家居調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇家居調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建材家居市場的基本情況

一、目前××區家庭裝修材料、家居用品等建材家居商品經營商戶主要分布六大片區：

1、人民路的建材商業街

2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業街

3、香江家居建材大市場

4、天一園家居廣場

5、凱震建材大市場

6、四方園建材家居廣場

二、各片區分布狀況及商業特征：

1、人民路片區

a.人民路經營戶沿街分布，店面較小，均在15m2左右，主要經營瓷磚、地板、門類、潔具等

b.該片區已有二十來年經營歷史了，在消費者中印象較深，但因店面較小、檔次較低、商業形象差，已形成不了市場效應。

2、中山東路及西路片區

a.該區商戶沿街分布，由經營戶自發性組合。中山東路2001年初始經營，由于入駐的經營戶多，市場形成周期較快，在2003年市場經營形成一定氣候。中山西路為東路的延伸，后又逐漸向井岡山大道北南側蔓延，該市場在消費者中形成較深印象。

b.屬中心城區，人流量較大，主要以燈具、五金水暖、低壓電器、板材經營為主，目前經營狀況相對較好。

c.由于沒有統一規劃，經營較零亂，沒有停車場地，且城市建設道路拓寬后，人行道變狹小，消費者購物不方便。

3、香江家具建材大市場

a.位于城南井岡山大道46號，市場建筑面積2300

m2,分兩期建設，其中一期由214間商鋪和大開間的二樓商場構成，于2000年建成開張；二期由一、二樓大開間的商場和三～六樓商務公寓構成，并于二oo六年五月全部完工。

b.一期二樓和二期一、二樓主要經營家具，其余為建材、廚衛潔具、裝飾材料等經營場地。

c.一期二樓是較早的家具市場，有一定的名氣，現經營設施已顯陳舊。目前該市場向太平橋延伸，經營不銹鋼材料、鋁材批發，商鋪不多，但交易量大。

4、天一園家居廣場

a.位于韶山中路，占地面積2萬m2，營業面積1.3m2，于2004年10月8日開業。

b.該場地為商住式建筑結構，一樓為經營店鋪，目前有30家商戶在經營，主要經營商品種類為家具。

5、凱震建材大市場

a.位于××大道與韶山西路交叉口處，營業面積3萬m2，首期推出170間商鋪，于2007年10月1日開業。

b.主要經營建材、家裝飾品等。因進場商戶免兩年租金，故無空置商鋪；近期有6000

m2倉庫推出使用。

6、四方園建材家居廣場

a.該市場位于××大道正丙角，2006年8月開始建設，占地面90畝，營業面積76000

m2，總投資人民幣2.1億元，于2008年8月1日開業。

b.一層共有商鋪323間，按商品類別分七個區：板材、線材、油漆涂料區、陶瓷區、地板區、建材超市區、管材、型材、頂材、小五金區、石材區、衛浴區。二、三樓主要經營家具、廚具等。

c.初具規模，一層近300間商鋪已開張營業，37000m2營業面積已裝修，地下層3000

m2倉庫近期推出交付使用，市場定位：以建材家居為主，形成贛中地區最具規模、最有影響力的、集展示、交易、信息、倉儲、服務為一體的建材家具貿易集散中心。

建材家具市場存在的主要問題

一、組織化程度低，存在散、亂、差、小現象。全區建材家具市場大小七個，由商品市場整合運作產生，存在著散、亂、差、小現象。散：七個市場盲目發展，難以形成中心。亂：人民路和中山路片區由于沒有統一規劃，經營的商品種類比較雜亂。差：購物環境差。經營戶經營在場地內切割瓷磚、金屬材料，送貨車輛隨意停放。小：臨街的店鋪面積小，特別是2007年城市建設人民路和中山路主車道拓寬后，人行道變狹小了，這些地段商戶經營也自感沒有以前方便，也無發展空間，已不適應城市建設發展的需求。

二、管理模式滯后，缺乏市場整體推廣意識。目前我區較大的建材家居市場都是開發商在市場內建設若干單個商鋪，然后或出售、或出租、或出售后市場代出租、或業主購買后出租、自營；經營戶租賃（購買）商鋪自主經營，市場統一管理，業界稱為“攤位制”經營模式。這種模式往往經營與管理相分離，特別是市場始建初期，采取初始的物業式管理模式，管理停留在保安、保潔服務水平，缺乏現代的管理方式和手段，且市場整體經營、品牌意識不強，難以發揮大市場優勢。

三、商品價格透明度差，售后服務不規范。建材家居商品的消費具有特殊性，絕大部份消費者都是首次消費，對這些產品缺乏辨別能力，精明的消費者貨比三家后，往往是賣方出價，買方砍價，價格透明度差，出現同一商品價格在不同的市場差距很大的情況。價格不透明影響了消費者對商家的信任，市場競爭也處于價格競爭低水平。售后服務也打折扣，推銷商品時把商品說得天花亂墜，一旦貨物出手，商家自己就變成“上帝”，消費者想要退貨比登天還難。

幾點建議與思考

一、加大招商引資力度，積極引進超市化經營模式。與市場“攤位制”經營模式相比，超市化經營更具有全新的經營方式：商品全部統一采購、統一經營、統一定價、統一銷售、統一配送、統一結算，提供導購、網上購物、加工定制、無理由退貨等特色服務。超市化經營提供了優質的產品、合理的價格和完善的服務，目前在全國很多城市大行其道。隨著消費者生活水平的提高、消費觀念的改變，建材家居超市會越來越受廣大消費者的青睞。

二、提升市場經營管理水平。隨著四方園家居廣場的開業，標志著我區的建材家居市場的硬件設施上檔次、上規模，而市場的治理模式、經營理念、營銷策略成為當前需要提高的重要軟件因素。提升軟件因素一是市場發展定位要高，要以立足吉安市、面向全省、輔射周邊的高度，打造江西省的知名品牌。二是明確經營模式：市場化經營、商場化管理。市場化經營就是攤位商戶自主經營，商場化管理就是把市場當作商場經營管理，是經營與管理相結合，要把商戶自主經營、市場經營和管理相結合，三管齊下。三是建立完善質量與服務監督制約機制，完善規章制度，提高管理人員綜合素質，強化培訓，持證上崗。

篇2

按照甘價監綜函[2009]05號《關于開展當前農村生產和消費情況調查的通知》要求，我局抽組人員，以5名向國家推薦的農村價格信息員為主，分別深入南湖鎮賈門村、柳梁鄉吊咀村、朱店鎮三合村、良邑鄉李咀村、盤安鄉灣李村，向30戶農民通過組織座談、填寫調查問卷的形式進行調查。現將調查結果匯總如下：

一、關于農民農業生產消費情況的調查結果

1、糧食種植情況。調查戶中，60%的農戶春播面積與去年持平，30%的農戶面積增加，10%的農戶播種面積有所減少。2009年1月我們通過對全縣農產品調查戶種植面積調查,主要常規調查品種中，冬小麥種植面積預計與去年相比降低8.3%，玉米種植面積增長持平，油菜子增長60.4%，胡麻增長37.5%，洋芋播種面積增長7.3%。從種植總量上看，常規農作物種植面積有所減少，小麥種植面積*年和08年比重分別為51.8%和57%，09年預計為52.3%。而油料作物、玉米、洋芋、果菜等種植面積逐年增加。

2、農戶種植意向。60%的農戶更傾向種植經濟作物，40%農戶傾向糧食作物。影響農民種植意向主要有個因素。一是價格因素。*年11月份以來，隨著國際國內糧油價格的波動，主要農作物價格一直呈上漲趨勢，尤其去年以來，經濟作物的胡麻和油菜均價上漲達40%和43%，小麥價格上漲16%，洋芋收購價格上漲35%。農民生活主要副食品的胡油、菜籽油價格也一路上漲，主要農作物的價格的波動直接引導農民調整種植結構。二是比較收益因素。我們統計，去年以來，我縣調查玉米平均產量416公斤/畝，總產值637.7元/畝，成本利潤率36.8%。而小麥產量平均僅188公斤/畝，總產值366.4元/畝，成本利潤率26.7%。玉米種植收益優于小麥。胡麻種植由于氣候因素，產量幾年來難以增加，但由于今年食用油價格上漲因素，農民種植不降反增，作為油料作物的油菜，雖然我縣群眾不喜食用，但因菜油價格上漲，這幾年種植產量穩定，種植面積大幅度增加。洋芋也因這兩年秋季雨水合節，產量增加，收購價格上揚，越來越成為群眾變現的主要來源。隨著鄉村道路改善和農村市場建設日益完善，玉米、洋芋等農副產品變現容易，農民現金收益增加。

3、目前市場尿素價格與去年同期相比，價格上漲。經我們監測,今年春播以來,尿素價格比去年同期上漲6.4%-9.3%左右。

4、種子價格。由于春播主要種子品種中的優質玉米種子價格保持穩定，所以種子價格保持基本穩定。

5、農業水費沒有變化。

6、農村外出務工返鄉情況。73%的調查者認為沒有變化，23%的被調查者認為少。認為變化大的占4%。由于我縣是勞務輸出大縣，每年輸出人數在10萬人左右，但由于勞動力技術水平普遍不高，大多屬于苦力型，主要流向寧夏銀川、內蒙、新疆等西北內陸地區，因此受金融危機影響不太明顯。

二、關于農村消費情況

1、關于家庭收入來源。認為種植業和外出務工的各占23%，養殖業和農村工副業各占26.6%。調查顯示勞務輸出和養殖業、農村工副業已成為農村經濟的重要組成部分。

2、關于家庭收入。認為與去年相比增加的占26%，減少的占20%，持平的占54%。由于受近期宏觀經濟形勢和農副產品價格波動的影響，大部分農戶對今年家庭收入并不持樂觀態度，特別是由于近期生豬價格下滑，養殖戶對收入沒有信心。

3、對家電下鄉政策知道的情況：占26%的人認為清楚，13%的人不清楚，61%的人一般。由于我縣家電下鄉政策從今年1月份啟動，受多種因素影響，群眾熟知程度不高。對國家家電下鄉政策不清楚和一般的比例分別達到26.7％和53.3％，暴露出農民對知曉國家政策和獲取外部信息等方面仍有所欠缺；

4、本地最受喜歡的家電下鄉品種：電視機占60%，洗衣機占37%，計算機占3%。電視機、洗衣機等日常生活必需電器仍是下鄉家電的熱選品種，而電腦、電冰箱等卻甚少有人問津，反映出廣大農民的購買力和購買層次不是很高。

5、家庭收入開支：依次為孩子上高中大學支出占27%、購買農業生產資料占25%、購買家電等日常用品支出17%、修建房屋支出占16%、就醫看病和婚喪嫁娶及人情往來支出各占5%。表明農民收入和生活水平、生活質量仍然有待進一步提高。

三、目前農村生產和消費中存在的問題

1、農村基礎設施仍然薄弱，農民基建費用高。近年來農村水、電、路、通訊等基礎設施雖大力改善，但與城鎮相比整體水平較差，仍然存在商品流通設施少、文化娛樂設施少、有線電視不能普及等問題，從客觀上制約了農民的生產和消費。“5?12”大地震后，機紅磚、機瓦、鋼材、沙石等價格一路上漲，人工費也同時上漲，加重農民修建負擔。

2、農資價格上漲，質量參差不齊。農資價格上漲是導致農民“增產不增收”現象的主要原因，每當農產品價格上漲，農資價格也“及時”跟進，抵消了部分農產品價格上漲及國家支農惠農政策給農民帶來的實惠。農資市場放開經營后，供應渠道混亂，監管難度加大，農資商品品名、規格、含量等標準混亂，尤其是我縣的磷肥品種，讓農戶在購買時無所適從。假冒偽劣農藥、化肥仍然侵害著農民的利益。

3、農業技術和勞動技能培訓推廣有限。農民最缺的是科技，最盼的是服務，但由于農村面大量廣，新技術推廣、培訓工作難度大。尤其我縣10萬勞務大軍的勞動技能培訓，大范圍培訓有一定困難。

4、農村市場發育不健全，商品質量問題突出。大部分農村市場存在著場地狹窄、設施簡陋、配套不全等問題。由于改制因素，供銷、商業等大型流通企業在農村的銷售網絡萎縮，不能發揮主渠道作用，個體工商戶雖然活躍，但在運輸、經營、倉儲設施等方面局限性大，造成大宗生產資料和耐用消費品供需斷層。由于監管不到位，農村食品安全問題比較突出。無證照生產經營食品、不合格食品、過期變質食品等現象比比皆是，一些小五金、小家電、日常用品中假冒偽劣產品較多，擾亂了農村市場秩序，損害了農村消費者的身體健康。

5、農民增收相對緩慢。近些年來，國家相繼出臺了一系列支農、惠農、強農政策，農村經濟有了顯著改善，農民收入有了明顯提高，但增收幅度相比城鎮而言趨緩，總體水平仍然較低。特別是農業上的豐欠年和養殖業的價格大起大落，從根本上制約了農民的消費能力。

6、農民消費觀念陳舊，消費結構不合理。長期的自然經濟狀態，使農民消費觀念相對陳舊，養成了捂緊“錢袋子”的消費習慣，消費預期心理和預期收支趨緊，即期消費觀念不強，導致農村消費領域不寬，消費層次不高。農村中婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費日趨嚴重，賭博活動屢禁不止，這種不合理、不健康的消費加劇了農民的經濟負擔。

四、加強農村生產和促進農村消費的幾點建議

1、切實增加農民收入，提高農民的現實購買力。促進農民消費，根本出路就是要千方百計增加農民收入。當前，在農村一些原有收入增長點的優勢相對弱化的情況下，必須開辟農村增收的新途徑和新領域。一要以市場為導向，調整和優化農業結構，注重特色，形成產業創品牌，對農民種植意向進行科學的引導；二要積極抓好農業龍頭企業和生產基地建設，著重發展農副產品加工業和儲藏、保鮮、運輸業，盡快形成產業鏈，提高農副產品的商品率和加工增值率，加快農業產業化進程；三要加強勞動力技能培訓的力度和寬度，著力培育勞動力市場，提高農民收入。

2、加快小城鎮和新農村建設，努力優化農村消費環境。推進小城鎮和新農村建設，有利于增加農民收入，有利于改變農民消費傾向和消費方式，是促進農村消費的切入點和突破口。抓好小城鎮建設，尤其是重點城鎮建設和鄉鎮機關所在地集鎮建設，加快新農村建設步伐。

3、建立規范的農資質量監督體系和合理的價格調控機制。首先要嚴把源頭準入關，對農資經營戶進行全面調查摸底，認真清理規范農資經營主體資格，對不具備條件的，堅決停止其經營活動，對無照經營的，堅決予以取締，從源頭上治理和規范農資經營行為；其次要嚴把市場監管關，相關部門應根據農時季節，集中力量開展各類有針對性的專項執法活動，嚴厲打擊制售假、劣農資坑農害農行為，切實加強對種籽、化肥、農藥、農機及零配件等四大類農資商品的質量監管；再次要采取一定的價格干預措施，進一步穩定農資價格，控制生產資料價格任意上漲，確保農民穩定增收，避免由于生產成本增加而帶來的“增產不增收”現象發生，讓農民切實感受到國家一系列支農惠農政策的好處，同時要加大農資價格監督檢查力度，嚴厲打擊囤貨居奇、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等各類價格違法行為。

4、加強農業科技推廣普及工作。一方面充分利用電視、廣播、報紙、宣傳單、培訓班等各種形式，不斷加大農技知識推廣、普及力度，根據因地制宜、市場需求原則，積極引進適合本地區自然條件種植的優良品種，淘汰劣質品種，優化糧食產品質量，提高糧食單產效益，滿足市場需求；另一方面進一步完善病蟲害預報預警制度，病蟲害預報預警要做到及時、準確，同時，還應對病蟲害的防治方法進行大力宣傳，把科普知識送到農業生產第一線，送到每一農戶手中，最大限度減少由于病蟲害而造成的經濟損失。

篇3

關鍵詞：貧困;社會保障;社會救助;地區收入差異

改革開放以來，國民經濟持續快速增長，城鎮居民個人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發展趨勢不協調的是城鎮貧困群體的不斷增加，城市貧困現象已經成為我國不可忽視的社會問題。雖然我國在社會救助方面已經采取了相應的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區、城鄉之間的差異，保障公民基本生活，促進社會公平，維護社會穩定。

1城市貧困居民現狀及其特點

1.1現狀

改革開放前，我國實行的是計劃經濟，對城鎮居民采取供給制度，城鎮居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩定。城鎮貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動能力，無贍養人或扶養人），由于數量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經濟體制改革的進一步深入，貧困人口的數量開始逐年增多，1997年達到281萬人，2000年達到402萬人，2003年已達到2053.6萬人。近幾年國家在解決農村貧困問題的同時，也加大了對解決城市貧困問題的力度，但是效果并不顯著。

據國家統計局城調總隊抽樣調查顯示，1996年全國城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發生率基本為6%-8%,而20*年我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發生率有下降趨勢，但仍大大高于十年前水平。

1.2特點

分析20*年幾個省市城鎮居民的基本生活狀況的問卷調查可以看出其以下特點：

1.不同類型區域與城市的貧困程度差異較大

20*年東南沿海地區的低保戶占總戶數的比例平均為4.75%，低保人口數占總人口數的比例平均為4.18%，而東北地區低保戶占總戶數的比例平均為10.5%，低保人口數占總人口數的比例平均為9.1%。20*年的低保平均水平為203.6元，東北地區為143.1元，明顯低于平均水平，而東南沿海地區為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業基地的貧困程度較東南沿海比較發達的地區更為嚴重。這一現象產生的原因主要與區域經濟結構特征和城市經濟的綜合發展水平有關。

2.城鎮貧困問題有適當程度的緩解

近幾年的城鎮貧困發生率基本在6%-8%，而20*年的這一數字下降到5.3%，貧困問題有適當程度的緩解，這得益與我國建立的社會保障制度和社會救助計劃的多年累積效應。近幾年來，我國不但致力于解決農村貧困人口問題，而且也更加關注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會保障制度，健全社會救助計劃。

2致貧原因分析

我國城市居民致貧原因主要反映在三個方面：一是宏觀經濟因素，即由于區域產業的結構調整與企業破產，致使職工下崗與失業，家庭實際收入減少；二是個人因素，如個人健康問題、素質問題、擇業觀念等原因，導致不能從事或只能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養系數大或其他負擔過重等等。

本調查問卷設計了五個具體原因和一項其他原因。

從調查結果看，首要原因是無固定職業；其次是下崗；并列第三的是子女上學和其他；第五是意外事故；第六是天災。

其中，無固定職業的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現象的產生與我國這些年來的、經濟結構調整和企業轉換經營機制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業和企業，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經濟效益差，無法適應市場經濟競爭的需要，企業陷入極大的困境。國家實行經濟體制改革（尤其是國有企業改革），使下崗、失業人員大量增加，造成其收入下降，陷入經濟困難。這一宏觀經濟因素已經成為當前城鎮致貧的主要因素，應當予以重視。

根據調查結果，子女上學已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國國民經濟的增長和物價指數的提高，教育費用也水漲船高，在居民消費開支中，教育開支占有很大的比例，這對本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力，對子女教育費用的支出可能導致其更加貧困。調查結果顯示，其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要勞動者身體狀況差失去勞動能力、家庭突遭變故等。

3政策建議

>對于低保戶最須解決的問題，本次調查列出了六個項目，即“提高最低保障水平”、“建立醫療保險機制”、“建立助學機制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養老機制”。根據調查結果，列為解決的問題首位的是工作問題，其次是提高最低生活保障，接下來依次是建立醫療保險機制、助學機制和建立養老機制。

我國現階段主要通過社會救助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業人員基本生活問題。正如調查結果所示，最低生活保障水平是城鎮居民所關注的焦點之一，所以我們應該充分發揮低保制度的優越性借以解決當前城鎮貧困問題。但是這項制度在實踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、低保標準不夠合理、低保制度的公平與效率問題等。

值得注意的是，根據調查結果，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應該積極實施再就業工程，多方面擴大就業渠道。具體建議如下：

（1）實施再就業培訓計劃，提高貧困勞動者素質和職業技能水平，為再就業提供保障。

（2）通過發展勞動力市場，積極轉換就業機制，從以行政安置為主向以市場配置為主轉變。

（3）鼓勵各地、各部門根據自身情況，增大就業安置量。組織失業職工參與以服務街道為主的便民利民活動、公益勞動、家庭手工業等進行生產自救。

（4）聯合社會力量，建立生產自救基地，鼓勵失業人員從事個體經營。

篇4

按照甘價監綜函[2009]05號《關于開展當前農村生產和消費情況調查的通知》要求，我局抽組人員，以5名向國家推薦的農村價格信息員為主，分別深入*鎮*村、*鄉吊咀村、*鎮*村、*鄉*村、*鄉*村，向30戶農民通過組織座談、填寫調查問卷的形式進行調查。現將調查結果匯總如下：

一、關于農民農業生產消費情況的調查結果

1、糧食種植情況。調查戶中，60%的農戶春播面積與去年持平，30%的農戶面積增加，10%的農戶播種面積有所減少。2009年1月我們通過對全縣農產品調查戶種植面積調查,主要常規調查品種中，冬小麥種植面積預計與去年相比降低8.3%，玉米種植面積增長持平，油菜子增長60.4%，胡麻增長37.5%，洋芋播種面積增長7.3%。從種植總量上看，常規農作物種植面積有所減少，小麥種植面積*年和*年比重分別為51.8%和57%，09年預計為52.3%。而油料作物、玉米、洋芋、果菜等種植面積逐年增加。

2、農戶種植意向。60%的農戶更傾向種植經濟作物，40%農戶傾向糧食作物。影響農民種植意向主要有個因素。一是價格因素。*年11月份以來，隨著國際國內糧油價格的波動，主要農作物價格一直呈上漲趨勢，尤其去年以來，經濟作物的胡麻和油菜均價上漲達40%和43%，小麥價格上漲16%，洋芋收購價格上漲35%。農民生活主要副食品的胡油、菜籽油價格也一路上漲，主要農作物的價格的波動直接引導農民調整種植結構。二是比較收益因素。我們統計，去年以來，我縣調查玉米平均產量416公斤/畝，總產值637.7元/畝，成本利潤率36.8%。而小麥產量平均僅188公斤/畝，總產值366.4元/畝，成本利潤率26.7%。玉米種植收益優于小麥。胡麻種植由于氣候因素，產量幾年來難以增加，但由于今年食用油價格上漲因素，農民種植不降反增，作為油料作物的油菜，雖然我縣群眾不喜食用，但因菜油價格上漲，這幾年種植產量穩定，種植面積大幅度增加。洋芋也因這兩年秋季雨水合節，產量增加，收購價格上揚，越來越成為群眾變現的主要來源。隨著鄉村道路改善和農村市場建設日益完善，玉米、洋芋等農副產品變現容易，農民現金收益增加。

3、目前市場尿素價格與去年同期相比，價格上漲。經我們監測,今年春播以來,尿素價格比去年同期上漲6.4%-9.3%左右。

4、種子價格。由于春播主要種子品種中的優質玉米種子價格保持穩定，所以種子價格保持基本穩定。

5、農業水費沒有變化。

6、農村外出務工返鄉情況。73%的調查者認為沒有變化，23%的被調查者認為少。認為變化大的占4%。由于我縣是勞務輸出大縣，每年輸出人數在10萬人左右，但由于勞動力技術水平普遍不高，大多屬于苦力型，主要流向寧夏銀川、內蒙、新疆等西北內陸地區，因此受金融危機影響不太明顯。

二、關于農村消費情況

1、關于家庭收入來源。認為種植業和外出務工的各占23%，養殖業和農村工副業各占26.6%。調查顯示勞務輸出和養殖業、農村工副業已成為農村經濟的重要組成部分。

2、關于家庭收入。認為與去年相比增加的占26%，減少的占20%，持平的占54%。由于受近期宏觀經濟形勢和農副產品價格波動的影響，大部分農戶對今年家庭收入并不持樂觀態度，特別是由于近期生豬價格下滑，養殖戶對收入沒有信心。

3、對家電下鄉政策知道的情況：占26%的人認為清楚，13%的人不清楚，61%的人一般。由于我縣家電下鄉政策從今年1月份啟動，受多種因素影響，群眾熟知程度不高。對國家家電下鄉政策不清楚和一般的比例分別達到26.7％和53.3％，暴露出農民對知曉國家政策和獲取外部信息等方面仍有所欠缺；

4、本地最受喜歡的家電下鄉品種：電視機占60%，洗衣機占37%，計算機占3%。電視機、洗衣機等日常生活必需電器仍是下鄉家電的熱選品種，而電腦、電冰箱等卻甚少有人問津，反映出廣大農民的購買力和購買層次不是很高。

5、家庭收入開支：依次為孩子上高中大學支出占27%、購買農業生產資料占25%、購買家電等日常用品支出17%、修建房屋支出占16%、就醫看病和婚喪嫁娶及人情往來支出各占5%。表明農民收入和生活水平、生活質量仍然有待進一步提高。

三、目前農村生產和消費中存在的問題

1、農村基礎設施仍然薄弱，農民基建費用高。近年來農村水、電、路、通訊等基礎設施雖大力改善，但與城鎮相比整體水平較差，仍然存在商品流通設施少、文化娛樂設施少、有線電視不能普及等問題，從客觀上制約了農民的生產和消費。“5?12”大地震后，機紅磚、機瓦、鋼材、沙石等價格一路上漲，人工費也同時上漲，加重農民修建負擔。

2、農資價格上漲，質量參差不齊。農資價格上漲是導致農民“增產不增收”現象的主要原因，每當農產品價格上漲，農資價格也“及時”跟進，抵消了部分農產品價格上漲及國家支農惠農政策給農民帶來的實惠。農資市場放開經營后，供應渠道混亂，監管難度加大，農資商品品名、規格、含量等標準混亂，尤其是我縣的磷肥品種，讓農戶在購買時無所適從。假冒偽劣農藥、化肥仍然侵害著農民的利益。

3、農業技術和勞動技能培訓推廣有限。農民最缺的是科技，最盼的是服務，但由于農村面大量廣，新技術推廣、培訓工作難度大。尤其我縣10萬勞務大軍的勞動技能培訓，大范圍培訓有一定困難。

4、農村市場發育不健全，商品質量問題突出。大部分農村市場存在著場地狹窄、設施簡陋、配套不全等問題。由于改制因素，供銷、商業等大型流通企業在農村的銷售網絡萎縮，不能發揮主渠道作用，個體工商戶雖然活躍，但在運輸、經營、倉儲設施等方面局限性大，造成大宗生產資料和耐用消費品供需斷層。由于監管不到位，農村食品安全問題比較突出。無證照生產經營食品、不合格食品、過期變質食品等現象比比皆是，一些小五金、小家電、日常用品中假冒偽劣產品較多，擾亂了農村市場秩序，損害了農村消費者的身體健康。

5、農民增收相對緩慢。近些年來，國家相繼出臺了一系列支農、惠農、強農政策，農村經濟有了顯著改善，農民收入有了明顯提高，但增收幅度相比城鎮而言趨緩，總體水平仍然較低。特別是農業上的豐欠年和養殖業的價格大起大落，從根本上制約了農民的消費能力。

6、農民消費觀念陳舊，消費結構不合理。長期的自然經濟狀態，使農民消費觀念相對陳舊，養成了捂緊“錢袋子”的消費習慣，消費預期心理和預期收支趨緊，即期消費觀念不強，導致農村消費領域不寬，消費層次不高。農村中婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費日趨嚴重，賭博活動屢禁不止，這種不合理、不健康的消費加劇了農民的經濟負擔。

四、加強農村生產和促進農村消費的幾點建議

1、切實增加農民收入，提高農民的現實購買力。促進農民消費，根本出路就是要千方百計增加農民收入。當前，在農村一些原有收入增長點的優勢相對弱化的情況下，必須開辟農村增收的新途徑和新領域。一要以市場為導向，調整和優化農業結構，注

重特色，形成產業創品牌，對農民種植意向進行科學的引導；二要積極抓好農業龍頭企業和生產基地建設，著重發展農副產品加工業和儲藏、保鮮、運輸業，盡快形成產業鏈，提高農副產品的商品率和加工增值率，加快農業產業化進程；三要加強勞動力技能培訓的力度和寬度，著力培育勞動力市場，提高農民收入。

2、加快小城鎮和新農村建設，努力優化農村消費環境。推進小城鎮和新農村建設，有利于增加農民收入，有利于改變農民消費傾向和消費方式，是促進農村消費的切入點和突破口。抓好小城鎮建設，尤其是重點城鎮建設和鄉鎮機關所在地集鎮建設，加快新農村建設步伐。

3、建立規范的農資質量監督體系和合理的價格調控機制。首先要嚴把源頭準入關，對農資經營戶進行全面調查摸底，認真清理規范農資經營主體資格，對不具備條件的，堅決停止其經營活動，對無照經營的，堅決予以取締，從源頭上治理和規范農資經營行為；其次要嚴把市場監管關，相關部門應根據農時季節，集中力量開展各類有針對性的專項執法活動，嚴厲打擊制售假、劣農資坑農害農行為，切實加強對種籽、化肥、農藥、農機及零配件等四大類農資商品的質量監管；再次要采取一定的價格干預措施，進一步穩定農資價格，控制生產資料價格任意上漲，確保農民穩定增收，避免由于生產成本增加而帶來的“增產不增收”現象發生，讓農民切實感受到國家一系列支農惠農政策的好處，同時要加大農資價格監督檢查力度，嚴厲打擊囤貨居奇、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等各類價格違法行為。

4、加強農業科技推廣普及工作。一方面充分利用電視、廣播、報紙、宣傳單、培訓班等各種形式，不斷加大農技知識推廣、普及力度，根據因地制宜、市場需求原則，積極引進適合本地區自然條件種植的優良品種，淘汰劣質品種，優化糧食產品質量，提高糧食單產效益，滿足市場需求；另一方面進一步完善病蟲害預報預警制度，病蟲害預報預警要做到及時、準確，同時，還應對病蟲害的防治方法進行大力宣傳，把科普知識送到農業生產第一線，送到每一農戶手中，最大限度減少由于病蟲害而造成的經濟損失。

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然而，從我縣稅源的結構特點及發展趨勢來看，我縣國稅收入在達到一定規模之后，要實現持續增長，尚存在許多有待調整與改進的問題。

一是缺少一批具有相當影響力的納稅大戶。*年*市60強企業中，我縣僅4家入圍，所占企業份額在*7縣市（含市直）中位居末位，這與當年縣市稅收總量排名基本一致。缺少一批分量足、影響大的重點稅源，是我縣稅收在全市排位中遲遲難有增進的重要原因。

二是行業稅收增長仍以粗放型為主導方式。*年我縣冶金、非金屬礦物制品和非金屬礦采選三個行業合計納稅占生產、制造類行業稅收總額92%，這意味著我縣稅收增長主要依靠能源高耗型和資源依賴型行業，耗能高，污染重，粗加工，附加值低，利潤空間小，嚴重依賴自然資源，抗市場風險能力差，粗放型增長方式與科學發展要求存在差距。

三是特色產業尚未形成稅收增長集聚效應。目前我縣形成一定稅收規模的產業群僅旅游與硅鐵兩大產業，而具有本地資源優勢的大理石、石灰石、石英石生產加工企業雖然在數量上已形成規模，但由于產品多為淺加工，附加值低，且生產經營分散，因此稅收規模與企業數量不相匹配，以石材行業為例，*年全縣石材行業近150家企業共計實現國稅收入332.55萬元，尚不及硅鐵產業三家企業納稅總額的十分之一，石灰石、石英石生產加工企業所納稅收則更少。

四是區域經濟發展失衡制約全縣稅收增長。從各鄉鎮稅收完成比例情況來看，*年全縣14個鄉鎮（含縣直）中，縣直、通羊兩家單位完成稅收占全縣國稅總額83.1%，其他12個鄉鎮稅收所占比例均不到5%，其中有8個鄉鎮不到1%，*、*兩鄉鎮全年完成國稅不足10萬元，*、*出現較大幅度減收。鄉鎮經濟發展失衡已成為制約我縣稅收快速增長的另一重要因素。

要實現我縣國稅收入快速、全面、協調和可持續增長，就必須以科學發展觀為指導，從以下五個方面做文章：

第一，做足企業分量。我縣稅收總量要上級次，就必須不斷提高企業份量，通過引進、培植、組建、整合等形式，力爭培養出更多規模企業，樹立起更多*品牌，特別是09年我國增值稅由生產型轉為消費型之后，有利于企業增加固定資產投入，購進機器設備，擴大生產規模，政府部門可以在征地擴產和資金周轉等方面給予企業政策上的支持。

第二，做優行業結構。“一核三高”建成后，我縣我區位優勢、交通優勢將大大提高，招商引資環境將更加有利，但在引進客商和利用外資上，應當有所為，有所不為，加大低耗能、低污染、技術密集型企業的招商引資力度，大力發展風電、水電、食品加工等行業，從源頭上對行業結構進行優化。同時，借助增值稅轉型機會，政府部門應當鼓勵、引導企業更新機器設備，改良生產技術，增加產品附加值與科技含量。通過以上兩條途徑，標本兼治，努力實現我縣行業稅收增長由粗放型為主轉為集約型為主，降低能源消耗，減少環境污染，加大資源利用深度，有效優化行業結構。

第三，做大產業規模。首先要立足本地資源優勢，加快大理石、石灰石、石英石等礦產資源的產業化開發利用；其次要實現量與質的統一，既要企業規模，更要資源利用的深度和廣度，逐步改變過去泛濫開發，簡單加工，自由銷售的混亂局面，努力向規模化開發，板塊化生產，品牌化經營模式看齊；此外還要進一步鞏固硅鐵產業在我縣國稅收入中的支柱性地位，進一步拓展旅游產業相關產業發展，進一步壯大風電、水電、食品加工等綠色產業在國稅稅源中的補充力量。

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一、*市旅游資源開發優勢

1、資源優勢。*地處*北坡，*盆地的西南緣，地形復雜，地貌類型多樣，旅游資源十分豐富，類型齊全，品味獨特，組合良好。按國家《旅游資源分類、調查與評估》標準，我市旅游資源共分為7大類，82個景點。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的*梭梭林荒漠生態旅游區旅游線，是一條優美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點：有罕見的地質遺跡——泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護區——*國家級梭梭林自然保護區；被稱為新疆布達拉宮的——*木喇嘛廟遺址；具有原始風貌的自然景觀——*湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——*溫泉、熱氣泉；最美的*風光——巴音溝景區、待甫僧景區等。

2、地緣優勢。旅游區位良好，*市是*北坡經濟帶上的一個核心城市，位于*、*、“金三角”之西一角。位居自治區旅游發展戰略“三線五區”的“二線”之中，便于旅游業的發展。分別與*、*、*、*等地相鄰，是重要的政治、經濟、文化、交通樞紐。交通十分便利，鐵路、公路網絡暢通，*至*僅需2.5小時。312國道和亞歐第二大路橋橫貫東西，217國道穿越南北景區。

3、人文優勢。*歷史悠久，據考證，石器時代就有人類活動蹤跡。春秋戰國到西漢時期，在*、*、*、*等游牧民族活動區域留下許多當時人類活動的歷史遺跡。同時土爾扈特人東歸后一部分*后裔在*生活以及三區革命、兵團七師紅色旅游文化在*都有深厚的一筆。

4、市場優勢。旅游客源市場廣闊，目前，*市方圓65千米范圍內居住有100萬人口，其中：*市和*區皆為石油城，職工經濟收入較高，消費臨界點在1000—2000元以上。隨著*千萬噸煉油項目、百萬噸乙烯項目的實施，將為*旅游業帶來更為廣闊的發展空間，這里將會成為北疆地區游客中心集散地，旅游發展的中心樞紐。

二、*旅游發展現狀

近幾年來，*市委、市政府對發展旅游業極為重視，依據《*市旅游資源普查及旅游業發展規劃(20*——2*5年)》，做了大量的基礎性工作，旅游服務體系和服務功能基本形成。截止20*年實現旅游業綜合收入2100萬元，旅游接待人次22.5萬人。目前，*市有2家二星級賓館，l家旅行社，7個初具接待能力的旅游景區，56家旅游經營戶。相對于*的豐富旅游資源，旅游業的發展存在一些現實的亟待改進的方面。

1、低層次開發普遍，內涵品味有待提高

目前許多景區對旅游資源的開發主要還是以原生態為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項目開發較少，旅游開發缺乏深度，大多以展示形式為主，展示內容單調、僵硬，缺少對游客的吸引力，不能發揮旅游資源的功能，更不能推動旅游經濟的發展，因此深入挖掘*旅游核心價值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產品工程的首要問題。一些旅游區知名度低、可游性差、模式雷同等。現有已開發的旅游項目基本上還是粗放型的開發，缺少影響力和震撼力。如*森林公園，是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地。這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀能觸能聯想能感悟。奇險、曠秀、清爽、寧靜的自然景觀讓游人觸景生情，達到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點包括巴音溝、待甫僧及尚待開發的*淖爾湖三個風景區。但三個景點知名度低，模式雷同，游客活動參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2、開發缺乏整體性觀念

我市的旅游發展過程中，依然處于自發的點狀發展，沒有把自己置身于自治區旅游發展的大局之下，沒有把特色旅游置于整個旅游業發展的大盤子中。一方面是開發缺少立足于自治區的規劃和統籌，旅游項目缺少特色，趨同化傾向較為嚴重；另一方面是產品單一，缺乏對資源的整合。

3、吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯

作為剛剛興起并得到發展的特色旅游，在各個景點得到有效開發的同時各景區的配套設施卻沒有能及時的跟進，各景區吃、住、行、游、購、娛等需要的綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯出來。旅游（景點）資源在由于位于較為偏遠的地方，各個景點輻射區的基本的服務行業也得不到有效的開發和發展，有的景區甚至找不到一個飯店和一個旅店，當然，缺乏基本的吃住服務條件的旅游景點是無法吸引游客的。如*荒漠生態旅游區位于*盆地西南邊緣，距市區180千米。*林區保護區面積56.7萬公頃，是全國面積最大、物種最多、自然景觀最完整的天然次生林區。其中的“梭梭林自然保護區”是國家級自然保護區，區內有全世界面積最大、保存最完整的白梭梭林。林區內有40余種動物和228種植物，其中有馬鹿、天鵝等國家一、二級保護動物。發源于北*的*河、四棵樹河、古爾圖河流經這里后，匯聚向西注入艾比湖。濕地分布于河流西旁的洼地，蘆葦生長茂盛，野鴨、天鵝在此棲息。這里即有沙漠，又有湖泊，有低矮的灌木，也有高聳的喬木，沙漠與綠洲共存，局部地區還保留著大自然的原始形態，是整個新有的天然荒漠生態公園，但是因為路程遠，景區路縱橫交錯，路況不好，沒有飯店和旅店，更談不上購物和娛樂了，現在只有單位組織的旅游和媒體記者進入，個人徒步旅游方式沒有被大眾接受。

4、特色體現不足，互動欠缺

*旅游的景點本身還是很有特色的，但現階段挖掘不夠。例如，*木喇嘛廟曾是北疆最大的佛寺，寺院座落于*市*鎮內的*木度假區北側山坡，面向東方，依山而建，山前是*木牧場，河水纏繞，林帶交錯，風景優美，寺廟建于光緒五年（*年），由東歸土爾扈特部落黃教信奉者所建，屬土木結構建筑，占地面積約80萬平方米，整個建筑仿的布達拉宮而建，建于階梯狀排列的山坡平臺上，主殿建在平臺最高處，山勢的高低不同使建筑群落錯落有致，氣勢恢弘，曾被譽為“新疆的布達拉宮”。東歸文化和草原文化特色并沒有得到足夠的體現，參觀旅游的游客知道這段歷史的人不少，但知道*木喇嘛廟在東歸文化中的濃厚一筆的不多。要做一些“活化”工作，包括好的解說，尤其要提高解說員的水平，可以組織一些當地的離退休干部、*族研究者來進行自愿講解，以此提升特色旅游的效果。

三、改進不足、實現*旅游資源的有效開發

1、加強旅游開發樹立品牌效應

要樹立特色旅游品牌，政府就要充分發揮主導作用，制定統一規劃，以有力措施吸納社會力量參與特色旅游的開發建設，不斷加大投入力度，多形式、多渠道、多層次搞好宣傳推廣，提高接待服務水平。目前市委宣傳部正在全國范圍內征集反映*的城市名片，其中包含旅游名片，讓世人通過*城市名片，知道*。

2、重視資源的綜合開發與互動開發

我市在旅游資源開發的同時要注重將其融合到整體的旅游開發的過程中去，綜合開發我市的優勢旅游資源。在我市的各條精品路線設計的同時適當的將特色旅游（景點）資源融入其中，使游客能在娛樂消遣的同時充分得到愛國主義的熏陶，又不會使單一的特色旅游顯得枯燥乏味。

3、加大宣傳力度，使*生態旅游的優勢真正得到發揮。一是加強*風景區“雄、險、奇、秀、幽”和*荒漠生態旅游區的自然生態宣傳力度（可制成風光光碟在城市公共場所播放，設計一張自然風光宣傳畫、編導一臺體現*民俗風情的歌舞篝火晚會）；二是提升烤全羊的品味（讓人留下余味）和*椒蒿魚、酸菜雞、回族八塊雞的飲食文化；三是開發“柳花茶”文化；四是加大與外界旅游隊的聯煙。

4、加強整體規劃，搞好基礎設施建設。

*的旅游應該列入整體規劃，立足于自治區旅游產業的規劃和統籌，重點推出旅游精品線路三條，一條是生態旅游線路從*----*(*)---*（泥火山、國畫山、煙火山）----喬爾瑪-----巴音布魯克大草原線路，一條是紅色旅游線路從*----*（軍墾文化）----*（夏爾蘇滿廟）東歸草原文化----伊梨（三區革命遺址）線路；一條是特色旅游線路*----*（*荒漠生態旅游區）----*（*城）---*（*）---喀那斯（世界遺產）線路。

旅游基礎設施是一個地區旅游業發展的承載物，是旅游活動得以開發的重要依托。要投入資金修建了景區公路、游路、棧道、旅游公廁等基礎設施。

5、區域旅游的聯動開發與協作開發

加強*、*、*三地四方的地緣優勢，加大*旅游開發的規劃中，延伸和完善*旅游的布局，構建精品旅游景點和線路，實現全方位的互補共享，不斷推陳出新和合理分布的旅游體系，吸引更多的游客，全面促進*旅游景區所在區域經濟的發展。

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一、稅收執法內部監控運行現狀

（一）執法內部監督控制發展歷程

自上世紀90年代末，各級稅務機關就開始注重對稅收執法的監控，并提出了稅收執法檢查的概念，國家稅務總局于*年制定了《稅收執法檢查規則》（國稅發[*]131號），將執法檢查內容界定為具體稅收行政執法行為和抽象稅收行政執法行為，方法主要采取了全面執法檢查、日常執法檢查、專項執法檢查和專案執法檢查，同時還就執法檢查的組織、實施、處理、責任追究等方面做出了明確的規定。在制定《稅收執法檢查規則》的前后，配套出臺了《稅收行政執法公示制》、《行政執法責任制度》、《行政執法過錯責任追究制度》等一系列執法監督控制管理制度。20*年對稅收執法人員進行執法資格考試，20*年開始全面推行行政執法責任制，20*年全面推行全國稅務系統“兩個辦法”和“兩個范本”，即《稅收執法責任制評議考核辦法》、《稅收執法過錯責任追究辦法》和《全國國稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作流程范本》、《全國地稅系統稅收執法責任崗位職責和工作規程范本》。20*年全面推行

“稅收執法管理信息系統”，對稅收執法行為實施計算機科學監控，初步形成了科學化、精細化的“人機結合”監控新模式。

（二）現行執法內部監控運行的特點

經多年的實踐與探索，現行稅收執法內部監控格局基本形成，主要有五大特點：

1.明確了執法監控責任部門。從當初稅收執法監督控制職責掛靠辦公室，至后來成立政策法規部門專司政策法規工作，從其機構演變和職責定位來看，充分體現了各級稅務機關對稅收執法監督控制的重視，為稅收執法監督控制提供了組織保障。

2.明晰了崗位職責和工作規程。制定了《稅收執法責任制崗位職責和工作流程范本》，對稅務登記崗等69個崗位的崗位職責、工作規程及崗位間工作關系圖進行了詳細闡述，對15個公共職責涉及的崗位和工作規程進行了明確，建立了明晰的執法崗責體系和工作流程體系，使身處不同崗位的執法人員明確了需辦理的工作事項、履行職責必須遵循的各項要求以及與其他崗位之間的業務流轉配合關系，實現了稅收執法權的合理分解和相互制衡，為稅收執法人員提供了良好的執法標準，也為實施流程環節控制奠定了基礎。

3.明確了人機結合考核的模式。在對稅收執法進行內部考核、外部評議的基礎上，著重推廣運用了“稅收執法管理信息系統”，加強了計算機網絡對稅收執法的適時監督控制，形成了人機結合的監控管理模式。

4.制定了執法監控制度體系。先后制定出臺了《執法公示制》、《重大案件集體審理制度》、《規范性文件會簽審核和備查備案制度》、《稅收執法檢查規則》、《稅收執法考核評議辦法》、《稅收執法過錯責任追究制度》等一系列制度，構建了較為完備的執法監控制度。

5.規范了責任追究。制定了《稅收執法過錯責任追究辦法》，對責任追究進行了全面規范。一是規范了責任追究的形式。對稅收執法人員在執行職務過程中，因故意或過失導致稅收執法行為違法的，明確了行政處理和經濟懲戒兩大類責任追究形式，其中行政處理包括批評教育、責令做出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執法資格，經濟懲戒包括扣發獎金、崗位津貼。二是規范了責任追究的適用范圍。按責任追究的形式分類，采取正列舉法對每種責任追究適用范圍進行了界定，對不予追究、從輕從重追究、主次責任也進行了規范。三是規范了追究程序。

二、現行執法內部監控存在的主要問題

（一）執行與控制難對稱，執法行為的復雜性、廣泛性、時效性與監督控制的單一性、局限性、滯后性之間不對稱。

從執法內容來看，僅國稅而言，稅收執法涉及83個業務流程，適用稅收法律、規章和規范性文件更是紛繁復雜；從執法客體來看，每個基層縣（市）局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經營納稅情況千差萬別；從執法主體上看，除開辦公室、人事教育、監察室、財務核算中心等人員外，其他人員均具有一定的執法權，均是執法的主體。因此，不論從執法的主體、客體和內容上看，稅收執法貫穿于稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的復雜性、廣泛性和時效性。它客觀要求有一個組織體系和一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監督，但從目前稅收執法內部監控的運行情況來看，存在著監控的單一性、局限性和滯后性，一是監控組織單一。根據當前稅務部門內設機構的職責分工，各級政策法規司、處、科、股是實施執法監控的部門，按編制看，基層縣（市）局政策法規股（科）的人員為3－4名，而一般縣（市）局在執法崗位的人員有100多名甚至更多，以一個部門的力量應對眾多執法人員、各個環節的執法行為進行有效監控是相當困難的。二是計算機監控的局限性。目前稅收執法管理信息系統主要對106個執法過錯點和32個執法監察疑點進行監控，其監控點多為逾期辦理、應辦未辦等程序容易監控的點進行了監控，并未全面涵蓋每項業務各個環節的執法監控點，尤其信息系統無法對虛假信息進行識別，只對執法行為進行表面和形式上的控制，難于對執法行為進行深層次控制。三是人工監控的滯后性，目前執法檢查是對稅收執法進行人工監督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結果且監控面窄、不深入，不能對稅收執法行為進行事前、事中、事后全方位全過程地監控，難于實現事前預警、過程監控、及時校偏糾錯的功能。

（二）監控難統籌，稅收執法內部監控工作職責不清、要求不一。

隨著稅收執法責任制推行和稅收執法管理信息系統上線運行，初步形成了科學化、精細化的“人機結合”監控新模式，但在工作實踐中，稅收執法內部監控卻因各種原因難于統籌，主要表現在：一是監控職責不明晰，監控職能難統籌。從目前部門職責定位上看，對稅收執法進行監督控制的職責定位于政策法規部門，其他部門雖然對職責范圍內的稅收執法行為進行了監控，但因其監控的內容、重點、方法以及結果應用未進行明確規定，部門執法監控處于各自為政狀態，難于實施統籌管理，不能形成監控合力。二是管理要求不統一，執法監控難操作。各業務部門之間在平時缺乏及時溝通，在任務下達、流程設計、標準設定、業務銜接、資料流轉等方面未進行統籌規范，致使基層執法人員難于操作，執法監控也難于實施。

（三）信息難互動，監控信息流轉呈無序性。

由于稅收執法具有廣泛性、復雜性和時效性，要對稅收執法進行全面系統的監督控制，需要各部門全面參與，部門與部門間良性互動。而部門良性互動的關鍵在于各類執法內控信息的有序傳遞、分析和運用。但在部門職責定位中，稅收執法監控的職責定位在政策法規部門，而在其他部門、單位的職責定位上沒有對稅收執法行為進行監控的字眼界定，雖然在稅收工作實踐中，稅政、征管、計統以及各基層分局對稅收執法進行了管理，取得一些信息，但這些部門卻將自己定位被監督控制的地位，自己對職責范圍內稅收執法進行監控發現的問題畢竟屬于“家丑”，要么極力遮掩，要么及時糾正，實施“內部矛盾內部消化”，并未將這些信息進行有序地分析、傳遞和運用，稅收執法監控信息流轉處于無序狀態，部門之間的良性互動機制尚未建立。

（四）責罰難對接，現行責任追究與公務員法不能對接。

在現行的執法責任追究中主要有兩類形式，即行政處理和經濟懲戒，其中行政處理包括批評教育、責令做出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執法資格，經濟懲戒包括扣發獎金、崗位津貼。而其中責令待崗、扣發獎金、崗位津貼難于與《公務員法》進行對接，如責令待崗，在公務員法中無待崗的條款，更沒有待崗期間工資、福利、津貼、獎金等方面的規定，在實際操作中有違法的風險。又如扣發獎金、崗位津貼，在《公務員法》中規定：“公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距；公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金；任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇；任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。”除此之外，國家未對扣發獎金、崗位津貼做出其他任何規定，因此對執法過錯行為實行扣發獎金、崗位津貼難于從法律上找出依據。

因此，要對稅收執法進行全面有效監督控制，單憑一個部門的力量，或者僅靠制定并實施幾項制度、辦法很難實現目標，它是一個系統工程，需要建立一個科學完備稅收執法內控機制，要在不斷完善的執法崗責、流程、制度、標準體系基礎上，通過建立執法內部監控組織，完善事前、事中、事后監控管理辦法，強化內控信息流轉分析和運用，加強對稅收執法全方位全過程監控，才能達到規避執法風險、提高執法水平、實現稅收職能的作用。

三、稅收執法內控機制建設必須堅持的原則

（一）要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則

這是我國的法制原則，也是內控機制建設的基本原則。在這里所謂的“法”是一種廣義的法，它既包括法學意義上的法律、法規、規章以及規范性文件，而且應包括執法內控機制建設中配套的一系列制度、辦法、流程和操作指南，即在稅收實踐工作中不斷建立健全的制度規范體系，通過制度的實施、執行，充分發揮其規范、指引、評價、制約、懲治、教育的作用。

（二）要堅持全面覆蓋、重點突出、簡捷高效的原則

我們在對稅收執法進行監控中，既要對稅收執法內容進行全面覆蓋，又要突出監督的重點，不能主次不分，胡子眉毛一齊抓，做到重點內容重點控，一般內容一般控。要充分體現效率原則，在監控方法上必須簡捷高效，必須突出稅源管理的核心，不因監控耗費大量的人力物力而影響正常稅收管理活動，不能本末倒置，這是內控機制建設的設計原則。

（三）要堅持人機結合、過程監控的原則

既要充分發揮計算機監控的功能，又要注重人工監督，既要對執法的事后監控，更要突出事前、事中監控，在監控方法上，事前預防、事中監督往往比事后“亡羊補牢”更有效，也更有意義。這是執法內控機制的重要方法原則。

（四）要堅持責任追究與校偏糾錯相結合的原則

對稅收執法人員在執行職務過程中，因故意或過失導致稅收執法行為違法的，必須實行責任追究，但責任追究不是目的，重要的是要通過崗責、流程、制度和標準制定起到指引和標桿作用，要能全方位全過程的監督起到警示、督促、糾錯作用，要通過責任追究起到懲前毖后的作用，這才是實施執法內控機制主要目的。

四、稅收執法內控機制建設應建立的相關體系

要建立科學完善的稅收執法內控機制，應建立執法崗責體系、執法流程體系、執法制度體系、執法標準體系、內控組織體系、內控方法體系、內控信息流轉互動體系和責任追究體系。其中執法崗責體系、執法流程體系、執法制度體系、執法標準體系是建立科學完善執法內控體系的基礎和前提，這四大體系業已成形，待實踐中進一步完善，在本文中不再贅述。內控組織體系、內控方法體系和內控信息流轉體系和責任追究體系是建立科學完善的稅收執法內控機制的核心要素，在這里進行一下探討。

一）建立統籌的內控組織體系

要按權責統一、條塊結合的原則，對稅收執法監控職責、層級及監控對象進行科學分解設定。法規科為執法內控管理的組織協調部門，監察、稽查、稅政、征管、計統、辦稅服務廳及稅源管理部門為執法內控管理的參與實施部門，人教、辦公室、信息中心為稅收執法內控機制管理的服務保障部門。政策法規部門主要負責執法內控方案、辦法、制度的制定，全局執法內控的組織、協調，對執法內控部門的職責履行及全局范圍內的執法行為進行監督控制。監察室主要對法規部門執法行為及內控職責履行情況進行監督。稽查部門除塊對本單位執法人員執法行為進行監督外，還要通過實施稅務檢查主要對稅源管理部門稅源管理情況進行監督。稅政、征管、計統、辦稅服務廳按職責分工，對稅源管理單位、稽查局和本部門執法行為進行監督。稅源管理部門按管轄范圍分塊對本單位的稅收執法行為進行監督。人教、辦公室、信息中心主要負責執法內控管理的人員培訓、執法事務的督查督辦及執法信息管理運行維護。這種由監察室監督法規、法規監督科室（稽查局）、科室（稽查局）分線監督基層分局、基層分局分塊監督管理人員的職能定位，就形成以政策法規科為核心，各部門共同參與，分層閉合監督的內控組織體系。

（二）建立多元的內控方法體系

內控的方法有多種多樣，我們可從內控的手段和內控的時段進行分類。從手段上可以分為兩類，一是微機監控，從狹義上講就是“稅收執法管理信息系統”，從廣義上講就是在稅收工作中所有業務工作應用軟件和系統，只不過“稅收執法管理信息系統”為專司執法監控的信息系統，其他管理系統和軟件主要用于稅務管理，但也有對執法進行監控的功能。二是人工監控，目前人工監控主要有執法檢查、流程控制等。從時段上可以分為三類，一是事前監控，二是事中監控，三是事后監控。鑒于目前微機監控已做得很好，本文僅從事前、事中、事后三個階段探索一下人工監控的方法。

1.事前監控。事前監控就是在實施稅收執法行為之前，對執法人員進行規范指引和預警提示，于事前規避執法過錯和執法風險。主要方法有：（1）強化標準指引。合理設置執法崗位，科學分解執法權力，明確各崗執法內容、責任和要求，建立科學的崗責體系；優化業務流程，細化執法環節，明晰執法標準，建立執法流程及標準體系；加強配套制度建設，建立健全執法內控制度體系。通過合理的職責定位、科學的流程設置、嚴格的執法標準、完善的配套制度，為稅收執法人員的執法制定規范統一的標準，達到規范、約束和指引作用。（2）提高素質支撐。素質包括思想素質和技能素質，通過加強對稅收執法人員理想信念、職業道德觀和廉政勤政的教育，弘揚愛崗敬業、恪盡職守的公務員精神和聚財為國、執法為民的核心價值觀念，倡導以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務干部職業道德規范，促使干部職工樹立正確的執法觀；加強技能培訓，通過業務培訓、以案說法、專家講座以及自學等形式，加強對各類實體法、程序法以及各項執法監控管理制度的學習，督促每名執法人員清實體、明程序、曉規章，增強執法人員規范執法技能和執法風險意識，為規范執法行為、提高執法水平提供思想和智力支撐。（3）加強信息預警。加強各類信息分析和運用，通過異常信息的分析和傳遞，對執法中存在薄弱環節以及可能存在執法風險的問題進行預警提示。如征管、稅政部門應定期對征管“六”率、行業稅負進行分析，對稅源管理的薄弱環節和稅收執法可能存在的傾向性、集中性問題進行預警提示；計統部門應定期對稅收宏觀稅負進行分析，對稅源管理中薄弱環節和后期稅源管理的重點進行預警提示；辦稅服務廳應加強普通發票開具情況的審核，對普通發票開具超定額補稅信息向征管部門、稅源管理單位傳遞，提醒稅收管理員應加強上述納稅人的定稅管理。

2.事中監控。事中監控就是在一項稅收業務辦理過程中對稅收執法人員的執法行為進行監控，它有利于執法過錯行為在稅收業務辦結之前及時糾正，能較好地規避執法風險。事中監控主要方法是流程環節控制，一是明確環節監控的職責，在建立規范的執法流程體系基礎上，對流程中下一個執法環節設定對上個環節進行監控的職責。二是明確監控重點，對執法流程環節進行梳理，將自由裁量權大、容易產生執法風險的環節納入監控的重點，實施重點監控。三是規范監控方法，根據業務流程和政策法規的要求，明確執法標準、監控內容、監控方法，既要監控程序，還要監控實體。對一般性監控點，只對其傳遞資料的完整性、法律條文適用的準確性、程序的合法性、數據之間邏輯性進行書面審查；對納入重點監控的環節，在進行書面審查的同時，還要采取到納稅人進行實地調查核實、檢查管理員原始記錄、進行數據信息分析對比等辦法進行重點監控。事中監控除流程環節控制外，還有對規范性文件進行會簽審閱、對重大案件的集體審理審查等。

3.事后監控。執法檢查是目前主要的事后監控辦法，除此之外，對具有調查管理權、審核審批權、行政許可權、檢查權、行政處罰權等自由裁量權大、容易出執法風險的崗位和人員要加強監控，實施下列監控方法：

（1）記錄抽查。業務部門按職責范圍、稅源管理單位按管轄區域，通過分線、分塊抽查稅收執法人員的工作底稿、證據文書等，對稅收執法人員職責履行情況以及執法規范性、合法性實施監督控制。

（2）工作復查。各單位（部門）按內控職責范圍，采取資料文書調閱審查、實地調查核實、人員談話詢問等方式，按比例對執法事項的規范性、合法性、準確性進行檢查。

（3）集中檢查。主要形式為法規部門按季組織開展執法檢查，監察部門按季組織開展績效考核，其它業務部門按內控職能組織開展的專項工作檢查，通過執法檢查、績效考核、專項工作檢查對稅收執法情況進行集中、全面檢查。

（4）動態巡查。通過巡查責任部門實施多元化巡查、監察部門明查暗訪，對稅收執法人員的職責履行、稅收執法、工作紀律、廉政建設的動態進行不定期監督檢查。

（5）一案雙查。在檢查納稅人、扣繳義務人履行納稅義務和代扣代繳義務的同時，對稅收管理員執行稅收法律制度的情況進行審查，制作《征管質量評估分析報告》，并對稅收管理員稅源管理責任問題提出處理建議；對稅收管理員的廉政行為進行監督，對為稅不廉問題制作《涉稅廉政情況報告》，并按程序向相關部門進行傳遞和處理。

（三）建立互動的內控信息流轉體系

1．規范執法內控信息的傳遞

建立以法規部門為樞紐的信息傳遞流程模式。所有的內控信息由內控責任部門傳遞給處于內控樞紐的法規部門，由法規部門在核實分析、擬定初步處理意見后，分類傳遞給相關的內控責任部門處理。其中對于需要績效考核扣分、行政黨紀處分的向監察部門傳遞，需要實施經濟懲戒的向人教部門傳遞，需要整改建制的向責任單位傳遞，讓所有處于稅收執法監控范圍內的部門和人員能隨時明晰自身工作的進展情況和不足，確保執法過錯行為在第一時間發現并改正。

2.強化執法內控信息分析

主要是加強個性分析和共性分析，個性分析即由內控部門對內控管理獲取的內控信息及時進行調查分析，制定初步處理意見和整改措施，并向法規部門傳遞。共性分析即實行定期分析制，制定執法部門聯席會制度，聯席會按季召開，由執法內控責任部門通報責任范圍內的內控信息，分析執法內控機制運行情況以及執法問題的集中表現和特點以及發展趨勢，并對執法內控機制建設運行以及執法工作中存在問題的整改落實提出建議和意見。

3.充分消化內控信息，堵塞工作缺漏

在對內控信息進行分析基礎上，要加大對內控信息的運用力度，不僅要對責任人和單位進行責任追究，還要對發現的執法工作缺漏進行整改建制。一要建立整改督辦機制，凡是發現的執法工作問題，均要納入督辦工作內容，限期進行整改，定期進行回訪復查，確保整改落實到位；二要建立調研完善機制，對執法內控中發現帶普遍性的問題，要組織相關部門進行深入調查研究，對本級可解決的問題，制定或完善相關制度、辦法，對本級不能解決的問題，提出工作建議積極向上反饋。

（四）建立有效的責任追究體系

篇8

*鎮政府出臺扶持政策，鼓勵林農開展香榧生產，縣政府出臺香榧扶持政策，每畝補助*元，我縣掀起了香榧種植熱潮。今年5月，縣政府出臺了《*縣扶持香榧產業發展意見》（松政辦：縣財政每年安排*萬元專項資金用于扶持香榧產業發展，計劃到2020年，爭取全縣香榧面積達到5萬畝，并對今后10年的香榧發展對進行了規劃，進一步推動了我縣香榧產業的快速發展。據初步統計，今年新發展香榧面積在*畝以上，全縣累計栽培面積已達*余畝，已成為我省“香榧南移”工程的亮點。

二、存在問題

1、產業投入大、產出慢，群眾生產積極性受挫

投產的香榧經濟效益很高，發展香榧具有非常誘人的前景，但香榧生產存在一個投入大，投產慢的缺點，一定程度上影響了林農的生產積極性。采用嫁接苗造林，一般第5～6年開始結果，經營管理水平好的，15年后進入盛果期。前期投入每畝在1千元以上，投入較大。一些群眾雖然也看到了香榧的潛力，但在高投入、慢產出的現實面前，往往缺乏耐心，影響了生產積極性。

2、林農缺乏種植管理技術，香榧成林率較低

一方面香榧幼苗的抗逆性較差，幼年期需要庇蔭的環境方能良好的生長，而且很容易被鼠、野兔啃噬造成夭折，香榧幼齡期管理難度較大，另一方面林農缺乏相應的香榧種植管理技術，對香榧幼齡期管理難度沒有足夠的認識而疏于對幼齡期香榧的科學管理，香榧當年成活率高而成林率低的現象較為嚴重。在*、東陽等原產地，歷史香榧造林的成林率僅30-40%，我縣早期的引種香榧成林率也很低。

3、地方財政對香榧產業扶持力度不足

由于我縣的財力不足，我縣香榧扶持資金皆是林業部門向上爭取的中央和省里的項目經費。雖然政府出臺《*縣扶持香榧產業發展意見》，加大政府對香榧產業的扶持，但扶持力度與其他新發展區相比顯然是不足的。如*市每年財政安排500萬元專項資金，對5年生大苗和容器苗造林給予當年400元/畝，次年80元/畝的補助；鑒于香榧產業的良好前景，富陽、臨安、建德、桐廬、浦江部分新發展市縣已將香榧產業作為興林富民的一項民心工程來抓，都出臺了扶持政策（政府補助200-400元/畝不等），大力鼓勵林農發展香榧。

三、建議

1、加大宣傳，強化領導

通過廣播、電視、報紙等媒體廣泛開展香榧種植開發的宣傳，讓全縣人民尤其是廣大山區農民充分認識種植香榧的經濟效益和社會效益，充分認識香榧種植產出時間長、回報大，有利于實現山區經濟長期可持續發展，有利于保護水土、美化環境。從根本上轉變農民發展香榧“投入大，產出慢”的短視心理，激發老百姓發展香榧種植的積極性。同時要建立縣香榧產業領導小組，下設辦公室，負責香榧產業的宣傳、規劃和實施，協調產業發展過程中遇到的問題。

2、因地制宜，搞好規劃

我縣適宜香榧種植的山地資源非常豐富，產業發展潛力巨大。一個科學的產業發展規劃可以指導我們更好的利用山地資源，做好香榧生產和加工利用文章，促進產業的健康發展。因此，要因地制宜合理編制產業發展規劃，明確今后一個時期的發展目標和布局，通過規劃實施、政策引導、市場運作等手段，推動香榧產業的發展，拓展山區經濟發展空間，逐漸形成我縣農村“平原茶葉發家，山區香榧致富”的產業格局，促進平原山區均衡發展。

篇9

二、*鎮發展當地經濟的主要做法

（一）積極發展農業生產基地。*是個傳統的農業大鎮，有良好的農業發展基礎。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，*鎮積極發展特色農業和生態農業，初步建立起五大農產品生產基地，優質小麥、優質芝麻、優質生姜、優質水果、優質畜禽產品等具有很強的優勢。以養羊、養豬、養雞為主的養殖業發展迅速，規模養殖戶82家，年出欄山羊1.3萬只，生豬4萬余頭，肉雞36萬羽。“林—草—牧—沼—菌”、“豬—沼—菌”等生態農循環經濟模式在該鎮劉大、郭溝、*等村得到了較快發展。郭寨三水梨、甄莊貢柿成為當地群眾重要收入來源，并在積極申報省級無公害農產品。

（二）大力發展農副產品加工業。*鎮主導產業是農副產品加工，主要產品是糧油食品、肉食冷凍和脫水蔬菜系列產品。近年來，通過整合、轉型、改制等一系列措施的落實，使原來分散零散的加工業得到進一步整合，已形成*、*兩大麻油加工企業，*、*兩大脫水蔬菜生產企業，*姜油生產企業。20*年*糧油有限責任公司被評為農業產業化省級龍頭企業，其“盛和”牌產品獲“安徽省無公害農產品”證書，“盛和”香油在全國各大中城市均有銷售，在穩定國內市場的基礎上，出口日本、韓國、東南亞等國家和地區，年營業額2000多萬元；*、*兩大脫水蔬菜企業生的“*”、“*”牌調味品出口到香港、歐美，尤其是姜油生產量占全省出口量的70%以上，每年為*賺取近200萬元外匯。農副產品加工業的突起帶動了運輸、餐飲等相關行業的發展，解決了部分剩余勞動力的就業問題。

（三）工業經濟迅速崛起。除了多家初具規模的農產品加工企業外，以為農服務為主的機電、農用三輪車組裝加工等產業得到長足發展，“富達”牌農用三輪車、電機泵深受市場歡迎，年產值達2000多萬元。

（四）積極壯大勞務經濟。該鎮黨委、政府把勞務經濟作為增加群眾收入、壯大鎮域經濟的重要手段，對全鎮勞動力進行調查摸底、分類登記造冊，有針對性地組織參加各類技術培訓。鼓勵社會各界興辦技術培訓學校，全鎮有電子、服裝、計算機等培訓技校4所，每年培訓各類技術人員1000多人。涉外勞務發展較快，全鎮常年在日本、韓國、東南亞地區工作的勞務人員有200余人，外出務工人員每年總收入可達8000多萬元。

（五）基礎設施條件逐步得到改善。幾年來，該鎮黨委、政府多渠道籌集資金，努力改善鎮村基礎設施條件。投資200多萬元把集鎮5.7公里街道改建成柏油路，整修道路兩側8.5公里排水設施。籌資600多萬元對全鎮13個村道路全部進行硬化。目前省國土資源廳在*村投資270萬元的土地整理項目工程正在實施中，該工程的實施使2000畝低洼地得到整治，新增耕地130畝，新打機井24眼，新建橋涵15座，新鋪生產道路5000米，*—*、*—*7.5公里村道柏油路鋪設工程已動工，基礎設施條件的改善，方便了群眾的生產、生活，促進了經濟的發展。

三、存在問題

一是經濟發展的后勁不足。全鎮缺乏能支撐經濟可持續發展的新項目，經濟的發展僅僅靠寶鼎、文彩等兩個油廠支撐，新的經濟增長點較少。二是經濟發展環境有待改善，部分群眾思想觀念落后，看不到外地客商在本地經商給當地帶來的利益，強買強賣現象時有發生。三是經濟社會發展仍不和諧，弱勢群體的生產生活困難問題較多，社會保障水平較低，一些歷史遺留問題如非法集資案、紅旗三隊土地糾紛等解決起來仍存在難度。四是集鎮基礎設施現狀不能適應經濟發展要求，集鎮綠化、亮化、美化工程需要實施，公共服務設施嚴重不足，農村道路、衛生條件等需要改善。五是人口過多仍是經濟快速發展的沉重負擔。

四、啟示和對策

*鎮經濟社會發展是全縣一個縮影。通過對該鎮的調研，給了我們發展全縣各鄉鎮及縣域經濟許多有益的啟示。我們認為，加快縣域經濟發展，必須堅持不懈地把發展作為第一要務，解放思想，搶抓機遇，不斷解放和發展生產力；必須正確把握縣域經濟的特色、優勢和定位，選準并堅持一條適宜本地發展的戰略，真正做到人無我有、人有我優、人優我專、人專我精；必須堅定不移地實施工業帶動戰略，立足資源、區位、勞動力優勢，加快做大產業，做強企業，做響品牌，培育一批充滿活力的中小企業群體、知名企業和知名品牌；必須堅持不懈地優化投資環境，擴大招商引資，主攻大項目，壯大園區經濟；必須放手發展民營經濟，讓創業主體鋪天蓋地、發展領域不留空地，最終實現富民強縣的目標；必須大力發展鎮（鄉）域經濟，優化資源配置，加強分類指導，拓寬發展空間，實現農村工業化、城鎮化和農業產業化互動發展，具體對*來說，要著力抓好以下幾個方面：

（一）圍繞一個主題。

認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，搶抓機遇、奮力崛起，全面加快縣域經濟發展步伐，構建和諧*。

（二）強化兩種意識。

1、開明開放意識。*作為國家扶貧開發重點縣、要克服資金匱乏、自主增長能力不強的弱勢，最直接、最有效的手段就是招商引資，充分利用縣內縣外兩個市場、兩種資源，大力發展外向型經濟。工作實踐中必須站在*改革與發展的大局上，進一步樹立“開明比精明更重要、踐諾比承諾更重要、軟環境比硬環境更重要”的觀念，以全新的思路，開闊的視野，正確處理好局部利益和集體利益、眼前利益與長遠利益、個人利益和集體利益的關系；進一步從自我封閉的小農經濟意識中解脫出來，樹立“以大開放促大發展”的新觀念；從“肥水不流外人田”的狹隘觀念中解脫出來，樹立“你發財、我發展”的新觀念；從因循守舊的保守思想中解脫出來，樹立開拓創新的新觀念。要切實做到開明開放，真正從思想深處解決好“怕失位、怕失權、怕失利、怕失寵、怕失分、怕失群”的思想顧慮，立足長遠算大帳、算發展帳，不要怕外商投資賺錢。要堅持集中攻堅、源頭治理，努力破除環境約束，結合機關效能建設，下大力氣解決好一些職能部門“不作為、亂作為”的問題，以更加開明開放的觀念，營造更加良好的環境，實現更快的發展。

2、競優爭先意識。我縣是欠發達縣，基礎差、底子薄，財力有限，干事創業比發達地區困難要多。面對繁重的發展任務和周邊縣市百舸爭流的競爭態勢，*不發展不行，發展慢了也不行。各級各部門必須進一步解放思想，爭先進位，搶抓機遇，加快發展。要進一步樹立“主動找事干比被動抓落實重要”的觀念，率先動作，搶占先機，做到做任何工作都早準備、早謀劃、早干事，始終掌握工作主動權，保證各項工作落到實處。要進一步樹立效率意識，以只爭朝夕的態度，加快工作節奏，搶先抓住機遇，高效利用機遇；要善于分析機遇，應當看到當前國家控制投資規模、嚴格土地管理等政策對發達地區來說是不利因素，對我縣來講卻是有利機遇。要進一步樹立落實意識，各級各部門要按照縣委、縣政府工作部署，從實字入手，拿出實招，注重實效，層層落實，一抓到底，確保各項工作取得實實在在的效果，這樣才能真正實現*經濟的快速發展和早日崛起。要進一步樹立爭先創優意識，堅持做任何工作都要爭位次、高標準、嚴要求，都應有一個明確的趕超目標，爭得一流的位次，爭創一流的業績，只有各部門各單位的工作都做好了，全縣的整體工作才能上一個臺階，才能在與周邊縣市的競爭中爭得上游，才能使我縣在全省、全市的綜合競爭力和整體形象有一個新的變化和提高。

（三）破解三大難題。

1、計劃生育。少生快富，小康之路。對我縣來講，計劃生育尤為重要。要通過深入的宣傳，有力的舉措，扎實的工作，真正建立健全計劃生育工作長效機制，落實獎勵扶助政策，加強計生干部隊伍建設和鄉所村室建設，穩定低生育水平。要加大“兩非”案件的查處力度，著力解決出生人口性別比偏高問題。要通過人口與計劃生育政策的落實，逐步減輕人口過多對經濟發展的沉重壓力，走人口、經濟、環境協調發展的良性軌道。

2、農村基礎設施。農村基礎設施建設涉及群眾基本利益，關系經濟社會發展。要結合新農村建設，切實加大農村基礎設施建設扶持力度，直接改善農村生產、生活條件，增加農民收入。重點支持鄉村道路、農村水電、小城鎮等工程建設，通過完善鄉村功能，促其快速發展。

3、重點項目建設。投資、消費、出口是推動經濟發展的“三駕馬車”，就我縣現階段經濟發展情況來看，仍然屬于投資推動型經濟。因此必須繼續緊緊抓住項目建設不放，千方百計擴大投資規模，重點做好“選項目、做項目、跑項目、干項目、管項目”的文章。選項目就是要構思項目，要認真研究國家宏觀經濟政策、投資政策、產業政策、信貸政策、發展規劃等政策文件，了解政策導向，把握投資動態，結合實際，深入調查研究，充分利用比較優勢，把握項目的發展方向，選準項目、選好項目。做項目就是要按照做精、做深、做專的要求，做好項目前期工作，搞好項目儲備；要按照續建項目、新開工項目、預備開工項目和前期工作項目四個層次建立項目庫，同時加快推進項目前期工作進度，努力形成“建設一批、開工一批、推進一批”的良性工作機制。跑項目就是要積極行動，爭取項目，落實資金，完善程序，為項目開工建設做準備。干項目就是要實施好項目建設，提高項目實施質量，盡快發揮投資效益。管項目就是要加強督查檢查，建立項目推進機制，繼續實行領導聯系重大項目制度，落實好例會制度、定期通報制度、協調調度制度、統計月報制度等。

（四）做好四篇文章。

1、工業強縣。“經濟是中心，工業是重點”，*實現跨越式發展和奮力崛起的希望在工業，潛力也在工業，必須進一步牢固樹立工業首位意識，把提升工業化水平作為經濟發展的主攻方向，舉全縣之力組織工業突破。在發展思路上要立足農業和農產品資源優勢，主攻特色農產品加工業和為農服務工業。在發展重點上，要積極鞏固和壯大化工、機械、紡織、食品、釀造、醫藥六大支柱產業，做大做強做優，努力培植一大批支撐縣域經濟發展的骨干企業群體和利稅大戶。在發展戰略上，要進一步明確主攻方向，依托資源優勢，優化產業布局，加速推進經濟要素向優勢產業集聚，努力打造脫水蔬菜、皮革加工、肉食加工、面粉加工、油料加工、“三粉”加工、木材加工等七大產業集群。在發展載體上，要充分發揮工業園區的平臺效應，完善園區基礎設施，優化園區發展環境，使工業園區成為工業經濟發展的主戰場、工業企業聚集的主陣地。

2、畜牧富民。我縣是全省第一養羊、養牛大縣，畜牧業是農民增收的重要渠道，要立足我縣農業資源，把畜牧業作為農村經濟的主導產業和實現農民增收的有效增長點，積極引導群眾大力發展畜禽養殖業。要向上積極爭取更多畜禽養殖專項補貼資金，加大對規模養殖戶和養殖小區的扶持力度。要通過健全動物疫情防控體系，確保畜牧養殖健康快速發展。

篇10

一、*鎮經濟發展的基本狀況。

目前，在*鎮共有個體戶*戶，私營企業*戶，主要涉及百貨、飲食、農業開發、農村專業合作社、食品經營，道路運輸，廢舊物資收購等多個行業。上述個私經濟主要分布在*鎮的*，構成了*鎮的市場經濟結構。

二、存在的問題。

通過對*鎮市場經濟發展的調查研究，我們發現*鎮地理條件雖然較為優越，但市場經濟的發展仍處于初級階段，還不成熟，主要存在以下問題：

*、產業結構發展不合理。作為市場經濟，不僅僅是指從事市場經營，它應該是一、二、三產業的有機結合與協調發展。通過調查研究我們發現：*鎮作為一個農村大鎮，第一產業即農業的發展相當不充分，基本上還處于一個自給自足的階段；其次，作為經濟發展中重頭戲的第二產業即工業相當欠缺，個體中根本沒有，而企業中也僅僅只有*、*戶而已；而發展得較好的第三產業即商貿服務業卻因為第一、第二產業發展不充分的制約，舉步維艱，且主要為商貿業，服務業特別是較高檔次的服務產業欠缺。

*、市場發展不充分。現代市場經濟的概念不再是僅僅依靠市場經商做生意而已，它應該是依托于市場的規模化、專業化經營模式。通過調查，我們發現*鎮市場發展中存在著規模化和專業化上較為落后的狀況。如我們熟知的蜘蛛王、海爾等專賣店，事實上是經營者在經營這些品牌的同時，大量經營其他品牌的商品。

*、市場規劃較為零亂。目前的*鎮要想去買點東西，你為了達到貨比三家的目的可能得跑遍整個*場，這不僅不利于地方政府和各個部門的管理，也不利于*鎮市場經濟的發展。

*、市場占有率以零售為主，批發企業規模較小。作為*鎮，遠離*縣縣城和墊江縣城，可以說是一個能輻射周圍很多鄉鎮的天然批發市場。但由于各種各樣因素的制約，反而使其批發市場沒有形成，這可以說是*鎮經濟發展中的一大缺陷。而少數的幾家批發企業其經營規模較小，經營理念及意識也較差。

*、水電資源極為貧乏。*鎮的用水條件非常艱苦，有的居民甚至半個月也無法用上自來水，還得去提水來用；電力資源也不能滿足居民和企業發展的需要。水電資源的貧乏是制約*鎮工業企業發展的重要因素之一。

*、對個私經濟發展中的行政事業收費有待進一步規范。通過調查，我們發現，個私經營者對收費意見頗多。一是收費不公平，有部分小經營者的費用幾乎與大企業的收費一樣；二是對網吧、茶館等特殊行業存在著隱性收費問題。三是對食品經營者進行體檢時衛生部門有硬性規定，必須兩人以上去參加體檢，增加了經營者的負擔（多數個體戶只有一個人經營）；四是對個體戶當中如煙花爆竹、香煙等存在著不合理的收費。

*、各部門間的協作問題亟待解決。通過調查我們發現，在轄區內遇到問題時各部門間要么是相互推諉、要么是大家都不管。如辦理衛生許可證，衛生部門幾乎不進行催辦；居委收取衛生費，全由工商部門在辦理營業執照時要求個體戶到居委或村委開據場所證明而收費，從而易加深工商部門與個私經營者之間的矛盾等。

三、對*鎮市場經濟發展的建議。

*鎮這一*縣的農村大鎮，如何利用自己的優勢、特點去發展，如何去實現建設中小城市的目標，是一件任重而道遠的艱巨任務。對此，通過對*鎮的調查研究，提出幾點建議：

*、加大引進龍頭企業的力度、注重引進企業的方向。引進企業其實是地方政府和各部門都一直重視的問題，可是作為*鎮一不靠山、二不靠水、三不靠鐵路的農村鄉鎮，怎樣去引進呢？其實我們不一定把目標盯上那些規模大、技術先進的企業。我們可以更實際一些，如引進制衣、制鞋等行業的企業（我們常說的勞動密集性行業），這些企業只需加工生產就行，不需要太多的自然資源，一旦有了大企業的進駐，不僅可以增加*鎮長期的流動人口，還能解決*鎮的就業壓力，促進經濟的協調發展。

*、加快農業開發速度。目前，*鎮有農業開發公司*戶，農村專業合作社*戶，從數量上來看完全可以使*鎮成為一個現代化的農業基地。但是通過調查我們發現農業開發公司只是有其名而無其實，農村專業合作社從一開始就處于一種癱瘓半癱瘓的境地，甚至可以說*鎮農業開發只是有其形而無其實。因此，我們可以扶持*、*等農業開發公司去投資有機食品、綠色食品等項目。如：在*鎮可以開發一家生豬養殖中心，在養殖中加入配套設備（用豬的糞便生產沼氣，解決燃料問題，或者在生豬養殖下游建一池塘用于養浮萍或其它豬吃的植物，再下游可以建魚塘養魚再讓水流到河里，不僅解決養豬中的物資問題，還能既環保又能增加農副產品收入）等。

*、鼓勵個體戶和企業走規模化、專業化的經營道路。現代市場經濟不再僅僅是依靠市場進行調節而實現經營目的的模式，應該是在充分掌握市場變化規律的基礎上走專業化、規模化的道路的現代經營理念。但在走規模化、專業化的道路中，有的經營者由于資金等因素的限制就只能安于現狀，政府和有關部門應對它們的發展給予充分重視。一是要加強宣傳，使個體戶和企業明白走規模化、專業化是現代經濟發展的必然趨勢；二是協調好金融機構的關系，為他們的發展提供便利；三是可以實施政府補貼，如在門市租賃上給他們開方便之門；四是加強對他們誠信經營的教育等。

*、做好對*鎮的市場規劃。零亂的市場規劃顯然不利于*鎮的經濟發展。雖然對于老街區重新規劃有一定難度，但對于*鎮開發區和新開的個體戶、企業，作為地方政府應合理規劃與布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市場規劃，不僅可以幫助個體戶和企業做大，也有利于提升*的形象，從而吸引更多的投資者。

*、加快開發*鎮批發市場。*鎮批發市場難以形成有三：一是成本過高導致售價偏高；二是經營者經營理念落后；三是資金欠缺。因此，開發*鎮批發市場這一輻射周邊多個鄉鎮的亮點就要做到：一是切實打造物流中心功能，讓*成為能覆蓋*縣、豐都、墊江等地的貨物集散地；二是轉變經營者的經營理念，不要因小利而失去市場；三是加強經營者之間的協同合作能力，使他們之間相互融資，解決資金中的問題；四是加大政府和各部門的扶持力度，特別是在市場規劃和經營指導上多為他們出謀劃策。

*、盡力解決*鎮經濟發展中的水電資源問題。現代社會水電資源貧乏必然制約地方經濟的發展，黨委政府要下決心做好這一功在當代、利在千秋的事。

*、加強人文教育，特別是對企業家的大局意識和協同合作能力。目前，通過調查我們發現，*鎮是一個相當富裕的鄉鎮，資產上百萬的老板就有*個以上，但由于他們的個人主義較濃厚以及小富即安的落后思想，使他們不敢對經營或新的項目大膽投資。例如：*鎮的農業開發公司完全可以進行重組，因為有*個農業開發公司而不敢大膽去闖、大膽去經營，倒不如重組成一個資本充足，敢于從事大規模農業開發的公司。

*、規范對個私經濟的收費。發展個私經濟，是黨和國家非常重視的問題，為此采取了許多的措施，如停止征收工商部門的“兩費”等。但由于各種因素的存在，個體戶和企業仍然負擔較重。因此，規范收費，不僅體現我們社會主義的優越性，更能提升我黨在人民心中的地位，也能促進我國經濟健康、持續的發展。

*、加強各部門職能關系的協調。推動*鎮的經濟發展是各個職能部門共同職責，黨委政府要盡可能使他們統一到這一重要的歷史使命中來。一是明確各職能部門的責任；二是要求各部門明確支持發展地方經濟的重要性，特別是對農民式返鄉創業要進行積極的支持，如凱光太陽能熱水器廠在投資*萬后存在一定的困難，但有的部門卻還對其緊抓不放，使其發展困難重重。這種情況下除了黨委政府幫助宣傳其產品外其他部門也應幫助宣傳，有的手續費能延期的就盡可能給予其發展的機會。