智慧城市建設調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇智慧城市建設調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、基本情況

    近年來，我區按照上級部署要求，立足全區實際，積極運用信息技術和數字化手段提升城市管理水平，推動了城市轉型、社會轉型和經濟發展轉型，“智慧路南”建設已經開始起步。

    （一）注重基礎先行，智慧城市建設根基得到夯實。一是政務信息化管理和服務水平得到提升。區直部門和相關業務部門加大了對信息化管理服務系統建設和應用推廣力度，初步形成了技術比較先進、系統內上下結合、功能相對完善的信息化政務管理和服務體系。二是以“智慧民生”建設為切入點，民生領域信息化服務開始起步。自去年網上審批系統平臺開通運行以來，截止目前累計辦件1915件，并逐步推進了居民健康卡、民政社區服務信息中心、社會保障綜合系統、數字校園等服務民生項目。

    （二）注重示范帶動，智慧應用體系建設初見成效。結合我區實際和發展需要，確定了智慧城市建設的工作重點，探索實施的社區網格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位”為總體目標，以“網格化定位、責任化分工、精細化管理、親情化服務、多元化參與、規范化運行、信息化支撐”為基本構架的“三全七化”網格管理體系，搭建了社會治理新平臺，全面提升了社會治理科學化水平，目前，全區143個村居，建立508個網格。

    （三）注重融合效應，智慧產業發展初露端倪。近幾年，我區在有效促進相關產業和中小企業核心競爭力提升的同時，注重項目管理，為“智慧企業”和“智慧產業”發展奠定了基礎。一是促進了物聯網、云計算等新一代信息技術在各行業、各領域的集成創新應用，提高了資源利用率，對推動產業結構優化升級，起到了積極作用。如科技企業孵化器、眾創空間等涉及互聯網、信息技術、生物科技、金融服務等多個產業類別。二是推動面向產業（園區）、中小企業的信息化公共服務平臺建設。在全省率先創建國際新型的“互聯網+虛擬產業園區”的管理運營模式，創新驅動路南區城市經濟轉型升級。三是通過典型示范培育，強化了輻射帶動作用。形成了一批技術先進適用、商業運作模式清晰、具有推廣價值的典型案例和應用模式。截至去年底，引進、培育了58同城、易物天下、易車網、志金科貿等電子商務企業40余家，開發建設了報春鋼鐵網、志金鋼鐵網、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務交易平臺，并借助阿里巴巴、天貓、美團等知名網站，開拓網上信息服務。目前已初步形成以路南財經大廈為載體的河北省電子商務示范基地。

    二、存在的問題

    從調查情況看，區政府及有關部門在推進智慧城市建設方面做了大量工作，取得了初步成效，但與先進縣區相比，還存在一些問題和不足。

    （一）思想認識存在差距，前期工作推進困難。少數部門單位對智慧城市建設的重要性認識不足，智慧城市規劃、建設、管理的執行力不夠，解決問題的辦法不夠多，有時甚至存在敷衍應對的現象，導致智慧城市建設整體工作進展緩慢。

    （二）整體規劃尚未確定，先期投資重復浪費。目前，我區智慧城市建設尚未出臺明確的整體規劃，發展定位不夠清晰，各部門單位開展工作存在“各自為政”的情況，重復投資、重復建設現象突出，造成了大量的資源浪費。

    （三）缺乏服務平臺支撐，信息整合有待加強。智慧城市建設覆蓋諸多領域，而我區尚未建立智慧城市管理公共信息平臺，導致了行業標準、建設標準和評估標準無法統一，數據交換標準不一致，不易實現系統互聯互通和信息的共享協同，形成了“智能孤島”。例如，大多數部門單位、小區村居均安裝有視頻監控，但是在需要調取影像資料時，無法通過共享來獲取，大大降低了工作效率。

    （四）輿論宣傳引導不夠，社會參與度不高。從調研情況看，群眾參與“智慧城市”建設的參與度普遍不高，成為推進此項工作的瓶頸。主要原因有二：一是宣傳推介不夠。智慧城市是為市民而建，在實施前要讓市民從一開始就了解相關推進計劃，使市民對可使用的城市資源有認同感，如水電、公共設施等“智慧城市”提供的各項服務，讓市民與城市連接，推動城市更加綠色、低碳。二是數據收集不夠。智慧城市的建設不是一味追求科技的炫酷，而是給予市民生活上的便利和幫助，讓百姓受益。這就需要社會各方、城市中各個角色的充分關注，在大數據時代，提升城市“智慧”。

    （五）融資機制不夠完善，建設資金缺乏保障。目前，我區智慧城市建設資金來源主要是財政投入，缺乏相關融資政策，社會投資積極性尚未得到充分調動，從建設的長遠發展考慮，單一的財政投入難以滿足建設需求，甚至成為建設發展的瓶頸。

    三、幾點建議

    智慧城市是城區發展的必然趨勢。為進一步推進“智慧路南”建設工作，針對調查中發現的問題，提出以下建議：

    （一）切實提高思想認識。智慧城市建設是加快產業轉型升級、推動創新型城區建設的重大戰略舉措，將給城區的建設、管理和發展帶來全局性、根本性的變化，對我區來說是一個難得的發展機遇。要充分認識建設“智慧路南”的重要性和迫切性，明確發展大勢，從全局高度給予足夠的重視，建議成立智慧城市建設工作領導小組辦公室。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義、總體目標和工作部署，大力宣傳先進典型和案例，增強全社會對智慧城市建設的認同感和參與度。

    （二）盡快明確發展規劃。建設智慧城市存在一個要建設成什么樣能級和水平的問題，要有效銜接“智慧唐山”建設，借鑒先進地區在智慧城市建設方面的有益經驗，結合我區實際，搞好頂層設計。要按照適度超前、特色明顯、注重實效的要求，把握短期目標與長期目標相結合的原則，制定明確的建設時間表，統籌建設各領域的智慧項目，有計劃、分層次的協調推進。

    （三）著力完善基礎設施。智慧城市管理公共信息平臺是智慧城市的“大腦”，要首先完成對平臺的搭建。要加強與移動、聯通運營商等大企業的合作，加快網絡基礎設施建設，通過互聯網、現代通信網和物聯網對城區中的信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施進行整合，為智慧城市發展提供安全、可靠、超前的基礎保障。同時，要推進技術創新、應用商業模式創新、行業應用標準和制度創新，提高智慧城市建設的聯合攻關能力、協同創新能力和區場開發能力。

    （四）建立健全投入機制。區政府要在保證引導資金到位的基礎上，盡快出臺相關政策，努力拓寬投資渠道，構建多元化投資格局。要吸收有資質、有實力的運營商投資，鼓勵民間資本、企業資本通過直接投資或間接投資等方式參與智慧城市建設，形成政府與企業多方參與、區場化運作的投融資機制，確保工作順利推進。

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一、項目概況

兩輪電動車智能共享換電項目是基于移動互聯網、大數據和云平臺技術打造的，通過智能換電柜定點投放搭建的換電網絡，為兩輪電動車用戶提供綠色、智能、安全的換電服務。

“共享換電項目”的實施一方面可以為市民提供更加方便、快捷、安全的出行方式；另一方面，“共享換電項目”統一布局、統一規劃，提升了城市形象，消除了不規范充電帶來的安全隱患，同時可以為智慧城市建設提供大數據支撐。

隨著《2018電動自行車安全技術規范》強制性國家標準的正式實施，我國兩輪電動車生產行業加速整合，產業升級勢在必行。在電池生產領域，年月日，國家電網了《推進綜合能源服務業務發展2019-2020年行動計劃》，特別提出構建開放、共贏、合作的新能源服務平臺，引領能源新技術應用，加快推進城市出行服務，因地制宜開展分布式清潔能源服務等，鋰電池在未來的三到五年時間內將逐步取代鉛酸電池，這些都為：“共享換電項目”提供了無限未來。

二、項目建設必要性分析

（一）消費需求的變化倒逼產業升級換代

自1995年中國第一輛電動自行車誕生以來，我國電動自行車行業經歷了二十多年的發展歷程，我國逐步成為了全球最大的電動自行車生產、消費和出口國。根據ZDC（互聯網消費調研中心）的2019年中國電動車產業白皮書數據，2018年度我國電動自行車保有量接近2.97億輛，全年電動車產量2800萬輛，銷售量   ，全國各城市兩輪電動車的日均騎行需求合計在7億次左右，電動自行車成為短途出行的主流方式。

隨著我國電動自行車行業的蓬勃發展，產品的更新換代周期縮短，消費者的需求也在不斷變化，通過百度提供的消費者搜索大數據分析，在影響消費者購車的諸多因素中，續航里程及騎行的舒適度超過了價格、質量、品牌、外觀等因素，成為消費者首先考慮的指標，特別是續航里程這一因素，占比達到64%，成為影響用戶購車決策的首要因素。企業只有深入理解消費者需求，提供創新獨特的產品，才能發掘出新的利潤增長點，形成較為明顯的競爭優勢。“共享換電項目”恰恰契合了電動車消費者對于續航里程及騎行舒適度的需求，該項目通過智能換電柜定點投放搭建全域覆蓋的換電網絡，用戶只需在智能換電柜前“掃碼、開柜、換電、完成”，最快6秒鐘即可完成換電。項目實施后單日可以    用戶提供超過        次換電服務，有效解決電動自行車用戶續航里程短、充電難的問題，提高日常通行舒適度。

（二）、“共享換電項目”實施可帶來顯著的社會效益。

電動自行車的一直是城市管理的難點和痛點，不規范的充電模式安全隱患巨大，事故頻發。在一些老舊小區，公共充電設施不健全，居民為了充電方便，私拉電線，亂停亂放，極易引發火災。根據消防數據顯示，2013年至2018年，全國共接報因電動自行車引發的火災1萬3千余起，全國因電動自行車火災死亡233人。“

1、共享換電項目”實施過程中將電池統一管理，可以有效解決不規范充電帶來的安全隱患，同時定位防盜系統可以為公安機關破獲電動車電池盜竊案件提供線索，有力打擊電池盜竊犯罪，為城市管理水平的提升創造有益經驗。

2、“共享換電項目”統一規劃布局，統一形象標準，在方便用戶的同時提升城市形象。

（三）、“共享換電項目”實施可為智慧城市建設提供有利支撐。

“共享換電項目”實施過程中，在服務用戶的同時可以有效收集用戶習慣、行車路線等大數據，通過這些數據的分析與計算，可以更好的感知城市運行過程，進而為整合城市資源提供數據支撐，實現對城市的精細化、智能化管理。

三、項目建設可行性分析

1、實施條件成熟。

企業自身技術條件成熟：專業的電動車生產企業已經按照新國標更新生產標準，在鋰電生產、電池運營管理以及售后生命周期等方面有非常強的經驗和技術。

作為換電終端的換電柜，其大小與400升冰箱的體積相當，占地面積小,易于安放，利用率高，一臺柜可同時提供…;換電柜施工對電網線路要求小…;安全性高，符合消防標準…;后期維護成本低。

合作方哈啰方面，其擁有自主知識產權的AI哈啰芯技術，可以實現標準化鋰電池的智能互聯，另外，哈啰出行在在前期共享單車項目中建成了遍布城市各個角落的運維網絡，擁有成熟且高效的運營體系。經過共享單車的深耕，哈啰出行已形成一整套行業領先的應用于海量互聯共享出行設備的智慧運營系統。這一套系統能力也將運用于換電服務，實現從換電柜、車輛、電池到客戶端的全鏈路智能化，并且通過技術，為騎行資源的最優配置提供判斷和決策依據，實現不同地區間的資源精準調配。

2、政策層面的利好。

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城市化是一個全球性的社會經濟轉型現象，是經濟發展進程中必然面臨的重大問題之一。城市化程度也是一個國家經濟發達程度，特別是工業化水平高低的一個重要標志。我國已將“城市化戰略”列入發展規劃，作為21世紀中國實施邁向現代化第三步走的重大措施之一。毋庸置疑，城市在社會經濟發展中的作用非常巨大，但在城市化進程中也出現了很多問題。交通擁堵、環境惡化等城市生態難題隨之而來。

在經濟與環境這個天平上，如何平衡兩者的關系正成為決策者們面臨的難題。而如今，當人們習慣了被廢水、廢氣、噪聲等污染因素充斥著的生活的同時，一個新的環境污染源已悄悄降臨，這就是色彩污染。

色彩污染源于對色彩的不科學利用

在現代化國際大都市的建設中，色彩是城市管理的有效手段。它美化著城市，營造著文明的氛圍；它美化著人們的生活，也豐富著人們的心靈。色彩可以使城市多姿多彩，也充盈著生機和活力。綠色的梧桐樹，五彩繽紛的花卉，淡雅的高樓，色彩絢麗的衣著，使城市充滿高雅的文化氣息；色彩可以反映一座城市文化的多樣性和包容性，色彩中能聽城市現代化的腳步聲。科學和智慧的利用色彩，能幫助我們傳送信息，營造氛圍，美化環境，進而服務于我們的生活。

色彩是建筑的語言，城市色彩又是城市環境的一部分，也是城市景觀和城市形象的綜合體現，是城市規劃的一個重要方面。

同時，我們也不可回避的是，在城市化進程中，由于對色彩的不規范、不科學的使用，造成的色彩污染已經顯現。從南到北、由東至西，在城市建設中各種新材料、新涂料的盲目使用，將城市涂成色彩斑斕的“大花臉”，使城市既失去鮮明的個性，又切斷了歷史文脈，色彩污染直接影響到的是城市居民的身心健康。目前，中國城市建設中最嚴重的問題之一，就是城市色彩沒有統一規劃，導致上述現象的出現。色彩使用不科學而造成的色彩污染正呈現集中爆發的態勢，所以又很多專家也在呼吁對色彩利用出臺相應的法規來約束，以改善目前盲目利用色彩而造成的色彩污染現狀。而早在2004年召開的色彩產業現狀與未來發展研討會，就已經將色彩污染提到了議事日程。作為中國色彩事業的權威機構――中國流行色協會最近幾年也在普及色彩科學、規范色彩規劃方面做了大量工作，成效顯著，但要在全民意識上達成共識，仍然需要社會各行業、各部門來攜手合作。

隨著城市的迅速發展，面對城市“色彩污染”的呼聲日漸趨高，如何管理好城市色彩，作好規劃與設計，成為擺在城市設計者、城市規劃者和城市管理者面前的一個重要課題。要遵守色彩設計的“規范”，要對色彩設計加以“限制”，制定景觀法以及編制在法律意義下的導則、指南等似乎為我們指引了一條陽光大道。城市是人類聚居最基本、最重要的組成形式，是物質和精神要素的綜合反映體。在當今城市發展中，嚴峻的城市環境帶來的物質損失、精神傷害讓我們對色彩開始重新審視，面對這柄雙刃劍，如何發揮其最大的優勢而免受其害值得我們思考。

有兩張面孔我們無法忘懷，那是母親的面孔和城市的面孔。

――諺語

城市色彩污染帶來的擔憂

城市建筑色彩的構成和建筑物的外觀色彩是影響城市景觀的主要因素。美麗的城市離不開色彩的構成，色彩的構成與周圍景觀的協調可以使居于其中的人們感受到城市的舒適和美麗。合理巧妙地運用色彩能使生活于其中的人們帶來愉快的視覺享受。

中國流行色協會常務副會長梁勇表示，色彩本身是沒有美丑之分的，所謂色彩美，完全建立于色彩與色彩、色彩與環境的搭配上。提及城市色彩，很多人會錯誤地認為，建筑要用各種“最美”的顏色來裝飾和裝扮。實際上，人們視覺認為最美的色彩，如果出現的地方的不對，或搭配的比例不協調，便可能是最丑的色彩。梁勇副會長表示，目前中國城市建設中最嚴重的問題，并不在城市色彩上，城市色彩出現的問題，主要原因也不在色彩本身，關鍵是城市規劃。由于對新建筑的體量、高度、風格、質料及環境協調等方面缺少嚴格控制，許多超大體量、超高層樓拔地而起，偽古典風格與現代、后現代風格建筑并肩而立，這都給城市風貌造成了致命的、難以愈合的硬傷。可以想見，如果一座給城市帶來色彩污染的建筑矗立起來，我們將面臨兩難的尷尬境地，拆除將造成巨大的經濟損失，而放任不管其給城市造成的影響將會持續數十年。無論是時間還是金錢上的損失我們都是受害者。

城市化是不可避免的趨勢，城市色彩污染問題也不是直到今天才出現，那么，這些后遺癥顯然更不是單純靠城市色彩設計可以解決的。所以，我們所能做的，便是制定色彩規劃，使某些雜亂無章的建筑在現有的情況下，盡量在色彩方面獲得統一性。

城市色彩規劃是近年來國內許多城市，特別是歷史文化名城所關注的問題。我國城市在超高速發展及擴容過程中，由于規劃失控，忽視城市色彩，使某種“顯富、擺闊、攀比、爭強”的“暴發戶”文化在城市建設中蔓延開來。而直到今天，當我們品嘗到了城市色彩污染帶來的苦果后才開始重視色彩問題起來。

城市色彩污染的一大根源是色彩的商業化運用，突出表現在新建筑色彩話語霸權的爭奪、色彩雜亂帶來的視覺污染等等。對此，中國建筑師學會的布正偉從建筑師的角度，提出了清除城市色彩視覺污染的措施。他認為，面對城市色彩問題，我們不僅要從現代環境藝術理論方面去提高，而且，更應當強化我們在城市建設中的務實精神。

當色彩在城市中的使用達到無序的狀態時，自然而然就會對人產生傷害。色彩作為視覺傳達信息的重要因素，能表達情感，能給人們帶來不同的情緒、精神以及行動反映。色彩的調制與運用得當，可以為人們的生活環境增添美感，還能有效地緩解肌體疲勞和心理壓力。

色彩直接影響著精神，色彩和諧統一的關鍵在于對人類有目的的啟示激發。

――抽象表現主義大師康定斯堪

規范對色彩的利用是眾望所歸

中國流行色協會建筑與環境色彩研究專業委員會委員繆維認為，城市環境色彩污染主要表現在四個方面：一是不講究藝術規則，違背色彩科學；二是廣告泛濫，嚴重污染人文環境；三是交通色彩標志全國不統一，不利于交通執法；四是燈光工程盲目上馬。

色彩是城市美的重要組成部分，優美和諧的城市色彩給人們在心理、生理上產生良好的影響，相反，雜亂的城市色彩嚴重影響人們的生存質量和居住環境。北京服裝學院副教授崔唯以北京城市建設為例，指出由于缺乏城市色彩建設規劃而帶來的負面效應，不受限制的色彩規劃正在蠶食著古都風貌，造成致命的、難

以彌補的破壞。同時長期生活在色彩污染的環境中，會嚴重影響身心健康，破壞生活質量。

在規范城市色彩的問題上，日本有很多可以借鑒的經驗。上世紀70年代初，日本在經濟高速發展過程中，出現了新型建筑與傳統景觀的矛盾，以及城市色彩污染嚴重現象，東京市政府在有關專家的建議下做出了整頓城市色彩混亂的決定，并委托都市色彩研究中心完成了《東京色彩調研報告》，后來這份報告成為東京城市色彩規劃的藍本1981年日本建設部提出了“城市空間色彩規劃”法案，以立法的形式對城市色彩規劃、設計作出規定：2005年6月，日本《景觀法》實施，為世界城市色彩的管理提供了新的手段，也為景觀色彩管理與規劃設計工作提供了一個成熟的借鑒與參考。

針對城市建設出現的色彩問題，專家們呼吁城市色彩環境需要立法。最近，長沙市在整治城市色彩污染問題上又推出舉措，為了清除有礙觀瞻、影響市民身心健康的“色彩污染”，建設宜居城市，長沙市將“暖色系紅橙色調”定為城市色彩。從5月1日開始，長沙新建筑物違反色彩規劃將不能通過竣工驗收，現存的建筑不規范顏色，也面臨限期整改。對長沙為城市設定色彩基調之舉，業界很多專家認為，在城市管理者從體量、高度、風格上統一城市建筑很困難的現實背景下，制定色彩規劃是建設“宜居城市”的有效途徑。而確定城市色彩基調來治理視覺污染，后期嚴格管理則更關鍵。

面對日趨嚴重的色彩污染，一些地方政府已開始行動來。北京市政府早在2000年就曾頒布《北京市建筑物外立面保持整潔管理規定》，在去年奧運會的籌備過程中，北京奧運會科技委員會將色彩列為奧運科技中的重點項目，并組成專門機構，對色彩進行調研、規劃、設計和整改，讓世界看到了一個和諧、美麗的新北京。此外，哈爾濱、上海、深圳、青島、武漢等城市也紛紛行動起來，把色彩設計列為城市建設的一個重要方面。這些舉措將會讓我們居住的城市更加舒適、愜意，人居環境質量也將不斷改善和美化。

在眼睛的世界里，色彩是重要的組成元素之一，只要有光的地方，就有五彩繽紛的色彩。色彩，這一跟我們生活息息相關的事物，如何利用好、規劃好，發揮其最大的優勢為我們服務，將是一個長期而艱巨的任務。社會各行業、各部門應該攜起手來共同共同投入到創造宜居環境、建設美好家園的工作中來。

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對策建議調研報告

城市管理工作是政治文明、精神文明、物質文明、生態文明的重要載體，是城市經濟和社會發展的重要組成部分，加強城市管理工作是一項復雜的社會系統工程。為切實提升我縣城市品位，增強城市競爭力，XX縣人大常委會高度關注我縣城市功能和基礎設施建設，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮、XX鎮實地調查城市規劃及管理工作情況，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進行了深入調研。

一、城市管理現狀及主要做法

我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環境綜合整治動，結合當前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動，高效有序推進，切實采取了一系列措施，狠抓城市管理各項工作。

（一）基本情況

XX縣城區面積X平方公里，常住人口約X萬，主要分布在XX，主要分為老城區、新城區、工業園區、XX四大塊。主要街道X條，總長度X千米；背街小巷X條。縣城區共有垃圾分類箱X個，流動垃圾筒X個，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬平方米，綠化面積X萬平方米。

（二）主要做法

1.環衛市場化全覆蓋。一是城區主次街道環衛市場化。由專業物業保潔公司對新老城區和工業園區環境衛生作業服務；二是背街小巷環衛市場化。兩個城關鎮小街小巷環境衛生全部實現外包，提高了小街小巷環境衛生工作質量；三是各鄉鎮集鎮環衛市場化。全縣各鄉鎮集鎮于今年全部實行了外包，提升了鄉鎮集鎮農村環境衛生保潔質量。

2.控違巡查全覆蓋。一是利用無人機對違建進行偵查拍攝，充分運用航拍先進科技手段，對違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機制，縣委、縣政府主要領導和縣紀委定期對鄉鎮控違進行約談，做到嚴格控制、露頭就查，始終以高壓態勢全力控違。

3.廁所革命全覆蓋。根據市政府有關文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實施方案》，現正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一，在城區和鄉鎮將新建10所公廁。

4.開展了治臟治超治限“清潔”行動。為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現象，由城管、交警、公路等部門抽調人員組成專項聯合執法隊伍，每周定期與不定期在縣城區設卡定點，嚴查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為，切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

5.設立了非機動車等待區。為進一步緩解城區道路擁堵現象，有效解決機動車與非機動車搶行占道問題，提高右轉車輛通車率，我縣在城區各主要路段交叉路口設置“非機動車等待區”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區域，專供非機動車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時非機動車先行，機動車隨后的方式，最大限度地避免機非混行現象，不影響右拐機動車通行，有效提高了道路通行效率。

6.嚴厲查處了“五車”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執法隊”，從交警、城管、交通等單位抽調骨干人員，在全縣范圍內查處“五車”。

7.開展了酒、毒駕查處專項行動。通過不定期在全縣范圍內開展對酒（毒）危險駕駛等交通違法集中整治行動，預防和遏制重特大交通事故的發生，最大程度保障廣大人民群眾生命財產安全。

8.

建立了“路長、社長制”三級城市管理機制。對縣城城區18條主次干道、13個社區的道路路面、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環境衛生全面實施“路長”管理。由縣領導擔任一級路長、社長，牽頭單位責任人擔任二級路長、社長，相關責任單位責任人擔任三級路長、社長，同時各路段制定了路長制管理方案，明確了各級路長和單位的工作任務和工作責任，實行了分級管理、網格管理、責任管理的機制。

9.

開展了“藍天保衛戰”。一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監局、環保局等單位組成了聯合執法組，重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強烈、油煙污染較嚴重的問題。二是開展了夜市燒烤占道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組，加強對縣城區主要路段的巡查監管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導店鋪進店經營必須使用環保爐具、安裝油煙凈化設備，確保油煙排放達標。三是開展了揚塵污染專項整治。投入2臺道路洗掃車用于城區主干道道路洗掃，為進一步控制揚塵，加大了主干道灑水力度；對污染嚴重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時地多次在城區主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環保指標數據保持穩定并持續改善。

10.

推進了數字城管指揮中心平臺使用。我縣數字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員，配置了“數字城管”信息采集設備，實行了網格化管理，對全縣城區各主次干道的占道經營、流動攤點、垃圾廣告、市政設施、環境衛生等方面存在的問題進行信息采集，并及時反饋至責任大隊進行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價等七個環節，逐步實現了城市管理的數字化和全覆蓋。數字城管平臺的運行使我縣實現了城市管理問題處理從“被動應對”到“主動作為”的轉變。

二、城市管理工作方面存在的問題及原因

近年來，隨著我縣城市框架迅速擴展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現，甚至還存在一些瓶頸性問題。

（一）城市管理體制不順暢

城市管理工作中一項復雜的社會系統工程，很多工作需要多部門協調配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規定不統一，部門扯皮推諉現象時有發生，直接影響工作合力，部門不能協調配合，就會出現管理不到位，形成死角，另外，社區、居委會的積極性沒有充分發揮，出現了無人問津的管理盲區，如城中村，樓盤小區，居民區的臟、亂、差問題。

（二）城市管理措施上存在薄弱環節

在精細化管理上還存在一定差距。“臟”

的問題還不同程度地存在。如個別路段、居民小區、農貿市場內果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見；城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問題還沒有得到根治。如占道經營、店外經營、市場外經營、亂設夜市攤點等現象存在反彈，部分路段存在非機動車輛、經營攤位亂擺亂放等現象；“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細，有些地方管理標準不高，群眾時有投訴。

（三）城市基礎設施不完善，功能布局有待優化

隨著我縣經濟水平的提高和城市化的發展,現有的城市基礎設施已經滿足不了我縣經濟社會發展的需求，停車場、農貿市場、公廁、垃圾中轉站、地下排水管道等基礎設施不足，難以實現城市內部協調發展。

同時城市建設開發中，缺少必要的交通影響評價。多年來，在制定、實施城市發展規劃時，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿市場的規劃、建設，沒有按照交通安全管理設施應當與道路基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用的建設要求進行必要的交通影響評價，造成區域性、局部性的交通擁堵。

（四）市民文明素養有待提高

城市人口中既有農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農民，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相差甚遠，從整體上降低了城市文明指數。

三、提升和創新城市管理工作方面的意見和建議

為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實現城市管理強起來的目標，建議如下：

（一）建立“大城管”管理格局

1.推進城市管理規范化。進一步明確城鎮管理各職能部門的職責權限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯席會議制度，協調解決城市管理重難點問題，構建“城區指揮協調、部門合力參與、街道統籌落實”的工作大格局。以社區內之事社區為主體，城管局參與和協助，各社區管理好本社區之事。通過打造樣板社區、樣板路、樣板街、樣板物業住宅小區、樣板農貿市場，發揮各鄉鎮、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區和物業的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進。

2.推進城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農貿市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執法流程和處置處罰標準》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個城管巡回法庭，創新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強制執行案件，通過開辟綠色通道和“審執一站式”模式，實現“快立--快審--快執”，樹立法律權威。建立一個失信懲戒制度，建立“商鋪管理數據庫”，把商鋪經營戶、農貿市場開辦方和經營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數據庫，實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

3.推進城市管理精細化。一是以“工作群”實行網格化。按照“條塊結合，無縫對接，界限清晰”將轄區以社區（村）為基本單位分成若干個網格，并組建相應的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實行網格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風紀和案件評分兩部分。三是以在“大數據”優化決策。四是以“千里眼”強化監督。

4.推進城市管理信息化。利用公安交警天網平臺和現有簡易數字城管，在縣綜管辦建立智慧數字化城管監督、監控平臺，對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設施破損、下水管網管理等方面結合城市管理考核“三令制”進行監督督導。

（二）完善功能配套

進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。縣人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施,不斷增強城市綜合服務功能,努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。

（三）提升城市綜合管理水平

進一步加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，牢記初心--全心全意為人民服務。要求每位城管執法者做到公正、公平、文明執法，管好城市是目的，這一原則必須堅守，和藹的態度，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由說盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細致的調研，充分正視被執法人的實際訴求，曲經通幽，設法照顧，曉之以理，動之以情，變堵為疏，堵疏結合，化解社會矛盾，這就是執政為民，以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會的素質需要。

篇5

繼2005年“營造慈善文化，健全社會保障”研討會后，沉靜大氣極具個性的上海慈善基金會又策劃了2006年的新選題，蘊蓄著更豐富的文化信息。如果把“慈善事業”形容成一座頂天立地的巨大氧吧，那么“志愿精神與義工建設”之選題占位頗佳，簡直是守住了門廳，成了進出必經之地，與高朋滿座的大客廳遙相呼應。

兩天呆下來，特意空下來的腦袋被迅速裝滿：學者們都是調查高手，在時光隧道中穿梭往來，發現力、捕捉力和表現力一流，中西合璧地去尋找慈善的位置，用各種理念和方法來加強慈善的“全紀錄”；志愿者義工們都是行動高手，于日常事務的千頭萬緒雜亂無章中很快確定重點，于橫向行動中具備縱向觀察的深度，邊走邊看，力求配套齊全，爭先恐后地用自己的肩膀去穩定一個慈善江山.

一本標準化手冊

“上海市慈善基金會義工發展狀況調研報告”，作為上海慈善事業發展研究中心課題組集體智慧的結晶，以將近三萬字的篇幅，對志愿服務和義工組織從具體概念到中國大陸現代意義上的志愿活動的追溯時間；從國內志愿服務的發展模式到上海志愿服務活動的發展階段等等，作了詳細的、系統化的說明。

義工發展歷程：1994――2004年的非正式化階段，2005年以來的正式化階段；

義工隊伍的構成：按組織網絡分：19個區縣義工大隊；6個專業義工大隊；3個企業義工大隊；按群體特征分：學生義工，社區義工，公務員義工，外國人義工、企業義工等；按功能分：形象型義工；決策型義工；組織型義工，服務型義工

義工隊伍的招募：初始化、過渡化、定型化、正規化；管理：人情化管理、組織化管理、制度化管理；

義工發展特色：優勢型；創新型；整合型：長壽社區“兩工聯動，三社互動”工作機制，形成“社區領導義工，義工領導群眾，群眾參加義工”服務鏈。

未來發展策略：提升義工管理的專業化水平；創造一種充滿凝聚力的組織文化；確立新型的義工服務理念：融合“慈善”與“休戚與共”；探究新的義工管理范式：從管理到領導；積極應對義工市場面臨的挑戰；營造具有吸引力的組織氛圍；積極采用新的網絡溝通技術，加強義工項目的評估；制定義工項目風險管理的策略；為義工自身的發展創造機會；給予義工以積極的認可。

報告把上海慈善與上海現實緊密聯系起來，在視野上有著更為整體的理解和把握。過去、現在和未來包羅其中，隨著社會的進一步轉型，有無限可能性的存在。一葉知秋，滴水知海，上海的義工發展道路對于其他城市具有極大的啟發作用。

兩個概念之間的咬文嚼字

廣東青年管理干部學院譚建光教授以珠江三角洲志愿事業發展為例，澄清了志愿服務與義務工作兩個概念的微小差別：同一個淵源，卻有不同的社會背景：“義工”概念來自香港，一方面強調職業以外的服務，一方面強調“仁義”；“志愿服務”概念來自內地，具體地說由兩個系統推動，一個是民政系統的社區志愿服務，一個是共青團系統的青年志愿者行動。從分化到多元，交互影響。

他以大量的事例對志愿服務與義工社團演變個案進行分析：深圳市作為中國大陸第一個合法注冊的志愿服務社團地區，義務工作實現了對全社會的輻射和覆蓋，并且借助立法途徑規范了義務工作的性質和體現；

廣州市：志愿服務與義務工作分而治之，在相互競爭的背景下，共同發展壯大，接受政府支持而保持民間特性，表明了第三條道路產生的可能性。

佛山市：志愿服務統籌下的義務工作，確立了“委托――服務”模式，很好地解決了“志愿組織”和“義工組織”的名分爭議，運用支持、促進、監督、評估的方式來促進發展

中山市：博采眾長，融合發展，志愿服務與義務工作合而為一，志愿者協會加掛“義工”的牌子，擴大社會覆蓋面。兩個概念在長期的交互使用中，沒有產生歧義，營造了友愛互助的志愿文化。

不論是“分化”還是“競爭”，都有其不同的學術價值，促進多元發展的格局

眾人拾柴火焰高

來自上海市民政局的楊曉勇先生對推進社區志愿服務進行了戰略思考，結論是挖掘一切可以挖掘的力量：

政府的支持首當其沖：發揮其引領和規范作用，可以通過公務員帶頭做義工來示范；通過制定政策來有效防止不規范行為；發揮其在制度和資金上保障作用；發揮其在物質和精神上的激勵作用；

民政的扶持責無旁貸：發揮民政優勢在社區搭建志愿服務平臺；結合民政工作開展養老、扶貧幫困、助殘等各類社區志愿服務；培育發展民間組織為社區志愿服務提供組織載體；

群眾團體是中堅力量：發揮共青團組織的作用，推進青年志愿服務社區；發揮婦聯作用，動員婦女參加社區志愿服務；發揮老齡委作用，動員低齡健康老人參加社區志愿服務；發揮工會、殘聯、紅十字會、關工委、社工協會的作用，推進社區志愿服務的深入發展；

媒體的宣傳畫龍點睛：普及志愿服務中的法律法規；推廣社區志愿服務的實踐典范；傳播志愿服務的精神和事跡，比如“叢飛”已經達到家喻戶曉的程度。

一個義工組織是怎樣發展壯大的

來自大連市慈善總會的王淑梅女士介紹了組建一支精干高效的義工隊伍的“幾點做法”，他們在四年的時間內擁有13000人注冊義工，開展了30多個項目，十余萬人參與活動，為27000多位不幸個人提供幫助，“大連義工”已經成了大連慈善總會的著名品牌。

建章立制是基礎：他們學習香港義工局的經驗，制定了義務工作立項、紀實、考核、年檢、星級義工評選等多項制度；

組織、網絡是保障：總會下設義工分會，各區建立義工隊，各街道建立義工站，各居委會建立義工項目組，還組建了公務員義工隊、記者義工隊、法律工作者義工隊等，甚至還有孩子和家長組成的“親子義工團”，初步形成“橫向到邊，縱向到底”的組織網絡；

義工素質決定其生存：不斷培訓是強化義工隊伍的關鍵，包括新義工培訓、義工的全員培訓、項目技能培訓、對骨干義工進行慈善理念研討式教育；自編教材有的放矢培訓；

打造精品項目是義工團隊穩定發展的一個重要條件，每啟動一個慈善項目，就同步組建一個相應的義工團隊。對于常年開展的救助項目，義工分會本著自愿加入，自主選項，自由結合的原則組成項目組，經過培訓，長期參與一個項目的全程運作；另外還有根據社會需要開展的服務項目，覆蓋多個弱勢群體領域。

激勵機制推動市民參與培養義工典型：星級義工獎勵制度，是義工取得社會承認的一種方式，是弘揚義工奉獻精神的有效體現，每年舉行隆重的星級義工授星表彰大會。

依法保障義工的合法權益，對具備保險條件的義工提供意外傷害保險，解除他們的后顧之憂；為義工組織提供必不可少的經費，關心他們的工作和生活，是促進義工整體健康發展的重要舉措。

志愿活動帶來的煩惱

來自上海映綠公益事業發展中心的莊愛玲女士，講了一個故事：一家福利院為了豐富院內300多位殘疾人的生活，打算在大學里招募300多名志愿者，進行一對一的服務，委托有多年志愿經驗的彭老師牽線搭橋。消息一經傳開，大學生們紛紛響應，開始大家相處的比較融洽，但后來福利院因為寧靜氣氛被破壞，要求減少服務次數和人數，這個結果對各方都是一件尷尬的事情，究竟是哪里出了問題？

這直接反映出志愿服務不是一種簡單的率性而為，它是一種有組織、有目的、有規范的社會活動，需要大量資源的投入和管理。如果需要志愿服務的公益機構沒有根據受助群體的需求和機構的能力制定適宜的計劃，為志愿者提供活動平臺和空間，并給予必要的幫助、支持和激勵，志愿服務就會陷入無序狀態，志愿者的熱情也會消退。

上海志愿活動現狀

來自上海市精神文明辦公室的孫慧民先生，介紹了上海志愿者活動基本情況：以組織志愿者為大型賽會提供公益服務為主要內容的城市服務計劃；動員志愿者參與城市建設和社會公共管理；立足基層，深入小區，為群眾服務：全市49萬社區志愿者已經成為社會保障體系的重要力量；

青年學生在志愿活動中發揮主力軍作用：開展以“一助一”志愿服務為主要內容的城市公益計劃；開展以“保護母親河”、骨髓捐獻等為主要內容的城市文明計劃；圍繞西部開發戰略，實施青年志愿者扶貧接力計劃；啟動了上海志愿者海外交流計劃。

“三個不適應”問題正在影響上海志愿者事業的發展：真正公益性志愿性的組織數量少，活動質量不高；發揮作用不大，在法律、政策、制度上還沒有形成志愿者事業蓬勃發展的良好環境；行政化傾向使得組織設置高度同構，志愿活動的社會化水平低下；應急、應時、應景的粗放型發展削弱了志愿者活動的感召力、參與力、影響力

要突破的領域：切實提高志愿組織的行動能力；完善志愿者組織的活動機制；提升志愿活動的專業化水平；確立一批志愿活動重點領域，形成一批志愿服務特色項目；建立一批支援活動服務基地，培育一批志愿活動示范團隊；建立和完善志愿者事業發展的公共政策；

香港慈善事業概況

來自香港東井圓佛會的胡少偉先生透過公益金、香港社會服務聯會和義務工作發展局三個組織的介紹，使大家對香港慈善事業有一個概括的認識。

于1968年成立的香港公益金，為非政府、非牟利、財政資源獨立及管理自主機構，是現在世界上少數能夠將所有善款全數撥捐受惠者的籌款組織之一，每年有超過100萬人因香港公益金捐款而受益。

香港社會服務聯會，簡稱社聯，于1951年正式成為法定團體。不直接舉辦慈善活動，而是聯絡香港非政府社會福利機構，收集有關意見，向政府反映和共同商討，致力于推動本港社會福利的健全和公平發展。通過下屬遍布全港3000多個服務單位，為市民提供超過九成的社會福利服務。

義工發展局于1970年成立，為非牟利機構。致力于與社會各界建立伙伴關系，合力推動義工的參與，提供優質的義工服務；在國際層面，義工局是聯合國義工計劃組織的合作機構，亦是國際志工協會的香港地區代表。

香港慈善還有一個特色，就是不少慈善機構是有宗教背景的。

一位臺灣同胞的義工經歷

來自臺灣國際道德重整協會的劉仁州先生：我有著貧困的家庭背景，考上臺灣師范大學，在大學四年級時參加了道德重整社團，一個偶然的機會遇到社團的劉博士。那時候有三件事很不快樂：沒有女朋友，很孤單寂寞；功課不好，擔心畢業后到邊遠地方去；跟家里人沒有話講，不喜歡回家。以為這位博士會給我一些建議，但是他讓我靜下來，聽聽心里面的聲音。我突然有了很奇妙的想法，他是把生命當作資產給出去，而我是不斷地向社會和家庭索取，我是拿，他是給，我的不快樂與我不懂得去關心別人關心社會有關。

在大學教書四年服務期滿，跟夫人商量，辭掉教書的工作，全部時間投入到社會工作中，從1983年開始至今。開始做青年干部的培訓，給大專院校的一些社團做事情，帶他們去國外訪問交友；后來，我個人對家庭的意義特別有興趣，因為很多問題都產生于家庭，有10年左右的時間從事家庭成長的工作，發現對社會幫助很大。

在個人服務方面，完全是免費的，上課本來也是免費的，但是大家都知道我沒有薪水，給我一點錢，所以這些年比較有點收入。早先我一家的生存是靠很多朋友的支援，我家孩子身上穿的衣服都是人家穿舊不要的，我的生活被很多人支持，感到非常溫暖。

在臺灣也是一個由貧轉富的過程，在貧窮的時候，政府也好，民間也好，都積極地鼓勵大家賺錢，只要你苦干實干，只要有實力就能賺到錢，賺錢是本事，但是下一個階段就是花錢，花錢代表一個人生命的品質，所以我們把錢花到哪里？為個人的享受，還是花錢制造很多的罪惡？有多少人愿意把物質的、精神的資源與別人共享？

每個人生命都有三個階段，第一階段是為了個人的生存和發展竭盡全力；第二個階段是為了生活，讓生活豐富美好；第三個階段應該是追求生命的價值和意義；所以從生存到生活到生命是一個由低級到高級的層次。

劉先生的演講樸實抒情，從波瀾壯闊的入海口遠眺源頭的涓涓細流，這樣的現身說法其實很有力度；他的人生選擇使得自己在金錢上的生存空間大大縮水，在精神空間上卻得到了最大的拓展，這種懸殊的對比更像一個遙遠的童話。慈善是精神的力量，能夠掌管人類的某種情感，也能夠掌管人類的某種進程。

當人們被各式各樣的變故困擾后，能迅速想到的解脫辦法大概就是慈善，慈善已經被跨疆界延伸到一切生活領域和傳播領域，成了被大家推選出來的“救世主”。只是在“助人"