政府行政管理論文范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政府行政管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：行政壟斷解構(gòu)制度建構(gòu)

2006年4月6日，廣州云峰酒業(yè)生產(chǎn)的小糊涂仙酒通過湖北省漢川市紅頭文件的“紅色營銷”事件被曝光，由此引發(fā)了一系列的爭(zhēng)議和聲討，在各種聲音未了之時(shí)，本文僅從經(jīng)濟(jì)法的視角對(duì)該事件進(jìn)行分析。

事件經(jīng)過：2006年3月17日，也就是全國“兩會(huì)”閉幕第二天，湖北省漢川市政府辦公室下發(fā)“[2006]11號(hào)”文件，要求市直機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)在公務(wù)接待中使用小糊涂仙系列酒，并給各單位附加總計(jì)200萬元的任務(wù)。

2006年4月6日，此事被媒體曝光，當(dāng)天文件廢止。

2006年4月7日，湖北省漢川市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部公款大吃大喝的通知》，要求全市“嚴(yán)格公務(wù)接待紀(jì)律”，“倡導(dǎo)公務(wù)接待中使用地產(chǎn)酒、地產(chǎn)煙，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[1]

美國學(xué)者曼昆就經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)性將壟斷劃分為三種類型：市場(chǎng)壟斷、自然壟斷和行政壟斷。市場(chǎng)壟斷是在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)下,少數(shù)公司利用其資本、技術(shù)或管理上的優(yōu)勢(shì)所取得的一種市場(chǎng)勢(shì)力,并且憑借這種勢(shì)力實(shí)現(xiàn)超常經(jīng)濟(jì)利潤的可能。自然壟斷主要指在生產(chǎn)技術(shù)上所存在的生產(chǎn)劣加性,使在一個(gè)市場(chǎng)上由一家企業(yè)生產(chǎn)所有的產(chǎn)出具有最大的生產(chǎn)效率,這在表面上呈現(xiàn)出完全壟斷的特征。[2]壟斷扭曲了正常的市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,排斥完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)類型和結(jié)構(gòu)。從某個(gè)企業(yè)的角度看，壟斷會(huì)使其賺取超額利潤，但從全社會(huì)的立場(chǎng)來看，它會(huì)以低效率為代價(jià)，浪費(fèi)社會(huì)資源和自然資源。[3]壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天敵，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的一種表現(xiàn)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷又使得市場(chǎng)失靈不可避免，在市場(chǎng)失靈的情況下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為必要，經(jīng)濟(jì)法也由此產(chǎn)生。但同作為市場(chǎng)中的一員，政府自身利益的存在又使得政府在面對(duì)利益的誘導(dǎo)下也可能失去有限的理性，不正當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政管理權(quán)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，政府失靈同樣有存在的空間。本次“小糊涂仙酒”的紅色營銷之舉，在經(jīng)濟(jì)法的維度下就是政府失靈的一種表現(xiàn)。

一、政府指定公務(wù)用酒行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，政府所為屬于行政壟斷。

行政壟斷是由于行政權(quán)力的保護(hù)形成的壟斷，清楚的界定行政壟斷的概念及其構(gòu)成要件是判斷一行為是否是行政壟斷的前提。學(xué)界對(duì)于行政壟斷的概念有著不同的理解。有的學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是“對(duì)政府憑借公共權(quán)力來排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的一種表述”（下劃線為筆者加，下同）；另有學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是一種濫用行政權(quán)力的非法行為，是“因政府支持而妨礙企業(yè)自由的非法壟斷”；還有學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是“憑籍政府行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的單位所擁有的行政權(quán)力，濫施行政行為，而使某些企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的一種狀態(tài)和行為”。[4]行政壟斷究竟是一種狀態(tài)還是一種行政，又或者二者兼而有之。筆者認(rèn)為從行政壟斷的構(gòu)成要件來界定其涵義更為妥當(dāng)。

（1）主體要件。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。”由此可見，行政壟斷的主體當(dāng)是政府及其所屬部門。需要說明的是，由于我國的公用事業(yè)單位擁有一定的行政管理權(quán)（如電力局、水務(wù)局、供電局等），同時(shí)還存在著行政性公司（如移動(dòng)通訊公司等），此類擁有企事業(yè)單位根據(jù)法律的授權(quán)以及行政機(jī)關(guān)的委托擁有一定的行政管理權(quán)，在其行使行政管理權(quán)的過程中有可能形成的壟斷局面，此種壟斷與其作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體形成的經(jīng)濟(jì)壟斷有著本質(zhì)的不同。故對(duì)于目前法律規(guī)定作為行政壟斷主體的政府及其所屬部門宜做廣義理解，這些企事業(yè)單位也應(yīng)納入行政壟斷的主體范圍。

（2）主觀要件。行政壟斷主體利用行政管理權(quán)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否必須出于故意是主觀要件所討論的問題。前文中有學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是一種狀態(tài)，通過分析此觀點(diǎn)來看行政壟斷是

否需要主觀上的故意，根據(jù)該學(xué)者的觀點(diǎn)，既使行政壟斷主體主觀上沒有壟斷的故意，只要事實(shí)上形成了壟斷的狀態(tài)，也構(gòu)成行政壟斷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果，壟斷狀態(tài)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可避免的一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)；再從社會(huì)學(xué)的角度來看，基于國計(jì)民生的特殊需要，一國的某些公用企業(yè)在市場(chǎng)中實(shí)際處于也必須處于壟斷的地位，此種壟斷為維護(hù)公共利益所必需；而從法學(xué)層面上來看，壟斷則是作為一種具有違法性和危害性的行為，客觀上違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成損害。如果認(rèn)為只要存在壟斷的狀態(tài)，既使不是出于破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的也歸屬行政壟斷一列，則會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中正常的競(jìng)爭(zhēng)行為所形成的經(jīng)濟(jì)壟斷以及為公共利益的壟斷與行政壟斷無法區(qū)分。因此行政壟斷中主體只能是出于限制競(jìng)爭(zhēng)的目的，故意利用行政管理權(quán)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以獲取壟斷利潤。

（3）客體要件，即行政壟斷侵犯的是何種社會(huì)關(guān)系。行政壟斷從法律層面上說是一種違法行為，侵害的是市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，即為國家法律所保護(hù)的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（4）客觀要件。行政壟斷主體使用何種手段或以何種形式對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行限制，即行政壟斷的客觀表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，行政壟斷主體所運(yùn)用的干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段具有多樣性，只要這種行為客觀上導(dǎo)致了限制競(jìng)爭(zhēng)的后果，都可視為行政壟斷的客觀要件。如通過頒布在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件等抽象行政行為，或者以行政監(jiān)督、管理為由進(jìn)行處罰以限制競(jìng)爭(zhēng)等的具體行政行為，造成了壟斷的后果，均為行政壟斷主體所實(shí)施的壟斷行為。

通過對(duì)構(gòu)成要件的分析，筆者將行政壟斷理解為：擁有行政管理權(quán)力的主體以限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目的實(shí)施的運(yùn)用行政管理權(quán)作用的行為，該行為導(dǎo)致或可能導(dǎo)致限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的后果。

根據(jù)上述構(gòu)成要件及概念，結(jié)合本案中湖北省漢川市政府部門頒布指定飲用“小糊涂仙酒”的紅頭文件，行政壟斷成為這一政府行為的不二定性。

2006年3月17日，湖北省漢川市政府辦公室頒發(fā)文件，這一抽象行政行為的目的在于將該市公務(wù)接待用酒的品種限定為一種——“小糊涂仙酒”，并下達(dá)了飲用指標(biāo)。該行政行為使其他白酒類品種在政府公務(wù)接待市場(chǎng)中失去了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，該市公務(wù)接待用酒市場(chǎng)由廣州云峰酒業(yè)一家壟斷。2006年4月7日，漢川市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部公款大吃大喝的通知》，“倡導(dǎo)公務(wù)接待中使用地產(chǎn)酒、地產(chǎn)煙，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。該《通知》又是限制競(jìng)爭(zhēng)行為的行政壟斷行為，使得公務(wù)接待用酒由“小糊涂仙”變成了地產(chǎn)酒。漢川市政府部門以下發(fā)文件的形式的行政壟斷其動(dòng)機(jī)何在，或是出于地方財(cái)政利益和

本地企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益考慮，或是出于部門利益、領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人利益的考慮，我們無法在此作出判斷，而一旦按其文件實(shí)施所造成的行政壟斷的后果卻是可預(yù)見的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中應(yīng)由商品的質(zhì)量、價(jià)格等因素來考量商品的競(jìng)爭(zhēng)力，由此才能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、行政壟斷是一種違法行為，漢川市政府的指定飲酒行為屬違法的行政行為。

行政壟斷具有違法性，此點(diǎn)根據(jù)目前我國唯一規(guī)定行政壟斷的法律——《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定即可得出。緣何法律有此規(guī)定，溯其立法本意，分析如下：

（一）行政壟斷破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，限制或排除競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命在于競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律共同起作用的經(jīng)濟(jì)形式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)，本質(zhì)上也是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的有序和有效，必須建立自由平等的競(jìng)爭(zhēng)秩序。[5]行政壟斷運(yùn)用行政管理權(quán)使得壟斷受益人不受市場(chǎng)規(guī)律的約束而獲得壟斷利益，以行政手段的強(qiáng)制取代資源的市場(chǎng)配置，人為地設(shè)置市場(chǎng)壁壘，妨害貨流暢通和物盡其用，在一定范圍內(nèi)否定競(jìng)爭(zhēng)、取消市場(chǎng)，與市場(chǎng)規(guī)律相悖。

（二）行政壟斷侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，使其喪失選擇權(quán)、平等交易權(quán)等合法權(quán)益。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，消費(fèi)者擁有對(duì)產(chǎn)品的知情權(quán)、選擇權(quán)和平等交易權(quán)，行政壟斷則通過人為地控制產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，形成有利于自身或某一特定市場(chǎng)主體的“賣方市場(chǎng)”，消費(fèi)者的購買行為被限定在指定之列，喪失了自由選擇產(chǎn)品的權(quán)利，個(gè)人消費(fèi)自由隨著行政壟斷的作用被剝奪。

（三）行政壟斷易滋生腐敗，行政壟斷主體依其行政管理權(quán)而進(jìn)行權(quán)力“尋租”。

行政壟斷主體手中擁有的行政管理權(quán)正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體所缺乏的，而擁有行政管理權(quán)的行政壟斷主體自身的利益需要又使其對(duì)于利益的誘惑往往難以抗拒。如果行政壟斷主體將其手中的行政管理權(quán)作為謀取自身利益的籌碼，市場(chǎng)主體以金錢或其他利益為代價(jià)與行政管理權(quán)進(jìn)行交換而獲得所需的優(yōu)勢(shì)地位，則雙方一拍即合，腐敗出現(xiàn)，限制競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)相隨而至。

（四）行政壟斷導(dǎo)致企業(yè)低效率，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

從表象上來看，行政壟斷的結(jié)果是某市場(chǎng)主體獲得了壟斷利潤，排除了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且只要壟斷繼續(xù)存在，其即能繼續(xù)享有這一壟斷利益。正因?yàn)槿绱耍虼双@得壟斷地位的市場(chǎng)主體無意于質(zhì)量的提升和保證，而愿意將更多的精力放在如何使擁有行政管理權(quán)的行政

壟斷主體將這一壟斷狀態(tài)繼續(xù)持續(xù)。由于壟斷企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而滋生一種惰性，缺少創(chuàng)新機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)精神的企業(yè)在市場(chǎng)中最終會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，一旦行政壟斷不存在，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用之下其所面臨的將會(huì)是被淘汰的結(jié)局。如果行政壟斷在一個(gè)國家內(nèi)普遍存在，那么該國也會(huì)最終喪失在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

湖北省漢川市政府指定和倡導(dǎo)引用酒的品種，或許我們能猜測(cè)其為了部門利益以及地方利益的需要，但這一行為客觀上使消費(fèi)者喪失了選擇權(quán)、阻礙了企業(yè)的發(fā)展、破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序并讓人合理懷疑到權(quán)力的尋租，影響政府的形象和公信力。

三、反行政壟斷的對(duì)策建議。

鑒于行政壟斷的危害性，各國對(duì)于行政壟斷都采取的是限制或禁止的態(tài)度[6].我國有著幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)和幾千年封建集權(quán)制度歷史，行政壟斷對(duì)于我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害更為深遠(yuǎn)，因此反壟斷特別是行政壟斷已成為我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

理性地看待行政壟斷，會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中有其存在的土壤。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“諾斯悖論”[7]，行政壟斷來源于國家相互矛盾的雙重性質(zhì)：國家的社會(huì)性，該屬性使國家必須確立確定的產(chǎn)權(quán)，明晰的產(chǎn)權(quán)使社會(huì)的產(chǎn)出最大化；國家的階級(jí)性，這一性質(zhì)使得國家（實(shí)踐中表現(xiàn)為代表國家的政府）出于自身的利益需要確立一套保證統(tǒng)治者利益收入最大化的基本規(guī)則。悖論由此產(chǎn)生，反映了國家與社會(huì)關(guān)系的基本矛盾。存在雖非合理，但必有其根基，所以對(duì)于反行政壟斷的制度建構(gòu)無論從哪一個(gè)方面著手都會(huì)顯得力不從心，行政壟斷需要多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多重維度的規(guī)制，對(duì)此筆者擬從立法、司法、行政的三重維度對(duì)反行政壟斷的現(xiàn)狀作出回應(yīng)。

（一）立法方面，制定專門立法并與其他法律法規(guī)中有關(guān)反行政壟斷的規(guī)定相結(jié)合構(gòu)成我國反行政壟斷的法律體系。

我國現(xiàn)行關(guān)于反行政壟斷的立法很不完善，歸納起來存在三個(gè)問題：1、法律層面的規(guī)定籠統(tǒng)，缺乏可操作性。我國現(xiàn)行關(guān)于行政壟斷的法律規(guī)定僅為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中第7條與第30條，即“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。”“政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定……由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。”，而且規(guī)定中只規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政壟斷，對(duì)于法律授權(quán)或經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的享有行政管理權(quán)的單位實(shí)施的行政壟斷沒有涉及；2、絕大部分反壟斷的規(guī)定均由國務(wù)院及其部委的法規(guī)作出，而這些部門本身就有可能是行政壟斷的主體，自定規(guī)則約束自身，權(quán)威性不夠、公信力不強(qiáng)。行政壟斷大部分都由行政壟斷主體利用掌握的行政管理權(quán)所為，對(duì)此的規(guī)制如以行政法規(guī)為主要依據(jù)會(huì)使得對(duì)于行政壟斷的規(guī)制的效力層次不夠，規(guī)制效果不佳，現(xiàn)今我國的行政壟斷呈上升之勢(shì)也在一定程度上說明了這點(diǎn)；3、無論是法律還是法規(guī)，對(duì)于行政壟斷行為均存在制裁不力、救濟(jì)途徑欠缺的問題。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中第30條規(guī)定的處罰措施，僅由行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的才給予直接責(zé)任人員行政處分。但實(shí)際情況是上級(jí)行政機(jī)關(guān)往往能從下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政壟斷中獲得間接的收益，上下級(jí)之間有共同的利益，如此監(jiān)管實(shí)難奏效。

通過對(duì)我國反行政壟斷立法現(xiàn)狀的分析，筆者建議在將來制定的《反壟斷法》中設(shè)專章規(guī)定行政壟斷問題，禁止行政壟斷行為。內(nèi)容包括：1）以列舉與概括相結(jié)合的方式對(duì)行政壟斷的表現(xiàn)形式作出規(guī)定；2）規(guī)定獨(dú)立的、專門的反行政壟斷機(jī)構(gòu)，賦予其對(duì)行政壟斷的監(jiān)督管理和行政處罰權(quán)等職權(quán)；3）在法律責(zé)任方面，應(yīng)明確行政壟斷主體所應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任以及行政損害賠償，涉及到其他法律法規(guī)規(guī)定的，按其他法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任處理；4）改變行政終局的方式，提供司法救濟(jì)途徑，不設(shè)行政前置程序，由受害人選擇救濟(jì)方式，以更好地維護(hù)行政壟斷受害方的合法權(quán)益。

該專門立法對(duì)于反行政壟斷的規(guī)定大都是原則性的，對(duì)于具體的、細(xì)節(jié)性的規(guī)定則由其他法律法規(guī)作出，二者結(jié)合構(gòu)成我國反行政壟斷完整的法律體系。

（二）行政方面，設(shè)立專門的反行政壟斷機(jī)構(gòu)以執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)管行政壟斷行為。

鑒于擁有行政管理權(quán)的行政壟斷主體與其上級(jí)機(jī)關(guān)有著共同的利益，由下對(duì)下監(jiān)管的效果不佳，因此根據(jù)《反壟斷法》中反行政壟斷一章中的規(guī)定設(shè)立專門的、獨(dú)立的反行政壟斷機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對(duì)行政壟斷行為進(jìn)行專門的監(jiān)管較為適宜。該機(jī)構(gòu)可命名為“反行政壟斷委員會(huì)”[8]（下稱“委員會(huì)”），委員會(huì)的委員從委員會(huì)所屬地方的行政、司法、學(xué)校等機(jī)構(gòu)擇優(yōu)抽出具有該專業(yè)知識(shí)的人員組成。固定委員占一定比例，其他均由以上所列單位抽調(diào)人員監(jiān)時(shí)擔(dān)任，每個(gè)行政壟斷案件由3至5位委員（其中一人是固定委員，并擔(dān)任組長）組成小組進(jìn)行裁判，該小組隨該案行政程序結(jié)束而解散，從而保證其裁判的公正性。該機(jī)構(gòu)其不同于現(xiàn)存的行政壟斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)（行政壟斷主體的上級(jí)機(jī)關(guān)），不依附于行政壟斷主體，沒有行政壟斷影射利益，擁有法定職權(quán)，具有獨(dú)立性、專門性，又以非行政程序前置和司法審查制度對(duì)該機(jī)構(gòu)行使法定職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)制其擁有的監(jiān)督行政壟斷職權(quán)，與司法審查程序相比又具有主動(dòng)性，一旦市場(chǎng)中出現(xiàn)行政壟斷的現(xiàn)象，該委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)查，經(jīng)查確屬行政壟斷行為的，有權(quán)作出處罰決定。

（三）司法方面，設(shè)立司法審查機(jī)制作為反行政壟斷的最終救濟(jì)途徑。

公正與獨(dú)立是法院與生俱來的天性，因此司法審查機(jī)制具有其他解決措施所不具備的特有優(yōu)勢(shì)：1、公正獨(dú)立性。法院具有獨(dú)立的地位，與其所裁決的爭(zhēng)議沒有利害關(guān)系，遠(yuǎn)離世俗紛爭(zhēng)的獨(dú)立身分對(duì)于源于部門和地方利益強(qiáng)化的行政壟斷來說是最為合適的規(guī)制機(jī)關(guān)，對(duì)于一行為是否構(gòu)成行政壟斷的判斷最具信服力。2、專業(yè)性。我國雖不像法、德等國設(shè)立專門的行政法院來處理行政案件，但我國法院系統(tǒng)內(nèi)均設(shè)有行政庭，其所具有的法律方面（特別是行政法方面的專業(yè)水準(zhǔn)）相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)來說是最強(qiáng)的，故而由其對(duì)行政壟斷進(jìn)行規(guī)制最具專業(yè)性，也可使我國反行政壟斷的法律水準(zhǔn)逐漸提升。3、公信力。法院對(duì)于社會(huì)來說是正義的最后一道防線，法院在社會(huì)民眾心中更是主張正義的最后一塊凈土。由法院作出的裁決在社會(huì)生活中易為人們所接受，公信力相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)來說更強(qiáng)，而且法律規(guī)定法院的裁決具有終局性，從立法上賦予法院判定的最終確定力。行政壟斷的當(dāng)事方對(duì)于“反壟斷委員會(huì)”的決定不服，或者行政壟斷受害方不經(jīng)“反壟斷委員會(huì)”裁判徑直向法院，要求維護(hù)自身的合法權(quán)益。

另外，筆者認(rèn)為法律應(yīng)賦予行政壟斷受害方請(qǐng)求賠償權(quán)。因?yàn)閷?duì)于行政壟斷行為如果僅僅由法院或委員會(huì)判定違法，禁止該行為繼續(xù)，而對(duì)于受害方因此所受損失不加理會(huì)，這對(duì)于保護(hù)受害方的權(quán)益來說是不充分的，對(duì)于行政壟斷的實(shí)施者來說威懾力也不夠。如果受害方有證據(jù)證明由于行政壟斷行為而遭受了損失，在委員會(huì)認(rèn)定行為的行政壟斷性質(zhì)后即可向法院或徑直向法院時(shí)提出賠償要求。對(duì)于利用規(guī)章以下具有普遍約束力的違法的決定命令來實(shí)施的行政壟斷行為也應(yīng)納入賠償范圍。對(duì)此的法律依據(jù)可通過修改《國家賠償法》來規(guī)定。

當(dāng)然，從目前我國的司法實(shí)然現(xiàn)狀來看，我國法院系統(tǒng)的獨(dú)立性、專業(yè)性與應(yīng)然要求尚有一定差距，但這是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是現(xiàn)代法律制度的發(fā)展方向，是歷史的必然，因此在制度構(gòu)建上必須將司法審查機(jī)制納入其中。

以上所述均從他律的角度對(duì)行政壟斷進(jìn)行規(guī)制，從自度的角度來看，擁有行政管理權(quán)的主體自身進(jìn)行約束十分必要。通過對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、不利后果的認(rèn)訓(xùn)以及自我制定約束機(jī)制，將行政壟斷消滅于未成形之中，此為反行政壟斷的最高境界，也是他律的最終追求目標(biāo)。

有法可依，制定《反壟斷法》專章規(guī)定行政壟斷；執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，“反壟斷委員會(huì)”作為反行政壟斷的專門機(jī)構(gòu)，主動(dòng)出擊監(jiān)督并消除市場(chǎng)中的行政壟斷現(xiàn)象；法院作為有終局裁決權(quán)的機(jī)構(gòu)，其所進(jìn)行的司法審查對(duì)于行政壟斷當(dāng)事方來說是最后的救濟(jì)手段。沒有提起行政訴訟的反壟斷委員會(huì)裁決、對(duì)于反壟斷委員會(huì)裁決不服訴至法院以及直接訴至法院的行政壟斷案件的生效裁決，裁決的內(nèi)容即是對(duì)個(gè)案行政壟斷的最終評(píng)價(jià)，受害方并有權(quán)依此認(rèn)定請(qǐng)求賠償。如此反行政壟斷的制度建構(gòu)對(duì)于規(guī)制行政壟斷當(dāng)為應(yīng)然之選。

政府處在市場(chǎng)之中，自身利益的存在難免會(huì)使其面對(duì)誘惑時(shí)失去理性，本案中湖北省漢川市政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮之中就被潮水沖散了理智，以紅頭文件的形式指定飲用公務(wù)酒種類，隨后又以文件的形式“倡導(dǎo)”消費(fèi)地產(chǎn)煙酒。或許該市政府辦公室不知這一行政是一種行政壟斷行為，具有違法性，但該行為對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響卻不因其不知而不發(fā)生，因此作為一種事后救濟(jì)的手段必須對(duì)該市政府的行政壟斷行為作出制裁，對(duì)其行政處罰，同時(shí)對(duì)其他主體也有引導(dǎo)和警示作用。但目前我國反行政壟斷制度缺失的現(xiàn)狀使得這種制裁有著“無米之炊”的尷尬，缺乏可行性措施，無依據(jù)亦無部門對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，廢止文件、停止行為已是較好的解決結(jié)果，更多的是根本不去理會(huì)。正因?yàn)楝F(xiàn)狀如此，本案中漢川市政府才會(huì)在廢止前一文件之后又出臺(tái)了“倡導(dǎo)”飲用地產(chǎn)酒的通知。

本文正立意于解決此等尷尬局面，希望通過以上對(duì)行政壟斷的解構(gòu)以及對(duì)反行政壟斷的制度建構(gòu)，使行政壟斷實(shí)施者獲得“皮洛斯的勝利”[9]，從而最大限度地消除這一違背市場(chǎng)規(guī)律的異象。按照筆者之建構(gòu)，漢川市反行政壟斷委員會(huì)對(duì)該行政壟斷行為進(jìn)行查處，并作出處罰；該行政壟斷受害方，即其他競(jìng)爭(zhēng)者也可向法院，要求確認(rèn)該政府行政違法并賠償損失，絕非目前的“廢止”了事。

參考文獻(xiàn)：

「1李世英。市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、進(jìn)入管制與中國產(chǎn)業(yè)的行政壟斷。「J。《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2005，（2）：111-112.

「2呂曉萍。對(duì)我國行政壟斷現(xiàn)狀的分析。「J。《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2002（3）。

「3鄭鵬程。論行政壟斷的概念與特征。「J。《山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2000（3）。

「4陳志成。行政壟斷的多維解讀。「J。《中國行政管理》2002（3）。

「5韓晶，藍(lán)慶新。行政壟斷的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。「J。《管理百科》2002（6）：46.

注釋：[1]引自http：\\重慶青年報(bào)-新聞中心-200萬小糊涂仙“灌醉”糊涂官。htm.2006-04-1821：33

[2]李世英《市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、進(jìn)入管制與中國產(chǎn)業(yè)的行政壟斷》,《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2005年第2期,第111-112頁

[3]呂曉萍，《對(duì)我國行政壟斷現(xiàn)狀的分析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2002年第3期

[4]文中引用的學(xué)者觀點(diǎn)均來自于鄭鵬程《論行政壟斷的概念與特征》一文，《山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版，2000年7月，第27卷第3期

[5]陳志成，《行政壟斷的多維解讀》，《中國行政管理》2002年第3期

[6]發(fā)達(dá)國家的行政壟斷具有與我國不同的特點(diǎn)，其政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的限制的態(tài)度和政策很大程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且發(fā)達(dá)國家并未有過純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的唯一目標(biāo)只是為維護(hù)和發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，所以對(duì)于行政壟斷是限是禁不一而論。

[7]“諾斯悖論”是以諾斯為代表的制度創(chuàng)新理論的基本命題之一,描述的是國家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互矛盾的關(guān)系形態(tài),即國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵,然而國家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。引自韓晶、藍(lán)慶新《行政壟斷的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《管理百科》2002年第6期第46頁

篇2

由于服務(wù)的不可儲(chǔ)存性、異質(zhì)性及生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)性，與制造業(yè)明顯不同，服務(wù)業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)不能采取線性的方式逐步推進(jìn)，而需要通過對(duì)外直接投資方式進(jìn)行。[1]早期關(guān)于服務(wù)業(yè)國際化動(dòng)因的研究也主要集中于服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資上。如Dunning（1989）將基于制造業(yè)的“國際生產(chǎn)折衷論”應(yīng)用于服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資，認(rèn)為服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資也需要具備所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且只有同時(shí)擁有上述三大優(yōu)勢(shì)時(shí)，才能進(jìn)行有利的對(duì)外直接投資。[2](5-39)之后，很多學(xué)者從更多角度對(duì)國際化動(dòng)因進(jìn)行了分析。Lovelock和Yip（1996）從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、成本驅(qū)動(dòng)、政府驅(qū)動(dòng)五個(gè)方面分析了服務(wù)業(yè)國際化的動(dòng)因。[3](64-86)李慧中（2004）認(rèn)為，Dunning的“國際生產(chǎn)折衷論”對(duì)服務(wù)業(yè)的適用性是不突出的，服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資是產(chǎn)品差異條件下追逐規(guī)模報(bào)酬的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易導(dǎo)致的結(jié)果。[4]鄭吉昌（2004）則將服務(wù)業(yè)國際化動(dòng)因概括為生產(chǎn)性和消費(fèi)的拉動(dòng)、供給的推動(dòng)（專長、勞動(dòng)力）、服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)入壁壘降低（標(biāo)準(zhǔn)成本化、全球范圍優(yōu)勢(shì)）和服務(wù)貿(mào)易自由化、贏得信賴以及全球?qū)W習(xí)。[5]魏江等（2004）認(rèn)為，KIBS國際化是需求拉動(dòng)及供給推動(dòng)共同作用的結(jié)果，需求方面是企業(yè)為了更好地適應(yīng)全球化及競(jìng)爭(zhēng)的需要，將非核心業(yè)務(wù)外包給其它更擅長的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的分工，使KIBS企業(yè)有了進(jìn)一步生存的空間；供給方面是企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)及范圍經(jīng)濟(jì)而主動(dòng)向國外擴(kuò)張。[6]

以上學(xué)者盡管從不同角度對(duì)服務(wù)業(yè)及KIBS國際化動(dòng)因做出了解釋，也注意到服務(wù)業(yè)與KIBS、與制造業(yè)的差別，但是，這些學(xué)者更多地是從產(chǎn)業(yè)角度來進(jìn)行分析，注重的是服務(wù)的特征。KIBS不僅僅在于具有服務(wù)性的特征，還具有創(chuàng)新性特征，這也是KIBS最重要的特征之一。而現(xiàn)有的研究忽視了KIBS具有創(chuàng)新功能的特征，忽視了KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中所起到的重要作用。本文根據(jù)KIBS的特點(diǎn)，在借鑒以往學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從另外一個(gè)角度——?jiǎng)?chuàng)新系統(tǒng)的視角對(duì)KIBS國際化動(dòng)因進(jìn)行分析，以期獲得更為圓滿的解釋。

二、KIBS創(chuàng)新特性及在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用及功能

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，知識(shí)是最重要的生產(chǎn)要素之一，并逐漸取代了土地、資本、勞動(dòng)力這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ趧?chuàng)新系統(tǒng)中，知識(shí)流動(dòng)及各主體之間的相互作用是創(chuàng)新過程的關(guān)鍵所在。KIBS具有知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)擴(kuò)散的功能，在創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演著重要的角色，而非一般的生產(chǎn)和消費(fèi)部門。

（一）KIBS創(chuàng)新特征

KIBS創(chuàng)新是指發(fā)生在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新行為及活動(dòng)，是KIBS與客戶利用各自的知識(shí)及技能，為完成一項(xiàng)以知識(shí)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新任務(wù)而做出的一系列合作行為。知識(shí)密集型服務(wù)創(chuàng)新具有顯著的高客戶相關(guān)性，即KIBS與客戶之間是一種“共生”關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的高低依賴于KIBS與客戶的交互作用。在創(chuàng)新中，客戶與KIBS之間的知識(shí)流動(dòng)是雙向的：KIBS為客戶提供專業(yè)的服務(wù)，在交互中傳播現(xiàn)有的知識(shí)，同時(shí)通過客戶反饋也加強(qiáng)了KIBS本身的知識(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了KIBS的知識(shí)存量，并可能引起新的交互作用。Strambach（2001）建立一個(gè)模型（見上圖），將KIBS知識(shí)過程分為明晰知識(shí)和緘默知識(shí)的獲取、知識(shí)的重新整合、知識(shí)向客戶企業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散三個(gè)階段，說明了KIBS與客戶間的這種知識(shí)流動(dòng)及交互作用。[7](53-68)

（二）KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色

KIBS創(chuàng)新具有高客戶相關(guān)性，這不僅僅促使其本身必須具備高的創(chuàng)新性，以滿足客戶的需要，也使其有可能將創(chuàng)新性知識(shí)傳遞、擴(kuò)散給客戶，即KIBS不僅僅具有知識(shí)生產(chǎn)的功能，也具有知識(shí)擴(kuò)散的功能。具體而言，KIBS在創(chuàng)新過程中主要有三個(gè)角色：創(chuàng)新推動(dòng)者（Facilitator）、創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（Carrier）及創(chuàng)新來源（Source）。[8]

1.創(chuàng)新來源（提供者）。KIBS在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)是創(chuàng)新主角，KIBS為制造業(yè)或其他服務(wù)行業(yè)提供服務(wù)或知識(shí)，提供創(chuàng)新概念及思想，并與客戶企業(yè)緊密聯(lián)系共同完成創(chuàng)新。Hertog（2000）認(rèn)為，KIBS作為知識(shí)及創(chuàng)新的合作生產(chǎn)者，是一種私人知識(shí)庫，即所謂的“第二知識(shí)庫（theSecondKnowledgeInfrastructure）”或“新知識(shí)庫”①。[9](491-528)如廣告商為客戶開發(fā)并組織實(shí)施一個(gè)新的廣告策略。2.創(chuàng)新推動(dòng)者（合作者）。KIBS企業(yè)為客戶的創(chuàng)新提供支持服務(wù)，但創(chuàng)新本身不是來自KIBS，也不是由它從別的企業(yè)擴(kuò)散到客戶企業(yè)。如管理咨詢公司協(xié)助客戶開發(fā)一種新的服務(wù)分銷渠道或引入一種新的會(huì)計(jì)制度，在這里，KIBS為客戶傳遞它們需要的知識(shí)或服務(wù)來支持創(chuàng)新。3.創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（購買者）。KIBS企業(yè)將現(xiàn)有的創(chuàng)新從一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)行業(yè)傳播到另外一個(gè)行業(yè)或客戶企業(yè)，創(chuàng)新本身不是從KIBS產(chǎn)生的，KIBS只是一種中介。此時(shí)，KIBS也扮演著購買者角色，即KIBS從制造業(yè)或者其他服務(wù)行業(yè)購買知識(shí)、設(shè)備及資本品，但KIBS在購買后還承擔(dān)一個(gè)重任，即將該產(chǎn)品客戶化，適應(yīng)客戶的需求。如KIBS企業(yè)為客戶引進(jìn)及實(shí)施一個(gè)先進(jìn)的、創(chuàng)新性的ERP軟件，并將該軟件客戶化。

可見，KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于它的知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)擴(kuò)散的功能，是創(chuàng)新系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)及橋梁，是創(chuàng)新系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。KIBS在創(chuàng)新過程中扮演多種角色，發(fā)揮不同的作用，KIBS本身作為一個(gè)創(chuàng)新主體，在不斷進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新的同時(shí)，也為創(chuàng)新系統(tǒng)中的其它主體提供了創(chuàng)新的平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)新起到催化作用。

三、國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化擴(kuò)展——KIBS國際化的動(dòng)因

在全球經(jīng)濟(jì)一體化下，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)開放式的、國際化的系統(tǒng)，國家創(chuàng)新績效取決于該國利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及全球創(chuàng)新資源進(jìn)行創(chuàng)新的能力，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化已成為促進(jìn)創(chuàng)新能力提高的一個(gè)重要因素（Toivonen,2005）。[10]另外，對(duì)于發(fā)展中國家來說，由于自身創(chuàng)新系統(tǒng)的不完善及創(chuàng)新資源的缺乏，通過國際化獲取創(chuàng)新資源，提高本國創(chuàng)新系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力就成為一個(gè)必然選擇及必要的途徑。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化發(fā)展，增強(qiáng)了作為創(chuàng)新系統(tǒng)重要組成部分的KIBS國際化發(fā)展的動(dòng)力及壓力，主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)如下四個(gè)效應(yīng)的需要：（一）國家創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的國際擴(kuò)張效應(yīng)

Coase（1937）認(rèn)為，企業(yè)的擴(kuò)張與收縮在于交易成本的節(jié)約。[11](386-405)創(chuàng)新系統(tǒng)也存在由于交易成本節(jié)約而導(dǎo)致的邊界擴(kuò)張與收縮。創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的擴(kuò)張表現(xiàn)為創(chuàng)新組織規(guī)模的擴(kuò)大和創(chuàng)新行為的融合與協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，前者是單一組織形式下的規(guī)模擴(kuò)張，后者是對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的改造。[12]創(chuàng)新系統(tǒng)革新的動(dòng)力來源于知識(shí)在系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)的機(jī)制。信息通訊科技的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化，使各國創(chuàng)新活動(dòng)之間的互動(dòng)與依賴日益加深，為了獲取更多、質(zhì)量更高的創(chuàng)新資源，國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體主動(dòng)向外擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。KIBS國際化一方面是實(shí)現(xiàn)本身規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，另外一方面降低了知識(shí)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)傳播的交易成本，使報(bào)酬遞增得以實(shí)現(xiàn)，并促進(jìn)其他創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，KIBS作為知識(shí)擴(kuò)散的橋梁及中介，它的國際化有利于改造跨國創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，建立靈活的組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效降低創(chuàng)新主體在國際化進(jìn)程中由于規(guī)模擴(kuò)大而帶來網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)之間連結(jié)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)（規(guī)模擴(kuò)大與風(fēng)險(xiǎn)加大之間存在“兩難”問題），實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)質(zhì)的擴(kuò)張。（二）知識(shí)的放大效應(yīng)及國際擴(kuò)散效應(yīng)

知識(shí)系統(tǒng)要么是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，要么是層級(jí)結(jié)構(gòu)，而無論哪種結(jié)構(gòu)，KIBS都起到非常重要的作用。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，KIBS加強(qiáng)了不同網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)之間的知識(shí)流動(dòng)。在層級(jí)結(jié)構(gòu)中，KIBS有利于知識(shí)沿著層級(jí)進(jìn)行流動(dòng)，如典型的專業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)就屬于這類。而創(chuàng)新系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的差異在于知識(shí)創(chuàng)造和擴(kuò)散通過不同的中介和組織交互作用來進(jìn)行。[13]隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快，各國國內(nèi)市場(chǎng)日益與國際大市場(chǎng)融為一體，產(chǎn)業(yè)全球化以及企業(yè)生產(chǎn)、研究活動(dòng)的國際化，使國際間的知識(shí)流動(dòng)愈加強(qiáng)烈。由于KIBS具有知識(shí)生產(chǎn)性和擴(kuò)散性并重的特征，KIBS在國際化發(fā)展中不斷吸取國外知識(shí)，并通過對(duì)知識(shí)的整合、加工，不斷進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，放大知識(shí)存量，提高了知識(shí)流動(dòng)的質(zhì)量，促進(jìn)知識(shí)在創(chuàng)新主體之間的國際流動(dòng)，在不同類別的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中傳遞，加強(qiáng)了國家創(chuàng)新系統(tǒng)知識(shí)生產(chǎn)子系統(tǒng)及知識(shí)擴(kuò)散子系統(tǒng)功能，通過不同創(chuàng)新主體之間的有效聯(lián)結(jié)來提高學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力，使國家創(chuàng)新系統(tǒng)立足于國際創(chuàng)新前沿，利用國際創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，迅速提高創(chuàng)新能力。

（三）制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)的國際互動(dòng)效應(yīng)

KIBS所具有知識(shí)生產(chǎn)及知識(shí)擴(kuò)散功能，使傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了變化，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)與制造業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)出現(xiàn)融合的現(xiàn)象，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)互相表現(xiàn)對(duì)方的特征。它們之間存在信息、知識(shí)及人才等要素的流動(dòng)，并通過這些流動(dòng)使兩者產(chǎn)生極強(qiáng)的互動(dòng)作用，互相為對(duì)方的發(fā)展提供支持。制造業(yè)生產(chǎn)的國際化產(chǎn)生了對(duì)金融、會(huì)計(jì)和法律等服務(wù)的需求，為了滿足國內(nèi)制造業(yè)國際化的需要，KIBS企業(yè)跟隨進(jìn)入東道國提供服務(wù)。隨著服務(wù)水平的提高及在國外提供服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，KIBS企業(yè)有能力主動(dòng)在國外尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從跟隨戰(zhàn)略到主動(dòng)尋求新市場(chǎng)的國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。跨國制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的來源很大程度上來源于服務(wù)的能力而不是制造產(chǎn)品的能力，[14](45-56)在制造業(yè)國際化程度較高情況下，KIBS國際化是提高制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國際綜合協(xié)同效應(yīng)

創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新效率的提高，不僅取決于各創(chuàng)新主體本身的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更取決于各創(chuàng)新主體間相互聯(lián)系和合作形成的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。在強(qiáng)調(diào)知識(shí)流動(dòng)的創(chuàng)新系統(tǒng)架構(gòu)中，創(chuàng)新主體間的互動(dòng)關(guān)系愈趨復(fù)雜。創(chuàng)新主體之間存在正、負(fù)向反饋及增強(qiáng)、抑制作用，有著顯著的非線性關(guān)系。要提高創(chuàng)新系統(tǒng)效率，不僅要提高內(nèi)部效率，即各子系統(tǒng)（如研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等）內(nèi)部管理過程的效率；更要提高外部效率，即各子系統(tǒng)之間（包括區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、國家創(chuàng)新系統(tǒng)與國際創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)系）合作與交流的效率。KIBS作為連接國際、國內(nèi)及區(qū)域三個(gè)不同層次的知識(shí)系統(tǒng)的重要橋梁，只有與國際接軌，保證知識(shí)在各個(gè)層次的創(chuàng)新系統(tǒng)、各個(gè)創(chuàng)新主體及創(chuàng)新主體各要素之間的橫向與縱向流動(dòng)，產(chǎn)生互動(dòng)和作用，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國際協(xié)同，使國家創(chuàng)新系統(tǒng)在國際環(huán)境下有效地運(yùn)行，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。

篇3

高校是人才云集的地方，高校行政管理的對(duì)象都是高級(jí)知識(shí)分子以及博士、碩士生及大學(xué)本科生，所以在高校行政管理的過程中，一定要優(yōu)先考慮這些人的需求。不僅要提供良好的辦公條件、福利待遇，還要營造良好的工作氛圍和環(huán)境布置，包括良好的硬條件和軟環(huán)境，為他們解決后顧之憂，使他們能安心地工作生活，安心地扎根在高校。高校行政管理服務(wù)的特殊意義就在于為教師、學(xué)生的發(fā)展而服務(wù)，為滿足高校師生的教學(xué)活動(dòng)而服務(wù)，從而確保高校師生的教學(xué)、科研工作得以順利進(jìn)行。首先，高校行政管理要促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。對(duì)于專業(yè)的教師來說，他們的發(fā)展小到課程的開課、學(xué)生的選課、教學(xué)計(jì)劃的確定、教學(xué)大綱的制定、教學(xué)內(nèi)容的完善等，大到學(xué)歷提升、進(jìn)修、掛職、職稱評(píng)定、教學(xué)改革課程、教學(xué)項(xiàng)目內(nèi)容、橫向縱向科研的申報(bào)、審批、學(xué)科建設(shè)的發(fā)展方向以及科研經(jīng)費(fèi)的使用分配等問題。教師素質(zhì)的好壞直接影響到高校的聲譽(yù)，有了好的聲譽(yù)才能吸引更多的學(xué)生前來，因?yàn)樯词侨珖鞯氐模虼嗽诜秶@么廣的情況下，名師、教授等高素質(zhì)的人才顯得尤為重要。因此高校行政管理要從培養(yǎng)名師、服務(wù)人才等方面做更好的服務(wù)，為他們的教學(xué)科研提供更好的工作環(huán)境和氛圍。其次，高校行政管理要維護(hù)和保障學(xué)生的權(quán)益。高校行政管理服務(wù)的對(duì)象也應(yīng)該包括學(xué)生的受教育權(quán)，所謂的受教育權(quán)，就是高校學(xué)生受到公平、公正的與教育相關(guān)的各種形式以及各種類型教育的權(quán)利。隨著社會(huì)的發(fā)展，人所受到的教育對(duì)于以后的發(fā)展包括工作、生活都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，還會(huì)對(duì)走上社會(huì)以后人的個(gè)性發(fā)展權(quán)、社會(huì)發(fā)展的成果權(quán)以及社會(huì)發(fā)展的參與權(quán)起到很大的作用，在現(xiàn)今社會(huì)，受教育權(quán)是人權(quán)的一種具體體現(xiàn)，因此，尤其是高校，一定要維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，不輕易地剝奪學(xué)生受教育的權(quán)利，做到“一切為了學(xué)生”“，為了學(xué)生的一切”，整合學(xué)校教育、利用一切可以利用的資源，全面樹立為學(xué)生服務(wù)的理念，以學(xué)生的成長成才為中心，建立起幫助學(xué)生成長、解決學(xué)生困難、方便學(xué)生辦事、維護(hù)學(xué)生權(quán)益的服務(wù)體系。真正做到關(guān)心有實(shí)際困難的學(xué)生、關(guān)愛學(xué)生的成長進(jìn)步，關(guān)注學(xué)生的就業(yè)等動(dòng)態(tài)，真正做到維護(hù)和保障學(xué)生的利益。

2高校行政管理的服務(wù)方式特性

高校行政管理的服務(wù)特性，主要是指高校行政管理各職能部門應(yīng)該以教師員工、學(xué)生等利益相關(guān)人員的需求為目標(biāo)，以教師員工、學(xué)生等利益相關(guān)人員為主要服務(wù)對(duì)象，通過更加完善的服務(wù)方式和服務(wù)理念為教師員工、學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2.1堅(jiān)持以人為本的理念

以人為本就是以人為中心，突出人的發(fā)展，教育人、引導(dǎo)人、幫助人、關(guān)心人。其根本內(nèi)涵就是肯定并尊重人的價(jià)值、尊嚴(yán)和自由。把教育與人的幸福、自由、尊嚴(yán)、終極價(jià)值緊密聯(lián)系起來，使教育真正成為人的教育。并不是管理人、約束人、控制人，而是創(chuàng)造條件發(fā)展人。人是教育的中心，也是教育的目的；人是教育的基礎(chǔ)，也是教育的根本。一切教育必須以人為本，教育是核心，管理是保證，服務(wù)是拓展。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，有些人利用手中的職權(quán)，往往把別人的人格、尊嚴(yán)和自由放在一邊，不管不顧，甚至犧牲別人的利益來成全自己。長期以來，高校行政管理職能部門的工作人員，把自己當(dāng)成手握大權(quán)的官員，經(jīng)常強(qiáng)迫教師和學(xué)生，淡化職責(zé)，要求教師和學(xué)生服從命令。這是一種缺乏以人為本精神內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。高校行政管理以人為本的最根本意義就是把教師、學(xué)生的人格尊嚴(yán)、自由、利益、個(gè)性給予充分的肯定、支持和保護(hù)，把教師、學(xué)生的利益放在最重要的位置，有效的管理應(yīng)該是服務(wù)型而不是強(qiáng)制型的，要結(jié)合實(shí)際情況加入人性化的管理方式和手段，堅(jiān)持以人為本的理念。

2.2加強(qiáng)行政管理制度的改革與創(chuàng)新

傳統(tǒng)的高校行政管理都是以強(qiáng)制性的方式來執(zhí)行的，行政管理各職能部門的管理權(quán)力過度集中，這種管理方式勢(shì)必會(huì)引起教師、學(xué)生的不滿，長期下去自然會(huì)影響高校的發(fā)展，因此要加強(qiáng)行政管理制度的改革與創(chuàng)新。高校要大力構(gòu)建以服務(wù)型為主體的行政管理體制，不斷推進(jìn)行政服務(wù)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，建立公開透明的校務(wù)院務(wù)制度，健全相互回應(yīng)的制度，使教師在遇到相關(guān)的問題時(shí)，能第一時(shí)間得以解決，還要建立完善行政管理的監(jiān)督機(jī)制以及服務(wù)綜合能力的評(píng)價(jià)機(jī)制，有了這種機(jī)制不但能約束行政管理人員，更能提升高校行政管理的服務(wù)水平。

2.3提升自己、提高工作效率

為了能更好地服務(wù)于高校行政管理，高校行政管理人員無論在學(xué)歷、職稱、思想、行為上都要要提升自己，通過自身的學(xué)習(xí)和鍛煉，使自己完全處在一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能完全適應(yīng)高校的發(fā)展。行政人員要增強(qiáng)行政服務(wù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到高校行政管理的核心任務(wù)就是為師生及相關(guān)利益者服務(wù)。提高行政管理人員的服務(wù)能力，要明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，分工明確，提升管理水平。結(jié)合自身的實(shí)際情況，參加一些高水平的培訓(xùn)教育，更新一些管理新的理念，提高管理人員的專業(yè)水平，解決在實(shí)際管理中遇到的一系列問題。提升管理人員的政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)，積極地面對(duì)困難，使自身有較高的文化層次、專業(yè)知識(shí)以及管理水平，充分提升自己，使自己能完全適應(yīng)高校的發(fā)展。

2.4加強(qiáng)行政管理的理念

篇4

企業(yè)與政府之間的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中必須正確處理的一個(gè)關(guān)鍵問題。它關(guān)系到我國企業(yè)能否真正成為市場(chǎng)主體，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否完善，經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展等重大改革課題，因此一直受到經(jīng)濟(jì)理論界和企業(yè)界的關(guān)注。本文所涉及的政企關(guān)系并不僅僅是政府與國有企業(yè)的關(guān)系，而是包含了所有性質(zhì)的企業(yè)與政府之間的關(guān)系。

一、我國政企關(guān)系的新變化

1.政企關(guān)系類型日趨多樣化

當(dāng)前世界各國政府與企業(yè)關(guān)系大體上有三種：第一種是"警察與司機(jī)關(guān)系"，政府與企業(yè)沒有隸屬關(guān)系，政府只需要告訴企業(yè)什麼是不該做，企業(yè)其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業(yè)關(guān)系在歐美發(fā)達(dá)國家比較普遍。第二種是"手足關(guān)系"，即政府與企業(yè)之間相互依賴，官商一體。日本的政企關(guān)系屬于該種類型。第三種是"父子關(guān)系"，企業(yè)隸屬于政府，不是獨(dú)立的市場(chǎng)主體政府對(duì)企業(yè)的一切活動(dòng)都擁有決定權(quán)。改革開放前中國的政企關(guān)系大致屬于這種類型。

我國經(jīng)過近20年的改革，政企關(guān)系有了很大的變化，不再是原來的純粹的"父子關(guān)系"，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關(guān)系過渡：政府與部分國有企業(yè)之間、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間依然保持著"父子關(guān)系"；政府與民營企業(yè)、三資企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的"交通警與司機(jī)"的關(guān)系；一些地方政府與其所辦的企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間則形成了利害相關(guān)、生死與共的"手足關(guān)系"，政府與企業(yè)一體，政府企具有了業(yè)化傾向。

2.政府職能部門與企業(yè)的關(guān)系日趨突出

以前，每當(dāng)談起政府與企業(yè)關(guān)系，首先想到的就是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門與國有企業(yè)之間的關(guān)系。但是經(jīng)過近二十年的改革，其他所有制企業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱。政府與企業(yè)關(guān)系不再局限于專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門于國有企業(yè)之間的關(guān)系，而政府職能部門與包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)整體之間的關(guān)系日益引起關(guān)注。這是因?yàn)槁毮懿块T與企業(yè)之間的關(guān)系具有特殊性：首先是職能部門與企業(yè)的關(guān)系涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業(yè)發(fā)生關(guān)系；第三是職能部門與企業(yè)的關(guān)系是隨機(jī)的，非緊密性的；第四是職能部門視企業(yè)為均質(zhì)的，不論企業(yè)性質(zhì)如何，規(guī)模多大，都按同等方式平等對(duì)待；第五是職能部門與企業(yè)的關(guān)系多為由法律調(diào)整的法律關(guān)系，這種關(guān)系很難由行政手段調(diào)整。因此，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系是現(xiàn)階段政企關(guān)系中的基本關(guān)系，在國有企業(yè)改革進(jìn)展到一定階段后，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系將是政府與企業(yè)關(guān)系的全部內(nèi)涵。

3.企業(yè)與所在地政府之間的關(guān)系重要性增強(qiáng)

隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)與上級(jí)主管政府之間的關(guān)系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發(fā)生關(guān)系，如就業(yè)、稅收、企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移、企業(yè)支援地方建設(shè)等關(guān)系。同時(shí)，大型民營企業(yè)、三資企業(yè)也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關(guān)系的問題。這些企業(yè)絕大部分的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)的態(tài)度直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能否順利進(jìn)行，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；而企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣闹С忠矔?huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

4.政企雙方在職責(zé)上越位與缺位行為同時(shí)并存

政府的越位行為表現(xiàn)在與國有企業(yè)政企不分、干涉企業(yè)經(jīng)營、亂收費(fèi)等方面。其缺位行為表現(xiàn)在國有資產(chǎn)出資者缺位、公共服務(wù)提供者缺位、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督者缺位等行為。企業(yè)的越位行為表現(xiàn)是一些國有企業(yè)私自處置企業(yè)資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、強(qiáng)迫企業(yè)職工購買企業(yè)股份等行為。其缺位行為表現(xiàn)有國有企業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值功能、企業(yè)不能按國家政策規(guī)定保障下崗職工權(quán)益、不履行保護(hù)環(huán)境職責(zé)產(chǎn)生嚴(yán)重污染以及偷稅漏稅等行為。

5.政企關(guān)系的當(dāng)事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)關(guān)系不再僅限于政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，而是政府與國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)之間的關(guān)系；企業(yè)與政府之間的關(guān)系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門之間的關(guān)系，還要處理與政府職能部門的關(guān)系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機(jī)構(gòu)所在地政府的關(guān)系。政企關(guān)系主體日益向多元化方向發(fā)展。

企業(yè)與政府之間的關(guān)系所呈現(xiàn)出的上述變化是改革開放的必然結(jié)果，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中必經(jīng)的階段。對(duì)于我國的各級(jí)政府和各類企業(yè)來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關(guān)系過程中必然會(huì)出現(xiàn)種種問題，這些問題如果解決不好，會(huì)影響良好政企關(guān)系的建立，從而影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行。

二、政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的原因

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府與企業(yè)關(guān)系的變化帶來了兩方面的影響。

一方面，為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須成為市場(chǎng)的主體，成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關(guān)系。法律上保證的這一平等關(guān)系，對(duì)政企關(guān)系的變化具有重要意義，為建立新型的政企關(guān)系提供了法理上的依據(jù)。

另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，必然要求政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變以提高效率，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。傳統(tǒng)體制是下中國政府的經(jīng)濟(jì)職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟(jì)職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨(dú)立性；其二是政府的經(jīng)濟(jì)職能在很大程度上排斥和取代了市場(chǎng)機(jī)能，用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和行政命令排斥和取代了市場(chǎng)機(jī)制；其三是強(qiáng)調(diào)用政府的經(jīng)濟(jì)職能（當(dāng)然同時(shí)也使用其他職能）同時(shí)解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和宏觀管理直接"侵入"到企業(yè)的微觀經(jīng)營管理內(nèi)部。這種狀況直接阻礙了中國經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革的進(jìn)展，轉(zhuǎn)換政府職能以越來越成為國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。因此對(duì)政府職能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，經(jīng)過其主要表現(xiàn)是：（1）部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改組為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或行業(yè)協(xié)會(huì)，不再承擔(dān)政府職能。（2）暫時(shí)保留的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門亦將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)大幅度下放給企業(yè)，并進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡；（3）政府管理方式發(fā)生了初步轉(zhuǎn)變，如減少指令性計(jì)劃和行政命令，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能等；（4）積極探索建立新的國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，實(shí)行政府的社會(huì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的新路。政府職能的轉(zhuǎn)變，為政企關(guān)系的變化消除了一個(gè)直接障礙。

2.對(duì)外開放格局的形成

對(duì)外開放政策的制定與實(shí)施，引進(jìn)了外資，也產(chǎn)生了同時(shí)產(chǎn)生了幾種新新性質(zhì)的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級(jí)政府在一開始就不存在行政隸屬關(guān)系，因而為我國原來單一的政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系增添了新的內(nèi)容，也為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了探索的渠道。

3.所有制改革的進(jìn)一步深化

我國20年的經(jīng)濟(jì)體制改革，是沿著兩條線進(jìn)行的，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革，確立以市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)的，國家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。二是所有制改革，構(gòu)造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制基礎(chǔ)。所有制改革取得了重大進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，到1997年迅速發(fā)展到占經(jīng)濟(jì)總量的1/4，涌現(xiàn)出了一些新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。非國有制經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，為政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變提供了巨大的推動(dòng)力，公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的出現(xiàn)，也是國有企業(yè)與政府的關(guān)系出現(xiàn)了紛紜復(fù)雜的局面，導(dǎo)致了政企關(guān)系新變化的出現(xiàn)。

三、合理的企業(yè)與政府關(guān)系模式

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變前景十分關(guān)心，并紛紛提出了自己所希望的政企關(guān)系模式。綜合起來看，合理的企也與政府關(guān)系應(yīng)該具備以下原則：

1.主體平等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護(hù)者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔(dān)行政行為責(zé)任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。

2.法治原則。行政機(jī)關(guān)和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關(guān)系，調(diào)整這種關(guān)系的準(zhǔn)則職能是法律。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是維護(hù)社會(huì)公共利益，必然會(huì)影響私人利益，因此，行政活動(dòng)職能在法定范圍內(nèi)，依照本機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限行事，所實(shí)行的行政行為必須有充分確鑿的證據(jù)并且符合法定程序。當(dāng)行政權(quán)力被任意行使侵害企業(yè)權(quán)益時(shí)，企業(yè)有權(quán)要其行政機(jī)關(guān)補(bǔ)救或賠償。企業(yè)也必須依法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。

3.權(quán)利、義務(wù)對(duì)等。政府的權(quán)利是征收稅賦，義務(wù)是為納稅人提公共服務(wù)；企業(yè)的權(quán)利是獲得政府的公共服務(wù)，義務(wù)是向政府交納稅賦。

4.平等保護(hù)原則。在職能部門面前，不論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經(jīng)營都要受到平的保護(hù)，任何企業(yè)違反法律都將受到相應(yīng)的處罰。

5.高效原則。辦事效率是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力的表現(xiàn)，是政企關(guān)系是否協(xié)調(diào)的重要標(biāo)志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)效率的提高。國際經(jīng)驗(yàn)表明，高效、廉潔的政府是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛與發(fā)展的關(guān)鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內(nèi)部問題而且是關(guān)系國計(jì)民生的大問題。

6.經(jīng)濟(jì)原則。經(jīng)濟(jì)原則適用三種情況：

（1）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)原則。一般來說，要實(shí)現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)職能，行政機(jī)構(gòu)過小和公務(wù)員太少是不夠的，但機(jī)構(gòu)龐大人員冗腫也是不行的，因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致人浮于事、職責(zé)不清的問題，形成政府內(nèi)部自我服務(wù)的惡性膨脹。因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮經(jīng)費(fèi)問題，盡可能的降低納稅人的負(fù)擔(dān)或把有限的資源更多的應(yīng)用于科學(xué)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。

（2）政府制定或?qū)嵭心稠?xiàng)法規(guī)、條例時(shí)，應(yīng)綜合對(duì)比該項(xiàng)實(shí)行所產(chǎn)生的社會(huì)效果或經(jīng)濟(jì)效益以及帶來的負(fù)效益，當(dāng)社會(huì)效果大于負(fù)效應(yīng)時(shí)才能實(shí)施，反之則不應(yīng)該實(shí)施。

篇5

關(guān)鍵字：行政法學(xué)；控權(quán)論；權(quán)力限制

一．關(guān)于控權(quán)論

（一）控權(quán)論的歷史起源

控權(quán)論的基本觀點(diǎn)認(rèn)為行政法的基本內(nèi)容是控制和限制政府權(quán)力，司法審查是重要的手段，同時(shí)重視行政程序。其主張行政法的基本目的在于保障私人的權(quán)利和自由，要嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)沒有自由斟酌，自由選擇的余地，只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行

控權(quán)論起源于英美等國，它的產(chǎn)生與資本主義國家行政權(quán)的迅速擴(kuò)張相關(guān)。行政權(quán)力的擴(kuò)張有可能給社會(huì)帶來福音，增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)，但是另一方面也可能造成對(duì)社會(huì)和公眾的危害。在為了限制政府權(quán)力夸張，胡作非為的背景下，不少學(xué)者提出了通過行政法來加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的控制的主張。英國著名行政法學(xué)家H．韋德是傳統(tǒng)的控權(quán)論主要代表人之一，他對(duì)于傳統(tǒng)控權(quán)論的分析清晰且深刻，指出了控權(quán)論產(chǎn)生發(fā)展的歷程。[1]“因此，行政法的最初目的就是要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府胡作非為，以保護(hù)公民。”[2]

（二）管理論及平衡論的介紹及弊端分析

1．管理論

管理論是從前蘇聯(lián)、東歐各國及我國早期的一些行政法學(xué)者提出的關(guān)于“行政法就是國家管理法”的定義和相關(guān)的理論體系中進(jìn)行抽象、概括而命名的。比較有代表性的前蘇聯(lián)學(xué)者馬諾辛等在其所著的《蘇維埃行政法》一書中認(rèn)為：“行政法作為一個(gè)概念范疇就是管理法，更確切的說就是國家管理法”。并進(jìn)一步認(rèn)為，行政法的調(diào)整對(duì)象是國家管理關(guān)系。[3]

這一理論存在著明顯的缺陷，現(xiàn)已逐漸退出了主流理論的行列。首先，管理論對(duì)于行政法價(jià)值的判斷有失偏頗，強(qiáng)調(diào)行政主體的權(quán)威，忽視行政相對(duì)人的利益，打破了權(quán)力的制衡機(jī)制，與現(xiàn)代法治發(fā)展背道而馳；再次，管理論容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，其以管理為本位，把法律視為管理公民的工具，過分強(qiáng)調(diào)行政特權(quán)，缺乏嚴(yán)格的行政監(jiān)控手段，必會(huì)放任行政權(quán)的肆意妄為；最后，管理論有悖正義，“正義否認(rèn)為一些人分享更大的利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)模怀姓J(rèn)許多人享有的較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償強(qiáng)加于少數(shù)人的犧牲”。[4]

2．平衡論

平衡論是羅豪才教授等在論文《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)——論行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)平衡》中首次提出的。基本內(nèi)容是在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系中權(quán)利義務(wù)在總體上是平衡的，它既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的平衡，也表現(xiàn)為表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方義務(wù)的平衡；既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)自身權(quán)利義務(wù)的平衡，也表現(xiàn)為相對(duì)一方自身權(quán)利義務(wù)的平衡。

平衡論也存在一定的不合理之處。第一，平衡論沒有揭示出行政法功能的本質(zhì)特點(diǎn)，其平衡是對(duì)于利益關(guān)系的平衡，這是其他法或者宗教、道德也可以具備的功能，沒有說明行政法的個(gè)性化的平衡功能所在；第二，平衡論缺乏行政法賴以存在的客觀基礎(chǔ)，在行政領(lǐng)域內(nèi)，公共利益和個(gè)人利益因各自擴(kuò)張而出現(xiàn)矛盾，外化為行政權(quán)和相對(duì)一方權(quán)利之間的沖突，平衡在現(xiàn)實(shí)中往往是難以達(dá)到的。

二．控權(quán)論的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）控權(quán)論在行政立法上的運(yùn)用

行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和法定程序制定和行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。行政立法要遵循以下幾個(gè)基本原則[5]：

1．依法立法原則

2．民主立法原則

3．法制統(tǒng)一原則

（二）控權(quán)論在行政司法上的運(yùn)用

行政司法在行政司法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的司法職能，依法居中對(duì)行政爭(zhēng)議和與行政管理相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行公平、公正裁斷的準(zhǔn)司法行為的總稱，包括行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁旺行政調(diào)解等。

（三）控權(quán)論運(yùn)用上的現(xiàn)實(shí)性難題

行政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作過程中也常常會(huì)受到各種干擾、阻力甚至損害，而有些干擾和阻力是行政權(quán)難以依靠自己的力量排除和克服的，比如，“以黨代政”的干預(yù)、其他國家機(jī)關(guān)的干預(yù)等等。有些組織和公民當(dāng)中，有一些是握有相當(dāng)大的權(quán)力的人，盡管在行政相對(duì)人的地位上他們手中的權(quán)力是不具有法律效力的，但是事實(shí)上他們卻可以倚仗權(quán)力來對(duì)抗權(quán)利，使行政權(quán)的運(yùn)行受阻。這些干預(yù)和阻力使行政權(quán)不能有效的行使，行政職能無法實(shí)現(xiàn)，因此在控權(quán)的同時(shí)，仍應(yīng)思考對(duì)于行政權(quán)的另一方面保障。

三．控權(quán)論運(yùn)用的完善建議

（一）英美法系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

1．代議機(jī)關(guān)的審查和控制

在《美國行政法的重構(gòu)》一文中，斯圖爾特教授對(duì)美國行政法“傳統(tǒng)模式”的基本要素進(jìn)行了描述：第一，行政機(jī)關(guān)決定對(duì)私人予以制裁的行為，必須得到立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，授權(quán)的方式是制定控制這些行政行為的規(guī)則。第二，行政程序設(shè)計(jì)的宗旨應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)中立、準(zhǔn)確、合理地將立法機(jī)關(guān)的指令適用于特定情形。正因如此，有助于查清事實(shí)的聽證程序得到普遍重視，正式的案卷記錄得到強(qiáng)調(diào)。第三，行政機(jī)關(guān)作出決定的程序必須便于法院對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查，以便通過司法審查來檢驗(yàn)和確保行政機(jī)關(guān)遵守立法機(jī)關(guān)的指令。[6]

2．激發(fā)公務(wù)員的能動(dòng)性優(yōu)點(diǎn)

篇6

[論文摘要]現(xiàn)有的行政關(guān)系有陷于失序的隱患，應(yīng)該引起關(guān)注。研究者針對(duì)行政關(guān)系調(diào)整所提出的不同思路，平衡論更切合中國的實(shí)際。但是，平衡論忽視了績效管理的功能。參與式績效管理對(duì)行政主體和相對(duì)方都是兼具控制和激勵(lì)作用，而且有助于形成行政共識(shí)。

行政過程屬于公共管理的微觀范疇，主要表現(xiàn)為行政主體與相對(duì)方之間的互動(dòng)。這種互動(dòng)關(guān)系在形式上體現(xiàn)為管制、指導(dǎo)、協(xié)商、控制及監(jiān)督等，在過程中表現(xiàn)為相對(duì)平衡與絕對(duì)失衡的不斷轉(zhuǎn)化，在本質(zhì)上存在著許多種矛盾和悖論。如何通過科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)行政過程的動(dòng)態(tài)平衡，既有效地維持公共秩序，又能切實(shí)維護(hù)公眾權(quán)利，是調(diào)整行政關(guān)系所要面臨的主要問題。

一、警惕行政關(guān)系的失序

經(jīng)過30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉(zhuǎn)型的任務(wù)。在這段歷史性的發(fā)展時(shí)期，新情況和新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，新問題層出不窮。為了抓住關(guān)鍵時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，在欣喜于取得的巨大成績的同時(shí)，也不能忽視一些值得引起關(guān)注的問題，比如行政關(guān)系有陷于失序的隱憂。

(一)失序與失衡

“失序”不同于行政關(guān)系的“失衡”。失衡是指行政主體與相對(duì)方在行政過程中的不對(duì)等關(guān)系。“一般情況下，在實(shí)體行政法律關(guān)系中，行政主體和相對(duì)方形成行政機(jī)關(guān)為優(yōu)勢(shì)主體、相對(duì)方為弱勢(shì)主體的不對(duì)等關(guān)系；在程序法律關(guān)系和司法審查關(guān)系中，則形成另一種反向的不對(duì)等關(guān)系”…。失衡有可能是有序的，也有可能是失序的。如果行政過程中的主體都認(rèn)可行政關(guān)系的失衡，或者如果不認(rèn)可這種失衡，但局限于采取合法合理的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過程會(huì)呈現(xiàn)出有序性。但如果行政過程的主體不認(rèn)可行政關(guān)系的失衡，并且訴諸于不符合法治要求的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過程會(huì)表現(xiàn)出“失序”。

在目前的行政過程中，行政主體在大部分情境中仍處于強(qiáng)勢(shì)地位，但這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)面臨越來越大的公眾壓力，甚至是(暴力)對(duì)抗，而且社會(huì)對(duì)行政行為的信任度在不斷下降，以致在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了政府的公信力危機(jī)。另一方面．相對(duì)方的權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，維權(quán)技能在不斷提高，但現(xiàn)有制度框架內(nèi)的參與機(jī)制和維權(quán)渠道尚不健全，使得一些本屬正常的政治參與和利益表達(dá)容易訴諸于極端之舉。面對(duì)越來越頻繁發(fā)生的對(duì)抗行為，公信力不斷下降的行政主體為了維護(hù)公共秩序．往往選擇以危機(jī)管理的名義去強(qiáng)力控制。

在強(qiáng)制與對(duì)抗的互動(dòng)中，如果上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為下屬部門的行為有悖于公共管理的政治要求，會(huì)以指示、批示、批評(píng)、懲罰等方式介入行政過程，從而使行政關(guān)系的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向相對(duì)方。在整個(gè)過程中，行政關(guān)系的調(diào)整既不是自我糾正式的，也不是有序的，往往取決于特定問題、特定領(lǐng)導(dǎo)以及特定情形。

(二)行政關(guān)系失序的表現(xiàn)

以上海某些區(qū)出現(xiàn)的“釣魚式執(zhí)法”為例。在很長一段時(shí)間里，面對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不正當(dāng)執(zhí)法方式，處于弱勢(shì)地位的相對(duì)方大多選擇忍氣吞聲，因?yàn)楸磉_(dá)訴求的渠道非常有限，而且成本高昂。行政關(guān)系的失衡格局縱容了一些行政主體更加毫無顧忌地選擇執(zhí)法手段，這也為互動(dòng)關(guān)系的逆轉(zhuǎn)埋下了伏筆。當(dāng)個(gè)別相對(duì)方選擇極端的方式表達(dá)抗議時(shí)，其他感同身受的相對(duì)方即刻予以響應(yīng)，社會(huì)公眾由于驚詫于行政主體的肆無忌憚而為指責(zé)行政主體的公共輿論奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。于是，行政主體至少處于輿論上的弱勢(shì)地位。在該事例中，行政關(guān)系調(diào)整的直接起因是個(gè)別相對(duì)方的極端行為，而非有序的參與和表達(dá)；實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系調(diào)整的直接動(dòng)力來自于上級(jí)部門的關(guān)注，而非相關(guān)主體的協(xié)商與討論。

又比如，近年來各地的城市管理執(zhí)法工作(“城管”)普遍面臨一個(gè)三元困境：城管如何執(zhí)法，才能既維護(hù)城市的市容市貌，又能讓城市小商小販合理生存。城市環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，其供給要依靠行政主體的強(qiáng)制手段；小商販的存在既是民生需求，也滿足了一些社會(huì)需求；而對(duì)于小商販提供的商品和服務(wù)，社會(huì)公眾本身也是矛盾著的，在享用這些服務(wù)時(shí)會(huì)贊成小商販存在的合理性，而在其它時(shí)間，則希望小商販盡量不影響自己的工作和生活。在行政實(shí)踐中，這些矛盾都集中到行政主體和相對(duì)方的行政關(guān)系上，造成城管工作“一管就死、一放就亂”的局面，甚至出現(xiàn)“一管就有沖突、一放就有投訴”的現(xiàn)象。如此周而復(fù)始，不僅未能解決城市管理的根本問題，反而影響行政執(zhí)法的公信力。

如果不正視行政過程中的關(guān)鍵問題，仍然以危機(jī)管理的思維沿用個(gè)案處理的方式，行政關(guān)系將會(huì)陷入失序的境地，其表現(xiàn)就是行政主體或者不作為，一旦作為就是強(qiáng)力控制，而相對(duì)方要么不參與，一旦參與就會(huì)釀成群體性事件。

二、調(diào)整行政關(guān)系的不同思路

如何防范行政關(guān)系陷于失序，既使行政主體依法行政維護(hù)公共秩序，又能切實(shí)保障相對(duì)方的權(quán)利?在相關(guān)研究中，先后出現(xiàn)過管理論、控權(quán)論和平衡論等理論。

(一)管理論

管理論主張維護(hù)行政主體的優(yōu)勢(shì)地位，認(rèn)為行政過程的有序來自于行政主體的指導(dǎo)和相對(duì)方的服從。應(yīng)該指出的是，管理論并非完全排斥對(duì)相對(duì)方權(quán)利的保障，而是將保障從屬于對(duì)行政秩序的追求。另外，也不能簡單地將管理論視為行政特權(quán)的等價(jià)物。因?yàn)槿绻ㄖ蜗鄬?duì)健全，并且在行政過程之外設(shè)計(jì)了有效的利益表達(dá)機(jī)制，相對(duì)方的權(quán)益可以通過其他的渠道得到保護(hù)，那么行政主體的優(yōu)勢(shì)地位依然是面臨實(shí)質(zhì)約束的。

在實(shí)踐中，歐洲大陸一些法團(tuán)主義文化的國家的行政管理過程更接近于管理論。在這些國家，行政主體在法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)享有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，管理過程中的自由裁量權(quán)受到較為廣泛的認(rèn)可。在政治運(yùn)行中，致力于維護(hù)公眾利益的組織和集團(tuán)是由國家和政府所創(chuàng)造并規(guī)范的。一方面，這些利益表達(dá)組織具有壟斷性，另一方面，這些組織在與行政主體的互動(dòng)過程中享有較大的話語權(quán)。因而，行政主體在行政過程的優(yōu)勢(shì)地位受到政治過程的約束，這也意味著行政關(guān)系的失衡由政治關(guān)系來調(diào)整。

(二)控權(quán)論

控權(quán)論主張限制或取消行政主體的主導(dǎo)地位，從而彰顯相對(duì)方的權(quán)利優(yōu)勢(shì)。這種理論認(rèn)為在大多數(shù)行政實(shí)踐中，行政主體不僅不能有效地解決公共問題，反而會(huì)滋生一系列問題，比如權(quán)力濫用、腐敗、限制相對(duì)方的自由等。所以，控權(quán)論主張政府最小化，認(rèn)為大多數(shù)公共事務(wù)都可通過市場(chǎng)和私人組織得到解決。另外，控權(quán)論的基本假設(shè)是，行政過程是由各種利益集團(tuán)相互博弈的活動(dòng)所組成的，國家不具有主體性，只是一個(gè)各種勢(shì)力互爭(zhēng)雌雄的競(jìng)技場(chǎng)。

自20世紀(jì)70年代末以來，一場(chǎng)被命名為“新公共管理”的運(yùn)動(dòng)席卷全球，一度壟斷了公共管理研究和實(shí)踐的所有話語資源。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的基本思路就是控權(quán)論，主張公共管理的市場(chǎng)化、私有化和自由化。經(jīng)過30多年的實(shí)踐，如今人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，這股潮流并不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理，它有其情境性，有其局限性。尤其對(duì)于眾多發(fā)展中國家而言，國家的空心化、公共管理的市場(chǎng)化和公共服務(wù)的私有化，并沒有實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)公共福利的改善，反而引發(fā)了一系列嚴(yán)重問題，比如公共服務(wù)的有效供給不足、公共服務(wù)分配結(jié)構(gòu)失衡等。

控權(quán)論在多元主義文化的英美國家(包括澳大利亞、新西蘭、加拿大等英語國家)較為盛行。在這些國家，政治活動(dòng)的主體是各種利益集團(tuán)，行政主體的管理行為受到多種主體的限制和監(jiān)督。主流的社會(huì)文化和法律體系都主張對(duì)公共權(quán)力保持質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的態(tài)度，因而行政主體的自由裁量權(quán)是一種被普通公眾所廣泛擔(dān)憂的存在物。如何限制行政主體的權(quán)力，確保相對(duì)方的權(quán)益免受行政主體的肆意侵害，是這些國家在行政管理方面的主要議題。

(三)平衡論

平衡論是中國行政法學(xué)界的創(chuàng)新，認(rèn)為無論對(duì)行政主體還是對(duì)相對(duì)方，都應(yīng)在法治原則的統(tǒng)治下加以制約和激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)兩者在利益關(guān)系上、法律地位上，以及在制度、機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)作等方面的平衡。從理論上說，平衡論主張既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。具體而言，平衡論“既不同意控權(quán)論過分強(qiáng)調(diào)行政程序、司法審查的作用，也不同意管理論過分強(qiáng)調(diào)命令、強(qiáng)制手段的作用，……主張綜合運(yùn)用行政法的各種手段：既在必要的場(chǎng)合運(yùn)用命令、強(qiáng)制手段，同時(shí)在大多數(shù)場(chǎng)合盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強(qiáng)制手段，淡化權(quán)力色彩”。

作為一項(xiàng)本土化的創(chuàng)新，平衡論在中國行政關(guān)系的研究中得到了廣泛關(guān)注。從文化角度看，平衡論的思路符合中國的中庸文化，主張通過調(diào)和來解決矛盾，而不是訴諸于零和的博弈與對(duì)立。從社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐來看，平衡論試圖在政府與市場(chǎng)、行政主體與相對(duì)方之間取得平衡，符合中國在轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治社會(huì)生態(tài)。

盡管平衡論的響應(yīng)者眾，但質(zhì)疑聲也不少。其中與管理實(shí)踐關(guān)聯(lián)度最高的質(zhì)疑來自于具體的平衡機(jī)制：如何既制約行政主體濫用權(quán)力(相對(duì)方濫用權(quán)利)，又激勵(lì)行政主體積極作為(相對(duì)方積極參與)。主張平衡論的研究者詳細(xì)探討過公務(wù)員制度、行政指導(dǎo)等具體的平衡機(jī)制。在此，筆者著重分析參與式績效管理作為一種平衡機(jī)制。

三、參與式績效管理

要實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系的有序調(diào)整，既不能只突出行政主體的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，也不能只強(qiáng)調(diào)相對(duì)方的權(quán)利本位。就此意義上，我們贊成平衡論兼顧制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的觀點(diǎn)。不過，行政法領(lǐng)域的研究者忽視了績效管理的平衡功能。

(一)績效管理的發(fā)展與不足

績效管理是管理實(shí)踐的重要工具，也是現(xiàn)代管理學(xué)的重要議題。比如，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，紐約市就嘗試用現(xiàn)代方法測(cè)量和評(píng)估行政部門的績效。但是，由于行政行為具有目標(biāo)多樣性，行政過程的委托關(guān)系具有多層次性，不同行政主體的產(chǎn)出難以橫向比較，以及公共產(chǎn)品缺乏類似市場(chǎng)這樣的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，因而相比企業(yè)績效管理，政府績效管理實(shí)踐進(jìn)展更為緩慢。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，政府績效管理廣泛地采用企業(yè)績效管理的理念、方式和工具，比如顧客導(dǎo)向、平衡計(jì)分卡、績效合同、績效規(guī)劃等。不過，從已有的案例材料看，這些工具的引人并未顯著改善政府績效管理的實(shí)踐。

近些年來，研究者逐漸認(rèn)識(shí)到，績效測(cè)評(píng)工具的有效性在很大程度上取決于工具是否與問題以及環(huán)境相匹配。如果政府績效問題主要表現(xiàn)為公共服務(wù)供給不足，大規(guī)模地采用績效合同，并推行公共服務(wù)的市場(chǎng)化，那么不僅不能改善公共服務(wù)的供給，反而可能導(dǎo)致公共服務(wù)“嫌貧愛富”，使公共服務(wù)喪失應(yīng)有的公益性。如果整個(gè)國家所處的階段是快速發(fā)展時(shí)期，一味地模仿其他國家的限制政府活動(dòng)范圍的績效管理方式，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反而會(huì)使整個(gè)社會(huì)陷于斷裂，因?yàn)檫@些國家的社會(huì)組織尚無法承接起政府轉(zhuǎn)移出的功能。

(二)參與式績效管理

自20世紀(jì)80年代以來，中國的政府績效管理先后采取過崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理、效能監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、服務(wù)承諾等形式。這些做法在提高行政效率、健全行政監(jiān)督等方面取得了一定的成效，但是也存在諸多尚待改進(jìn)之處。比如，大多數(shù)績效管理形式都是封閉性的，沒有設(shè)計(jì)公眾參與的渠道。近年來，一些地方政府在公眾參與政府績效管理方面做了一些有益的探索，比如群眾評(píng)議政府、社會(huì)滿意度調(diào)查等。在目前中國的政府績效管理中，公眾參與最多的環(huán)節(jié)是對(duì)具體行政部門的評(píng)估。以南京市為例，該市自1999年以來，一直堅(jiān)持“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”的做法。每年年底，南京市政府向市民發(fā)放評(píng)議問卷，要求對(duì)所有的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行打分排名。北京、珠海、杭州、海口、銀川、昆明等城市都先后開展過“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”的活動(dòng)。

作為政府績效管理的一種理念，參與式績效管理主張社會(huì)公眾應(yīng)有效地參與到對(duì)政府績效的測(cè)評(píng)和管理過程。公眾參與績效管理的方式有很多種，比如對(duì)施政目標(biāo)的討論，對(duì)評(píng)估體系的建議，對(duì)具體行政主體的評(píng)估，對(duì)績效結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)督。所以，參與式績效管理并不僅僅局限于“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”的形式。從行政關(guān)系的有效調(diào)整角度看，公眾對(duì)具體行政主體的評(píng)測(cè)僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，并沒有窮盡參與式績效管理的內(nèi)涵。

如果缺乏政府信息公開作為配套工作，公眾的評(píng)測(cè)失去了基本的信息基礎(chǔ)，只能依據(jù)感性認(rèn)識(shí)．不僅不利于行政主體改進(jìn)工作，反而可能消耗公眾的參與熱情。比如在不少地方的“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，將所有行政部門不分類別地排列在一起，導(dǎo)致直接提供公共服務(wù)的部門普遍得分較低，而主要服務(wù)于政府內(nèi)部的部門得分較高。南京市2001年群眾評(píng)議政府的活動(dòng)中，得分第一的部門是市委辦公廳，得分最低的部門分別是市政公用局、市房地產(chǎn)局、市容局、市規(guī)劃局等；北京市2003年群眾評(píng)議政府的活動(dòng)中，得分最高的部門是市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，得分最低的部門分別是市交通委、市建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市政管理委、市規(guī)劃局等；昆明市2008年群眾評(píng)議政府的活動(dòng)中，得分第一的部門是市政協(xié)辦公廳，得分最低的部門分別是市規(guī)劃局、市城管局、市建設(shè)局等。

由于各個(gè)行政主體的工作難以進(jìn)行簡單的橫向比較，因而群眾的評(píng)議大多數(shù)只能作為評(píng)估各個(gè)部門實(shí)際工作的參考材料，這就引發(fā)了一個(gè)如何對(duì)群眾評(píng)議做出反饋的問題。如果給出積極反饋，比如南京市2002年根據(jù)群眾評(píng)議結(jié)果調(diào)整了幾個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，就會(huì)面臨“群眾感知是否為充分統(tǒng)計(jì)量”的問題，畢竟各個(gè)部門的法定職責(zé)對(duì)群眾感知有直接影響。但如果不對(duì)群眾評(píng)議結(jié)果做出積極反饋，那么群眾對(duì)評(píng)議活動(dòng)的參議熱情就會(huì)快速消退，從而使評(píng)議活動(dòng)陷入名存實(shí)亡的尷尬處境。

所以，參與式績效管理不是簡單地將公眾動(dòng)員起來定期為行政主體給出評(píng)測(cè)分?jǐn)?shù)，而是包括目標(biāo)設(shè)定、體系設(shè)計(jì)、信息生產(chǎn)、結(jié)果使用等環(huán)節(jié)的全過程參與。那么，為什么說參與式績效管理有助于行政關(guān)系的有序調(diào)整?

(三)參與式績效管理促進(jìn)行政關(guān)系的調(diào)整

1．參與式績效管理對(duì)行政主體而言，既是控制機(jī)制，又是激勵(lì)機(jī)制。績效目標(biāo)為行政主體的管理行為設(shè)定了目標(biāo)，指標(biāo)體系則引導(dǎo)行政主體按照預(yù)定方向?qū)嵤┕芾怼Ｈ绻姷暮侠碓V求能夠被納入到政府績效管理體系中，行政主體的管理行為對(duì)公眾需求的回應(yīng)度就大大提高。不過，應(yīng)該指出的是，行政主體的管理目標(biāo)應(yīng)該融合公眾需求和部門法定職責(zé)，即行政主體在開放性條件下保持相對(duì)的管理自主。其中原因在于，公共需求的表達(dá)有其內(nèi)在矛盾性，而且正如“阿羅不可能定理”所揭示的，多種多樣的公眾需求應(yīng)該有一種提煉和合成過程，才能形成真正的社會(huì)公共利益。

在具體操作上，可以根據(jù)脆弱性和敏感度的強(qiáng)弱程度，將行政主體的行為分為四種類別，每一種類別所對(duì)應(yīng)的公眾參與形式分別是：廣泛協(xié)商、自主決策、自由裁量和聽證會(huì)。如果某一公共問題的敏感度強(qiáng)但脆弱性較低，則可以考慮召集相關(guān)公眾的代表參與討論，比如舉行聽證會(huì)。這樣既可以節(jié)約管理成本，也能滿足公眾參與的需求，而且將行政關(guān)系的矛盾控制在一定范圍之內(nèi)。這一類管理行為包括價(jià)格管制、區(qū)域性的環(huán)境問題、城市市容管理等。如果某一公共問題的敏感度和脆弱性都很強(qiáng)，就必須預(yù)先準(zhǔn)備好公眾廣泛和深度參與的方案，因?yàn)檫@一類問題往往是引發(fā)行政關(guān)系失序的主要領(lǐng)域。這一類管理問題主要涉及社會(huì)治安、動(dòng)拆遷、民生問題等。所以，對(duì)于公眾參與，行政主體應(yīng)該在開放性條件下保持相對(duì)的管理自主，既充分了解各種公共需求，吸納其中合理之處，又要主動(dòng)建立有效的利益合成機(jī)制，避免行政過程的不連貫性。從這種意義上說，參與式績效管理既有助于控制行政主體的方向，又能使行政主體保持一定的自主性。

2．對(duì)相對(duì)方而言，參與式績效管理既是控制機(jī)制，又是激勵(lì)機(jī)制。通過設(shè)定相應(yīng)的渠道，將公眾訴求的表達(dá)引導(dǎo)到討論績效目標(biāo)和監(jiān)督績效結(jié)果等方面，使公眾參與呈現(xiàn)出有序性。

在城市管理中有一個(gè)著名的“垃圾桶問題”。在扔生活垃圾時(shí)，居民通常都希望垃圾桶離住所越近越好，因?yàn)榉奖憧旖荩欢谌油昀螅用裼滞ǔ６枷Ｍ半x住所越遠(yuǎn)越好，這是出于衛(wèi)生和環(huán)境等方面的考慮。如果只注重部門的法定職責(zé)，即便科學(xué)合理的垃圾桶設(shè)置有時(shí)也無法獲得相關(guān)居民的理解；而如果只注重居民的訴求表達(dá)，垃圾桶可能無立足之地。實(shí)際上，不僅僅垃圾桶的設(shè)置，包括公交車站、通信基站、電力設(shè)施等許多公共產(chǎn)品的規(guī)劃選址都面臨類似的問題。對(duì)于這些問題，如果沒有合理的參與途徑，行政相對(duì)方的訴求表達(dá)很容易演變?yōu)槿后w性事件，使行政關(guān)系面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。換一個(gè)角度看，如果設(shè)計(jì)了有效的參與途徑，公眾有序地表達(dá)利益訴求，不僅能激勵(lì)公眾參與公共管理過程，而且也能避免行政過程的沖突。

篇7

【關(guān)鍵詞】工商部門; 企業(yè); 信用監(jiān)管。

一、與工商部門自身職能的關(guān)系。

實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管是提高工商管理論文" target="_blank"行政管理執(zhí)法效能的重要途徑,是整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,是工商行政管理機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作的必要手段。企業(yè)信用監(jiān)管應(yīng)是工商職能的重要組成內(nèi)容,同時(shí)能體現(xiàn)出現(xiàn)代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內(nèi)容上看,一方面是對(duì)工商職能的充實(shí)、深化,通過信用監(jiān)管,利用現(xiàn)代化手段使依法監(jiān)管更為到位。如對(duì)法定代表人的任職資格的合法性審查,法定代表人的信用數(shù)據(jù)庫的建立,將提供查詢功能; 另一方面是對(duì)工商職能的提升、拓展,在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)以德監(jiān)管,從處罰到處罰與激勵(lì)結(jié)合,從他律到他律與自律結(jié)合,從打擊到打擊與教育結(jié)合,從行政管理到行政管理與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合。

從實(shí)施形式上看,一方面在現(xiàn)有職能中相對(duì)突出、強(qiáng)化信用的要求,顯示出信用監(jiān)管的特色; 另一方面,更是與現(xiàn)有職能的有機(jī)融合,將信用監(jiān)管滲透在對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的全過程,并通過工商業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加以施行,如信用信息的采集,就是在登記、年檢、各個(gè)專項(xiàng)治理、辦案等過程中同時(shí)完成的,分類監(jiān)管就體現(xiàn)在基層工商所的日常巡查中。從戰(zhàn)略意義上看,一方面彰顯了服務(wù)型工商的本質(zhì)要求,突出了公共服務(wù)型政府職能的再造,通過企業(yè)信用監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)乃至誠信、和諧社會(huì)建設(shè),另一方面工商部門以信用監(jiān)管為核心,著力制度創(chuàng)新,推進(jìn)職能整合,實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制,確保企業(yè)準(zhǔn)入“優(yōu)生”,存續(xù)“優(yōu)育”,退出“善終”。

二、與管理信息化的關(guān)系。

工商部門企業(yè)信用監(jiān)管工作是以工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)為基礎(chǔ),同時(shí)又對(duì)工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管,是一個(gè)對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行征集、存儲(chǔ)、加工并使用的循環(huán)反復(fù)的過程,這一過程的順利實(shí)現(xiàn),要以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用為前提,沒有信息化的基本條件,沒有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫,沒有高智能的軟件,沒有互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò),企業(yè)信用監(jiān)管的實(shí)施是難以想象的。因此,應(yīng)以“金信工程”為契機(jī),努力創(chuàng)造工商部門管理信息化的條件,加快系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。同時(shí),由于企業(yè)信用監(jiān)管對(duì)工商系統(tǒng)的信息化要求高,它也成為加快工商行政管理信息化進(jìn)程的催化劑。首先,它促使計(jì)算機(jī)軟件的編寫、采用,促使在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中運(yùn)用信息化管理,以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務(wù)流程中實(shí)現(xiàn)自然輸入、交換、處理、共享; 其次,它促使計(jì)算機(jī)硬件的配置,由于企業(yè)信用監(jiān)管將級(jí)別管轄與屬地管理相結(jié)合,最終通過基層工商所實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,這要求工商系統(tǒng)內(nèi)部上下、橫向之間必須實(shí)現(xiàn)信息交換,對(duì)外必須實(shí)現(xiàn)全方位地信息輸入,促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件,以保證對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管工作落實(shí)到位。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè),要利用與信息化共同發(fā)展的過程,搭建好技術(shù)平臺(tái)。

同時(shí),要加大人員、財(cái)力投入,加強(qiáng)計(jì)算機(jī)人員培訓(xùn)和專業(yè)人員的選聘,使電腦、人腦有機(jī)地結(jié)合。

三、與法律環(huán)境的關(guān)系。

加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管作為工商職能的一個(gè)新探索,要努力做到依法行政、依法監(jiān)管。首先,必須遵循行政執(zhí)法的基本原則。一是行為法定原則,即企業(yè)信用監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、范圍和方式,要依法進(jìn)行并對(duì)行為后果承擔(dān)責(zé)任; 二是公平、公正、公開原則,即對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管的依據(jù)、程序和形式,應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開地開展監(jiān)管,自覺接受社會(huì)監(jiān)督; 三是處罰與教育相結(jié)合原則,即對(duì)違法行為依法制裁的同時(shí),要進(jìn)行警示教育,從正面引導(dǎo)規(guī)范,不搞不教而誅,做到攻大奸戒小過。其次,必須依法運(yùn)作。一要充分利用已有的法律法規(guī)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予工商行政管理部門對(duì)企業(yè)法人及法定代表人的監(jiān)管職責(zé)、已在工作中運(yùn)用的文件、報(bào)表等,是開展企業(yè)信用信息征集的基本依據(jù)和資料。二要?jiǎng)?chuàng)造條件規(guī)避法律問題。如信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的公開,最有影響的是等級(jí)好的、等級(jí)差的兩端。對(duì)等級(jí)好的,可以通過征求意見的程序,以自愿方式進(jìn)行公示、提供查詢; 而對(duì)信用等級(jí)差的,因其一般都因違法違規(guī)受到行政處罰,則采取公布其違法違規(guī)事實(shí)的方式,對(duì)其進(jìn)行公示。三要注意內(nèi)外有別。信用監(jiān)管中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、公示等,法律條件尚不充分,可作為內(nèi)部監(jiān)督措施實(shí)施并注意內(nèi)部保密性,以避免引起法律訴訟。同時(shí),要積極著手研究開發(fā),為企業(yè)信用監(jiān)管提供法律保障。可探索在立足內(nèi)部管理后再依法、有序地向社會(huì)公開,從行政規(guī)章、法規(guī)最后到法律的立法過程。當(dāng)前工作的重點(diǎn),在于充分利用制定工商行政規(guī)章的空間,為企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。

如對(duì)一些報(bào)表的設(shè)計(jì)上,按照企業(yè)信用監(jiān)管的要求,增加欄目,明確內(nèi)容,便于信息的處理; 對(duì)企業(yè)信用評(píng)估,可采取全系統(tǒng)統(tǒng)一指標(biāo)體系、評(píng)估模型,但分地區(qū)分級(jí)統(tǒng)一參數(shù)的方式,以使評(píng)估既具有權(quán)威性,又能更切合各地實(shí)際; 對(duì)分類監(jiān)管,可將企業(yè)的信用等級(jí)與工商系統(tǒng)內(nèi)部已有的監(jiān)管措施進(jìn)行重新整合,使之配套一致。

篇8

相關(guān)熱搜：行政管理  行政管理專業(yè)

隨著世界各國相繼步入全球化、信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的行政管理體制"給西方各國帶來了政府機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重、管理成本無限增長、行政效率越發(fā)低下等諸多問題，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)和政府信任赤字。"80年代以來，無論是西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢(shì)下，黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的方向和任務(wù)，十七大進(jìn)—步提出要"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"，這要求我們構(gòu)造出適應(yīng)、能驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的行政管理體制。

一、我國行政體制改革回顧

行政管理體制是行政組織的一個(gè)重要組成部分，是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，參考一些學(xué)者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國家行政機(jī)關(guān)為推行其政務(wù)所建立的組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度及其相互關(guān)系的總稱。

改革開放以來，我國分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，并取得了顯著成績：1.機(jī)構(gòu)改革取得良好成效，機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的現(xiàn)象得到有效緩解；2.公務(wù)員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進(jìn)；3.政務(wù)公開的推行，使行政管理活動(dòng)逐步走向公開化、法制化;4.行政法制建設(shè)取得很大成績。

但也存在一些問題：機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的現(xiàn)象依然存在；行政審批過多、不規(guī)范的問題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問題日益成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此行政管理體制改革的持續(xù)和深化勢(shì)在必行。

二、行政體制改革存在問題

(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

1.政府與市場(chǎng)關(guān)系不順。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府與市場(chǎng)是最基本的手段，市場(chǎng)起著配置資源的基礎(chǔ)性作用，但又必須通過政府宏觀調(diào)控解決"市場(chǎng)失靈"問題。當(dāng)前存在主要問題是政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得企業(yè)和個(gè)人依附于政府，缺乏獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)新動(dòng)力，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立。

2.政事不分。政府與事業(yè)單位之間職能劃分模糊，政府機(jī)關(guān)通過多種途徑和手段來控制事業(yè)單位，包攬本應(yīng)由事業(yè)單位行使的權(quán)力、承擔(dān)的職能；事業(yè)單位承擔(dān)了本屬于政府機(jī)關(guān)行使的行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等職能。政事組織不分，政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位之間沒有清楚的組織界限，事業(yè)單按照干部管理模式管理事業(yè)單位工作人員，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由政府主管部門委任，事業(yè)單位組織依照行政機(jī)關(guān)的方式運(yùn)行。政事產(chǎn)權(quán)不分，政府是事業(yè)單位的出資人，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源高度依賴政府財(cái)政。

3.政社關(guān)系不暢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村民組織的關(guān)系不融洽，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中不能做到"還權(quán)于民”讓村民自主解決自身的問題，由引導(dǎo)、指導(dǎo)變成了直接管理，抑制農(nóng)民的積極性。二是城鎮(zhèn)基層政府與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系不是很順。基層政府對(duì)于發(fā)展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習(xí)慣于政府直接從事社會(huì)服務(wù)或公益性事務(wù)。最后是財(cái)政預(yù)算普遍缺乏公共社會(huì)服務(wù)預(yù)算以及激勵(lì)慈善事業(yè)的稅收政策。對(duì)非政府、非營利的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購買服務(wù)"。

(二）行政權(quán)力配置不科學(xué)

首先，黨政不分的現(xiàn)象依然突出。在行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行過程中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間分權(quán)不明，職責(zé)不清。由于上下級(jí)政府之間在管理區(qū)域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級(jí)政府管理范圍內(nèi)的事情被上級(jí)篡奪。再次，內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)疊床架屋。"多頭管理、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協(xié)調(diào)成本加大。最后，在中央與地方關(guān)系上，權(quán)力過分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權(quán)’"這一矛盾如果處置不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調(diào)控失效，要么就會(huì)挫傷地方政府的積極性，不管出現(xiàn)哪種情況，都會(huì)影響我國改革與發(fā)展的進(jìn)程。"

(三）機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，國家財(cái)政壓力大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國財(cái)政供養(yǎng)比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現(xiàn)在卻為40：1。2000年，全國財(cái)政供養(yǎng)人口4290萬，按該年度黨政機(jī)關(guān)10043元的平均工資計(jì)算，一年的人頭費(fèi)就達(dá)4300多億元，占當(dāng)年財(cái)政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財(cái)政收入的相當(dāng)一部分被用來供養(yǎng)人員，形成了"吃飯財(cái)政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財(cái)政來發(fā)展公共事業(yè)，造成公用基礎(chǔ)設(shè)備滿足不了人民群眾的需求，這些問題嚴(yán)重地影響了我國改革開放的進(jìn)程和效果。

三、推進(jìn)行政體制改革的對(duì)策思路

(一)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的轉(zhuǎn)變意味著首先要對(duì)政府職能重新進(jìn)行定位，它應(yīng)該以強(qiáng)化和擴(kuò)大政府公共服務(wù)為核心，并把建立公共服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。這是因?yàn)椋阂唬癖妼?duì)公共需求的快速增長在客觀上要求政府必須向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。二，政府擔(dān)任公共服務(wù)的角色是我們建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。財(cái)政支出應(yīng)逐步向義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方向傾斜；擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)該作為政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)；實(shí)現(xiàn)公共治理的公眾參與，穩(wěn)妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

職能轉(zhuǎn)變的基本途徑是實(shí)行政企分開、政事分開和政社分開，建設(shè)有限政府。"將它們?cè)瓉沓袚?dān)的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理等職能剝離出來，使這些職能回歸社會(huì)和社區(qū)。〃職能轉(zhuǎn)變后的政府主要從事宏觀調(diào)控，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面。

(二）政府機(jī)構(gòu)改革

政府作為制度創(chuàng)新的主體，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軌跡。因此機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是朝著有限政府和法治政府的方向發(fā)展。因此政府機(jī)構(gòu)改革必須要，建立剛性約束法律制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法制化。1982年12月10日頒布的《國務(wù)院組織法》雖然有效，但內(nèi)容過于簡單。現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2007年5月1日起施行，但措施顯得過于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進(jìn)行。沒有剛性的法規(guī)作為機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾，機(jī)構(gòu)改革的成果就難以鞏固。二，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度。在政府財(cái)政的給付制度方面，對(duì)各級(jí)政府、部門預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，嚴(yán)格按照編制規(guī)定進(jìn)行財(cái)政撥付。三，加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用。防止人大及其常委會(huì)尚未對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審議就已經(jīng)執(zhí)行，最后不得不予以追認(rèn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整

行政體制改革的重要問題之-就是行政權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)，要把政府的權(quán)力還給政府。在中央與地方政府權(quán)力劃分上，要在堅(jiān)持中央宏觀調(diào)控權(quán)力、維護(hù)中央權(quán)威的前提下，著重下放權(quán)力，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。地方政府之間、部門之間要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和合作之間，明確職能，界定責(zé)任。

(四)人事制度的改革

篇9

近年來，新公共管理理論在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用層出不窮，本文通過搜集近15年內(nèi)關(guān)于新公共管理理論下高校管理的相關(guān)研究成果進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，分析當(dāng)前新公共管理理論在高校管理中應(yīng)用的研究情況。通過分析當(dāng)前研究對(duì)新公共管理理論內(nèi)涵的解釋、新公共管理理論下高校管理的研究現(xiàn)狀分析、新公共管理理論下高校管理的完善措施的借鑒，指出當(dāng)前對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究深度不夠、視野較狹窄、缺乏創(chuàng)新等不足之處。

關(guān)鍵詞:

新公共管理理論;高校管理;文獻(xiàn)綜述

新公共管理理論近年在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用無所不在，豐富多彩，凡有公共活動(dòng)必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應(yīng)場(chǎng)面熱鬧，新論迭出。但通過檢索和分析相關(guān)研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國知網(wǎng)中國期刊、中國碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯”、“社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，通過對(duì)2000－2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論:1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是;2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視;3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少，反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)

(一)關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來看，它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營部門和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點(diǎn)主要有:政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>

(二)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻(xiàn)來看，當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與高校關(guān)系的問題主要?dú)w為兩類:1、政府對(duì)高校行政的干預(yù);2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，高校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控，因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估，幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深入完善。

(三)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對(duì)問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊(duì)伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制，在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品，高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入，對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對(duì)高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。

三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)

基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現(xiàn)有成果對(duì)于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對(duì)于結(jié)合具體問題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問題的多主動(dòng)建樹少，而且從成果(文獻(xiàn))產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。第一，對(duì)于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運(yùn)用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個(gè)實(shí)踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實(shí)踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對(duì)政府與高校關(guān)系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對(duì)不同類高校的實(shí)施方法的研究成果還極為少見。同時(shí)，研究視野還比較狹窄，除了對(duì)政府與高校關(guān)系、政府職能的問題有些研究之外，對(duì)與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng)新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng)新點(diǎn)的管理模式在建國之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現(xiàn)在在一體化、全球化的新世紀(jì)背景之下，沒有創(chuàng)新便沒有進(jìn)步。

作者：戴欣曄 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］石小娟，高駿敬．基于新公共管理論對(duì)高校管理改革的探討［J］．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(4):101－103．

［2］吳慧．新公共管理理論對(duì)完善我國高校管理隊(duì)伍建設(shè)的啟示［J］．上海管理科學(xué)，2009(31):66－69．

［3］周湘林．基于新公共管理理論視角的高校管理模式分析［J］．教育研究與實(shí)驗(yàn)，2014(3):38－43．

［4］安萍．新公共管理理論在高校管理中的應(yīng)用［J］．東方企業(yè)文化與策略，2010(6):136．

篇10

相關(guān)熱搜：公共管理  公共管理范文  公共管理理念

在公共管理模式日趨復(fù)雜化的今天，公共管理的問題涉及了非常多的部門和管轄的區(qū)域，甚至是整個(gè)社會(huì),這就需要公共管理的有效實(shí)施必須有政府機(jī)關(guān)的全力配合，加上私營組織和大眾的積極參與。對(duì)于人群的廣泛性,就要求了公共管理的能力需要更加強(qiáng)大，才可以凌駕于社會(huì)問題之上,也嚴(yán)格考驗(yàn)了協(xié)作性公共管理的能力。

一、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)

作為一種新型的公共管理的途徑,協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)主要是建立在以下三個(gè)方面之上：

第一個(gè)方面:交易成本理論。這個(gè)理論是建立在最基礎(chǔ)的資源交換的層面上的一種合法性的動(dòng)態(tài)的選擇合作伙伴,任何組織都會(huì)追求非常低的交易成本，其中包括了信息的成本和檢測(cè)的成本等。交易理論是企業(yè)跨行部門協(xié)作定義的一種具備“相互依存利益”的組織關(guān)系。在現(xiàn)代的公共管理的過程中,主要的組織形態(tài)是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)上的一些商業(yè)組織和民眾組織輔助的復(fù)雜和整體性的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對(duì)于這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的主體之間的相互依存的性質(zhì)在進(jìn)行管理的時(shí)候顯得非常復(fù)雜但是也很重要，并且傳統(tǒng)的通過市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r。一位美國專家是這樣認(rèn)為的協(xié)作機(jī)制是一種完全不同于市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)的制度,更不是科層管理的制度形式,而是為合作性組織關(guān)系提供選擇的治理機(jī)制。”我們依據(jù)這樣的角度可以分析，無論是從公共組織是為了交換資源的角度還是從尋求一種合法性的合作關(guān)系,最終的目的都是將交易的成本降到最低。如果說兩個(gè)組織之間已經(jīng)確定了信任的關(guān)系，那么就會(huì)相應(yīng)的減少很多的檢測(cè)成本。這種交易理論有三個(gè)硬性的確定指標(biāo):第一是組織必須尋找具備一定合作關(guān)系的伙伴，因?yàn)榫哂幸酝暮献鹘?jīng)驗(yàn)，可以很好的降低交易的成本，而且還增加了組織之間的信任情感。第二是組織必須尋找愿意共享夢(mèng)想的伙伴,具有不同意愿的組織很難長久的維持合作的關(guān)系。第三是發(fā)現(xiàn)合作伙伴的相聯(lián)系的信息搜索的成本。不管怎么說,跨部門的協(xié)作性的潛在優(yōu)勢(shì)在于組織的效率和性能都可以得到很好的提升，比如說針對(duì)外界的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素、整合部門的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都可以很好的提升雙方的實(shí)力。

第二個(gè)方面:資源依賴?yán)碚摗＿@是協(xié)作性公共管理中非常成熟的一個(gè)理論知識(shí)。舉個(gè)例子就是說當(dāng)組織A對(duì)組織B有益，但是組織B不具備一定的資源優(yōu)勢(shì)和能力的時(shí)候，組織A和組織B就會(huì)建立一種合作的關(guān)系。因?yàn)槭澜缟蠜]有任何一個(gè)政府具備非常充分的權(quán)威性和豐富的資源，也就無法提及立法的提出和實(shí)現(xiàn)。但是政策的制定以及執(zhí)行卻可以依賴對(duì)方進(jìn)行多數(shù)量民眾的協(xié)同工作。基于這樣的理論視角我們假設(shè)，任何單體的組織都不具備充分的資源，而是必須通過依附于一定的組織和群體才可以完成。根據(jù)這樣的理論假設(shè)，我們知道組織之間存在一種資源的依賴性。

因?yàn)榻M織之間存在一定的資源的依賴性,所以說交換關(guān)系就發(fā)生變化。交換關(guān)系可以通過降低資源的供給來穩(wěn)定每個(gè)組織之間的關(guān)系,而且可以成為長久性的合作伙伴。總體來說就是，資源依賴?yán)碚撌菍?shí)現(xiàn)共同利益和資源依賴的協(xié)作性公共管理發(fā)展的必須具備的天體條件。

第三個(gè)方面:網(wǎng)絡(luò)治理理論。很多研究學(xué)者和專家都把這個(gè)理論當(dāng)作策劃和研究協(xié)作性公共管管理問題的基礎(chǔ)。在現(xiàn)在的學(xué)術(shù)界對(duì)于公共管理的認(rèn)識(shí)也只是停留在對(duì)組織和私人的利益增長，受到他們工作環(huán)境和工作性質(zhì)的影響、網(wǎng)絡(luò)治理過程的影響等因素對(duì)于公共管理的工作人員的更好的界定他們的工作性質(zhì)和工作范圍都有一定的作用力。從某種意義上來說，現(xiàn)代的公共管理制度更多的是一種協(xié)作性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理模式。美國專家佛里斯曼就這樣說過，一個(gè)高度集中的協(xié)作機(jī)構(gòu)，在組織中間實(shí)現(xiàn)資源的細(xì)分、管轄權(quán)的重疊和共享使得多種的公共政策領(lǐng)域隨著時(shí)間的推移變得更加明顯。資源的相互依賴性和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為協(xié)作和參與的最主要的動(dòng)力。因?yàn)閰f(xié)作關(guān)系被認(rèn)為是最為特殊的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并且網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)組織都是相互依賴存在的,因?yàn)閰f(xié)作都為協(xié)作能力提出了非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、協(xié)作性公共管理的實(shí)踐模式

跨部門性質(zhì)的協(xié)作性公共管理。英國“協(xié)同政府”的變革是探索和發(fā)展跨部門協(xié)作性公共管理的一個(gè)非常典型的實(shí)例。在1999年的時(shí)候，布萊爾政府就頒布了<現(xiàn)代化政府改革白皮書>,在白皮書中非常明確為英國政府提供了一個(gè)協(xié)同管理的現(xiàn)代政府發(fā)展的框架。這里所說的協(xié)同政府就是政策和項(xiàng)目的組織安排具有非常強(qiáng)的一致性,這樣的一致性能可以促進(jìn)每個(gè)機(jī)構(gòu)之間的相互合作。英國這種協(xié)同政府的改革具體的政策包括一站式的服務(wù)、公私合營等跨部門的協(xié)同合作的方式，通過收集公共服務(wù)的各種信息和民意的調(diào)查取證,實(shí)現(xiàn)一種整合性質(zhì)的服務(wù)，更好的滿足每個(gè)方面提出的要求。英國除了協(xié)同合作的關(guān)系之外，還非常注重地方關(guān)系的治理,為了很好的改善歷史遺留下來的地方區(qū)域管理的問題,英國專門在2001年的時(shí)候首次提出“地方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的長久計(jì)劃，并且將這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系定性為國家的政策之一。地方戰(zhàn)咯伙伴關(guān)系主要的作用在于可以很好的消除行政管轄的一種界限，主要在地方的公共部門、社區(qū)部門和志愿者部門等公共部門有效的聯(lián)合在一起,促進(jìn)協(xié)同治理的和諧環(huán)境。

三、取其精華，完善自身

雖然說協(xié)作性公共管理的模式在西方一些發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用事件已經(jīng)有數(shù)十年的歷史,但是這個(gè)模式現(xiàn)在已經(jīng)成為我國政府研究的管理模式。但是，當(dāng)前國內(nèi)對(duì)此問題的理論回應(yīng)已經(jīng)被實(shí)踐需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。在黨的十七大的報(bào)告中明確指出必須強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的整合力度,健全部門之間的協(xié)調(diào)配合的工作力度。”作為我國行政管理方面的一項(xiàng)重要改革舉措，這也從客觀事實(shí)的角度反映了中央對(duì)此改革的重視態(tài)度。健全我國每個(gè)政府部門之間的相互配合工作的力度,有效地實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),由此提升政府的行政效率。在我國傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)的變革過程中,中央一般都是通過加強(qiáng)每個(gè)部門的職能界限和整合力度來強(qiáng)化部門之間職能出現(xiàn)沖突的情況，對(duì)于每個(gè)部門之間的配合工作重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是從英國等一些西方發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)來看,部門大小都有一定的邊界，只要分工合理，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)工作性質(zhì)就會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化區(qū)域之間的協(xié)調(diào)公共管理的工作一直是中央推動(dòng)地方發(fā)展的一項(xiàng)重要的舉措。在“十一五”規(guī)劃別強(qiáng)調(diào)了“健全區(qū)域協(xié)調(diào)公共管理的四大原則”。在真正的實(shí)踐當(dāng)中，我國的區(qū)域協(xié)作公共管理模式也在不斷的發(fā)展。比如說長江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)的發(fā)展，然后再到西部大開發(fā)和促進(jìn)中原榍起的國家政策等，地方區(qū)域化的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直在隨著時(shí)代的發(fā)展不斷的前進(jìn),也明確地體現(xiàn)出我國國民經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)公共管理模式中的重要作用。也是間接性的表明了中國未來的區(qū)域發(fā)展模式更加關(guān)注的是省市之間的協(xié)調(diào)公共管理工作的聯(lián)合和發(fā)展,從中國原來的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆‰H區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐協(xié)作性公共管理模式的時(shí)候,作為后起之秀,我們必須向西方一些發(fā)達(dá)國家吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合國內(nèi)的國情，創(chuàng)立一套適合國內(nèi)發(fā)展的協(xié)作性公共管理的制度。在不斷的摸索中前行，按照黨十七大報(bào)告的要旨和“十一五”的規(guī)劃要求,必須加速完成我國的協(xié)作性公共管理模式的建設(shè)。