教育機制論文范文10篇

[論文關鍵詞]職業素質社會階層核心課程應試教育

[論文摘要]要使推進素質教育的改革更有針對性，就有必要實行換位思考即分別站在經濟社會、國家、基礎教育部門以及學生及家長的立場上審視作為素質教育對立面的應試教育，找到傾向應試教育人們思想動機后面的物質根源、制度背景，完整地把握應試教育的形成機制。

近年來基礎教育旨在推進素質教育克服應試教育弊端的教育改革成效不夠明顯：應試教育批而不倒仍未得到有效遏制，素質教育倡而不立未能取得重大突破。因此有必要進一步弄清作為素質教育對立面的應試教育的來龍去脈，實行換位思考即分別站到經濟社會、國家、基礎教育部門特別是學生及家長的立場上想一想為什么會有這么一個應試教育，找到傾向應試教育的人們思想動機后面的物質根源、制度背景，從而把握住應試教育的形成機制，并以此為據有針對性地規劃我們推進素質教育的改革。本文就此做些探討，以就教于大方。

經濟社會——國家雙層誘導結構

教育是有功利性的，其功利性可區分為既緊密聯系又相互區別的三個層次：其一，職業功利性。教育使人獲得文化基礎知識、專業知識及技能，從而具有從事一定工作的職業素質。其二，社會功利性。教育使人在政治思想素質、道德素質、身體素質等方面獲得進步，有助于形成基本生活技能和社會交往能力，形成科學精神、民主法制觀念、良好心理素質和行為習慣等，對成為合格公民具有重要意義。其三，人自身發展的功利性。教育促使人情感、趣味、特長、愛好、豐富個性的發展，雖就直接意義講并無明確的功利性，但就其代表社會文明程度提升和人自由全面發展未來前景以及這樣那樣地給予包括職業活動和社會生活以積極影響來說，也在無用外觀下有著“無用之大用”的功利性。對于這三個層次的功利性，雖然國家與用人單位（經濟社會的微觀主體）有明顯的態度差異，但綜合起來又過分地向職業功利性傾斜，這就形成了應試教育的基本制度背景。

用人單位，無論是作為市場競爭主體的企業，還是政府機關、事業單位，為了實現其效率、效益的目標，都必然傾向于片面強調人素質中的一小部分，即與細密社會分工相聯系而被高度強化了的人的職業素質，對人才選擇持工具主義的立場。其實，工具主義立場對教育的影響是一以貫之的：中國最早的教育家孔子辦教育是為實現其社會理想而培養人才，其實就是要把人打造成最好的政治工具；近代西方普及義務教育是為了適應工業革命以來社會生產發展對有文化勞動力的需求；當代出現了高等教育大眾化的發展趨勢，從根本上來說也不是出于人文關懷而是滿足經濟發展社會管理對大量高職業素質人才的需求；即便現在人們批評應試教育忽略了人的身體素質、操做技能、道德情操、創新能力等方面的培養，也自覺不自覺地受到了工具主義的影響，是在抱怨現實教育培養出來的人才工具還不夠精巧、強大、功能全面、適應性強等等。很顯然，在要不要人的素質全面發展的問題上，用人單位實際傾向于為我所用的片面發展而不是真正意義上的全面發展。

[摘要]紹興市越城區在教育均衡的理念下，對如何因地制宜進行教育機制的創新和進一步科學有效配置優質教育資源進行了思考和實踐，將創新教育機制作為發展的有效選擇。越城區在教育機制方面的創新主要包括創新辦學機制，經營教育品牌，有效拓展優質教育資源；創新教師調控機制，推行“教師流動轉會制”；創新選擇性教育機制，建立區域性教育超市，滿足學生個性化發展需求等。

[關鍵詞]教育均衡；教育機制創新；辦學機制；教師調控機制；選擇性教育機制

[中圖分類號]G471[文獻標識碼]A[文章編號]1002-4808（2008）07-0011-05

我國基礎教育發展呈現出新的階段性特征：有學上的問題已經基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數量和規模的問題已經基本解決，質量和結構的問題成為主要矛盾。教育發展的新階段、新使命要求我們，必須深入貫徹落實科學發展觀，要著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，提高發展質量，實現又好又快發展。結合越城區社會發展和教育發展的實際，我們提出把發展教育的理念加快轉變到科學和諧上來，把治教辦學的重心加快轉移到內涵建設上來，把教書育人的模式加快轉變到全面發展上來。而要實現這三個“加快”，我們認為創新教育機制是有效的選擇。

一、創新辦學機制，經營教育品牌，有效拓展優質教育資源

“文化品牌”是教育發展的無形資產，新辦學校需要品牌，以獲得足夠的生存和發展空間；普通學校需要升級改造，跨入品牌學校行列；老牌學校需要進行學校品牌診斷，不斷創新發展、與時俱進。那么，如何實施教育品牌文化建設戰略，理性引領區域教育不斷走向均衡、公平、和諧呢？我們的做法是創新多元化、名校集團化辦學機制，有效拓展優質教育資源輻射半徑。

一、創新辦學機制，經營教育品牌，有效拓展優質教育資源

“文化品牌”是教育發展的無形資產，新辦學校需要品牌，以獲得足夠的生存和發展空間；普通學校需要升級改造，跨入品牌學校行列；老牌學校需要進行學校品牌診斷，不斷創新發展、與時俱進。那么，如何實施教育品牌文化建設戰略，理性引領區域教育不斷走向均衡、公平、和諧呢？我們的做法是創新多元化、名校集團化辦學機制，有效拓展優質教育資源輻射半徑。

（一）辦學主體多元化

越城區在推進名校集團化辦學的進程中，按照“因校制宜，實事求是”的原則，積極探索教育集團辦學主體的多元化：以公辦學校為單一主體的同一序列或不同序列的“名校+新校”或“名校+普通校”等辦學模式；以公辦、國有民辦、民辦等多種不同性質混合體為主體的同一序列或不同序列的“名校+民校”“名校+新校”等辦學模式。

（二）法人資格多元化

為進一步提高教育集團內部管理的有效性、針對性和合法性，結合不同的集團化辦學主體，推行三種不同法人資格制度下的辦學模式。

學校是社會的一部分，社會通過多種方式與渠道影響著學校的教育，因此，采取封閉式教育，既無法割斷社會對學校的這種聯系，也無助于學校教育的發展。事實上，學校的主流教育來自社會的各種思潮的碰撞，這種碰撞教育，不僅能提高教育本身的適應能力，也能大大改善效應性與影響力。同時，“九年一貫制”素質教育辦學模式，其自身本來就有一定程度的封閉性，例如一個學生在一種學校教育環境中長期生活，會削弱其在多種環境中的適應能力。要避免這一教育的封閉性，客觀上也要求打開學校教育大門，多途徑地進行學生思想品德、行為習慣等方面的培養。

1、校內外結合的德育組織。通常學校的德育組織系統，是“校----團隊----班”式的封閉系統。這種系統所組織、指導的德育活動與內容，不可避免地具有某種程度的封閉性，具體表現在內容的確定與形式上的選擇上，常常會脫離社會生活實際，其教育效應也會有“隔靴搔癢”之感。學校要著力改變德育組織上的這一弊病，逐步構建校內外結合的德育組織系場U庖豢諾牡掠櫓低常吹掠嵋欏K饒芰笛W約旱牡掠櫓靶?---團隊----班”，也能聯系校外社區的家長教育委員會。定期召開會議，就一些論題進行商討，將一些社會熱點問題，如動遷、交通、物價、腐敗等等，引入學校教育，提高教育的透明度，增加德育內容上的“活性”成分。

2、“活化”德育內容。即德育內容要反映學生內心的期望、困惑、追求、心向等等，也要反映這些內心活動的認識源----社會生活中的各類問題，如動遷、交流、收入、物價等等。學校的思想品德課、時政課、社會課、信息課等等根據德育聯席會議的要求，及時反映學生與社會兩大實際狀況，不回避，不掩飾、直截了當地討論，提高學生的思辨能力，端正認識，改變觀念。

3、多樣化的德育活動。活動形式是為內容服務的。“活化”德育內容決定了必須要有多樣化的德育活動。除了通常的一些德育活動形式，如參觀、公益勞動、自愿者服務等等外，還應請進來，請廠長經理、工人、個體勞動者、名人、學者等等走進課堂。這樣的德育對話，能拓寬學生認識視野，也能改善德行的適應性，使學生品德行為的校內外同一性大大提高。

4、一以貫之的德育系列。“九年一貫制”素質教育中思想品德、行為習慣素質是教育的重要方面。學校根據“幼、孝中”學的特點，制定系列德育目標、要求及內容，用一以貫之的德育影響奠定其思想、信念、理想的基矗（黑龍江建青文）""辦好三校兩社一臺營造良好育人氛圍""辦好三校兩社一臺營造良好育人氛圍----湖南省隆回縣第一中學德育工作紀實湖南省隆回縣第一中學積極探索德育工作規律，創辦“三校”、“兩社”、“一臺”，將其作為德育工作的載體，變空洞的說教為具體的活動，營造了良好的育人氛圍。

一、軍校團校黨校----形成縱向合力

[論文摘要]公共部門人力資源管理在公共部門中有著重要的作用和地住，然而我國目前的公共部門人力資源管理卻有著很多現實存在的問題。本文從建立并完善與國際接軌的市場化人才機制、建立與實際相適應的績效考核體系、建立學習型組織、建立以開發為中心的公共人力資源開發教育體系等四個方面來介紹如何有效進行套共部門人力資源管理。

[論文關鍵詞]公共部門有效實施公共部門人力資源管理

公共部門人力資源管理切關公共部門發展的命脈，在當今受重視程度越來越高。“公共部門的運作和管理，歸根到底要取決于人力資源的合理配置和人力資本投資。”諸多學者已經對公共部門人力資源管理的重要性、人力資源管理中的績效考核、人力資源管理所面臨的一些問題等進行了一些探索和研究，但總的來說，少有的學者就如何有效地進行公共部門人力資源管理進行論述，本文將試圖從這方面著手，對這一問題進行剖析。

一、公共部門人力資源管理的重要性

公共部門如何科學地開發與管理人力資源，不僅對自身工作質量和效率的提高有著舉足輕重的作用，而且對壘社會人力資源的開發和利用有著重要的影響。同時公共部門人才素質的高低以及公共行政部門人力資源能否得到合理利用和開發，直接關系到行政管理體制改革的成敗。“當今時代是知識經濟和信息時代，人力資源管理在許多國家已經成為具有戰略高度的問題。”在公共部門人力資源管理的重要性上，很多學者和公共部門的管理者已經有所認識。大體說來，公共部門人力管理的重要性體現在以下幾個方面：

1人力資源本身在公共部門發展中的核心地位

【內容提要】實施素質教育應確立科學的評價機制。當前，中小學教師評價必須擺脫傳統應試教育觀念的影響和制約，實現評價目的“發展性”的轉變，增強評價指標的完備性和可測性以及評價方法的客觀性。

【關鍵詞】素質教育/教師評價機制/“發展性”轉變

【正文】

當前，我國正處在由應試教育向素質教育的轉軌時期。實施素質教育是一項系統工程，它涉及一系列……

當前，對中小學教師的總結性評價，將評價結果作為判斷教師是否具備獎勵或懲罰的條件，仍然是最主要的評價目的。當然，我們并不否認教師評價的鑒定和區分功能，它是進行教育管理不可缺少的環節，但過于強化評價的鑒定功能而淡化其矯正和激勵功能則是本末倒置的，這不符合素質教育的目標導向。因為“評價的目的不在證明，而在改進。”[2](P301)應是通過評價結果的反饋，指導激勵教師不斷探索改進教育教學工作的效率和質量，逐步縮小與目標的差距。素質教育下的評價應成為教師改進工作和提高素質的重要手段。

（二）評價指標未能全面揭示教師評價的目標，且可操作性較差

過渡時期高校思想政治教育課程體系的內容建設

過渡時期高校思想政治教育課程體系內容建設分1949－1952年和1953－1956年兩個階段，由基本建成到不斷完善，主要涉及課程體系結構、類型、教材、教學內容與大綱、課程方案(包括教學時間、學時學分、考核形式)等的確立和調整。1949－1952年間，我國高校思想政治教育課程體系基本建成。建國之初，高校思想政治教育課程體系建設就內容來說，首先是新舊體系的破立問題。1949年10月，華北人民政府高教委頒布《華北專科以上學校一九四九年公共必修課過渡時期實施暫行辦法》、《大學專科學校各系課程暫行規定》規定，高等學校各院系科要廢除反動政治課程，添設馬列主義政治課程，主要開設新民主主義論(含中國近代革命運動史)、政治經濟學、辯證唯物論和歷史唯物論(含社會發展簡史)等三門課程，課程類型為公共必修課。11月教育部成立并多次召開了關于高校政治理論三門課程教學座談會。1950年5月，教育部頒發《北京師范大學規程》規定，思想政治教育課程除原有三門外，新增文教政策與法令課程，課程類型共同必修課，約占本科全部課程的15%。7月，中共中央和教育部頒布實施高等學校課程改革決定，開始執行《共同綱領》精神，廢止反動政治課程，開設新民主主義革命政治課程，并擬定相關課程的教學內容，包括教學重點、講授提綱、基本參考書等。8月和10月，中共中央和教育部通過政府教育法令，規定教會學校必須設政治課為必修課，實行宗教信仰自由政策，設宗教課為選修課。12月，教育部指示各高等學校開設時事政策教育課程，系統深入進行時事教學，并規定了時事政策教育課程設置的目的、意義和實施方案等。1951年9月，為消除政治課和業務課的對立，教育部指示華北區各高校在擬定的教學計劃中把思想政治教育課目作為業務課的重要組成部分，并取消政治課名稱，將社會發展史改為辯證唯物論和歷史唯物論，并設為獨立課目。1952年10月，教育部在認真總結三年思想政治教育課程體系建設經驗基礎上，根據國家今后政治任務需要，《關于全國高等學校馬克思列寧主義、思想課程的指示》，對各高等學校思想政治教育課程體系結構、課程方案等作了系統而周詳的規定。《指示》規定，綜合性大學和財經藝術類學院在一、二、三年級依次開設新民主主義論、政治經濟學、辯證唯物論和歷史唯物論等三門公共必修課程，分別修學一學年，學時依次為100學時，136學時和100學時，工農醫等學院和三年制專科學校在一、二年級開設新民主主義論、政治經濟學。兩年制專科學校或專修科在一年級修新民主主義論，財經類專科學校或專修科則可在一年級同時開設政治經濟學。11月的師范學院教學計劃試行草案規定，師范學院開設馬克思列寧主義基礎(含辯證唯物主義和歷史唯物主義)，新民主主義論(含其他基本著作和中國革命史)、政治經濟學等三門公共必修課。至此，我國高校思想政治教育課程體系基本建成。自1953年起，教育部根據國內外形勢發展需要，對已建高校思想政治教育課程體系進行逐步修定完善。2月，高等教育部《關于確定馬列主義基礎自1953年度起為各類型高等學校及專修科(兩年以上)二年級必修課程的通知》規定，自1953年度起，除一年專修科外，高等學校要在一、二、三年級分別開設公共必修課新民主主義論、馬列主義基礎和政治經濟學，馬列主義基礎課學時為136學時。6月，將新民主主義論改為中國革命史。1954年又修訂了師范學院思想政治教育課程教學計劃草案，規定思想政治理論課為共同必修課，占總學時的15%強，開設中國革命史、馬列主義基礎、政治經濟學三門課程，語文、歷史和教育系加設辯證唯物主義和歷史唯物主義，授課學年和學時也都較1952年教學計劃有所變動。1955年，高等教育部和文化部下發《關于出版高等學校政治理論課程教學大綱的幾項規定的通知》，對高校政治理論課教材、教學大綱逐步實現規范管理。1956年，隨著社會主義改造完成，我國進入社會主義建設時期，高等教育部再次對政治理論課課程體系進行了適時調整。本科類院校各系科在一、二、三、四年級分別開始馬列主義基礎、中國革命史、政治經濟學、辯證唯物主義和歷史唯物主義。每門課程學時分別為102或68學時、136或102學時、136或68學時、108或68學時，學時數和開課學年可根據學校實際和專業性質適當選擇和調整。兩年制專科或專修科只開中國革命史、三年制的可根據專業性質開始馬列主義基礎或辯證唯物主義和歷史唯物主義課程。授課課型為講授和討論相結合，比例可為4:1或5:1，考核形式視具體情況而有所不同。半年修完的課程，考核形式為考試，一學年學完的課程，第一學期為考查，第二學期為考試，也可根據學校實際情況適當調整。1953－1956年，高等教育部還規定研究生思想政治教育課程及教學必須將馬列主義理論教學列入計劃，政治理論公共必修課為辯證唯物主義和歷史唯物主義，必須在入學后的前兩學年修完。至此，我國高校思想政治教育課程體系建設基本趨于完善。總之，高校思想政治教育課程體系內容建設是一個在組織領導上由具體向宏觀，指令規定向指導自主的轉變;體系結構上由單純規定課目向系統規定課目、課程方案、教學計劃、大綱教材等的轉變過程，是適應國內外形勢，破舊立新、基本建成到逐步完善的過程。

過渡時期高校思想政治教育課程體系建設的特點

總結過渡時期高校思想政治課程體系建設，可以看出具有以下幾個顯著特點:第一，高度的組織性。高校思想政治課程體系建設的高度組織性體現在黨和政府對高校思想政治課程體系建設領導上。1949年10月通過的《共同綱領》明確規定，“中華人民共和國為新民主主義即人民民主專政的國家，實行工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的，團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政。”［4］是民主革命勝利后建立起來的新民主主義。中國共產黨作為國家政權的領導核心，從1949年起至1956年社會主義改造完成，通過制定系列文教政策，領導政務院、教育部、高等教育部、各地人民政府、對各級各類高等學校思想政治課程體系建設目標和內容的進行確立和調整。黨還領導強化高等院校黨員干部對思想政治教育的領導責任、完善高校思想政治教育制度建設和教師隊伍建設等。因此，黨的領導是高校思想政治課程體系建設順利進行的關鍵和保證。第二，鮮明的法制性。高校思想政治課程體系建設的鮮明法制性體現在高校思想政治課程體系建設是遵循黨的大政方針政策，國家基本大法和教育法律等進行的。如《共同綱領》和1953年的過渡時期總路線，體現黨在不同時期的文教政策，對1949－1952、1953－1956年兩個階段全國高等學校思想政治教育課程體系目標和內容建設具有總攬全局的指導性。1950年8月中共中央發出的《關于天主教、基督教問題的指示》及同期頒布的其他相關教育法令等，就對教會學校正確處理政治理論課教學與宗教信仰自由政策具有明確的指導意義。第三，強烈的時代性。高校思想政治教育課程體系建設遵循了一切從實際出發、理論聯系實際，實事求是，在實踐中堅持和發展真理的馬克思主義思想路線，因而體現出強烈的時代性特征。建國后，結合國內實際和實踐，根據《共同綱領》提出新民主主義文化建設的總目標和總任務，高校思想政治教育確立了自身課程體系建設的總目標。1950教育部召開高等學校思想政治課教學暑期討論會，實事求是地認真總結了近一年高校思想政治教育在教育方針、方法、內容、組織上等存在的“左”傾情緒，教條主義，理論講授不系統，重點不明確，體系不健全等方面問題，并結合當時國際國內形勢提出了高校思想政治教育的三個重點、三不規定和六項原則，即反帝愛國教育、教育和“五愛”教育等三個重點，不采取斗爭方式，不規定并評估教職員的政治課學習，不刺激宗教感情等“三不”規定，明確并完成教學目標、成立政治教學委員會、建立靈活的學生學習組織、堅持理論聯系實際的教學要求、采用教師指導與自我教育相結合、理論學習與實踐鍛煉相結合的教學方法等六項原則，為高校思想政治教育課程體系建設指明了方向。結合1953年提出的加強過渡時期總路線宣傳，加深對唯物主義理解，對社會主義認識的要求等，高校思想政治教育課程體系又進行了實施調整。還有其他不同時期的調整，都是適合我國新民主主義國家的基本國情和任務實施的，體現了強烈的時代性特征。［5］第四，特有的系統性。過渡時期的高校思想政治教育課程體系基本上是學習蘇聯經驗，按馬克思主義理論體系的三個組成部分設立的。但其中也有體現了中國特色的課程，如新民主主義論(后改為中國革命史)、時事政策教育等。總體上來說，過渡時期的高校思想政治教育課程體系是有中國特色的馬克思主義理論教育課程體系，是符合馬克思主義理論內在邏輯性和系統性的思想政治教育課程體系。

本文作者：許愛鳳工作單位：湖北師范學院

摘要：德育在青少年的全面發展教育中起著靈魂的作用，它是青少年全面發展的動力。其根本目的就是為了教育人，培養人，發展人，為學生今后人生的幸福奠定基礎。因此，追求農村學校德育的實效性，是整個農村德育工作成敗的關鍵所在。

關鍵詞：實效領導力校園文化實踐活動交流

德育工作是學校的基礎工作，是校風、學風的核心，是師生員工的共同責任，更是保證社會主義辦學方向的基礎工作。在當前情況下，德育工作尤為重要。我們認為，如果說學校培養的學生體育不合格，那僅僅是一個人不能正常工作的問題；如果說學校培養的學生智育不合格，那是一個人不能高水平工作的問題：如果說學校培養的學生德育不合格，那就是培養了一個對社會帶來潛在危害之人的問題。可以說，只有德、智、體、美、勞全面發展的人才，才能真正服務于社會。因此，我們進入二十一世紀之后，如何提高小學德育的實效性，成為擺在我們學校德育工作者面前的一大關鍵難題。為解決這一難題，我校多年來對此進行了不斷的實踐摸索：

一、強化領導建設，為德育理順管理機制

有效的領導力和管理網隊建設被視為學校成長、變革和再生的關鍵因素之一。如何激發全體師生的熱情與想象力，共同完成目標，是現代管理必備的能力。為此，我們特別重視加強學校德育領導的建設，成立以校長為組長的德育工作領導小組，并形成了校級管理、年級管理、班級管理的全方位德育網絡。

1、校級管理。形成全方位多渠道的德育管理網絡：校長——教導處——班級，黨支部——工會——少先大隊——少先中隊，家長委員會——家長，建立班主任工作檔案，采用定量與定性相結合的方法，考核班主任工作，德育工作的日常管理由教導處、少先火隊部負責，由值周教師、扶助崗監督具體執行。班級的紀律、衛生、文明程度全部納入教師的量化考核之中。

摘要：2005年，中央政府明確提出在農村實行免費義務教育的政策，這是一個歷史性的突破。政府的此項政策是有利于廣大農民和農民子女的。而政策能否真正落實，則需要政策在中央和地方的層層落實與把關，也需要進一步改革農村義務教育經費保障機制及其進一步對政策的評估和監控。

關鍵詞：農村；義務教育；學雜費；免除

1農村免除義務教育學雜費政策的制定

1.1政策制定的主體

黨中央和國務院是這次農村免除義務教育學雜費政策制定的主體，正因為有了黨和中央政府的高度重視，以及財政部、教育部等各機構的相互協調與合作，才有了農村免除義務教育階段學雜費政策的出臺和實施。

政府在這方面的努力的具體行動可以追溯到2005年，2005年11月10日，教育部《中國全民教育國家報告》，報告中的措詞雖與現在出臺的政策內容稍有不同，但也體現了政府對農村教育問題所作的努力；2005年11月16日，全球CEO領袖年會在北京舉行期間，財政部部長金人慶透露，中央財政將全面支持農村明年真正實現九年制義務教育。2005年12月23日召開的國務院常務會議正式提出了農村免除義務教育學雜費這項政策，以及總理在主持國務院常務會議時，決定發出《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》。隨之，此項政策才真正在中國大地上按計劃、有步驟地實行起來。

本文作者：陳婷婷工作單位：南京師范大學商學院

1.義務教育經費投入總量不足，尤其是中央和省級財政對農村義務教育投入的不足，要實現全國財政性教育經費支出占GDP4%比重的目標仍有一段差距。數據來源：教育部、國家統計局、財政部關于全國教育經費執行情況統計公告如表1所示，從2005-2009年，我國的財政性教育經費絕對量呈現不斷增長趨勢，但是財政性教育經費占GDP比重卻在3%左右波動。從國際水平來看，世界平均水平為4.9%，發達國家為6.2%，發展中國家也約為4%。如表2所示，農村義務教育經費從2000年的919.98億元增至2006年的2177.27億元。農村義務教育預算內經費由2000年的597.66億元增至2006年的1880.57億元。但是，農村義務教育經費占全國教育總經費比例卻呈現出下降趨勢。2.義務教育資源分布不均衡。首先，在省市之間的不均衡。以下選取浙江和貴州兩省為例。〔4〕2009年，浙江省在教育投入上，小學生均預算內教育經費最高的舟山市達到7841.39元，最低的溫州市是4528.68元，初中生均預算內教育經費最高的舟山市達到10568.30元，最低的湖州市是5812.68元。而2009年的貴州，小學生均預算內教育經費最高的貴陽市為3565.65元，最低的畢節地區只有1800.63元，初中生均預算內教育經費最高的是貴陽市3960.09元，最低的畢節地區為2130.64元。此外，中央在對省級的轉移支付中，常常為了達到宏觀目標，以犧牲落后地區的利益來成全發達地區的要求。下面是1998-2004年，以中央政府對江蘇、湖北、貴州、云南四省的教育撥款情況為例：江蘇由17.94億元上升到30.24億元、湖北由18.68億元上升到33.99億元、云南由1.35億下降到0.49億元、貴州由0.19億元上升到0.22億元。〔5〕由此可見，需要中央大力轉移支付的落后地區反而得到的很少，而不需要中央轉移支付資助的發達省反而得到很多。其次，在城鄉間的不平衡。由于我國長期存在著“二元經濟結構”，農村不僅在經濟上落后于城市，在義務教育的教育資源與辦學條件方面也低于城市，甚至低于全國平均水平。據統計，2003-2010年，農村普通小學生均預算內事業費支出由810.07元增加到3802.91元，與全國平均水平相比，由86.96%提高到94.78%；農村普通小學生均預算內公用經費支出由60.91元增加到862.08元，與全國平均水平相比，由72.95%提高到92.71%。〔6〕雖然農村小學生均預算內事業費及預算內公用經費支出呈現上升趨勢，但是仍低于全國平均水平。3.農村義務教育的“投入重心”過低，客觀上拉大了中西部貧困地區與東部富裕地區間農村義務教育水平。在過去的“地方負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育財政體制中，明確把縣作為農村義務教育的投入和管理主體。從管理角度出發，由于農村義務教育的地方性公共產品性較強，讓地方政府實行管理，有利于貼近和滿足群眾的實際需求。〔7〕但是，以地方政府作為投入主體，卻帶來了很多問題。據統計，2006-2010年，全國財政已累計安排農村義務教育經費保障機制改革資金4588億元，其中中央財政安排2510億元，地方財政安排2078億元，總體體現了中央作為投入主體。但是有數據顯示：僅2008年一年的農村義務教育經費支出就達3711億元，而“新機制”后中央5個年度累積才拿出2510億元，平均每年拿出502億元，這尚不足2008年農村義務教育經費一年支出的14%。〔8〕所以，實施“新機制”后農村義務教育的經費負擔重心仍在地方而非中央，“小馬拉大車，大車拉小馬”的行為、財權和事權的不合理，加劇了我國農村義務教育投入的困境。

原因分析

1.現階段，我國實行的是由中央、省、縣、鎮四級財政共同投入的農村義務教育投入體制。但我國目前的財權與事權關系模糊，存在責任不清的情況。自1994年分稅制改革以來，中央財力明顯增強，地方財力削弱。但在我國義務教育經費支出中，地方政府支出約占總支出的78%，縣級約占9%、省級約占11%，而中央只占了近總支出2%。〔9〕對于中西部貧困地區，很多縣鎮級財政是“吃飯財政”，連基本的教師工資的支付都存在困難，更不用說改造校舍、增添辦學設備，改善教學環境了。2.高層次政府的義務教育財政轉移支付的方式和額度缺乏強有力的制度與法律的規范保障。我國高層次政府的轉移支付科學依據不足，常帶有一定的隨意性。〔10〕通常是高層次政府根據總體發展目標和規劃來確定轉移支付額度，極易造成資金的實際供給與需求不相符。我們應該根據各地的經濟情況、財政能力和發展水平實行區別對待：針對中西部貧困地區，可以適當加大轉移支付的力度，并將轉移支付的相關程序納入法制化建設。3.中央、省政府轉移支付的教育資金的使用效率較低，使用過程不夠公開透明化，缺乏有效的監督管理機制。由于我國正處于社會轉型期，部分政府職能混亂、權責不清、不夠公開透明化，中央、省級的撥款常常在下撥過程中“跑、漏、滴”，到了縣鎮級政府往往少得可憐。此外，由于缺乏有效的資金使用和管理監督機制，還存在著資金被挪用、濫用及貪污等現象。

針對我國農村義務教育財政投入體制的相關建議

針對我國農村義務教育制度運行中實際存在的問題，并結合各國的實踐經驗，提出以下建議：1.強化政府的投資主體作用，尤其是中央和省級政府的投入主體地位，加大財政投入力度，改變我國農村義務教育投入總量不足的局面。農村義務教育的純公共產品性質，決定了政府作為投入主體的責任。同時，加快我國政府功能和財政功能的轉型：〔11〕政府要從經濟建設型轉為公共服務型，財政要由投資型轉為公共財政型財政，不能把精力只放在追求GDP的增長上，要加大對公共服務的支出。2.重新定位“以縣為主”的內涵，實行義務教育經費支出由中央、省、地市和縣四級政府共同承擔，義務教育經費的使用由縣級政府統籌安排的格局。長期以來，我們把義務教育的投入主體和管理主體完全等同。事實上，由于義務教育的特征，這二者是難以遵循一致的。從管理上看，義務教育規模龐大，學校數量眾多，只能由基層政府主管。從投入主體看，基層政府財政收入的穩定性差，難以保證義務教育經費投入的穩定增長，因此需要中央和省級政府的財政支持。3.完善我國相應的法律法規，切實把農村義務教育的各項內容和義務教育的推進納入法制化軌道，用法律的形式明確規定各級政府的職責，規范中央和政府間的轉移支付制度。4.建立有效的監督機制和制度效率的評估機制。對義務教育經費的轉移支付和使用應建立有效的監督約束機制，切實保證國家財政真實有效地運用到農村義務教育中去，嚴厲打擊濫用、挪用和貪污義務教育經費的行為。同時，還應建立相應的效率評估機制，對于效率不高的運行方式及時改進，大力推進運行好的機制，充分保障人民享有較好的義務教育水平。5.實行義務教育辦學主體、投資主體多元化。〔12〕在國家財政投入一定的前提下，加大各種市場力量籌資和辦學，不僅可以增加義務教育經費，擴大義務教育資源總量，還可以增加義務教育的選擇機會，促進義務教育資源的流動，促進教育的公平環境的構建。還可大力發展各級各類民辦義務教育學校、發行教育彩票、發行教育公債、〔13〕設立以教育儲蓄和教育貸款為主的教育政策性銀行等。這些措施一定程度上可以緩解我國政府財政對義務教育投入不足的問題。