形之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款：

（一）生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品；

（二）假冒、偽造肥料登記證、登記證號的；

（三）生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的。

第二十八條有下列情形之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20000元；沒有違法所得的，處l0000元以下罰款：

（一）轉(zhuǎn)讓肥料登記證或登記證號的；

（二）登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品的；

篇2

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；統(tǒng)一登記；管理制度

不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記制度是為了更好的保護(hù)所有人的合法權(quán)益，如今很多的不動產(chǎn)交易帶動了大量資金流的流動，同時也發(fā)現(xiàn)了很多不合理的問題和存在的不法現(xiàn)象，給制度建設(shè)帶來了很大的影響。統(tǒng)一制度并不統(tǒng)一，在今后的工作中要整合登記管理的相應(yīng)資源，完善制度建設(shè)。

1實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理的意義

1.1維護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)益

登記制度是確立所有人身份及其名下不動產(chǎn)具體情況的重要制度體系，是具備相應(yīng)的法律效力的，對所有人的合法的不動產(chǎn)權(quán)益給予法律層面的保護(hù)，包括不動產(chǎn)升值后所增長的部分價值，也受到統(tǒng)一登記制度的管理與維護(hù)。這樣就避免了很多冒充和頂替的非法事件發(fā)生導(dǎo)致的對當(dāng)事人的權(quán)益損害，規(guī)范了市場中不動產(chǎn)的交易活動，維持了良好的市場秩序。也可以幫助所有人理清名下所擁有的不動產(chǎn)的具體情況，方便做出合理的選擇，更好的維護(hù)自身的利益。

1.2利于宏觀調(diào)控與反腐倡廉

國家的反腐行動也在不動產(chǎn)方面刮起了一場風(fēng)暴，由于登記制度的存在和相關(guān)要求，一些以不動產(chǎn)為行賄受賄的主要手段的貪贓枉法之徒，通過查起名下的不動產(chǎn)登記的時間和數(shù)量，就可以說明其財產(chǎn)來源的性質(zhì)，從而更容易確定其違法犯罪的事實，方便司法機(jī)關(guān)的調(diào)查取證，登記制度也成為了一項“反腐利器”。

2當(dāng)前我國不動產(chǎn)登記存在的問題

2.1不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)雜亂

盡管登記制度發(fā)揮了重要的作用，但是其本身還存在一些固有的矛盾和問題，比如目前我國的不動產(chǎn)登記辦理的機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位權(quán)利重疊，各種名目的機(jī)關(guān)名稱很多，而在不同的機(jī)關(guān)部門之中，還存在一些管理不動產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)，使得很多人在辦理自己的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時，常常會被各種機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)的職能和真實的效力問題弄得困擾不已。眾多登記機(jī)關(guān)的存在還嚴(yán)重影響了統(tǒng)一登記的有效執(zhí)行和發(fā)揮作用，現(xiàn)實中就出現(xiàn)了一個人名下的不動產(chǎn)登記在不同的權(quán)力機(jī)關(guān)中，一旦出現(xiàn)問題，就會陷入多方分歧和矛盾之中，都具備法律效力，各方各執(zhí)一詞，使得所有人難以應(yīng)對這樣的局面，自身的合法權(quán)益難以受到合法的保護(hù)。

2.2不動產(chǎn)登記人員的知識結(jié)構(gòu)有待完善

從事登記業(yè)務(wù)程序的工作人員的自身素質(zhì)以及專業(yè)素養(yǎng)較低，甚至一些人員針對不動產(chǎn)的相關(guān)知識和相應(yīng)的國家政策都不了解，遇到別人的問詢，就以各種理由搪塞他人，服務(wù)態(tài)度很差。

2.3不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)有待完善

統(tǒng)一登記不僅要達(dá)到所有擁有不動產(chǎn)的人或者企業(yè)都要在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，而且從機(jī)關(guān)自身也要做到職能和法律效力上的統(tǒng)一，而目前由于各機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利歸屬混亂，難以形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，致使在登記技術(shù)方面還存在各自之間的差異和不同，不僅群眾辦理登記麻煩，受到諸多困擾，對于辦理登記業(yè)務(wù)的工作人員來說，技術(shù)還有待進(jìn)一步的完善，登記程序繁瑣復(fù)雜，很多信息和數(shù)據(jù)還需要大量手工操作和整理，工作效率低下，也會發(fā)生很多的人為操作失誤，從而對所有人的權(quán)益造成一定的損害，很可能爆發(fā)權(quán)益糾紛。

3統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度的完善措施

3.1統(tǒng)一不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

統(tǒng)一登記制度需要統(tǒng)一的權(quán)利歸屬機(jī)關(guān)來統(tǒng)一執(zhí)行和保障，為了減少不動產(chǎn)權(quán)益上的糾紛和矛盾，簡化登記業(yè)務(wù)辦理流程，提高工作效率，防止出現(xiàn)多個機(jī)關(guān)權(quán)利重疊的情況，必須要對所有的登記管理機(jī)關(guān)開展合并和重組，形成統(tǒng)一規(guī)定和制度下的唯一辦理不動產(chǎn)登記和執(zhí)行登記權(quán)利的機(jī)構(gòu)。制度建設(shè)也需要統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)上下一心執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)范措施，不僅能夠為人們?nèi)罕娞峁└觾?yōu)質(zhì)高效的登記服務(wù)，而且還可以加速我國不動產(chǎn)登記的制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，只有將零散的力量統(tǒng)一起來，集中所有的管理資源，才能做到完美的統(tǒng)一，在處理矛盾糾紛時，就有了統(tǒng)一遵守的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.2加強(qiáng)不動產(chǎn)登記人員的培訓(xùn)工作

實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，使得不動產(chǎn)登記成為一項服務(wù)職責(zé)，為了促進(jìn)其業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，相關(guān)部門要不斷提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，對現(xiàn)有不動產(chǎn)登記人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期辦理培訓(xùn)班，采取講座與實際相結(jié)合的培訓(xùn)方式，針對不同的不動產(chǎn)登記項目給予相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，提升相關(guān)業(yè)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)辦理能力以及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的整體辦事效率，為廣大人民群眾提供更加高效、便捷的服務(wù)。

3.3建立完備的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息共享平臺

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目的是，便于不動產(chǎn)信息的公式與公信，因此，相關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)范不動產(chǎn)登記與測量指標(biāo)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記平臺進(jìn)行更新升級，不斷完善不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫信息，建立起統(tǒng)一的不動產(chǎn)信息資源共享平臺，將不動產(chǎn)的各項信息以數(shù)字的形式通過數(shù)據(jù)庫傳輸?shù)皆撔畔⒐蚕砥脚_中，并設(shè)立相應(yīng)的變更與查詢機(jī)制，確保不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)能夠根據(jù)特定條件對該項不動產(chǎn)進(jìn)行登記、變更與查詢等處理。

4結(jié)語

實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理，不僅能夠維護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)益，提升不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的辦事效率，也有利于國家的宏觀調(diào)控，規(guī)范不動產(chǎn)交易市場，更有利于政府反腐倡廉工作的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

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[2]詹長根，吳藝，涂李蕾，胡梓桑.我國不動產(chǎn)登記制度若干問題淺析[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2015（02）：31-34.

篇3

第一條為規(guī)范土地登記行為，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

第三條土地登記實行屬地登記原則。

申請人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。

跨縣級行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。

在京中央國家機(jī)關(guān)使用的土地，按照《在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條國家實行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。

第二章一般規(guī)定

第五條土地以宗地為單位進(jìn)行登記。

宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

第六條土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請進(jìn)行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

第七條土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：

（一）土地總登記；

（二）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈取得土地權(quán)利的登記；

（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱、地址或者用途變更登記；

（八）土地權(quán)利證書的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)；

（九）其他依照規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。

第八條兩個以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。

第九條申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權(quán)屬來源證明；

（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；

（五）地上附著物權(quán)屬證明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。

前款第（四）項規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。

申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)如實向國土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第十條未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人身份證明材料。

第十一條委托人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和人身份證明。

境外申請人申請土地登記的，授權(quán)委托書和被人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。

第十二條對當(dāng)事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請；

（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；

（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請。

第十三條國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進(jìn)行實地查看。

第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的土地登記申請進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（一）根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿；

（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；

（三）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。

國土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況；

（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價格；

（四）地上附著物情況。

土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。

土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行異地備份。

第十六條土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。

土地權(quán)利證書記載的事項，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。

第十七條土地權(quán)利證書包括：

（一）國有土地使用證；

（二）集體土地所有證；

（三）集體土地使用證；

（四）土地他項權(quán)利證明書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項權(quán)利證明書上載明。

土地權(quán)利證書由國務(wù)院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第十八條有下列情形之一的，不予登記：

（一）土地權(quán)屬有爭議的；

（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；

（三）未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；

（四）申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；

（五）其他依法不予登記的。

不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的理由。

第十九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長十日。

第二十條土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國務(wù)院國土資源行政主管部門規(guī)定。

第三章土地總登記

第二十一條本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。

第二十二條土地總登記應(yīng)當(dāng)通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點；

（四）土地登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；

（五）需要通告的其他事項。

第二十三條對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）準(zhǔn)予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；

（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu)；

（四）需要公告的其他事項。

第二十四條公告期滿，當(dāng)事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

第四章初始登記

第二十五條本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。

第二十六條依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料，申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

新開工的大中型建設(shè)項目使用劃撥國有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項目竣工驗收報告。

第二十七條依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國有土地出讓價款后，持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十八條劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十九條依法以國有土地租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十條依法以國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請作價出資或者入股國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十一條以國家授權(quán)經(jīng)營方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十二條農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料，申請集體土地所有權(quán)初始登記。

第三十三條依法使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十四條集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式興辦企業(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)文件和相關(guān)合同，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十五條依法使用本集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。

第三十六條依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)抵押登記。

同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。

符合抵押登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項在土地登記簿和土地權(quán)利證書上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。

第三十七條在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當(dāng)事人申請地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向國土資源行政主管部門提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。

符合地役權(quán)登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。

供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的，當(dāng)事人可以向負(fù)責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權(quán)登記。負(fù)責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。

第五章變更登記

第三十八條本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。

第三十九條依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

第四十條因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件。

第四十一條因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十二條因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押財產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十三條土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書和他項權(quán)利證明書，辦理土地抵押權(quán)變更登記。

第四十四條經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請土地抵押權(quán)變更登記。

第四十五條因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。

第四十六條已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請辦理地役權(quán)變更登記。

第四十七條土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。

第四十八條土地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書，申請土地用途變更登記。

土地用途變更依法需要補(bǔ)交土地出讓價款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補(bǔ)交土地出讓價款的繳納憑證。

第六章注銷登記

第四十九條本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。

第五十條有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：

（一）依法收回的國有土地；

（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；

（三）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的。

第五十一條因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請注銷登記。

第五十二條非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請注銷登記。

第五十三條已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。

第五十四條當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進(jìn)行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。

第五十五條土地抵押期限屆滿，當(dāng)事人未申請土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。

第五十六條土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)收回；確實無法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。

第七章其他登記

第五十七條本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。

第五十八條國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行更正登記，并書面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。

更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。

第五十九條土地權(quán)利人認(rèn)為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯誤的相關(guān)材料，申請更正登記。利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。

第六十條土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。

對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。

異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。

第六十一條有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請注銷異議登記：

（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒有的；

（二）人民法院對異議登記申請人的不予受理的；

（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。

異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。

第六十二條當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預(yù)告登記。

對符合預(yù)告登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。

預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個月內(nèi)當(dāng)事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。

預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第六十三條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。

第六十四條國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實體審查。國土資源行政主管部門認(rèn)為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

第六十五條對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。

第六十六條土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記。

第六十七條兩個以上人民法院對同一宗土地進(jìn)行查封的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封。

預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。

第六十八條查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。

第六十九條對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第八章土地權(quán)利保護(hù)

第七十條依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第七十一條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。

第七十二條國家實行土地登記資料公開查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供。

土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第九章法律責(zé)任

第七十三條當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

第七十五條經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容和式樣應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院國土資源行政主管部門核準(zhǔn)。

第七十六條土地登記中依照本辦法需要公告的，應(yīng)當(dāng)在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

篇4

(一)區(qū)國家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位登記基本情況

目前，我區(qū)事業(yè)單位初始登記已基本完成，全區(qū)事業(yè)單位共計393家，其中公益一類事業(yè)單位327家，公益二類55家，暫緩或不分類的有11家；目前已登記發(fā)證的有375家，其中教育類73家、衛(wèi)生類51家、文化藝術(shù)類29家、科技類42家、體育類2家、公益慈善類9家、其他類169家；登記率達(dá)95%。

（二）區(qū)社會力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)登記有關(guān)情況

目前，區(qū)利用社會力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與管理工作是由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)。通過與區(qū)民政部門溝通，了解到，目前，我區(qū)已登記的利用社會力量舉辦公益機(jī)構(gòu)共133家，大多為幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老院等。其中幼兒園等教育類63家，養(yǎng)老院等公益慈善類34家，文化藝術(shù)類23家，其他類13家。

（一）全區(qū)國家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位登記存在問題及原因

一是部分事業(yè)單位對登記管理工作認(rèn)識不深、重視不夠。目前很多事業(yè)單位對登記管理工作認(rèn)識不深、重視不夠，認(rèn)為登記與不登記一個樣，不登記照樣可以運作，單位干部職工也沒有受到不利的影響；有些事業(yè)單位認(rèn)為一切業(yè)務(wù)都以舉辦單位的名義開展活動，人、才、物都是他們管，沒有必要再進(jìn)行法人登記，因而對法人登記缺乏積極性，登記的作用和效果不明顯；

二是部分事業(yè)單位變更登記和年檢不及時，或不登記、不年檢。每年法定年檢期間，總有部分事業(yè)單位以怕麻煩不愿年檢或年檢不及時；有部分單位以單位經(jīng)費緊張等為由，對單位名稱、住所、法定代表人、開辦資金等發(fā)生了變化的登記事項，不及時或超時限進(jìn)行變更登記，有的甚至拖著不辦；

三是登記管理理論研究和監(jiān)督管理工作有待加強(qiáng)。目前區(qū)登記管理機(jī)構(gòu)由于人員力量較薄弱，往往只忙于應(yīng)付日常的登記發(fā)證工作，而無暇進(jìn)行登記管理理論研究及開展對全區(qū)事業(yè)單位的監(jiān)督管理特別是現(xiàn)場監(jiān)督管理；目前我區(qū)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理手段也只限于年檢，而且年檢時，對事業(yè)單位的開辦資金、資產(chǎn)負(fù)債表的審核也往往流于形式，沒有真正起到監(jiān)督管理作用。

（二）全區(qū)社會力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題及原因

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置存在一定隨意性。社會力量舉辦社會公益機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往出于出資人的意愿，帶有一定的隨意性。以我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個以上農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，管理水平低下，開辦資金、經(jīng)費渠道及單位的章程都存在一定的隨意性；

二是財力得不到充分保障。社會力量舉辦社會公益機(jī)構(gòu)與國家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位一樣，是以公益為目的非盈利性的社會組織，組織收入只能用于自身建設(shè)和發(fā)展，出資人不能取得任何回報。但隨著時間推移、環(huán)境變化，出資人的投入意愿會衰退，投入資金會減少，在很少得到政府財政資助和撥款的情況下，這類單位只能通過“自體輸血”發(fā)展壯大，一旦業(yè)務(wù)萎縮，經(jīng)營不善，資金短缺，就不能保證單位的持續(xù)發(fā)展。

三是內(nèi)部人員管理不夠規(guī)范。社會力量舉辦社會公益機(jī)構(gòu)由于沒有納入編制管理，享有更多的用人自，單位人員聘用制度不夠規(guī)范，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)比例不合理。以區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，人員年齡普遍偏高，文化素質(zhì)普遍偏低，有很多是農(nóng)村村支部書記退休后兼職，絕大多數(shù)職工不易接受新技術(shù)、新知識，不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。

一是登記條件難把握。國家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位由各級政府及機(jī)構(gòu)編制部門審批，一般對事業(yè)單位的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制等都進(jìn)行核定，審批條件和程序較為規(guī)范。而社會力量舉辦社會公益機(jī)構(gòu)由行業(yè)主管部門審批，對這類單位職責(zé)、規(guī)模沒有嚴(yán)格的規(guī)定，審批條件和程序也不一定規(guī)范。

二是給機(jī)構(gòu)編制管理工作帶來挑戰(zhàn)。將社會力量舉辦社會公益機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位登記后，會導(dǎo)致部分社會公益機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對事業(yè)單位概念的誤解，認(rèn)為登記為事業(yè)法人就是傳統(tǒng)意義上國家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位，會到機(jī)構(gòu)編制部門和財政部門申請事業(yè)編制和財政預(yù)算資金，甚至?xí)l(fā)一引些不穩(wěn)定因素。

三是法定代表人身份不易規(guī)范。社會力量舉辦社會公益機(jī)構(gòu)法定代表人一般由出資單位委派，人員身份較為復(fù)雜，有可能不符合事業(yè)單位法定代表人的資格條件。

四是配套政策不完善。目前，就事業(yè)單位定義而言，雖將社會力量舉辦社會公益機(jī)構(gòu)列入事業(yè)單位的范疇，但在機(jī)構(gòu)編制、法人登記、人事財務(wù)管理等方面，國家政策法規(guī)都沒有明確規(guī)定，使這類公益機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任的能力相對較弱，管理無法可依，無章可循，陷入無序狀態(tài)。

針對國家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位及社會力量舉辦社會公益機(jī)構(gòu)登記管理存在的問題，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點，對于建立區(qū)各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度有如下的建議。

一是加強(qiáng)事業(yè)單位概念的理論學(xué)習(xí)。要充分通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺，

宣傳《條例》上規(guī)定的事業(yè)單位定義，讓社會上更多的人了解到，國家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位是納入機(jī)構(gòu)編制部門管理的，人員編制、機(jī)構(gòu)級別、人員經(jīng)費是由編制部門審批并核準(zhǔn)的；社會力量舉辦社會公益機(jī)構(gòu)也是事業(yè)單位，但是不納入機(jī)構(gòu)編制管理范疇，機(jī)構(gòu)編制部門不單獨核定編制。二是加大宣傳培訓(xùn)力度，建立相關(guān)的制約機(jī)制。針對我區(qū)國家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位法人登記中存在的問題，我們認(rèn)為，應(yīng)通過多種形式對事業(yè)單位登記管理的重要性與必要性進(jìn)行廣泛宣傳，使各事業(yè)單位切實認(rèn)識到取得合法證書的重要性，主動接受登記管理機(jī)關(guān)的管理，同時繼續(xù)做好舉辦單位的工作，取得他們的理解、支持和配合；針對事業(yè)單位不及時進(jìn)行登記、年檢和超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營等違規(guī)行為，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)制定相應(yīng)的處罰措施和監(jiān)督辦法，對不及時辦理變更登記，不按規(guī)定提交年度報告的單位，實施跟蹤監(jiān)督，對違法的事業(yè)單位責(zé)令其糾正。

三是堅持公益服務(wù)方向，大力發(fā)展社會公益事業(yè)。社會力量舉辦社會公益機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)著教育、衛(wèi)生、科研等公益服務(wù)職能的，可以認(rèn)定其為事業(yè)單位的有機(jī)組成部分，其管理可以納入對事業(yè)單位管理的大系統(tǒng)之中，通盤考慮，而其他社會力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)建議暫緩納入統(tǒng)一登記范疇。

篇5

第一條為加強(qiáng)本市房屋權(quán)屬登記管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于**市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋權(quán)屬登記管理。

第三條本條例所稱房屋權(quán)屬登記，是指房產(chǎn)行政主管部門代表政府對房屋所有權(quán)及其產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項權(quán)利進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

本條例所稱房屋權(quán)利人，是指依法享有房屋所有權(quán)、房屋他項權(quán)利的自然人、法人和其他組織。

本條例所稱房屋權(quán)利申請人，是指已獲得了房屋并提出房屋權(quán)屬登記申請，但尚未取得房屋權(quán)屬證書的自然人、法人和其他組織。

第四條房屋權(quán)屬管理實行登記發(fā)證制度。依法登記的房屋權(quán)利受法律保護(hù)。

房屋權(quán)屬證書是房屋權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)并對房屋行使占有、使用、收益和處分的合法憑證。

第五條房屋權(quán)屬登記遵循房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。

第六條**市房產(chǎn)管理部門是全市房屋權(quán)屬登記的行政機(jī)關(guān)(以下簡稱登記機(jī)關(guān))，對全市的房屋權(quán)屬登記進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理。對**市屬四區(qū)范圍內(nèi)房屋權(quán)屬的登記管理和房屋權(quán)屬證書的頒發(fā)實行統(tǒng)一管理、分級審核、委托發(fā)放。

各縣(市)和東川區(qū)人民政府房產(chǎn)管理部門是本轄區(qū)內(nèi)房屋權(quán)屬登記的行政機(jī)關(guān)(以下簡稱登記機(jī)關(guān))，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋權(quán)屬的登記管理和房屋權(quán)屬證書的頒發(fā)工作。

第七條登記機(jī)關(guān)對房屋產(chǎn)權(quán)資料實行管理，應(yīng)當(dāng)建立健全房產(chǎn)產(chǎn)籍檔案管理制度。

第二章一般規(guī)定

第八條房屋權(quán)利人取得、轉(zhuǎn)移、變更、喪失房屋所有權(quán)以及設(shè)定或終止房屋抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項權(quán)利，均應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的登記機(jī)關(guān)申請辦理房屋權(quán)屬登記。

房屋權(quán)屬登記分為以下類別：

(一)初始登記；

(二)預(yù)登記；

(三)轉(zhuǎn)移登記；

(四)變更登記；

(五)他項權(quán)利登記；

(六)注銷登記。

第九條房屋權(quán)屬登記按照以下程序辦理：

(一)受理登記申請；

(二)權(quán)屬審核；

(三)公告；

(四)核準(zhǔn)登記；

(五)頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

第(三)項適用于登記文件遺失無法補(bǔ)正等原因需要公告的登記。公告期為30日。

第十條房屋權(quán)利人申請房屋權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)提交登記申請書、身份證件和取得、轉(zhuǎn)移、變更、喪失房屋權(quán)屬的合法證明文件。

申請房屋權(quán)屬登記，自然人應(yīng)當(dāng)使用身份證件或戶口簿記載的姓名；法人和其他組織應(yīng)當(dāng)使用其依法登記或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的名稱。

房屋權(quán)利人可以委托他人房屋權(quán)屬的申請登記。人申請登記時，應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)利人的授權(quán)委托書。

境外當(dāng)事人的身份證件、資格證明及授權(quán)委托書須按規(guī)定經(jīng)過公證或認(rèn)證，外文證件應(yīng)同時具有中文譯本。

共有的房屋，由共有人共同申請。

第十一條符合下列條件的，登記機(jī)關(guān)自受理登記申請之日起30日內(nèi)核準(zhǔn)登記：

(一)當(dāng)事人的資格有效；

(二)申請書填寫規(guī)范；

(三)登記文件齊全；

(四)登記文件的內(nèi)容真實合法，表述明確；

(五)登記文件與申請權(quán)利一致；

(六)申請登記的權(quán)利范圍與房屋一致；

(七)登記事項與檔案記載不抵觸。

不符合上述規(guī)定條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起7個工作日內(nèi)，通知申請人限期補(bǔ)正。本條規(guī)定的核準(zhǔn)登記時限，不包括公告、刊登啟事和補(bǔ)正的時間。

第十二條在核準(zhǔn)登記前，對房屋權(quán)屬登記內(nèi)容有異議的，利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交書面報告和有關(guān)證據(jù)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人，并暫緩登記。

暫緩登記原因消失后，經(jīng)申請人提交有效的書面證明，登記機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定予以核準(zhǔn)登記。

第十三條有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)不予登記，并書面告知申請人：

(一)房屋屬于臨時建筑或者違法建筑的；

(二)權(quán)屬糾紛尚未解決的；

(三)未能按規(guī)定補(bǔ)正文件的；

(四)登記權(quán)利已被依法限制的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十四條有下列情形之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將裁定書、判決書、決定書送達(dá)登記機(jī)關(guān)和當(dāng)事人，并且詳細(xì)載明查封或者限制的房屋坐落、產(chǎn)權(quán)人、起止時間：

(一)人民法院依法作出的沒收、查封房屋或者以其他形式限制房屋權(quán)利的裁定、判決已經(jīng)生效的；

(二)公安、檢察機(jī)關(guān)依法查封房屋或者以其他形式限制房屋權(quán)利并作出正式?jīng)Q定的；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

查封房屋或者限制房屋權(quán)利期限屆滿需要繼續(xù)查封或者限制的，原作出查封或限制房屋權(quán)利的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期滿前，書面告知登記機(jī)關(guān)，期滿未書面告知登記機(jī)關(guān)的，房屋權(quán)利人的權(quán)利自然恢復(fù)。

第十五條房屋權(quán)利人申請房屋權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)交納登記費和權(quán)屬證書工本費。

第三章權(quán)屬登記

第十六條新建房屋的，應(yīng)當(dāng)自房屋竣工驗收結(jié)束之日起90日內(nèi)，由房屋權(quán)利申請人申請房屋所有權(quán)初始登記，并提交下列登記文件：

(一)立項批準(zhǔn)文件；

(二)國有土地使用權(quán)證；

(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證或規(guī)劃分期驗收證明；

(四)房屋工程竣工驗收備案文件。

個人建造房屋申請房屋所有權(quán)初始登記的，免交第(一)、(四)項文件。

第十七條開發(fā)企業(yè)出售商品房的，自開發(fā)項目竣工驗收結(jié)束之日起90日內(nèi)，辦理商品房權(quán)屬預(yù)登記，并提交下列登記文件：

(一)立項批準(zhǔn)文件；

(二)國有土地使用權(quán)證；

(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證或規(guī)劃分期驗收證明；

(四)房屋工程竣工驗收備案文件；

(五)具有合法資質(zhì)的房產(chǎn)測量機(jī)構(gòu)出具的測繪結(jié)果報告書；

(六)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托書；

(七)商品房銷售情況說明材料。

第十八條購買預(yù)登記商品房的，房屋權(quán)利申請人可以持房屋買賣合同、購房發(fā)票、房屋權(quán)利人(人)的有效證件，向登記機(jī)關(guān)申請辦理房屋所有權(quán)初始登記。

第十九條因買賣、交換、贈與、繼承、分割、合并、投資入股、裁決等原因致使房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)自事實發(fā)生之日起90日內(nèi)，由當(dāng)事人申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，并提交下列登記文件：

(一)買賣、交換、分割、合并、投資入股等以合同方式轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)的，提交原房屋所有權(quán)證、合同；

(二)贈與、繼承的，提交原房屋所有權(quán)證、公證書；

(三)依照法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書裁決轉(zhuǎn)移的，提交法院判決書、調(diào)解書、裁定書或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決書、調(diào)解書。

第二十條有下列情形之一的，自事實發(fā)生之日起30日內(nèi)申請房屋權(quán)屬變更登記，當(dāng)事人除提交房屋所有權(quán)證外，還應(yīng)當(dāng)分別提交下列登記文件：

(一)房屋權(quán)利人姓名改變的，提交公安機(jī)關(guān)的證明；權(quán)利人名稱改變的，提交核準(zhǔn)該單位設(shè)立的機(jī)關(guān)出具的證明文件；

(二)翻建、改建、擴(kuò)建房屋的，提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工驗收備案文件和具有合法資質(zhì)的房產(chǎn)測量機(jī)構(gòu)出具的測繪結(jié)果報告書。

第二十一條辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記的，當(dāng)事人領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

第二十二條房屋設(shè)定抵押權(quán)、典權(quán)等他項權(quán)利的，權(quán)利人、他項權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起30日內(nèi)，持房屋所有權(quán)證、設(shè)定他項權(quán)利的合同、公證書及有關(guān)文件向登記機(jī)關(guān)申請房屋他項權(quán)利登記。

第二十三條因房屋滅失、他項權(quán)利終止等，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自事實發(fā)生之日起30日內(nèi)申請注銷登記。

申請注銷登記，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交原房屋權(quán)屬證書、他項權(quán)利證書，相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。

第二十四條有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以直接注銷登記或者予以更正：

（一）提供虛假證件、證明或者申報不實，造成登記有誤的；

(二)本條例第十九條第三項規(guī)定的情形；

(三)未按照本條例第二十三條規(guī)定申請注銷登記；

(四)登記機(jī)關(guān)及工作人員失誤造成房屋權(quán)屬登記不實的；

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)注銷房屋權(quán)屬證書的。

登記機(jī)關(guān)直接注銷登記的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，送達(dá)當(dāng)事人，并責(zé)令其限期繳回房屋權(quán)屬證書；當(dāng)事人逾期未繳回房屋權(quán)屬證書的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)菆蠊孀N。

因本條第(四)項原因，注銷登記后需重新登記的，登記機(jī)關(guān)不再收取登記費。

第四章權(quán)屬證書

第二十五條房屋權(quán)屬證書，包括《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》，使用國家統(tǒng)一制作的文本，由登記機(jī)關(guān)依法頒發(fā)。

第二十六條任何單位和個人不得擅自制作、頒發(fā)或者偽造、涂改房屋權(quán)屬證書或在房屋權(quán)屬證書上標(biāo)記、加蓋其他印章。

第二十七條房屋權(quán)屬證書遺(滅)失的，房屋權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時在指定報刊上公告作廢，經(jīng)6個月后無異議的，持遺(滅)失證明文件、身份證件和登報聲明向原登記機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。登記機(jī)關(guān)辦理補(bǔ)證時，在補(bǔ)辦的房屋權(quán)屬證書上注明“補(bǔ)發(fā)”字樣，并注銷原房屋權(quán)屬證書。

房屋權(quán)屬證書破損影響使用的，經(jīng)房屋權(quán)利人申請，原登記機(jī)關(guān)查驗后予以換發(fā)，并注銷原房屋權(quán)屬證書。

第五章法律責(zé)任

第二十八條以虛報、瞞報房屋權(quán)屬情況等非法手段獲得房屋權(quán)屬證書的，登記機(jī)關(guān)收回其房屋權(quán)屬證書或者公告其房屋權(quán)屬證書作廢，可并處一千元以下罰款。

第二十九條涂改、偽造房屋權(quán)屬證書的，其證書無效，登記機(jī)關(guān)可對當(dāng)事人處以一千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條非法印制房屋權(quán)屬證書的，由登記機(jī)關(guān)沒收非法印制的房屋權(quán)屬證書，可并處一萬元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條因登記機(jī)關(guān)的登記致使權(quán)利人合法權(quán)益受到損害的，由登記機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條登記機(jī)關(guān)的工作人員、、貪污受賄、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

篇6

山東省社會力量舉辦的非營利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)（簡稱民辦公益機(jī)構(gòu)）包括民辦非企業(yè)和社會團(tuán)體。近年來，民辦公益機(jī)構(gòu)在調(diào)動社會資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮了一定作用，成為政府向社會提供公共服務(wù)的必要補(bǔ)充。其特點主要有：（一）分布范圍廣。從總體分布情況看，全省登記的民辦公益機(jī)構(gòu)在省市縣三級呈“金字塔”狀分布，分別占總數(shù)的4%、29%、67%;從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，教育類占23%、衛(wèi)生類占9%、文化類占9%、科技類占11%、其他類占48%。形成覆蓋城鄉(xiāng)、門類多樣的格局。（二）登記數(shù)量有所下降。全省民辦公益機(jī)構(gòu)數(shù)量2007年達(dá)到頂峰，為50037個，隨后幾年，一些機(jī)構(gòu)不再開展工作，注銷了法人登記，到2013年減少了11147個，減少22%。2014年情況有所好轉(zhuǎn)，與2013年相比，登記數(shù)量呈增長態(tài)勢。（三）部分機(jī)構(gòu)發(fā)展較好。部分民辦公益機(jī)構(gòu)在文化交流、醫(yī)療保健、救災(zāi)救濟(jì)、扶老濟(jì)困、社區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。有的民辦公益機(jī)構(gòu)已經(jīng)在其專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)出了聲譽(yù)、創(chuàng)立了品牌。比如：濱州滬濱眼科醫(yī)院，其眼科專業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)高，現(xiàn)在其服務(wù)對象已經(jīng)涵蓋濱州、東營、淄博、德州等地;濱州渤海教育集團(tuán)，現(xiàn)已發(fā)展成為濱州市規(guī)模最大、設(shè)施最先進(jìn)的民辦學(xué)校，其下轄幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在校生人數(shù)已達(dá)1200人。民辦公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展，補(bǔ)充了政府公益服務(wù)力量的不足，緩解了人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求與公益服務(wù)供給緊缺之間的矛盾。

二、社會力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題

雖然有些民辦公益機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，但大部分此類機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中存在一定的問題、面臨著諸多制約。（一）人才流失問題。在現(xiàn)行政策下，民辦公益機(jī)構(gòu)的人員無法享受到與公辦事業(yè)單位人員一樣的職稱評聘、社會保險、養(yǎng)老保障等福利待遇，導(dǎo)致諸多優(yōu)秀人才流失到公辦事業(yè)單位中，阻礙了這些機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大和服務(wù)質(zhì)量提升。（二）資金投入問題。一方面，政府的資金扶持政策落實不到位，導(dǎo)致很多民辦公益機(jī)構(gòu)難以獲得政府購買服務(wù)資金，也難以享受到稅收減免和融資等方面的優(yōu)惠，挫傷了興辦公益事業(yè)的積極性。另一方面，民辦公益機(jī)構(gòu)多數(shù)由個人舉辦，其經(jīng)濟(jì)實力有限，自身投入難以維持公益服務(wù)發(fā)展需要，導(dǎo)致其更加注重追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略了提升公益服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展方向偏離了公益屬性要求。（三）生存空間問題。民辦公益機(jī)構(gòu)在與公辦事業(yè)單位競爭中，面臨著申請立項、財政補(bǔ)貼等諸多政策方面的不公平待遇，導(dǎo)致其生存空間較為狹窄，有被邊緣化的趨勢。一是與公辦事業(yè)單位相比，民辦公益機(jī)構(gòu)在電費收取和土地價格等方面與公辦事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。民辦公益機(jī)構(gòu)電費按照商業(yè)用電價格收取，公辦事業(yè)單位按照公用事業(yè)用電價格收取;民辦公益機(jī)構(gòu)按照商業(yè)地產(chǎn)價格購買土地，公辦事業(yè)單位則多由政府直接劃撥土地。二是民辦公益機(jī)構(gòu)與公辦事業(yè)單位的收費票據(jù)管理不統(tǒng)一。民營機(jī)構(gòu)使用稅務(wù)部門的專用收費票據(jù)，公辦事業(yè)單位則使用財政部門的事業(yè)性收費票據(jù)。民營醫(yī)院遇到的情況比較典型，醫(yī)保部門進(jìn)行結(jié)算時，要求提供財政部門的事業(yè)性收費票據(jù)，民營醫(yī)院獲得此類票據(jù)比較困難。我們在滬濱眼科醫(yī)院了解到，由于民辦醫(yī)院身份原因，每次在財政部門領(lǐng)取事業(yè)性收費票據(jù)時，僅能夠領(lǐng)取一份，而公立醫(yī)院則可以單次多份領(lǐng)取，這給民營醫(yī)院的運行帶來了諸多不便。三是公辦事業(yè)單位一般享有國家承擔(dān)公益的財政補(bǔ)貼，如公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般按床位補(bǔ)貼資金，而民辦醫(yī)院沒有享受到這種補(bǔ)貼。

三、民辦公益機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位統(tǒng)一登記的意愿和態(tài)度

經(jīng)調(diào)查了解，絕大部分民辦公益機(jī)構(gòu)希望登記成為事業(yè)單位法人，但也有一小部分持觀望態(tài)度，其原因為：（一）希望進(jìn)行統(tǒng)一登記管理的目的：一是認(rèn)為登記為事業(yè)單位法人后，能夠獲得與公辦事業(yè)單位在稅收、土地、職稱評聘、養(yǎng)老保險等方面相同的政策扶持和社會待遇。二是希望利用事業(yè)單位的“金字招牌”招攬和留住人才，提升發(fā)展活力。三是希望借此提高自身的社會地位，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。（二）持觀望態(tài)度的原因：一是對公辦事業(yè)單位的管理體制不夠認(rèn)同。例如有些民營幼兒園，有自己的辦園理念和教學(xué)、管理方式，認(rèn)為登記為事業(yè)單位法人會有方方面面的約束，不利于幼兒園發(fā)展;部分民營醫(yī)院認(rèn)為，現(xiàn)在的管理體制比較簡單，進(jìn)行事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理后，會增加更多的監(jiān)管因素，影響他們的發(fā)展自。二是對政策了解不夠，認(rèn)為在沒有明確的鼓勵扶持政策出臺之前，維持現(xiàn)狀比較穩(wěn)妥。三是部分民辦公益機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，市場參與程度不高，對登記成事業(yè)單位法人的需求不迫切。

四、民辦公益機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位法人的利弊分析

（一）有利的方面：一是可以為各類事業(yè)單位提供廣闊的發(fā)展空間。統(tǒng)一登記后，如果能進(jìn)一步平衡對公辦、社會力量舉辦的事業(yè)單位在稅收、土地、保險、養(yǎng)老、監(jiān)管等方面的政策待遇，使之在市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會地位趨同，可以激發(fā)各類事業(yè)單位的活力和動力，吸引社會更多資金投入公益事業(yè)，增加公益服務(wù)總量。同時，可以對國家機(jī)關(guān)舉辦的公益類事業(yè)單位產(chǎn)生競爭壓力，促使其改善內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量和工作效率，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。二是可以整合監(jiān)管力量，明確監(jiān)管主體。目前事業(yè)單位由機(jī)構(gòu)編制部門登記管理，民辦非企業(yè)、社團(tuán)由民政部門登記管理，從工作現(xiàn)狀和人員配備上看，登記監(jiān)管力量比較分散，不能適應(yīng)對這兩類法人監(jiān)管的需要。統(tǒng)一登記后，按照行政許可法的原則，可以整合編制、民政部門的力量，實行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一監(jiān)管”，明確監(jiān)管主體，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)各類事業(yè)單位健康規(guī)范發(fā)展。三是有利于政府更加全面客觀地宏觀調(diào)控現(xiàn)有的公益服務(wù)力量，更加科學(xué)合理地配置公益服務(wù)資源，會在很大程度上減輕政府對公益服務(wù)領(lǐng)域投資和服務(wù)的壓力，有助于公益服務(wù)新格局的盡快形成。（二）不利的方面：一是會造成社會認(rèn)知上的混亂。“事業(yè)單位”這個名稱，是中國的特色產(chǎn)物，已經(jīng)約定俗成，有其特定含義，社會上認(rèn)為，事業(yè)單位由國家舉辦，與公共權(quán)力緊密聯(lián)系，一般都稱為“機(jī)關(guān)事業(yè)單位”，如果民辦公益機(jī)構(gòu)也稱為事業(yè)單位，可能會造成社會認(rèn)識混亂。二是會影響事業(yè)單位的公信力。經(jīng)過建國以來60多年的積淀和服務(wù)，“事業(yè)單位”在社會上有著較高的公信力，大家比較信賴。有些民辦公益機(jī)構(gòu)法制觀念淡薄，社會責(zé)任不強(qiáng)，營利化傾向嚴(yán)重，內(nèi)部管理不規(guī)范，統(tǒng)一登記后，群眾會將民辦公益機(jī)構(gòu)存在的問題混同公辦事業(yè)單位的問題，影響公辦事業(yè)單位的聲譽(yù)。三是監(jiān)管難度加大。實行統(tǒng)一登記管理后，單位數(shù)量會大幅度增加，監(jiān)管部門的壓力陡增，難度和風(fēng)險加大。四是在未出臺相關(guān)扶持政策的前提下，實行統(tǒng)一登記管理制度，有可能影響民辦公益機(jī)構(gòu)登記積極性，也會弱化登記監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公信力。

五、實施統(tǒng)一登記需要做好的銜接工作

篇7

【論文摘要】 簡述排污申報登記制度的特點，指出排污申報登記制度在環(huán)境管理中的存在謊報瞞報虛報等現(xiàn)象，提出應(yīng)加大宣傳力度，提高環(huán)保部門自身識別能力，強(qiáng)化執(zhí)法力度，推行事后申報等措施，促進(jìn)排污申報登記制度在環(huán)境管理中有效全面實施。

排污申報登記制度是指向環(huán)境中排放污染物的單位，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染的有關(guān)技術(shù)資料，以及在排放污染物有重大改變時及時申報的制度，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以審查并實施監(jiān)督的環(huán)境管理制度（1）。

1.排污申報登記制度的特點

一是基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境管理提供污染源基本情況為一個主要來源和管理依據(jù)。

二是時間性。分別規(guī)定了新、老排污單位排污、終止?fàn)I業(yè)、排污有重大改變和拆除或閑置污染物處理設(shè)施應(yīng)遵守的申報登記時間和辦理手續(xù)的時間，體現(xiàn)了排污單位排放污染物的動態(tài)變化記錄情況。

三是真實性。要求排污單位如實申報，不得謊報和拒報，申報不真實將導(dǎo)致環(huán)境管理上的錯誤判斷，也失去了這一制度的意義。

四是強(qiáng)制性。法律規(guī)定拒報或謊報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染排放申報事項，可給予警告或處以罰款。

2.排污申報登記制度在日常環(huán)境管理的存在問題分析

2.1企業(yè)謊報漏報拒報排污情況

2.1.1 謊報生產(chǎn)（經(jīng)營）時間。一些排污單位，特別是超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的企業(yè)，在申報其生產(chǎn)（經(jīng)營）時間時拼命地給自己"縮水"。晝夜生產(chǎn)經(jīng)營的只報白天生產(chǎn)經(jīng)營，月生產(chǎn)經(jīng)營時間超過半月的只報三四天甚至更少。并以此做借口，在履行繳納排污費義務(wù)時與環(huán)保部門“討價還價”以達(dá)到少交、拖交、不交排污費的目的。

2.1.2 在原材料、燃料的使用量上謊報。一些利用地下水的企業(yè)在申報原材料的用量時往往“存大頭，報小尾”以達(dá)到少交排污水費的目的。而另外一些用煤作為原料、燃料的單位在申報用煤量時，能報少就報少，以達(dá)到少交二氧化硫排污費的目的。如機(jī)磚廠所申報用煤量，按其所申報的產(chǎn)量，平均一塊磚還不到0.05kg的煤。

2.1.3 在排污量和排污濃度上謊報。一些排污單位特別是一些排放污水的單位，申報時，一方面將污水排放量自我“減少”，而實際排放的卻遠(yuǎn)不止表上的數(shù)。另一方面，將排污濃度自我降低，超標(biāo)的報成不超標(biāo)，企圖蒙混過關(guān)。

2.2排污申報登記制度本身帶來的虛報因素

目前我們環(huán)保工作中大量存在的“企業(yè)在上一年度末申報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”，這樣就導(dǎo)致虛報，理由如下：

第一、在這種工作方式中，怎樣才算“下一年度正常作業(yè)條件下”，它的衡量標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)甚至環(huán)保部門都無法掌握的。因為，企業(yè)因生產(chǎn)、經(jīng)營的原因，排污情況會隨著停產(chǎn)、檢修、歇業(yè)及污染治理或工藝改變等不斷變化，加之企業(yè)及環(huán)保部門對“下一年度正常作業(yè)條件下”無標(biāo)準(zhǔn)可言，企業(yè)就不可能做到如實申報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，環(huán)保部門對排污申報內(nèi)容真實性的復(fù)核、核定也就缺乏法津依據(jù)，更缺乏有力證據(jù)支持該情況下的“申報”是謊報排污申報事宜。這樣做，也會使企業(yè)“有理由”認(rèn)為可以協(xié)商申報，從而進(jìn)一步導(dǎo)致協(xié)商收費。

第二、企業(yè)按這種工作方式申報后，企業(yè)的排污情況也不可能按預(yù)測申報的排污事宜一點不偏差地去實際發(fā)生。此種情況下，企業(yè)出現(xiàn)非正常作業(yè)條件下排污或者正常作業(yè)條件下排污不正常，企業(yè)應(yīng)依法及時履行變更申報，這就存在事前申報與事后申報兩種時間規(guī)定上的制度，此前的申報就沒有任何意義。

第三、要求企業(yè)在上一年度末申報下一年度的排污情況，企業(yè)對下一年度排污的無法預(yù)測性，也常會使企業(yè)實際申報上一年度排污情況，在排污收費方面，這就造成當(dāng)年收上一年度排污費，當(dāng)年的排污費在下一年收的現(xiàn)象。這與《排污費征收使用管理條例》規(guī)定不相符。《排污費征收使用管理條例》第十五條第一款規(guī)定，“排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費”，也就是說，環(huán)保部門只有也僅有在該種情況下有權(quán)予以減免排污費。那么，企業(yè)在上一年度末申報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，企業(yè)如因?qū)嶋H排污比申報的排污量減少（如進(jìn)行了污染治理或停產(chǎn)等原因）要求減免排污費，環(huán)保部門對此就會很棘手。

第四、從行政訴訟或行政復(fù)議的角度看，舉例說2005年末申報的2006年的排污情況，該排污申報適用于2006年的環(huán)境管理，尤其是作為2006年排污收費的依據(jù)，于情于理于法都是錯誤的，訴訟或復(fù)議，審查內(nèi)容是看是否是以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩。根據(jù)《行政訴訟法》第32條、33條及《行政復(fù)議法》第24條之規(guī)定，被告或被申請人負(fù)有舉證責(zé)任，并在行政訴訟或復(fù)議中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。環(huán)保部門作出該具體行政行為所依據(jù)的事實，應(yīng)提供足以證明的證據(jù)，而且這種證據(jù)應(yīng)當(dāng)是作出該具體行為當(dāng)時所收集的，即應(yīng)遵循先取證的原則。而預(yù)測性申報并不是建立在既已存在或發(fā)生的事實基礎(chǔ)之上，它是對將要發(fā)生的排污情況的預(yù)測，以此作為證明環(huán)保部門具體行政行為的證據(jù)，是不合法的。

3.在環(huán)境管理中合理應(yīng)用排污申報登記制度的建議

排污申報中謊報、虛報所造成的危害是顯而易見的，在某種意義上說它并不“遜色”于拒報。首先，謊報是一種違法行為，嚴(yán)重踐踏法律的尊嚴(yán)；其次，排污申報是計征排污費的法定依據(jù)，認(rèn)可了排污者謊報的排污狀況，在計算排污費時就會出現(xiàn)偏差，甚至征不上應(yīng)征的排污費；再次，排污申報是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，謊報則給管理提供了錯誤的信息，最終導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)決策出現(xiàn)失誤。另外，市場經(jīng)濟(jì)是建立在依法公平的基礎(chǔ)之上的，謊報顯然違反公平競爭的原則。對排污單位在排污申報時的拒報或謊報，按環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，排污單位應(yīng)受到警告直至罰款（300一3000元）。但在實際工作中常見的是對拒報行為的處罰，因為拒報事實明顯，容易界定（《排污申報登記管理規(guī)定》對一些拒報行為作了明確的規(guī)定）。而對謊報卻因為證據(jù)不足、取證難、難于界定，往往是排污單位申報了，就算其中存在著謊報，環(huán)保部門心中也有數(shù)，但卻對此無可奈何，也只好不了了之。鑒于排污申報中的謊報和虛報造成的危害，環(huán)保部門確應(yīng)對這種行為進(jìn)行糾正。現(xiàn)結(jié)合工作實踐對此進(jìn)行初步探討。

3.1加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳

宣傳是做好環(huán)境保護(hù)工作的前提。要排污單位遵守法律如實申報，首先讓排污單位知道這一方面的法規(guī)。因此，在進(jìn)行排污申報登記監(jiān)督管理工作時應(yīng)加強(qiáng)這方面法規(guī)的宣傳，并將其貫穿于整個環(huán)境監(jiān)理工作的全過程。另外，在宣傳法規(guī)的同時不忘排污申報登記知識及技能的傳授，制定較合理的排污量核算系數(shù)，修訂申報內(nèi)容（3），以減少排污單位因為這一方面知識的缺乏而導(dǎo)致申報工作的失誤。

3.2提高環(huán)保部門自身對“謊報”行為的識別能力

識別能力。要提高識別能力，應(yīng)做到如下幾點：（1）加強(qiáng)與其他部門的橫向合作，特別是與稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的合作，必要時可調(diào)看排污單位向這些部門申報的材料及查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善排污申報登記檔案材料，充分發(fā)揮檔案在環(huán)境管理中的作用。（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的耳目，其準(zhǔn)確。可靠的數(shù)據(jù)使排污申報更具科學(xué)性。更接近實際。同時，其數(shù)據(jù)是明辨排污單位是否謊報的最有力證據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)測可減少直至杜絕排污單位在排污量、濃度上的謊報行為。（4）加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查。環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查是環(huán)境監(jiān)理工作的重要組成部分，可使環(huán)保部門及時了解、掌握排污單位的生產(chǎn)、經(jīng)營及排污現(xiàn)狀、動向。另外，在行使現(xiàn)場監(jiān)督檢查職能的同時應(yīng)利用各種手段加強(qiáng)對排污單位生產(chǎn)經(jīng)營及排污等證據(jù)的收集。（5）環(huán)保機(jī)制決策機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)研究如何在污染物排放總量控制中通過排污申報登記獲得真實的污染物排放量信息，用科學(xué)的理論和方法建立了非對稱信息條件下的懲罰模型，分析了在非對稱信息條件下環(huán)保部門與企業(yè)的策略選擇，讓管理者可以以一定的費用與收益對被管理者的行為策略進(jìn)行約束，并影響被管理者在整個對策博弈過程中更為理性地申報排污信息（3）。

3.3切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作

強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法是不斷將環(huán)保事業(yè)向前推進(jìn)的重要保證，對于排污單位的謊報行為，一經(jīng)查實認(rèn)定，環(huán)保部門應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息。

3.4推行事后申報工作方式的必要性

我國目前大量存在的“在上一年度末申報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”的體制已不能適應(yīng)新形勢下環(huán)保工作的需要，并在一定程度上阻礙環(huán)保工作的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國行政法學(xué)的不斷發(fā)展和健全，尤其是《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、及《國家賠償法》的相繼頒布施實，為我們環(huán)保工作提出了更高更深層次的要求。

探索推行經(jīng)過一定生產(chǎn)期間產(chǎn)生排污行為后申報的可行性及工作方式，推行企業(yè)在經(jīng)過一定生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生排污行為后進(jìn)行申報（比如按月或按季），為環(huán)保其它管理工作是有利的，也是可行的。這樣，使企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況如實提供排放污染物的種類、數(shù)量和濃度（強(qiáng)度），環(huán)保部門積極履行污染物排放監(jiān)理職能，經(jīng)常檢查企業(yè)的生產(chǎn)排污狀況，不僅體現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)精神，環(huán)保部門也才能真正掌握“正常作業(yè)條件下的排污情況”，才是我們實施環(huán)境管理和排污收費的科學(xué)依據(jù)。1、做個類似比方，企業(yè)繳納稅款是在每月的經(jīng)營活動后根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況申報后繳納的。據(jù)此，作為環(huán)保工作中排污收費的基礎(chǔ)—排污申報也應(yīng)該是企業(yè)在經(jīng)過一定的生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生排污行為后才該進(jìn)行的，而不應(yīng)該要求企業(yè)在每年的年末向環(huán)保部門申報登記下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，否則這種事實上的排污“預(yù)報”不僅不能使環(huán)保部門掌握本轄區(qū)排污單位真實的污染物排放情況及變化情況，更不利于促進(jìn)排污單位認(rèn)真履行保護(hù)環(huán)境的職責(zé)和義務(wù)。2、根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)“污染者付費”的原則，企業(yè)依法只應(yīng)當(dāng)對自己所造成污染的部份付費，而污染的量理所應(yīng)當(dāng)只有在生產(chǎn)排污后才能確定，付費的基礎(chǔ)、數(shù)額不是排污“預(yù)報”的內(nèi)容。因此，排污申報應(yīng)該是在經(jīng)過一定生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生排污行為后才進(jìn)行的。3、排污申報是施行其它環(huán)境保護(hù)法律制度的基礎(chǔ)，尤其是為環(huán)保部門作出決策時提供科學(xué)的依據(jù)，因此真實的反映排污情況的申報是相當(dāng)重要的，這就要求我們在時間上制定事后申報這一制度。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 學(xué)籍管理 制度選課轉(zhuǎn)專業(yè)輔修

2013年5月初，教育部公布了《2013年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單》（不含軍事院校和港澳臺高校），公示名單中，2013年具有高校招生資格的高職（專科）院校共有1266所;2013年2月8日，教育部公布《關(guān)于2013年高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置備案結(jié)果的通知》，該通知顯示2013年經(jīng)教育部共備案的高職擬招生專業(yè)1088個，專業(yè)點47591個。總的來說，我國高等職業(yè)院校數(shù)量多，專業(yè)多，學(xué)生就業(yè)壓力大，但是另一方面，企業(yè)對人才的需求也是很龐大的。于是我們看到了一個奇怪的現(xiàn)象：一方面是畢業(yè)生找不到工作，另一方面是企業(yè)招不到滿意的人，大多企業(yè)不愿意招畢業(yè)生。問題有很大一部分原因是出現(xiàn)在高等職業(yè)院校的學(xué)籍管理制度方面。

目前大多數(shù)高職專科類學(xué)校依然按照傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型本科教學(xué)的方式，只是通過減少課程和縮短學(xué)制的方式，將三年大專變成濃縮版的“小本科”，沒有根據(jù)學(xué)生的基本情況采取合理的引導(dǎo)機(jī)制，也沒有著眼于市場和職業(yè)院校的特點設(shè)置合理的學(xué)籍管理制度，缺乏彈性和活力。

第一，要解決這一問題，首先要明確職業(yè)教育的定位，我們是培養(yǎng)什么樣的人才？大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士已有共識，職業(yè)教育培養(yǎng)的是具有較高綜合素質(zhì)的技術(shù)型人才。著眼于這一點，我們的選課制度，應(yīng)該有所改變，不應(yīng)該在進(jìn)學(xué)校的時候就很明確地細(xì)分專業(yè)，而是大致劃分一個大的方向，比如建筑類、藝術(shù)類、機(jī)械類等等。在進(jìn)校的第一學(xué)期通過彈性的選課制度，盡可能在有限有時間里擴(kuò)展學(xué)生的專業(yè)視野，為他們在本行業(yè)具有較高綜合素質(zhì)打下基礎(chǔ)，而且課程的設(shè)置上也并不一定是一門課非要排滿一個學(xué)期，應(yīng)根據(jù)該門課的內(nèi)容確定上課的時間長短，或者采取目前很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“滾動開班”的這種形式，這樣有助于多開本行業(yè)綜合課程，也有助于學(xué)生靈活安排自己的學(xué)習(xí)時間，讓學(xué)生多了解本行業(yè)基本知識，思維開闊起來。

筆者曾經(jīng)到國內(nèi)某知名CG培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考察，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是采用滾動開班，教師采取全國調(diào)配的形式，分別從一個月到半年不等的各層次的CG教學(xué)，半年學(xué)制的基本上是導(dǎo)師制度，跟著做兩個項目，學(xué)生出來基本可以到公司里上手做項目，學(xué)員很受用人單位歡迎，有不少從本科畢業(yè)的學(xué)生，專門到這個機(jī)構(gòu)培訓(xùn)強(qiáng)化，表示在這機(jī)構(gòu)三個月，比在學(xué)校里四年學(xué)的技術(shù)多，從這一點，可以看得出來，我們很多的院校，在選課和課程的安排上出了問題，沒有利用好學(xué)生的積極性來充分調(diào)配他們的時間，造成學(xué)校資源的浪費和學(xué)生時間的荒廢。而該CG培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人則表示，在大學(xué)里學(xué)過基本的美術(shù)和相關(guān)理論，在他們這里的培訓(xùn)中表現(xiàn)會更優(yōu)異，因為大學(xué)生領(lǐng)悟力強(qiáng)，他們所做的只不過是把大學(xué)的理論和項目結(jié)合起來集訓(xùn)罷了。

在學(xué)生的選課與修課上面，我們現(xiàn)在有可能是做得操之過急，急于把這一個學(xué)科的所有細(xì)節(jié)都告訴學(xué)生，我個人認(rèn)為這是一個誤區(qū)。一個人的綜合素質(zhì)的高低不僅僅在于學(xué)了多少，而是在于他的學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。我們教育的對象是應(yīng)試教育出來的學(xué)生，到了大學(xué)，他們并不知道怎么去主動學(xué)習(xí)，大多數(shù)是被動的，認(rèn)為考試要考的，我就去學(xué)，考試不考的，就不重要。在我們做職業(yè)教育的選課制度的時候，應(yīng)該是要顧及到這種觀點所帶來的負(fù)面影響。興趣的培養(yǎng)和職業(yè)道德的素養(yǎng)是職業(yè)教育的先行兵。

第二是我們的轉(zhuǎn)專業(yè)制度。“以人為本”的精神應(yīng)該貫穿于職業(yè)教育體系中，在轉(zhuǎn)專業(yè)的問題上，我們應(yīng)該很明確地做出制度，不能把對某一專業(yè)特別感興趣或者特別有天賦的學(xué)生困在他不感興趣或者讓他學(xué)得痛苦的專業(yè)上。比如，可以進(jìn)行一些校內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)的選拔性測試和專業(yè)綜合測試，對于符合條件的學(xué)生，在某一特定的時間內(nèi)，是允許他們轉(zhuǎn)專業(yè)，盡量扭轉(zhuǎn)高考的一考定終生的不公平性。因為學(xué)生在高考志愿的選擇上，大多是盲目的，當(dāng)他們真正學(xué)會思考自己需要成為什么樣的人的時候，專業(yè)卻成為了他們的羈絆，我們職業(yè)教育沒有必要劃無數(shù)個圈，把學(xué)生固定在某一個圈子里，走不出去。

篇9

最近，有人從病人就醫(yī)選擇權(quán)的角度，對醫(yī)療保險實行醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點管理制度提出了質(zhì)疑。首先肯定。出發(fā)點是好的。無論是醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是醫(yī)療保險，都是為老百姓的健康服務(wù)。但以此為理由就要取消定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度，這個結(jié)論難以成立。

醫(yī)療保險實行定點管理，簡單的理由就是醫(yī)療保險基金和參保病人都是要為醫(yī)療服務(wù)買單，就必須對提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇，就要擇優(yōu)錄取，這是其一。

其二，對擁有醫(yī)療保險基金、代表參保人利益的醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)預(yù)先進(jìn)行篩選中，醫(yī)療服務(wù)提供方和醫(yī)療保險資金提供方處于對等狀態(tài)，最大可能地消除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)壟斷。

其三，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)有了定點和非定點之分，就會在醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間形成競爭。而且，定點是一個動態(tài)的構(gòu)成，不是一定終身。

其四，醫(yī)療資源配置不合理，是政府高度壟斷的結(jié)果，怪定點沒有道理。而定點管理還可盡量改變醫(yī)療資源配置不合理的現(xiàn)實。

其五，參保人除了可以選擇定點醫(yī)院就診以外，不滿意的還可以更換定點就醫(yī)單位。

當(dāng)代健康報　熊先軍

應(yīng)全面認(rèn)識藥品不良反應(yīng)事件

藥品的不良反應(yīng)是指合格藥品在正常用法用量的情況下出現(xiàn)的與用藥目的無關(guān)的有害反應(yīng)。不良反應(yīng)有的只是輕度的不適，有的則可能出現(xiàn)嚴(yán)重的有害反應(yīng)，甚至死亡。多數(shù)不良反應(yīng)是藥物固有效應(yīng)的延伸，在一般情況下是可以預(yù)知的，但不一定是可避免的，少數(shù)較嚴(yán)重的不良反應(yīng)較難恢復(fù)，稱作藥源性疾病，是典型的藥害事件。這些嚴(yán)重不良反應(yīng)與患者的病理因素、遺傳因素、個體差異有很大關(guān)系，很難預(yù)測。

對于這類藥害事件，國家應(yīng)該建立的是補(bǔ)償機(jī)制，而非賠償機(jī)制。補(bǔ)償是國家制度建立以人為本的表現(xiàn)，是建立和諧社會的基本：賠償是對發(fā)生過錯責(zé)任者的追究，是國家依法追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任的手段。

因藥品不良反應(yīng)引起的藥害，補(bǔ)償可以采取以下幾種方式：一是強(qiáng)制性地由藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品銷售額的百分比交納風(fēng)險金：二是通過保險制度來進(jìn)行補(bǔ)償，由生產(chǎn)者向保險公司投保責(zé)任險或是建立專門的商業(yè)保險；三是由社會捐助；四是由政府進(jìn)行財政支持。一旦出現(xiàn)了嚴(yán)重的藥品不良反應(yīng)，患者就能夠得到一定的補(bǔ)償。

醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報　陳　靜　梅旭輝

從婦產(chǎn)科“兼營”奶粉說起

據(jù)報道，四川一家醫(yī)院的婦產(chǎn)科“兼營”奶粉。有個男嬰喝了這種奶粉后，又吐又瀉，幾乎喪命。后經(jīng)工商部門調(diào)查，很多奶粉已經(jīng)過期。作為婦產(chǎn)科醫(yī)生，居然把心思用在了賣奶粉上，裸地當(dāng)起了商人，實在令人痛心。

當(dāng)然，也有人認(rèn)為：醫(yī)生之所以賣奶粉，主要是因為合法收入太少，技術(shù)勞動太廉價。如果不提高醫(yī)生的待遇，醫(yī)生趨利現(xiàn)象就很難根除。

的確，和美國等發(fā)達(dá)國家相比，中國醫(yī)生的收入還有很大差距。據(jù)一項關(guān)于北京、上海等8城市醫(yī)生收入的調(diào)查顯示，75％的受訪醫(yī)生年薪低于4萬元，16％的醫(yī)生年薪在5萬到6萬之間，82％的醫(yī)生對收入不滿。

不過，分析任何問題，都不能脫離國情國力。單就收入而言，中國的很多行業(yè)都無法與國際“接軌”。目前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，很多制度還有待建立和完善。改變不合理的分配制度，尚需一個過程。然而，遵守職業(yè)道德，卻是各行各業(yè)的一條底線。尤其是作為醫(yī)生，無論遇到怎樣的環(huán)境，都應(yīng)該把患者利益放在第一位，而不能見利忘義。

篇10

摘 要 膝關(guān)節(jié)肌肉發(fā)力是縱跳騰空前的重要環(huán)節(jié)，而膝關(guān)節(jié)肌肉本身的力量也應(yīng)該與騰空高度有著必然的聯(lián)系。本實驗的目的就是探討膝關(guān)節(jié)等長力量與縱跳的相關(guān)性。

關(guān)鍵詞 膝關(guān)節(jié) 等長力量 縱跳

一、前言

膝關(guān)節(jié)運動肌的肌力可以采用等長、等張及等速測試法進(jìn)行測試評定[1]。肌肉在收縮時其長度不變而只有張力增加，這種收縮稱為等長收縮。縱跳起跳動作是人體在中樞神經(jīng)系統(tǒng)的控制下，依靠身體各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮下肢肌群最大爆發(fā)力，以達(dá)到最佳縱向起跳效果的技術(shù)動作[2]。膝關(guān)節(jié)肌肉發(fā)力是縱跳騰空前的重要環(huán)節(jié)，而膝關(guān)節(jié)肌肉本身的力量也應(yīng)該與騰空高度有著必然的聯(lián)系。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

北京體育大學(xué)籃球?qū)ｍ棻究颇猩?0人，測試前3個月無下肢損傷史，測試當(dāng)時無下肢疼痛和功能障礙。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

主要以中國知網(wǎng)、北京體育大學(xué)電子圖書館、北京體育大學(xué)歷年碩士論文集為數(shù)據(jù)源，為本文的寫作提供理論基礎(chǔ)和知識構(gòu)架。

2.實驗法

本實驗的數(shù)據(jù)采集使用David測力儀和縱跳測量器。步驟一：在縱跳測量器上測量受試者的左腳單腳、右腳單腳、雙腳縱跳的高度。步驟二：在David測力儀上分別測量每個受試者的左膝、右膝、雙膝等長力量。20分鐘后，重復(fù)測量一次。

3.數(shù)理統(tǒng)計法

記錄數(shù)據(jù)后用Excel進(jìn)行處理。求出每個受試者左膝等長肌力/左腳單腳縱跳高度，右膝等長肌力/右腳單腳縱跳高度，雙腳等長肌力/雙腳縱跳高度的相關(guān)系數(shù)[3]。

4.邏輯分析法

運用歸納、演繹、分析、綜合等邏輯分析的方法，使本文邏輯更清晰，結(jié)論更準(zhǔn)確。

三、結(jié)果與分析

（一）實驗結(jié)果

受試者膝關(guān)節(jié)平均等長肌力為：左膝239.02N，右膝263.02N，雙膝439.45N。

受試者平均縱跳高度為：左腳單腳9.32cm，右腳單腳：9.76cm，雙腳起跳：17.79cm。

（二）數(shù)據(jù)分析

分別建立每個受試者左膝等長肌力/左腳單腳縱跳高度，右膝等長肌力/右腳單腳縱跳高度，雙腳等長肌力/雙腳縱跳高度的CORREL相關(guān)函數(shù)，求出了他們的相關(guān)系數(shù)r[4]。其相關(guān)系數(shù)為：1.左膝等長肌力/左腳單腳縱跳高度：0.33；2.右膝等長肌力/右腳單腳縱跳高度：0.38；3.雙膝等長肌力/雙腳縱跳高度：0.21。

由相關(guān)系數(shù)可以看出，膝關(guān)節(jié)等長肌力與縱跳高度之間的相關(guān)性較低。

（三）結(jié)果分析

1.爆發(fā)力因素的影響

髖關(guān)節(jié)伸的角速度與SJ、CMJ、立定跳遠(yuǎn)的重心騰起速度呈現(xiàn)顯著相關(guān)。踝關(guān)節(jié)和踝關(guān)節(jié)伸的角速度與CMJ和立定跳遠(yuǎn)中的重心騰起速度呈現(xiàn)顯著相關(guān)。

表明髖關(guān)節(jié)的活動對下肢爆發(fā)力起著主要作用[5]。縱跳利用下肢伸肌收縮力量，使人體克服地球引力離開地面，下肢伸肌爆發(fā)力越大離開地面越高，耗費時間越長，縱跳的爆發(fā)力與離開地面的時間成正比[6]。

2.縱跳技術(shù)的影響

做好縱跳需要掌握的技術(shù)有很多，如擺臂、蹬伸、緩沖等。以擺臂為例，有實驗證明，擺臂確實能增加人體的跳躍高度[7]。有觀點認(rèn)為擺臂是增加手臂向下的力量傳遞，增加人體跳躍時候的地面反作用力峰值，從而增加跳躍高度[8]

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

膝關(guān)節(jié)等長肌力與縱跳高度之間存在著相關(guān)關(guān)系較低。

（二）建議

膝關(guān)節(jié)等長肌力與縱跳高度之間相關(guān)性較低。對于跳躍能力的發(fā)展不能以等長力量練習(xí)為主，應(yīng)根據(jù)動作模式設(shè)計有針對性的訓(xùn)練方法。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 李崇華.縱跳、立定跳遠(yuǎn)與等速測試評價下肢爆發(fā)力的相關(guān)性研究[D].西安體育學(xué)院.

[6] 宋彥敏.用縱跳計時法評價下肢伸肌爆發(fā)力[J].江漢大學(xué)學(xué)報.1995.6.