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堡壘工程

先鋒堡壘工程黨建措施

近年來，**區非公有經濟發展步伐不斷加快，現有非公有制企業766家，從業人員5.6萬人，其中中共黨員1870人，**年非公有制經濟增加值50.1億元，占全區國內生產總值的81%。為適應非公有制經濟迅速發展的新形勢，我們把非公有制企業黨建工作納入黨的建設整體格局中，擺上重要位置，以“先鋒堡壘工程”為活動載體，健全組織，完善機制，積極推進這一領域黨建工作，使黨的工作覆蓋面不斷擴大，黨的影響力不斷增強。目前，全區已建立非公有制企業黨委1家、黨總支3家、黨支部165家，已建黨組織企業占總數的22%，符合建立黨組織條件的企業100%建立了黨組織。涌現出了一批黨建工作先進典型，非公有制企業黨建出現了全面活躍、蓬勃發展的好勢頭

一、理清問題明思路，在創設載體上用力

非公有制企業黨建是一個新興的領域，如何抓好這項工作是基層黨建工作的一個新課題。我們對全區非公有制企業黨建工作情況進行了深入細致地調查，摸清了三個制約性問題：一是管理體系亂；二是重視程度低；三是工作推進難。針對存在的問題，我們充分發揮非公有制企業黨工委全面規劃、宏觀指導和綜合協調全區非公有制企業黨建工作的管理職能，根據區委關干《加強非公有制企業黨建工作的實施意見》的精神，按照重點突破抓建黨和規范工作抓黨建兩個階段的目標要求，明確了非公有制企業黨建工作管理體系兩步走的管理思路。即前期實行屬地管理與條條管理相結合，部分委局黨委管理的改制企業從企業感情和有利干工作出發暫時不動。社區企業統一由街道管理，把黨員50人以上的村黨支部改建為黨總支，村所在地私營企業成立黨支部，規模小的歸村黨總支管理，規模大的由鎮黨委管理。遠期實行規范管理，委局黨委不再管理私營企業，與規模較大企業一道統一劃歸非公有制企業黨工委管理。

管理體系明確后，我們提出了以“先鋒堡壘工程”載體活動作為非公有制企業黨建工作的助推器，制定并下發了《關于在非公有制經濟組織中開展“先鋒堡壘工程”活動的實施方案》。提出了以發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范兩個作用為總要求，通過理順關系、建立組織、完善制度、開展活動，達到黨員數量明顯增加，黨組織覆蓋面明顯擴大，黨建工作水平明顯提高的總目標。

二、梳理黨員抓關鍵，在健全組織上下功夫

梳理黨員組織關系是建立黨組織的前提，建立健全黨組織是開展“先鋒堡壘工程”活動的基礎。我們從三個方面入手抓好“先鋒堡壘工程”活動的起步工作。

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同心筑堡壘工程報告

**縣只有一個邊境鄉鎮，8個行政村，邊境線短，工作點少，輻射面窄。但我們并沒有因邊境線短而忽略此項工作，也沒有因工作點少而放松懈怠，更沒有因輻射面窄而擱置不管。相反，我們始終堅持高站位，高標準，把軍警地“同心筑堡壘工程”牢牢抓在手上，同其它四項工程統籌起來，合力謀劃，整體推進，使此項工作取得了實實在在的效果。

1、黨建共創，唱響發展歌。創新發展是我們抓“同心筑堡壘工程”的主要著力點和落腳點。工作中，我們注重整合軍地資源，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促經濟，實現了黨建工作和經濟工作的“雙贏”。在黨建工作方面，我們在建立健全軍警地黨建聯席會議制度、定期互訪考察制度的基礎上，先后聘請了3名黨性強、作風正、能力過硬的黨員干部進入鎮黨委和兩個村的村黨支部任職，參與鎮、村的黨建工作，幫助消除薄弱環節，有效提高了黨建工作的規范化和制度化水平。同時，軍地黨組織還聯合開展了以“舉辦一期入黨積極分子培訓班、舉辦一次軍地新黨員入黨宣誓儀式、開展一次“黨員奉獻日”活動、召開一次支部建設經驗交流會”為主要內容的“四個一”載體活動，進一步豐富了基層黨組織生活，增強了黨組織的凝聚力和號召力。為發展農村經濟，村“兩委”干部和聘請的軍隊干部經常走進田間地頭，分析和挖掘資源優勢，尋求致富良策。邊防站黨組織還在人力、物力、科技等方面大力支持農村產業發展。在軍地黨組織的共同努力下，安北村的韭菜大棚種植業、奶頭山村的勞務輸出業得到蓬勃發展，特別是奶頭山村的朝鮮民俗旅游業已悄然興起，初見成效。通過發展特色產業，兩個村的集體經濟積累均實現了零的突破，農民收入顯著提高。目前，安北村和奶頭山村的村集體積累分別達到2萬元和6萬元；農民人均純收入分別達到5187元和6280元，均高于全縣平均水平。兩個村都已跨入了星級村屯行列。

2、魚水相融，齊奏和諧曲。“同心筑堡壘工程”實施以來，軍地黨組織發揮各自優勢，積極為對方排憂解難，在關愛和奉獻中加深了感情，凝聚了合力。一年來，天池邊防工作站免費軍訓小學生200余人次，捐資助學4000余元，出動官兵400余人次參與鎮、村環境整治。鎮黨委也著眼于拓寬復轉就業渠道，在紅豐村建立了軍警地黨員干部實踐培訓基地，利用遠程教育設備分期分批對部隊官兵進行各類培訓，提高了部隊官兵的文化水平和科技技能。到目前為止，共舉辦文化輔導班和種養殖培訓班10余期。村黨支部也經常組織婦女到執勤點，幫助官兵洗衣服、曬被褥、做飯菜，朝鮮族的阿媽妮還特意送上打糕和自家腌制的小咸菜。每逢“八一”、春節或重大節日，鎮黨政領導和村干部就會帶著豐厚的慰問品到部隊慰問，還邀請部隊官兵參加村黨支部舉辦的軍民聯歡會和體育競賽活動。現在，“軍愛民、民擁軍”的和諧氛圍已成為我縣邊境鄉鎮的一大風景線。

3、軍民聯手，搭建平安橋。老百姓“安居”才能“樂業”。為了營造安全穩定的生活環境，鎮、村黨組織在實行十戶聯防的基礎上，又在各村組建了護村隊，組織無職黨員和思想積極的群眾上崗履職，維護村里的治安。邊防站黨組織針對邊境村治安情況復雜的實際，在重點村設立了警務室和警民聯系點，并選派素質較高的干警定期入村，及時掌握和協調處理治安案件、突發事件和矛盾糾紛，并對村民進行邊境管理政策和相關法律法規教育。從目前來看，軍警地一體化的邊境固防體系已經形成，邊境村的治安狀況明顯好轉，村民的法制意識顯著增強。

通過近一年的實踐，我們感到，軍警地“同心筑堡壘工程”適應邊境地區黨建工作的需要，抓手得當，效果明顯。今后，我們將繼續加大工作力度，進一步創新工作思路，謀劃載體，構建機制，營造氛圍，盡快實現所有邊境村軍地共建的全覆蓋，切實推動"軍警地同心筑堡壘工程”向縱深發展。

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市委堡壘工程指導意見

2012年是“十二五”的第二年，為全面破解“水缸不凈、農民不富、蛋糕不大”三大突出問題，促進全市經濟社會又好又快、更好更快發展，提高全心全意為人民謀幸福的水平，根據《中共市委關于開展“三強一創”活動在深化創先爭優中為人民謀幸福的意見》，就深入實施“堡壘工程”，努力在全心全意為人民謀幸福中創先爭優提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

始終堅持以科學發展觀為指導，以生態文明市建設為統領，以全心全意為人民謀幸福為主線，以“堡壘工程”為載體，以創先爭優為抓手，全力實施“三強一創”工程、作風建設工程、黨務政務公開工程、誠信建設工程、加速發展工程、民生保障工程、和諧穩定工程、先鋒模范工程、勤政廉政工程、結對幫帶工程等十大工程、45個項目，以改革創新精神全面推進黨的建設，努力爭創“全省基層組織建設先進縣”，把全市基層黨組織建設成為全心全意為人民謀幸福的堅強一線戰斗堡壘，為全市人民的幸福生活提供堅強的政治保障和組織保證。

二、內容和重點

（一）“三強一創”工程

重點實施六個項目：領導班子建設、換屆選舉、干部能力素質提升、村官職業化、城市基層管理體制改革試點、工作運行保障

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領導在軍警地同心筑堡壘工程座談會上的講話

同志們：

近年來，全州基層公安機關，特別是公安邊防部隊及其邊防派出所黨組織，把“同心筑堡壘工程”作為鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業，服務經濟社會發展四大社會政治責任的有效載體，取得了明顯成效，為保障邊境地區政治穩定、經濟繁榮、邊防鞏固和民族團結做出了積極貢獻。

一是黨的基層組織得到加強。以軍警地黨組織共建為載體，圍繞興邊富民、安邊固防，軍警地黨組織統籌規劃，整合資源，發揮各自優勢，互幫互助，互聯共防，堡壘作用得到了加強。

二是群防組織不斷完善。在群防戰役中，公安機關以及公安邊防部隊對群防組織進行了普查，對作用發揮不明顯的進行整頓，對組織不健全的進行充實健全。社會化治安防控體系進一步完善，綜治人員業務素質明顯提高。轄區群眾表現出積極的主人翁精神和參與意識。

三是維穩能力明顯提高。積極預防、妥善處置了一批群體性事件和糾紛。邊防官兵積極深入基層，主動上門做工作，努力調處化解矛盾，穩定群眾情緒，最大限度地把不穩定因素控制在當地，解決在基層，消除在萌芽狀態，有力地維護了轄區的治安秩序。公安邊防部隊始終保持對制販毒、走私、偷渡、“兩搶一盜”等違法犯罪活動的嚴打高壓態勢，上半年，共抓獲、接收朝鮮非法越境人員312人，比去年同期下降了35.93％；破獲特大走私犯罪案件10起，繳獲冰毒5802克，比去年同期分別上升42.85％和184.55％。

四是警政警民關系進一步融洽。邊防官兵牢固樹立執法為民思想，真心實意為群眾做好事解難事，工作熱情高漲，為轄區貧困群眾排憂解難，受到了各級領導和廣大群眾的高度贊揚，人民群眾真心擁護“同心筑堡壘工程”，黨委政府更加重視公安邊防部隊建設。

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領導在軍警地同心筑堡壘工程座談會上的講話3

同志們：

在“八·一”建軍節即將到來之際，州委決定召開軍警地“同心筑堡壘工程”領導小組會議，共同歡慶人民軍隊的偉大節日，同時，進一步加強軍警地各方對邊境地區黨建工作的統籌領導，溝通情況、交換意見、形成共識、落實措施，共同推進軍警地“同心筑堡壘工程”深入實施。

近幾年，特別是去年12月全州基層黨建工作會議部署縱深發展軍警地“同心筑堡壘工程”以來，在延邊軍分區、延邊公安邊防支隊、州公安局、各邊境縣（市）黨委的重視和基層軍警地黨組織、廣大軍警民的熱情參與下，全州軍警地“同心筑堡壘工程”取得了顯著成績，邊境地區軍警地黨組織凝聚力、戰斗力明顯增強，邊境鄉村經濟實力大幅度提高，邊境地區案件數量大幅度下降，為維護我州改革、發展、穩定的大局，增進軍政軍民團結，提高軍警部隊戰斗力，發揮了重要作用。這項工作也得到了中央和省、州委的充分肯定，中組部在《領導參閱》對這項工作進行了專題報道，省委常委、州委書記鄧凱同志在這篇報道上作出重要批示，要求我們不斷總結經驗，不斷提高工程的建設水平，為延邊的邊疆穩固、經濟發展、民族團結、社會和諧做出應有的貢獻。在此，我代表州委向多年來駐守邊境的人民子弟兵表示衷心的感謝！向為全州邊境地區軍警地“同心筑堡壘工程”做出貢獻的各級干部和同志們表示誠摯的慰問！

今天這個會議形式很好，既有現場參觀，又通過座談交流相互學習好的經驗和做法，對于軍警地各方都有很好的借鑒意義。剛才，崔政委、張政委和喜田局長的講話，從各自的角度對下一步工程的實施提出了明確要求，希望大家認真落實。借此機會，我講三點意見。

一、統一思想認識，努力把軍警地“同心筑堡壘工程”引向深入

延邊歷來是一片擁軍愛民的熱土，軍政軍民團結有著光榮的傳統。多年的實踐證明，軍警民共建活動進一步鞏固了“同呼吸、共命運、心連心”的軍民團結，提高了軍警民的思想道德素質和科學文化素質，是發展社會生產力、提高部隊戰斗力的好形式。當前，我州經濟發展、社會穩定，但是我們也要清醒地認識到，影響國家安全和社會穩定的因素仍然存在，特別是北京奧運會即將開幕，要求我們必須堅定不移地維護好邊防穩定、社會穩定，以良好的環境促進社會經濟穩步發展，確保人民安居樂業。黨的十七大對做好雙擁工作、加強軍政軍民團結提出了新的更高的要求。在這樣的背景下，州委從邊境地區的實際出發，提出實施軍警地“同心筑堡壘工程”，以軍警地黨組織共建為主體建立共建對子，選派軍警黨員干部到鄉鎮、村黨組織任職，構建軍警地一體的邊境固防體系，培養軍地兩用人才和邊境鄉村黨的后備力量，提升了軍警民共建的層次，賦予了新的內涵，具有鮮明的時代特征。我們一定要充分認識新形勢下實施軍警地“同心筑堡壘工程”對保障邊境地區政治穩定、經濟繁榮、邊防鞏固和民族團結的重大意義，不斷把工程推深筑牢，努力實現軍警地黨建工作的雙提高和興邊與固防的雙勝利。

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領導在軍警地同心筑堡壘工程座談會上的講話2

同志們：

近年來，州委著眼于鞏固基層政權，在邊境一線基層黨組織中開展軍警地“同心筑堡壘工程”，取得了很好的成果和豐碩的經驗。我感到這是一個非常好的創舉，不僅是加強邊境一線基層黨組織建設的重要舉措，也是推進興邊固防深入發展的有效載體，更是不斷增進民族團結的橋梁紐帶。我們相信，有黨政軍警民的共同努力，有這幾年積累的成功經驗，有基層黨組織建設的堅強基礎，“同心筑堡壘工程”一定會取得更大的成功，贏得更大的作為。

一會兒，莊部長還要作指示。下面，我重點圍繞“同心筑堡壘，和諧固邊防”這個主題，就分區部隊實施“同心筑堡壘工程”如何把握工作的著力點，使工作更深入、更扎實、更有成效，講幾點意見。

一、邊境一線文化教育條件相對滯后，實施“同心筑堡壘工程”，必須著力思想政治建設這條主線，軍地攜手建好邊防文化長廊

思想文化陣地，先進的、健康的思想和文化不去占領，落后的、腐朽的思想和文化就會滋生。特別是我們延邊，隱蔽戰線斗爭還很復雜，文化滲透仍然存在，如果我們不夠敏感，不加警覺，就很容易在沒有硝煙的戰場上打敗仗。實施“同心筑堡壘工程”，最重要最根本的任務就是要打好文化牌，在思想政治建設上做文章。這兩年，我們分區在州委州政府和各縣市的大力支持下，投資300多萬元，把邊防一線39個執勤點文化室建成了集網絡、影視、體娛、圖書、民族等文化于一體的綜合文化活動室，搭建了軍民學習教育的平臺。有了它，軍民就有了學習場所，一起學習黨的創新理論和路線、方針、政策；有了它，軍民就有了教育基地，一起接受先進性教育，提高思想覺悟；有了它，軍民就有了活動舞臺，在弘揚先進思想文化中接受洗禮，在邊防一線筑起一道牢不可破的文化堤壩。這是我們過去的建設重點，也是今后的努力方向。

二、邊境一線基層黨員數量偏少，實施“同心筑堡壘工程”，必須著力加強基層黨員隊伍建設這一核心，軍地同心建強邊防一線堡壘基礎

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領導在軍警地同心筑堡壘工程座談會上的講話1

同志們：

多年以來，延邊邊防支隊黨委積極響應州委關于打造“同心筑堡壘工程”的號召，以加強基層組織建設、共建和諧穩定邊境為出發點，組織所屬基層黨支部與駐地村黨支部廣泛開展“兩個支部一堂課”、“兩條戰線一盤棋”、“兩個班子一起建”、“兩個民族一家親”等活動，有力促進了邊疆少數民族地區的政治穩定、經濟繁榮和邊防鞏固。2007年，支隊馬滴達邊防派出所所長隋寶生被琿春市委、市政府授予“愛民守邊模范警官”榮譽稱號。

一、堅持把加強支部建設作為核心內容，提高基層黨組織建設水平

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在支部班子建設上，支隊所屬基層單位黨支部主動與駐地村黨支部建立幫扶對子，緊緊圍繞基層組織建設，定期集中兩個支部班子成員一起研究工作,一起交流經驗,一起上黨課，互相學習，互相促進，做到了優勢互補，共同提高。在加強制度建設上，邊防各基層單位的支部班子充分發揮自身優勢，幫助駐地村黨支部進一步規范黨的組織生活制度，健全完善黨支部議事規則，依靠制度加強支部建設，基本上做到了每周進行一次幫扶、每月進行一次交流、每季進行一次座談。2005年，琿春大隊馬滴達邊防派出所所長隋寶生被任命為駐地塔子溝村黨支部書記，成為全省唯一一個穿軍裝的村支書。上任后，隋寶生同志從抓支部自身建設入手，積極為群眾辦實事、解難題，帶領村民修路、養牛、建黨群活動室、協調地方企業為學校捐獻2萬余元的教學設施，并邀請村黨支部一班人到派出所觀摩學習，參加所黨支部的各項組織活動，很快使一個人心渙散的黨支部重新煥發了活力，成為帶領村民致富的領路人。2005年，馬川子邊防工作站和馬川子鄉河南村被確立為“同心筑堡壘工程”試點后，站黨支部派專人指導“兩委”班子換屆選舉，保證了選舉工作順利進行，得到村民的普遍好評。

二、堅持把思想政治建設放在首位，提高黨員隊伍素質

抓好基層黨員隊伍建設是基層黨組織建設的核心。針對農村黨員出國勞務多、農村信教群眾多、非法傳教多的問題，支隊所屬基層黨支部把抓好黨員思想政治工作放到共建工作的重要位置。充分發揮邊防部隊教育正規、宗旨意識強的優勢，認真開展“兩個支部一堂課”，組織警地黨員共同學習理論、政策、科技等知識，同寫體會文章、共同交流研討。琿春大隊及所屬基層單位還為各村支部贈送黨建教材，每月組織專人到村支部授課，有效提高了村黨支部成員的政治思想素質，強化了黨員干部的宗旨意識。在先進性教育活動中，支隊所屬基層單位黨支部結合實際與村支部聯合開展“動員、學習到田頭，查擺、交流在炕頭”活動，做到教育不留死角、不落一人。為加強警地黨組織的溝通聯系，已有25名派出所主官進入鄉鎮、街道黨委班子，72名責任區民警兼任村黨支部副書記，24名責任區民警兼任村黨支部委員。通過參加鄉村黨組織活動，為部隊更好地開展共建活動創造了條件。

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發揮黨組織作用強化企業思想政治工作

齊魯石化公司是國有大型骨干企業。全公司有41個二級黨委，1010個基層黨支部（總支）和19000多名黨員。我公司黨委在學習貫徹“三個代表”重要思想的過程中，依據黨中央關于搞好國有企業的一系列指示要求，貫徹落實十六大精神提出實施“核心堡壘先鋒”工程。其基本思路是：在建立現代企業制度的新形勢下，緊緊圍繞企業生產經營這個中心，堅持從嚴治黨，以發揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用為主題，以健全組織和嚴格制度為基礎，以思想政治建設為主線，以黨員干部隊伍建設為重點，以做好全員思想政治工作為落腳點，促進公司改革發展穩定目標的實現和生產經營任務的完成。工程實施以來，取得了較好成效。

一、從抓黨建入手，拓寬了加強企業思想政治工作的領域

企業領導干部和廣大黨員不僅是做好職工思想政治工作的骨干，也是接受教育、以身示范的主體。為此，我們在實施“核心堡壘先鋒”工程之初，首先明確工作的整體思路，制定了詳細的工程實施方案，確定了重在建設、務實求效的原則和“四個一”、“四力”的目標。“四個一”即建設一個素質好、威信高、整體功能強的領導班子，健全一套行之有效的黨組織工作制度，建設一支先鋒模范作用好的黨員隊伍，探索一條適合企業實際的黨建和思想政治工作新途徑。“四力”即做到黨組織發揮好整體功能有戰斗力，領導班子團結進取有凝聚力，思想政治工作扎實深入有感召力，黨員責任區覆蓋全員有帶動力。這一活動分為三個層次，以黨委班子建設為主題的“核心”工程，以黨支部建設為主題的“堡壘”工程，以黨員隊伍建設為主題的“先鋒”工程，每個層次各有具體目標、重點考核內容和層層抓落實的考核措施，從而使“核心堡壘先鋒”工程成為融黨的建設和思想政治工作于一體的系統工程，為做好全員思想政治工作提供了有力的組織保證。

二、抓班子建核心，強化了對思想政治工作的領導

建設一個有凝聚力的領導班子，建設一支高素質干部隊伍是對思想政治工作實施有效領導的基礎。在“核心”工程中，我們主要從兩方面著力。

首先，提高領導干部思想政治素質，以良好的自身形象帶隊伍。具體抓了三個環節：一是堅持不懈抓教育。堅持黨委中心組學習制度，辦好每年一次的廠處級領導干部輪訓班，每年的現職處級領導干部參訓率達90％以上。二是堅持不懈抓管理。在健全領導班子考察、民主評議干部、黨風廉政建設檢查考評等制度的基礎上，重點抓好各項制度的落實和對干部的從嚴管理。三是堅持不懈抓監督。建立了黨員領導干部雙重組織生活、民主生活會、職代會民主評議干部以及外出請銷假、群眾舉報等一系列民主監督制度，增強了對領導干部的約束力。

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