市場監管普法工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇市場監管普法工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、重在加強領導，全面推進依法治理工作的落實

區政協領導始終高度重視依法治區各項工作，把普法依法治理工作擺在政協常委工作的議事日程，列入年度工作計劃，今年來召開了3次專題會議，研究普法依法治理工作。政協領導更是以身作則，多次帶頭參與法律宣傳，入戶訪視等活動。主動按照掛鉤聯系點制度要求，多次組織召開現場辦公會，解決普法依法治理工作中遇到的困難和問題。

（一）健全組織，完善機構。根據《*市2008—2012年依法治區實施方案，為保證新一輪依法治區目標的全面、有效實施，按照政協的特點、職能，及時調整充實，完善政協依法治理工作領導小組：黃勝富副主席任組長，辦公室主任鄭碧輝、社會和法制委主任莊瑞文為副組長，各專委會主任、辦公室人員為成員的領導機構，使依法治理工作得到了有效落實。在政協二屆會議上，還相應成立了社會法制委普法小組，各鎮（街道）政協聯絡組也相應成立，形成政協各方參與、運作有序的依法治理工作機制，為依法治理普法工作深入開展，提供了堅實保障。

（二）制定實施方案，落實工作部署。按照區依法治區普法實施方案，政協及時傳達學習分析普法成員單位落實工作目標情況，及時制定普法工作方案。在政協會議上領導親自部署，結合工作情況提出要求并通過鎮聯絡組現場會，各種活動中具體體現。政協領導，辦公室、社會法制委積極參加依法治區組織的各種會議和活動。

（三）開展學習培訓，落實考試考核制度。我們認真按照要求每年集中安排公務員和事業單位工作人員法律知識培訓不少于40學時，對執法人員不少于5天的更新知識培訓，政協連主席，二位副主席親自為本系統人員上法制課，最近政協及時組織委員學習新的8部法，提高委員法律水平，為履好職典定基礎。

（四）落實依法治理經費保障：政協始終把依法治理普法經費列入政協經費開支的預算，并建議區按照每人每年不少于0.5元撥給提高到每人每年1元撥給，得到了落實。

二、重在法律宣傳，營造創安氛圍

政協社會法制委認真地按照“五五”普法規劃和《關于開展法治城市，法治縣市區創建活動的意見》精神，與區有關部門一道，采取多種形式，利用新的載體對社會進行了法律法規的宣傳教育，營造濃厚的創安氛圍。一是政協委員積極參加區組織的法律宣講團宣講活動。二是牽頭組織公檢法司及欣港律師事務所等單位對各鎮、學校、企業進行了法律宣傳教育，開展法律咨詢活動。三是開創政協法律講堂，深入開展“法律六進”活動（進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進單位），舉辦“平安和諧進漁村”、進廠區專題宣講活動，營造氛圍。四是與司法局等單位舉辦了一場法律知識競賽活動，并通過泉港電視臺法律欄目轉播，得到良好的社會效應。五是開展法律故事會活動，采取以法釋案的方式，進行法律宣傳教育，取得明顯效果。

三、重在法律援助，促進社會和諧

按照政協三大職能，充分發揮優勢，推進和諧社會，堅持把關注民生、服務社會作為促進和諧的切入點，通過一系列專題活動，取得良好的社會效益。一是與法院、司法局、欣港律師事務所等單位舉行了法律援助，對弱勢群體，重點困難戶進行了法律的援助。二是參與開展系列義診活動，通過義診援助活動，發放法律宣傳手冊600多份，進行了法律宣傳援助。三是協助局幫助做好息訪工作，對人民來信和對象做好解釋工作，進行法律法規的宣傳教育，引導他們走上法律渠道。

四、重在履行職責，發揮特點優勢。

政協為了深入貫徹落實科學發展觀，遵循社會主義法制建設發展規律，促進我區經濟社會協調發展創造良好的法治環境，充分發揮職能優勢，推進依法治理工作的落實。

（一）開展政協委員視察活動。六月份認真開展司法服務中心的視察活動，組織五十多名政協委員視察后龍鎮峰前村“普法維穩服務站”為服務中心為載體，以“三種調解”以手段，全面進行普法。二是為了加強經濟法治建設，不斷規范社會市場經濟秩序。第二季度政協組織委員對市場超市供應、食品衛生情況的視察。第一季度組織經濟屆委員視察區排污管道、環境保護、節能降耗等視察活動，整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊制售假冒偽劣商品行為，依法加強市場監管，完善投資市場監管。

篇2

一、工作成效

開展農產品質量安全監管，集中處理不合格產品，對于規范農產品生產經營行為，提高農產品質量安全水平，促進安全生產、放心消費，增強農產品市場競爭力，推動農業增效、農民增收具有十分重要的意義?？h農產品質量安全監管工作，堅持查生產與市場相結合、查農產品與農業投入品相結合，突出以蔬菜、畜禽、水產品、果品等食用農產品和認證農產品為重點產品，農產品批發市場為重點領域，實施農產品生產記錄制度、查處農業投入品違規使用為重點環節，通過對重點產品、重點環節、重點領域、重點問題的集中整治，規范農業生產用藥、規范農產品經營行為、規范農資市場秩序，建立健全了以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制，較好地完成了農產品質量安全監管目標任務。

（一）農業投入品使用逐步規范。結合春、秋季農業生產投入品集中執法行動，對農業投入品市場進行拉網式的摸底調查、監督抽查，強化市場監管，規范市場經營秩序。農業執法大隊對農藥質量和農資商品標簽進行抽查，抽查農資商品標簽40個，其中種子標簽16個，農藥標簽24個，查出無登記產品0個，標簽不合格產品0個，收繳高毒農藥100%銷毀，并作出相應的處罰。苗種生產單位持證生產率達到100%，100%建立生產用藥和銷售記錄，產銷監管率達到100%。動物衛生防疫監督所以“瘦肉精”為重點，開展獸藥、飼料專項市場檢查，“瘦肉精”檢測4600頭份，均為陰性?？h農技中心土肥站對肥料市場進行專項檢查，抽樣22個，合格率達99%以上，禁止不合格肥料產品銷售，并作處罰。目前，全縣農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率下降近10個百分點，杜絕了違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥現象。

（二）農產品生產記錄檔案化。以省、市級優質農產品生產龍頭企業、農民專業合作組織（協會）和認證農產品生產基地為檢點，監管農產品生產記錄情況，推進農業標準化生產和農產品質量追溯管理制度落實?？h動物衛生防疫監督所積極宣傳《動物防疫法》、《省畜產品質量安全管理條例》等法律、法規，提高生產者、消費者對畜產品生產、消費安全意識。縣農業執法大隊印發《如何識別、購買放心農資》等宣傳資料5000多份，張貼禁止使用農藥甲胺磷等5種高毒農藥宣傳畫300多張，開展“放心農資”下鄉宣傳活動。同時，針對農資經營人員、企業、基地生產人員開展法律、法規和農藥知識業務培訓；縣、鄉鎮農業科技人員深入田間，開展技術指導，引導企業、基地按照統一技術規程，開展生產記錄管理，為農產品質量安全可追溯制度的落實打下良好基礎。

（三）農產品生產基地向標準化方向邁進。重點對全縣優質農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區和認證農產品生產基地開展檢查，對種植、養殖環節使用限用農藥、“瘦肉精”等行為進行監管，保障農產品質量安全。農業執法大隊與委相關業務股站配合，深入農產品生產基地、農業標準化示范區等，開展科技下鄉與“放心農資”使用宣傳活動，向農民發放識別“放心農資”技術資料，現場解答農民疑難問題，推介優質農藥、種子，深受農民的歡迎。同時，加強農資市場巡查，保障農產品投入品使用安全。出動執法檢查車輛150輛次，參加執法人員750人次，檢查農資經營網點356個，對違法經營行為實施處罰，既打擊了不法經營，又教育了農民，收到良好的效果。

（四）農產品批發市場監管網絡化?？h農林委積極協調資金、編制，組建縣農產品質量安全檢驗檢測中心，開展定期蔬菜為重點產品的農殘快速檢測。同時，抽調相關人員，對縣中瑞農產品批發市場實施監督檢查，重點是入市農產品質量安全監管制度的建設和落實，以及對以果品、蔬菜為重點產品的農殘檢測工作開展情況。目前，該市場確定一位領導專門負責農產品質量監管工作，有一名質量監管工作聯系人，專門建立了農產品質量檢驗檢測室和農產品定時、定期檢測制度、不合格農產品報送制度，形成較為完善的農產品質量安全監管工作網絡。

（五）認證農產品生產經營合法化?？h農林委產銷辦牽頭，對認證農產品生產、經營的各個環節進行監管檢查，尤其是綠色食品生產企業，標志使用與管理規范，生產記錄完備、真實，農業投入品使用符合相關準則要求。同時，對3家綠色食品生產企業實施年檢，確保認證農產品生產、經營合法，逐步建立起認證農產品監管長效機制，提高農業標準化生產和品牌化經營水平。

（六）農產品質量安全監管責任落實到位。農產品生產經營企業、農資經營戶能夠明確自己的責任，建立農產品生產、農資經營管理制度，能夠有效地確保農產品質量安全監管目標的實現。縣中瑞農副產品批發市場建立了質量安全檢測制度，定期開展抽檢。動物衛生防疫部門加強生豬產地檢疫和耳標管理，嚴查無耳標和無檢疫證明的生豬，對病死豬進行無害化處理。縣農林委成立了農產品質量安全監管工作領導小組，明確部門責任，制定集中整治方案，落實措施，以專項整治為契機，建立健全農產品質量安全監管各項工作制度，逐步構建全縣農產品質量安全監管長效機制，保障安全生產、放心消費。

二、工作措施

（一）建立農產品質量安全組織體系?？h農林委成立了農產品質量安全監管工作領導小組，副主任張平任組長，委屬單位負責人為成員，設立專門辦公室，有專人辦公，負責協調和處理農產品質量安全監管日常工作。同時，委屬各單位也成立相應組織，抽專人分工負責，搞好農產品質量安全監管工作。為保障我縣農產品質量安全，領導小組定期召開各單位負責人會議，研究全縣農產品質量安全監管工作，做到有計劃、有措施、有落實。

（二）制定農產品質量安全監管工作方案，有計劃地開展各項工作。縣農林委根據縣食品安全專項整治工作方案和省、市、縣關于農產品質量監管實施意見，制定了縣農產品質量安全監管工作方案和農產品重大安全事故應急預案，并與落實農產品質量安全管理制度、農產品例行檢測制度、信息披露制度、全程追溯制度、市場準入制度等五項制度有機結合，對農產品生產、流通、加工、銷售等環節存在的質量安全隱患問題進行及時查找、糾正；同時與工商、質監、衛生等有關部門配合，開展重點時段、重點區域、重點品種的聯合督查，不斷提高農產品生產者、經營者、消費者的質量安全意識，積極參與，把農產品質量安全監管措施落實到從農田到餐桌的全過程中。

（三）強化宣傳，加強培訓。與“科技下鄉”、“江淮普法行”等活動有機結合，認真宣傳貫徹《省農產品質量安全條例》，在鄉鎮集市、街頭、農產品批發市場等人群集中處，或通過執法檢查向經營戶、廣大群眾宣傳有關假劣農資、無公害農產品安全生產、消費等相關知識。同時，利用農產品質量安全工作會議、菜籃子產品產銷對接工作會議等大型活動，傳達貫徹國家、省、市關于加強農產品質量安全管理有關文件精神，落實農產品質量安全監管措施。今年上半年，共出動普法宣傳車15臺次，懸掛橫幅30幅，發放宣傳資料3萬余份，制作展版12塊，接受咨詢8500余人次。同時，我們還加強了對農業執法人員、經營戶和廣大農民的培訓，2012年來共組織執法人員、經營戶及對農民的相關知識培訓12期次，參培人數1500人次，結合國家新型農民科技培訓、無公害農產品協檢員培訓項目，計劃今年組織8000人進行培訓，上半年已完成培訓5000人次。通過宣傳培訓，不斷提高執法人員、經營戶和農民的科學生產水平和食品安全意識，以促進全社會共同關注農產品質量安全，推進農產品質量安全監管工作社會化。

（四）搞好農產品源頭治理，保障安全消費

1、開展農業投入品專項整治工作。結合打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑活動和2012年農產品質量安全專項整治活動的開展，根據縣農業生產特點，制定種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、飼料添加劑等農業投入品使用管理方案，確定治理目標、治理重點區域、重點市場和重點經營戶，采取一般抽查和突擊治理相結合措施，建立生產檔案，對農產品進行抽檢督查，確保農業投入品安全使用。另外，十家蔬菜生產企業開展信用體系建設試點，并成立領導小組，全面實施標準化生產，推行農產品生產管理制度，農業投入品管理制度，技術推廣指導制度，生產環境管理制度，示范帶動全縣農產品生產信用體系建設工作全面推進。同時，選擇厚望食品有限公司等7家蔬菜種植、生豬養殖企業，實施產品質量可追溯管理制度，對種植、養殖實行全程監管，保障上市產品質量安全。

2、強化農產品生產基地監管。以實施國家蔬菜標準化示范縣項目、農業產業化示范縣等工程項目活動為契機，狠抓農業標準化生產技術規程的推廣應用，做好農業生產環境、生產過程的日常監督管理。為推進我縣綠色食品產業發展，縣農委牽頭，百善鎮、鐵佛鎮政府積極組織落實，建立30萬畝的全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，奠定了綠色食品產業發展的基地，積極申報使用綠色食品標志。實施國家級蔬菜標準化示范縣項目，落實面積2萬畝，百善鎮、韓村鎮核心示范區面積5000畝，以黃瓜、番茄、辣椒為主要品種，推行無公害標準化生產。開展種植業測土配方平衡施肥技術推廣活動，全縣落實100萬畝；實施小麥高產攻關，完成36萬畝，以及小麥良種補貼項目55萬畝；防治高致病性豬藍耳病、豬鏈球菌病和禽流感，保障了疫區不擴散、疫病不蔓延，促進了養殖業的穩定發展。糧食、瓜菜、畜禽養殖、水產品養殖等主要農產品生產標準化技術規程應用覆蓋率達到85%以上，重大動物疫病強制免疫率達到100%，植物病蟲發生危害損失率控制在5%以下，蔬菜農藥殘留檢測平均合格率達到96%以上。

3、搞好流通領域檢測監管?？h農委成立了農產品質量安全檢測中心，定期對主要農副產品批發市場、超市以及農產品生產基地開展檢測服務。半年來共抽檢12個批次的1200個樣品，合格率達98%，同時，縣中瑞農副產品批發市場、縣喜耕田蔬菜種植專業合作社等農產品生產基地、農副產品批發市場、超市配備檢測儀器，在農業、質監、工商等部門的支持下，開展自檢工作，保證上市農產品的質量安全。

4、強化農產品加工環節的監管，縣農林委配合工商、質監、衛生等部門，對面粉、豆制品、芝麻油、醬菜等農產品加工企業進行不定期檢查，對不法食用農產品生產加工企業予以限期整改或取締，做到了整治有方案、打擊有措施，行動強有力，效果顯著好轉。畜禽產品藥物殘留合格率達92%以上，無瘦肉精檢出現象，上市水產品抽檢合格率均在92%以上，生豬實現定點屠宰，定點屠宰率達到90%以上；定點屠宰檢疫率達到100%；各類食品生產企業獲證率達到100%。

三、存在的問題及下步工作計劃

縣農產品質量安全監管工作取得了一定的成效，但與國際標準、消費者的要求等多方面目標還存在著差距，主要問題表現為：

1、農產品生產者，尤其是農民朋友對農產品質量安全意識淡薄，追求產量和效益還是其主要目標。

2、農產品質量安全監管手段落后，社會阻力較大，農業綜合執法隊伍不健全，檢測監管范圍有限。

3、產地準出、市場準入制度推行有一定難度，消費者質量安全消費意識有待進一步提高。

4、執法經費投入不足，各項工作開展均受到限制，多元化投入機制尚未形成。

5、農產品質量安全監管隊伍力量弱化，農產品質量監管網絡不夠健全。

為鞏固農產品安全專項整治行動成果，結合2012年農產品質量安全監管工作的開展，下一步需進一步加大人、財、物投入力度，強化執法手段，提高監管效果，為保障安全生產和健康消費作出更大的貢獻。

1、依據《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《省農產品質量安全條例》，編制農產品質量安全監管工作計劃，從生產源頭入手，在流通環節上強化管理，保障消費者安全健康消費。

2、強化農業綜合執法隊伍，把種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農業投入品管理納入統一執法管理范疇，改善監管手段，提高服務水平。

3、大力宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《省農產品質量安全條例》，讓安全消費意識深入民心，創造全社會共同關注農產品質量安全的良好氛圍，推進農產品質量安全水平不斷提高。

篇3

一、加強法制建設，實現依法治行業

1、開展年度推進依法行政工作。以為城市發展創造優良法制環境為目的，制定年度推進依法行政工作計劃，明確了以“全面落實科學民主依法決策機制、深化行政管理方式改革、不斷提高燃氣立法質量、進一步規范行政執法行為、強化市場監管規范市場行為、增強依法行政觀念和能力”等六項法制工作任務，通過分解任務、檢查落實，實現大力推進法制工作的目的。工作中我們依據市建委年度推進依法行政工作計劃，制定出我辦年度推進依法行政工作計劃和檢查工作方案，同時制作了年度推進依法行政工作檢查考評表，對執法科室的執法工作進行定性、定量考核，確保行政執法工作合法、有效。

2、落實行政執法責任制各項要求。我們對執法科室和執法人員年度內落實行政執法責任制情況進行年度考核，采取平時考核和年終考核相結合的方式，考核結果作為檢驗執法工作的主要依據。工作中我們依據《省行政執法責任制實施辦法》的有關規定及市政府、市建委行政執法責任制評議考核工作的具體要求，制定了《市燃氣管理辦公室行政執法責任制實施辦法》和《市燃氣管理辦公室行政執法責任制評議考核方案》，建立了《執法科室行政執法責任制考評檔案》和《行政執法人員評議考核檔案》，將我辦承擔的行政執法責任分解到辦內各行政執法科室，并由執法科室落實到每個行政執法崗位，執法人員和執法科室對執法工作情況進行半年總結和年度總結。

通過總結，查找出了執法工作中存在的一些問題，如下達整改通知單后，沒有整改復查意見書或其他文字說明、個別案件處理時間過長、行政許可案卷許可類文書不完整等問題。我們將問題及時反映給辦領導班子，同時調整執法監督工作重點，進一步細化對行政執法工作的考核和服務工作，注重對日常行政處罰案卷制作過程中出現的問題的歸類、統計，使行政執法責任制工作更加具體、有效。

二、完善制度建設，確保依法實施行政執法工作

1、建立健全了行政許可、行政處罰各項工作制度。制定了《行政許可工作流程》、《行政處罰工作流程》，在辦公場所公示執法人員的照片、姓名、崗位職責等，在市建委網站公示我辦承擔的燃氣經營許可等審批事項，執法科室和執法人員按照《行政許可工作流程》、《行政處罰工作流程》要求履行承擔的執法工作，從而保證了執法主體、執法程序、執法人員資格合法，符合法定權限，執法案卷質量符合要求，堅決杜絕行政不作為和越權執法情況。

2、使用OA網上辦公系統實現許可、處罰案卷網上審批。將辦內行政許可和行政處罰案卷及日常執法檢查工作情況通過我辦OA網上辦公系統審批、流轉，流轉過程用流轉單進行記錄。

3、完善了各項制約制度。相繼建立了《市燃氣辦行政執法責任追究制度》、《燃氣辦行政許可監督制度》、《市燃氣辦投訴舉報制度》、《市燃氣辦罰款收繳與罰款分離制度》等，在制度上對執法人員的執法行為進行約束。

三、嚴格把好行政執法案卷初審關，確保行政執法有效性

執法人員在日常行政執法工作中做了大量工作，也很辛苦，為確保執法人員的行政執法行為有效實施，我們主要在以下幾方面進行了嚴格把關：

1、行政執法依據要充分。執法工作中嚴格按照省、市條例及國家有關燃氣相關法律法規執行。按照省、市條例規定，我辦現實行的行政許可審批項目有四項：新建改建擴建燃氣工程項目審批、燃氣設施改動審批、城市新建燃氣企業（含瓶裝液化石油氣分銷站點）審批、燃氣燃燒器具安裝維修企業資質審批，備案項目有三項：液化石油氣運輸車輛安全運輸合同備案、液化石油氣工程項目竣工驗收備案、燃氣器具銷售備案。辦理的條件和標準、辦理過程中需提供的材料、審批過程和辦理時限等均已在建設網公示，我們嚴格按照相關規定進行審批和備案。依據省、市條例實施行政處罰，《市建設委員會行政處罰裁量標準（試行）》出臺后，使我們的行政執法依據更加詳細、具體?！妒幸幏缎姓幜P自由裁量權工作實施方案》后，我們按照方案要求，相繼建立了《典型案例類比制度》、《裁量標準與典型案例公示制度》、《行使自由裁量權說明理由制度》、《特殊情況備案制度》，強化了對執法人員適用自由裁量權標準的約束，消除了行政處罰畸輕畸重、同案不同罰、執法隨意性大、處罰偏重、人為因素過大以及“人情案”等問題，使執法行為更加規范化。

2、實施行政處罰違法事實確鑿。在違法事實的確認上要求執法人員除具備現場記實、詢問筆錄外，還要取得現場影視資料，有非法物品或違法事實證據的還要采取證據先行登記保存，詢問筆錄不僅要有當事人的，還要對違法單位負責人或法人進行詢問，這樣多個證據相互印證，使違法事實更加確鑿，違法行為人無法翻供。

3、實施行政處罰程序合法。實施行政處罰必須符合法定程序，否則行政執法無效。工作中我們嚴格要求執法人員認真執行法定程序，對日常檢查，我們規定了每次檢查都要填寫《市燃氣管理辦公室現場檢查記錄》，對存在問題的下達《整改通知單》，整改期滿后要進行現場復查，并下達《整改復查意見書》，包括執法中要求執法人員主動出示執法證件、在法定期限內送達執法文書等細節問題。

4、案卷制作質量符合案卷評查標準要求。一是組織執法人員學習《市行政處罰案卷評查標準》、《市行政許可案卷評查標準》，熟知相關要求。二是注重在實際工作中嚴格把關，我們嚴格按照標準對案卷進行初審，對存在的問題進行整理匯總，總結出共性問題，在行政執法研討會上反饋給執法人員，對執法人員給予指導。三是結合落實上級年度案卷評查工作要求，在辦內開展案卷評查工作，采取互評的方式，執法人員都是評判員，同時每名執法人員又都被評判，通過評判，達到總結提高的目的。四是進行案卷制作實戰練習，提出案例，由執法人員判斷違法行為，并完成由立案到案卷調查直至制作出完整的處罰案卷全過程。通過實戰練習，鍛煉了執法人員判斷能力、動手能力，案卷制作質量也有了很大提高。

篇4

今年以來，*市工商局在*市委、政府和宜昌市局的正確領導下，認真貫徹全市經濟工作會議精神和全國、全省、全市工商行政管理工作會議精神，緊緊圍繞服務中心工作、拓寬監管領域、開展“兩項活動”等主題，全面推進了各項工作?，F將半年來的工作匯報如下：

一、充分發揮工商職能作用，著力營造全民創業和良好環境。今年以來，我局凸顯全民創業主題，在優化登記服務、積極培育市場主體、延伸商標服務、拓寬消費維權上進一步優化服務舉措，繼續實施“五大服務工程”，全力營造良好的經濟發展環境，得到了上級部門的充分肯定。截至6月底，我局新登記各類市場主體1261家,其中新發展民營企業65家，個體工商戶1154戶，農民專業合作社42家；新申報注冊商標8件；全市系統共受理消費投訴182起，調處率100%，為消費者挽回經濟損失13.69萬元。

（一）繼續實施各項服務經濟發展舉措。今年以來，我局按照《關于突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又好又快發展的決定》的要求，繼續推行了“導向服務”、“幫困服務”、“上門服務”、“預約服務”、“延時服務”五項服務舉措和工商顧問、輕微違法友情提示等十條落實措施。

（二）四大舉措貫徹落實全民創業意見。今年，省局出臺《關于運用工商職能促進全民創業的若干意見》（以下簡稱26條）后，我局高度重視，把推動全民創業作為全局重點工作之一，采取四項實施，全面貫徹全面創業精神。

一是全面宣傳26條意見、積極調研落實舉措。我局積極利用電視、紅盾網、報紙等新聞媒體面向社會廣泛宣傳省局“26條意見”，并印制“26條意見”宣傳單2000份，置于行政服務中心和各基層分局辦事廳向社會全面公開，讓群眾對省局26條知曉明白，全面了解工商部門支持全民創業的各項措施。我局同時迅速向*市委、人大、政府、政協等主要負責人匯報，并按照市委宋書記的批示，主動聯系*市委辦公室成立了“落實省局26條意見課題組”。5月19日，由*市委辦公室的專班到我局和局領導班子成員，注冊分局、基層分局負責人召開了落實26條研討會。

二是取得市委政府的支持，將全民創業目標分解落實。為保證全民創業目標落實到位，我局制定了取得市委、市政府主要領導支持，通過市委、市政府的協調和安排將全民創業目標任務分解到各鄉鎮、辦事處落實的工作思路，并從三個方面開展了積極努力。1、積極匯報*經濟發展實際情況，轉變地方主要領導觀念，使他們認識到全民創業僅靠工商部門發個營業執照，制定一批扶持措施是遠遠不夠的，還需要相關職能部門特別是地方政府的高度重視、精心培育、真心服務等各方面的政策支持。2、主動發揮職能作用，結合*實際制定出市場主體突破性發展5年規劃。我局結合*發展實際制定了以現有登記在冊的企業、個體工商戶戶數為基數，通過各種扶持政策使全市市場主體在5年內實現登記戶數翻一翻的全民創業目標，并由市委、市政府明確規定各鄉鎮、街道辦事處為全民創業主要責任人，將目標任務數按年度分解到各鄉鎮、街道辦事處，形成了由政府主導、各部門配合、鄉鎮負全責的良好創業氛圍。3、在全民創業由地方政府為主導的情況下，我局制定了由市局注冊分局牽頭，各基層分局按照行政管轄區劃對所在地的鄉鎮、街道辦事處的全民創業進行全程指導，提供政策、法規咨詢服務，并積極協調相關職能部門的工作措施。按照市政府的安排，我局在年終還將參與市政府考核各鄉鎮、街道辦事處全民創業目標任務完成情況，從而保證了全民創業目標的迅速開展落實。

三是制定四條落實措施，全力扶持全民創業。1、進一步提高執行力，提高辦事效率。對所有創業市場主體申請辦理營業執照的，只要資料齊全，符合法定形式，受理后一律半日辦結；涉及招商引資、項目建設等特殊情況的，不分工作時段，一律隨叫隨到、隨到隨辦。2、在*范圍內，只要是申請從事創業經營的，一律免收辦照工本費，進一步為創業人員的減輕負擔。3、打破農民專業合作社需要5000元最低注冊資本的限制，對申請登記農民專業合作社不再設最低資本限制。4、強化對涉及26條事項的監督管理，明確工作責任，完善監督辦法，實行責任追究制度。對于在市場準入和市場監管中出現不積極主動服務、辦事推諉拖拉、故意刁難、“暗箱操作”等行為的，取消其評先評優資格，并按《*市委市政府對損害機關效能行為的責任追究辦法》嚴肅處理。

（三）創新工作思路，大力扶持農民專業合作社發展。

截止今年6月，我局共登記注冊農民專業合作社44家，比去年增加了42家，農民專業合作社得到了蓬勃發展。今年初，我局又抓住*市“*蜜柑”地理標志集體商標成功注冊的機遇，大膽采取引導組建集團合作社和“地理標志集體商標+合作社”的模式，來整合各農民專業合作社分散的資源，指導成立了以*市紅花套柑桔專業合作社為核心，聯合其他10家柑桔專業合作社共同組建的湖北*蜜柑集團農民專業合作社。經過整合后，該集團農民合作社出資總額達到856萬元，輻射柑農6萬戶，聯接無公害柑橘生產基地15萬畝，擁有核心示范區1萬畝，原生態精品果園9個，柑橘園總面積23.5萬畝并建有“生產服務、農資配送、市場營銷、技術培訓”四大網絡，具備水果自營出口資格。合作社的產品暢銷沃爾瑪、家樂福等國際知名連鎖店和全國26個大中城市及果品市場，精品*蜜柑還出口到俄羅斯、加拿大、越南、香港等國家或地區。

（四）全力參加*市“災后重建”工作。去年，*市遭遇了歷史上罕見的雪災，在災后重建中我局充分發揮了工商行政管理職能作用。一是組織送溫暖活動，為困難戶落實災后重建資金2萬多元。二是嚴格執行上級有關減免政策，減免各類規費3.5萬元。三是新設立了32個紅盾護農服務站，發放涉農合同示范文本55本，受理消費者申投訴23起，依法為消費者挽回經濟損失5.38萬元。四是對食品、建材的10個種類，19個批次的商品進行了商品質量監測，對171公斤不合格食品進行了退市處理。

二、努力營造公平、規范、競爭、有序的市場環境，維護經營者、消費者的合法權益。

今年以來，我局進一步加強市場整治力度，探索長效監管機制，實現了監管關口前移。上半年共辦理一般程序案件245件（以市局名義處罰150件，以分局名義處罰85件），罰沒收入萬元,其中查處不正當競爭案件21件，案值41.15萬元,罰款金額9.2萬元；查處商業賄賂案件5件，案值4.2萬元，罰款5萬元。還積極參與了市政府掃黃打非工作，出動人員60余人次，檢查印刷企業、出版物市場、書店、攤點等26家（個），共查繳各類非法出版物、音像制品440本（冊、盤）。

（一）、嚴厲打擊非法傳銷。我局主動聯系*市公安局開展了“利劍1號”打擊傳銷專項執法行動。共出動人員1276人次，查處傳銷案件6件，取締傳銷窩點48個，清查教育遣散傳銷人員893人。在我局的積極推動下，*市政府將打擊傳銷工作列入了社會治安綜合治理范圍，實行一票否決，民政局還撥付了打擊傳銷專項經費，負責傳銷人員遣返。目前，*市已經建立了由市委綜治辦牽頭，13個相關部門聯動，社區、村、組參與的打擊傳銷長效機制。

（二）進一步完善食品安全監管長效機制。今年，我局重點完善了食品送貨下鄉備案制度，增加和細化了部分內容，明確規定了食品倉庫備案、送貨車輛備案、送貨品類備案、送貨責任人備案的“四備案制度”。到目前為止，已登記備案食品送貨車85輛，送貨食品2562種，食品倉庫61個，實現了農村食品物流全過程監管。2月份，我局作為全省唯一的一個縣級工商局參加了省食品安全監管工作會議，局長胡衛東同志還在大會上做了典型發言。3月份，宜昌市工商系統流通領域食品安全監管工作會議在*召開了現場會，全面推廣了我局食品送貨下鄉備案的做法。

（三）深化農資市場監管，爭創特色紅盾護農工作。今年3月份以來，我局以建立長效工作機制為著眼點，聯合市農業局、畜牧局對建立農資市場長效監管機制開展了調研。5月28日，*市人民政府以“都政辦發［20*］90號”文件轉發了我局會同市農業局、畜牧局制定的《*市農資經營者信用等級分類監管辦法(試行)，從6月份起將在全市范圍內推行農資經營者信用分類分級監管。與此同時我們著力加強了與相關農資監管部門的協調配合，制定了部門聯席會議制度，努力形成聯合執法監管鏈，做到維護農資市場正常的經營秩序，確保農民消費者的利益不受侵害，開創農資監管工作新局面。

（四）全面提高消費維權工作水平，鞏固完善消費維權網絡。一是通過開展“3.15國際消費者權益保護日紀念活動”、發放宣傳資料、舉辦培訓班等形式多樣、內容豐富的消費維權宣傳活動，營造良好的消費維權環境。二是制定完善的12315工作規則，以制度保障12315中心和維權站點的規范化運行。三是延伸維權網點，消滅維權死角。我局在原有的144個基層維權點的基礎上，又增設了80個基層維權點，其中企業維權點60個，集貿市場維權點5個，學校維權點15個。四是加大了對電信、保險、天然氣等公用企業和大型超市維權點的建設和培訓力度，爭取通過企業內部維權體系，及時化解糾紛和矛盾，防止社會群體投訴事件發生。

三、進一步加強隊伍和作風建設。

（一）全面深入開展“兩項活動”。省、市工商局關于開展“兩項活動”的精神傳達后，我局迅速按照省局和宜昌市局的要求，把工作重心放到“兩項活動”上來，并以“兩項活動”全面開展指導和帶動全局工作。一是成立了由局長胡衛東同志任組長，其他班子成員和中層干部參加的“兩項活動”領導小組，加強整體指揮和督辦；二是組織了專題講座，胡衛東局長為全體干部職工就“三個明白”進行了詳細講解；三是圍繞“提高工商執行力，開創又好又快工作局面”、“文明執法從細節做起、從我做起”和“自覺做到勤政廉政”三大議題，召開專題討論會，全局干部職工人人都寫出了心得體會，辦公室組織編發兩項活動專題簡報19期。四是結合《財政違法行為處罰處分條例》上了一次廉政黨課。五是學習劉江濤同志先進事跡及其他正面典型事跡，并結合天門市城管執法人員打人致死案例進行警示教育，要求干部職工認真開展文明執法教育。六是積極組織系統干職工募捐。全局139名在職干部職工為四川省汶山地震災區捐款10350元，我局還組織私營企業、個體從業人員募捐善款224164.50元。

在完成上述統一部署工作的基礎上，我局在以下幾個方面抓出了一定的特色：

1、盯住不落實的事，追究不落實的人。兩項活動開展后，我局緊緊圍繞“盯住不落實的事，追究不落實的人”這一思路，加大督辦檢查的力度，保障“兩項活動”認真扎實開展。一是盯住會風會紀，追究開會遲到、接聽電話、交頭接耳或擅自離開會場的人。從4月17日全省工商系統加強執行力建設電視電話會議以來，我們在各類會場都設立了會風監督崗，遲到席和講話席，以督促會議紀律的落實。二是盯住政務執守，追究反應遲緩、應急不靈，脫崗、離崗和怠崗以及不經批準請人頂替值班的人。根據政務快捷反應機制的要求，要確保24小時值班制度落實到位，嚴格值班紀律，健全快捷通暢的指令落實反饋機制。三是盯住“四創一保”（*市爭創全國衛生城市、文明城市、園林城市、平安縣市，保湖北省最佳金融縣市），追究責任不落實，履責不到位的人?！八膭撘槐！惫ぷ魇?市今年重點工作目標，我局將所涉及的工作全部分解到具體責任單位和責任人，嚴格督查和責任追究。四是盯住“兩項活動”的具體要求，追究以會議落實會議，以文件落實文件，空對空不落實的人。我局的“兩項活動”實施方案將活動內容和要求細化到每個階段，要求在職干部職工100%參與、100%自查不足和問題、100%制定具體的整改措施、100%收到實效。五是盯住各級禁令，追究有令不行、有禁不止的人。

2、強化勤政廉政意識，制定六條廉政公約。我局在開展“兩項活動”過程中，為進一步增強黨員干部勤政廉政意識，筑牢拒腐防變的思想防線，提高工商執行力，從宗旨意識、廉政紀律、干部任用、依法行政、勤儉節約責任追究等六個方面制定了廉政公約，班子成員和全體中層干部都在廉政公約上簽署了姓名，承諾共同遵守。

（二）認真開展“兩項清理”活動。一是開展行政處罰案件執行情況清理。從20*年至20*年，我局共辦理一般程序案件1601件，其中以市局名義988件，以分局名義613件，罰款未執行到位185件，涉及金額70余萬元。我局本著對當事人負責、對案件辦理人員負責的態度，確定了清理原則，即：尚在執行期內的案件、堅決執行到位；當事人確實無執行能力的，由案件主辦人調取相關證明材料后，案件審理委員會集體決定放棄執行，因主辦人失職導致案件無法執行的，嚴肅追究責任。目前所有案件已經分解了責任，明確了完成時限，清理工作正有條不紊地進行。下來，我局將結合“兩項活動”進一步提高行政處罰案件執行力，做到依法行政，規范辦案。二是開展“小金庫”專項清理及自查自糾。我局成立了由紀檢組長任組長為負責人，監察室、財務科、基層單位報賬員為成員的專項清理工作專班。按照清查范圍和清查內容，自查屬于“小金庫”收入金額124350元，支出金額89898元，滾存結余34452元。清查結束后，我局立即下發整改通知，迅速整改，確保財務監督落實到位。目前，涉及違規的分局已經將收支及結余全部上繳財務科，原由注冊分局代管的經紀人協會帳目，也經過中介機構審計后，上繳局財務科代管。下來，我局將加強財務制度落實的督查考核，建立長效機制，切實樹立依法理財觀念，提高科學理財水平，進一步推進依法理財進程。

（三）以執法三制推進法治化建設。一是按照上級要求和有關文件精神，全面修改完善了我局行政執法三制方案，根據基層分局和直屬分局的不同職責細化了考評標準。二是加強法制培訓工作。年初我局即制定了20*年度普法工作計劃，對本局的法制培訓工作做了系統化的安排。3月初我局舉辦了第一期法治工商培訓班，對各分局法制副局長和經檢辦案人員進行了封閉式培訓和考試。三是開展了行政執法崗位每月個人自查互評和每季度評議考核。4月份，按照上級要求和《行政執法評議考核方案》，開展了行政執法崗位工作人員每月個人自查和所在單位評查工作，并根據考評情況制發了行政執法三制考評情況通報。

（四）大力推進全員績效考核。按照省局統一要求，我

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為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省、市人民政府關于全面推進依法行政工作的實施意見，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，現結合我區實際，提出如下實施意見。

一、切實轉變政府職能，建立科學民主決策機制

1、推進政企分開、政事分開,加快政府職能轉變。要把政府主要職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加強和規范行業組織和中介機構建設，政府各部門應當與所屬的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業組織、中介機構在人事、經費、資產等方面徹底脫鉤，與所屬的各類經濟實體徹底脫鉤。進一步轉變經濟調節和市場監管的方式。加強對各種突發事件的預警研究和報告，制定本行政范圍內突發事件的應急處理方案，及時妥善地處理各種突發事件，維護正常的社會秩序。

2、貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。鎮、街、新產業園和區政府各部門不得設定或變相設定行政許可，對行政許可事項作出規定的，不得增設違反上位法的其他條件。行政機關實施行政許可，應當遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規定；對行政許可事項予以變更、撤回、撤銷，應當依法給予補償或者賠償。進一步清理、取消不符合法律規定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的許可事項實行目錄管理，加強監管。

3、依法界定政府部門職能，明確職責分工。按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，依法規范政府部門的機構設置和職責權限，逐步實現職能、機構和編制的法定化。建立規范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協調機制，減少行政機關的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。

4、規范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機制。建立集中統一的公共財政體制，實行綜合財政，強化部門預算管理。行政經費由財政統一納入預算予以保障，嚴禁設立"小金庫"，嚴格執行"收支兩條線"制度。清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入，完善行政事業性收費、政府性基金和各項附加以及國

有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。

5、全面推進政務公開，加強電子政務建設。全面推進政務公開，落實政務信息公開、共享相關制度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私等事項外，行政機關應依法公開政務信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快建設電子政務網絡，實現政府部門之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創新管理方式。

6、完善行政決策機制，規范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。涉及本區經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應事先組織專家進行必要性和可行性論證。與人民群眾切身利益密切相關的決策事項，應當公開征求意見。行政決策公布實施前，應經過政府法制機構的合法性審查。

7、規范行政決策行為，完善監督和責任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長負責制與重大決策集體討論研究的制度建設，規范行政機關決策會議制度。制定行政決策監督規則和責任追究制度，明確監督的主體、內容、對象、程序和方式，確保行政決策監督的及時、有效。

二、科學制定規范性文件，維護法制權威

8、按照法定權限和程序制定規范性文件。區政府制定的規范性文件，由政府常務會議或政府全體會議討論決定。臨時性行政機構、行政機關內設機構和區政府的派出機構不得制定規范性文件。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規范性文件為實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。堅持法制統一原則，規范性文件的內容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。

9、科學編制、嚴格執行規范性文件制定計劃。確定規范性文件制定計劃，應當符合科學發展觀要求，符合條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，符合客觀實際。規范性文件年度制定計劃應嚴格執行，確需調整增加的項目，應經法制機構論證后，報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目，避免規范性文件制定工作的隨意性。

10、建立專家論證和公眾參與制定規范性文件制度。區政府制定的規范性文件涉及專業領域的，應經過專家咨詢論證。規范性文件草案，應在區政府網站和公開場所公布，征求公眾意見。公眾對規范性文件草案提出的意見和建議，制定機關應對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規范性文件通過后，應在政務公開欄和政府網站上公布。

11、建立和完善規范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機關對所的規范性文件應當定期進行清理，對需要修改、廢止的內容及時進行修改、廢止。法制機構受政府委托，每年度應當公布本區現行有效的規范性文件目錄以及廢止的規范性文件目錄。有關機關、組織、公民認為有關規范性文件違反上位法的，可以向有管轄權的政府法制機構提出，經政府法制機構研究提出處理意見后，按法定程序處理。規范性文件施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。

三、改革行政執法體制，規范行政執法行為

12、深化行政執法體制改革。政府各部門辦理的行政許可事項，實行"一個窗口對外"。完善服務公民、法人和其他組織審批事項的告知承諾制。積極推進城市管理領域的相對集中行政處罰權工作。繼續推行行政執法責任制度，實行行政執法調查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報制度，完善行政執法機關的內部監督制約機制。

13、建立行政執法案卷評查制度。行政機關應建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。除法律、法規另有規定外，公眾有權查閱行政機關行政執法案卷。政府法制機構應定期組織對本級行政執法案卷評查。

14、完善行政執法主體資格制度與行政執法人員資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關依法委托，不得行使行政執法權。定期清理、確認并向社會公告行政執法主體，凡未經公告的，不得從事行政執法活動。對違反規定從事行政執法活動的，應當限期糾正并追究責任。實行行政執法人員資格認證和培訓考核制度，行政執法人員必須參加行政執法資格考試，取得省人民政府統一頒發的行政執法證件，沒有取得行政執法證件的，不得從事行政執法工作。根據法律、行政法規、國務院部門規章規定，持有和使用國務院部門統一頒發的行政執法檢查證件的，使用機關應及時向本級政府法制機構造冊備案并接受統一監督。行政執法人員從事行政執法活動，應當主動出示行政執法證件。

四、完善行政監督機制，防范和化解社會矛盾

15、自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、人民法院的司法監督。應自覺接受同級人大及其常委會的法律監督，向其報告工作、接受質詢，依法向人大常委會報送備案政府規范性文件。自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴、答辯；對人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機關應當依法履行。

16、加強對規范性文件的監督。政府各部門制發的規范性文件，在印發前應當送區政府法制機構進行合法性審查；規范性文件頒布后，應當依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規范性文件，政府法制機構應當有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機制；政府各部門應當按照政府法制機構提出的意見，及時修改或廢止有關文件。通過審查的規范性文件目錄，政府法制機構應在網站和政務公開欄上公布。

17、加強行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請，應依法受理。積極探索建立行政復議簡易程序。建立健全行政復議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復議的公正與公開。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍的職業化、專業化建設，行政復議機關從事行政復議工作的人員不得少于2人。完善行政復議責任追究制度，對不履行行政復議職責，違法作出行政復議決定等違反行政復議法規定的行為，應依法追究其法律責任。

18、嚴格執行行政賠償和補償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協商和和解制度。嚴格執行國家關于賠償費用撥付的規定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機關賠償后，應對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補償制度，明確行政補償的范圍、標準、對象和程序。

19、創新層級監督機制，加強行政執法監督。加強行政系統的層級監督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經常性的監督。完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執法督查、行政執法統計等制度，充分發揮政府法制機構行政執法監督職能；跟蹤檢查規范政府共同行為的法律法規實施情況，協調部門之間在有關法律、法規實施中的矛盾和爭議，確保法制統一，提高行政效率。

20、加強專門監督，強化社會監督。行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等監督機關的監督決定，對拒不履行監督決定的，依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監察、審計等監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。行政機關要設立行政執法監督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，對反映的問題要認真調查、核實，并依法作出處理。

21、防范與化解社會矛盾,維護社會穩定。建立社會矛盾糾紛排查調處工作責任制，堅持定期排查和重點排查相結合，及時發現、化解矛盾。行政機關應依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進行行政調解，及時調處民事糾紛。對不屬于本行政機關處理范圍的矛盾糾紛，應當及時向有權處理的機關通報，并告知當事人申請解決的途徑，引導當事人通過行政復議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。充分發揮人民調解在解決矛盾糾紛中的作用，社區居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應在司法行政部門的指導下調整、充實人民調解員，積極開展調解工作。

22、切實解決人民群眾通過舉報反映的問題。完善機構與查處機構的聯合調查等制度，確保渠道暢通，及時處理事項，切實保障人、舉報人的合法權利和人身安全。對可以通過行政復議、訴訟等法律程序解決的事項，行政機關應當告知人、舉報人申請復議、提訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與機制，為人、舉報人提供法律咨詢和服務。

五、強化依法行政觀念，提高依法行政能力

23、建立公務員學法制度和依法行政考核制度。領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律、法規和規章，各單位要采取專題講座、報告會、座談會等多種形式，組織好本地區、本單位的學法活動，增強法律意識，提高依法行政的能力和水平。鎮、街、新產業園和政府部門每年應舉辦4次以上法制講座，重點學習和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復議法、行政處罰法等規范政府共同行為的法律。把法律知識培訓列入干部理論培訓總體規劃，政府法制機構和人事部門應定期組織對干部進行依法行政培訓，領導干部每5年應接受1次以上的專門培訓。實行領導干部任職前法律知識考試制度。行政機關的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓，每3年參加1次由人事部門和政府法制機構舉辦的依法行政知識集中培訓。人事部門和政府法制機構應定期對行政機關工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執法崗位上工作。

24、加大依法行政宣傳力度。行政機關要把執法宣傳納入重要議事日程，充分調動社會力量，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，通過開辟專欄、學習輔導、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，營造全社會共同關注、參與和監督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。

六、加強領導，明確責任，全面推進依法行政

25、加強領導，明確責任。鎮、街、新產業園和區政府各部門應認真學習、準確把握《綱要》精神，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，加強和改進對依法行政工作的領導，切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務抓緊抓好。區政府依法行政工作，區長為第一責任人，常務副區長協助區長具體領導各項工作，各副區長負責分管工作的依法行政。井崗鎮、各街道、新產業園和政府各部門要建立健全依法行政的工作機制，一級抓一級，逐級抓落實。

26、加強督查，嚴格考核。區政府每年制定年度依法行政工作計劃，并將任務與職責分解落實到各單位，牽頭責任部門和協同責任部門應密切配合，切實履行職責，完成各項工作任務。區政府法制機構負責全區依法行政工作的綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流。完善現行的政府任期目標考核體系。加強對行政機關依法行政情況的考核，并作為政府目標考核的重要內容和行政機關主要負責人年度業績考核的重要依據。行政機關依法行政情況的考核，應當以行政執法責任制為主要內容，并積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。區法制辦要精心組織考核，注重與機關作風評議的有機結合，切實做好考核工作，確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的，要予以通報，并追究有關人員相應的責任。