財(cái)政改革范文10篇

我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。近兩年多來(lái)，統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政資金收付管理制度、健全的預(yù)算外資金收入收繳制度、相應(yīng)的國(guó)庫(kù)收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)已基本形成。政府財(cái)務(wù)行政作為政府行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其改革的目標(biāo)必定要有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)深化行政管理體制改革的目標(biāo)，即有利于在我國(guó)盡快形成一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前我國(guó)的改革已進(jìn)入整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的新時(shí)期，各方面的改革都需要相互配套，進(jìn)而整合地發(fā)揮作用，而財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度是為政府行政提供資金的一項(xiàng)制度保證，其本身就是政府的一項(xiàng)財(cái)務(wù)行政活動(dòng)。因此，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革必將對(duì)政府行政改革發(fā)揮重大的推動(dòng)作用。

一、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為

（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)行為仍不規(guī)范

1.政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性導(dǎo)致了政府財(cái)務(wù)行為的不規(guī)范。按照一般的經(jīng)濟(jì)理論，作為財(cái)政資金支配者和使用者的各級(jí)政府部門(mén)，同時(shí)也應(yīng)視為理性的“經(jīng)濟(jì)人”。“經(jīng)濟(jì)人”的行為特性，使得各級(jí)政府部門(mén)總有謀求局部或集團(tuán)利益最大化的傾向，從而導(dǎo)致一些不規(guī)范的政府行為的出現(xiàn)。一方面，在組織收入時(shí)，一些政府部門(mén)熱衷于搞不規(guī)范的創(chuàng)收來(lái)提高小集團(tuán)的利益，他們利用手中的收費(fèi)權(quán)，以政府名義或政府批準(zhǔn)名義，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派來(lái)謀取本集團(tuán)和個(gè)人利益。另一方面，安排支出時(shí)，一些部門(mén)、單位為爭(zhēng)取更多的財(cái)政預(yù)算，任意截留、擠占、挪用、甚至侵吞財(cái)政資金，特別是一些部門(mén)、單位挪用經(jīng)常性資金、各種專(zhuān)項(xiàng)資金去搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，最后以經(jīng)常性資金、專(zhuān)項(xiàng)資金不足為由要求增加財(cái)政預(yù)算，以預(yù)算套預(yù)算來(lái)滿足本集團(tuán)利益。

2.不健全的財(cái)政資金收付管理制度助長(zhǎng)了政府財(cái)務(wù)行為的不規(guī)范。在收入方面，由于這部分創(chuàng)收所得沒(méi)有及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)而是進(jìn)入單位私設(shè)的“小金庫(kù)”，被看成部門(mén)、單位的自有資金，從而助長(zhǎng)了他們違規(guī)的創(chuàng)收活動(dòng)。在支出方面，由于原來(lái)重復(fù)、分散設(shè)置賬戶(hù)，資金的撥付環(huán)節(jié)多，且只要財(cái)政資金撥付到預(yù)算單位的賬戶(hù)上后，其具體使用便是預(yù)算單位自己掌握，至于經(jīng)常性資金是否用于保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，專(zhuān)項(xiàng)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，在支出過(guò)程中已基本失去監(jiān)管，從而為不規(guī)范的政府財(cái)務(wù)行為大開(kāi)方便之門(mén)。

（二）以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為

在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。財(cái)政部門(mén)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，必須深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展。

加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。綜合運(yùn)用稅收、預(yù)算、國(guó)債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等多種工具，積極發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時(shí)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和有效性，不斷提高財(cái)政宏觀調(diào)控水平。

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，并與從緊的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，努力防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。合理把握財(cái)政支出規(guī)模，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模。切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)機(jī)制。支持自主創(chuàng)新，推進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)等財(cái)稅政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資與合作方式，促進(jìn)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價(jià)過(guò)快上漲。密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障困難群體基本生活。

健全和完善相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，保障重大科技專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施。促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策，拓展中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。

加大節(jié)能減排投入，完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。統(tǒng)籌安排使用資金，并探索建立多元化的投入機(jī)制，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能、研發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品、加大污染治理力度、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管能力及污水處理管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用好政府采購(gòu)等政策手段。采取所得稅稅前抵扣、投資抵免所得稅、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣等政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，促進(jìn)資源能源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善支持新能源和可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策。加快完善城市污水、垃圾處理和排污收費(fèi)制度，制約企業(yè)排放行為。推動(dòng)健全合理的資源等要素價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格調(diào)節(jié)作用得以充分發(fā)揮。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和中紀(jì)委工作報(bào)告精神，積極探索通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新治理腐敗的有效途徑，推進(jìn)財(cái)政制度改革沿著制度化、法治化的軌道運(yùn)行，是當(dāng)前亟待研究和解決的一項(xiàng)重要課題。因此，我們從2002年12月份到今年元月份圍繞深化財(cái)政制度改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗這一主題，進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研。這次調(diào)研活動(dòng)主要采取三種形式：一是召開(kāi)座談會(huì)，分別到20家單位與70多位機(jī)關(guān)工作人員舉行了座談；二是個(gè)別走訪，主要是請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)等綜合部門(mén)介紹了有關(guān)情況；三是組織問(wèn)卷調(diào)查，我們?cè)O(shè)計(jì)了有14道題目的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給了市直機(jī)關(guān)69家單位的330名干部，回收了309份問(wèn)卷，其中，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員填寫(xiě)的62份，占20.06％；科級(jí)干部填寫(xiě)的200份，占64.72％；其他干部填寫(xiě)的47份，占15.21％。這些問(wèn)卷在一定程度上反映了不同層次、不同類(lèi)型干部對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法。

這次調(diào)研，我們以財(cái)政管理制度改革為切入點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞市直機(jī)關(guān)有罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入的單位落實(shí)“收支兩條線”各項(xiàng)規(guī)定的情況和我市實(shí)行公共財(cái)政支出改革的情況進(jìn)行了較為深入的了解和分析。從總體上看，市直機(jī)關(guān)大部分單位落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行公共財(cái)政支出改革，包括編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)的情況是比較好的，對(duì)于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象起到了積極的作用。同時(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中也還存在著一些問(wèn)題，需要加以解決和完善，以進(jìn)一步通過(guò)深化財(cái)政制度改革，逐步加大治本力度，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

一、市直機(jī)關(guān)推行財(cái)政管理制度改革的基本情況

按照中央關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的要求，市直機(jī)關(guān)各單位根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政審批、財(cái)政管理和干部人事等三項(xiàng)制度改革，取得了明顯的成效。從調(diào)研的情況來(lái)看，在財(cái)政管理制度方面，市財(cái)政局和市直有關(guān)單位主要從以下四個(gè)方面對(duì)預(yù)算外資金征管和公共財(cái)政支出進(jìn)行了改革和探索：

1、清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理的各項(xiàng)規(guī)定從黨的十五大以來(lái)，尤其是1998年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等七部委關(guān)于加強(qiáng)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理的規(guī)定下發(fā)以來(lái)，我市有關(guān)部門(mén)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下采取了一系列措施貫徹落實(shí)中央的規(guī)定：一是對(duì)全市行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理和認(rèn)真審核，頒布了《蚌埠市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)目錄》，使行政事業(yè)性收費(fèi)有據(jù)可查、有法可依，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；二是取消、降低了一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，在2002年7月取消了90個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，降低了63個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是落實(shí)收支兩條線規(guī)定取得了階段性成果。絕大多數(shù)部門(mén)已將預(yù)算外資金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，清理和取消了一批銀行帳戶(hù)。在1999年和2001年分別出臺(tái)了罰繳分離、收繳分離兩個(gè)實(shí)施辦法的市政府文件，使各單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入管理更加規(guī)范化、制度化。據(jù)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，收支兩條線的落實(shí)比率、收支分離率均接近100％。

2、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效

怎樣聚財(cái)，一直是財(cái)政部門(mén)的頭等大事。那么，財(cái)政收入的“蛋糕”怎樣才能做大？

1994年以來(lái)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)在財(cái)政收入管理方面推出了一系列改革，主要有四項(xiàng)：財(cái)稅體制改革；所得稅收入分享改革；稅費(fèi)改革；深化“收支兩條線”管理改革。

這四項(xiàng)改革進(jìn)一步規(guī)范了分配關(guān)系，也做大了財(cái)政收入這塊“蛋糕”。2001年財(cái)政總收入已達(dá)16386億元，比上年增收了近3000億元，光是增收部分已經(jīng)相當(dāng)于10多年前全國(guó)一年的財(cái)政收入。

財(cái)稅體制改革———帶來(lái)財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，對(duì)財(cái)稅體制改革提出了明確要求：主要是把地方財(cái)政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制；其次是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。

為了加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1994年，黨中央、國(guó)務(wù)院一攬子推出了財(cái)稅、金融、投資、計(jì)劃、外貿(mào)五大改革。在這五大改革中，財(cái)稅體制改革是中心環(huán)節(jié)，是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。

財(cái)政體制的變遷在很大程度上可以歸結(jié)為各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了多次重大改革，特別是1994年的財(cái)政分稅體制改革，在致力于政府間財(cái)力分配格局調(diào)整的同時(shí)，著眼于政府間財(cái)政分配關(guān)系的規(guī)范化、科學(xué)化與公正化，力圖建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。本報(bào)告擬從政府間財(cái)政關(guān)系的角度，對(duì)1978年以來(lái)中國(guó)的財(cái)政體制改革進(jìn)行概括的回顧，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行粗線條的描述，并簡(jiǎn)要涉及可能進(jìn)行的進(jìn)一步的改革。

本報(bào)告的第一部分回顧中國(guó)財(cái)政體制的沿革，著重中央與地方政府的財(cái)政分配制度的演變；第二部分描述中國(guó)財(cái)政體制的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前中央與地方政府在縱向財(cái)力分配，以及地區(qū)間橫向財(cái)力分布方面存在的問(wèn)題；第三部分是對(duì)中國(guó)財(cái)政體制進(jìn)一步改革的建議。

改革以來(lái)中國(guó)財(cái)政體制改革回顧1978年中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性，就是實(shí)行對(duì)地方政府放權(quán)讓利的財(cái)政包干體制；后一次則是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的財(cái)政分稅體制改革，盡管其中還存在很多缺陷。

一、財(cái)政包干體制的沿革

（1）1980年中國(guó)全面的經(jīng)濟(jì)體制改革以財(cái)政體制改革作為突破口率先進(jìn)行。為了改革過(guò)去中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的集中財(cái)政管理體制，在中央和各省之間的財(cái)政分配關(guān)系方面，對(duì)大多數(shù)省份實(shí)行了"劃分收支，分級(jí)包干"的預(yù)算管理體制，建立了財(cái)政包干體制的基礎(chǔ)。從1982年開(kāi)始逐步改為"總額分成，比例包干"的包干辦法。

（2）1985年實(shí)行"劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干"的預(yù)算管理體制，以適應(yīng)1984年兩步利改稅改革的需要。

編者按：財(cái)政國(guó)庫(kù)是負(fù)責(zé)辦理國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算支出管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。從我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國(guó)庫(kù)集中收付的核心，就是要建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過(guò)渡賬戶(hù)，目的是讓所有的財(cái)政性收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，所有的財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。隨著上述問(wèn)題的逐步凸現(xiàn)，改革現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算管理的需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代公共財(cái)政發(fā)展的大趨勢(shì)。

提起財(cái)政國(guó)庫(kù)，在人們的腦海中會(huì)很自然地將其與神密之類(lèi)的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡(jiǎn)單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財(cái)政國(guó)庫(kù)管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能直接面對(duì)面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識(shí)的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，推行和完善以單一賬戶(hù)為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中收付制度，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財(cái)政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財(cái)政四項(xiàng)制度改革大潮的推動(dòng)下，我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開(kāi)了“財(cái)政國(guó)庫(kù)”這個(gè)古老名詞的神密面紗，它離國(guó)民生活越來(lái)越近，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將與公眾直接接觸。那么，財(cái)政國(guó)庫(kù)是什么？財(cái)政國(guó)庫(kù)為什么要改革？國(guó)庫(kù)改革后對(duì)單位會(huì)帶來(lái)一些什么變化？筆者就這些倍受人們關(guān)注的問(wèn)題談點(diǎn)淺見(jiàn)。

財(cái)政國(guó)庫(kù)是負(fù)責(zé)辦理國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算支出管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說(shuō)，就是運(yùn)用國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，具體組織財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財(cái)政預(yù)算支出的前提下，通過(guò)對(duì)財(cái)政沉淀資金的資本運(yùn)作來(lái)提高財(cái)政資金的使用效益的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

從我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國(guó)庫(kù)集中收付的核心，就是要建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過(guò)渡賬戶(hù)，目的是讓所有的財(cái)政性收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，所有的財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點(diǎn)是賬戶(hù)體系，我們分析原因主要有三個(gè)方面：

一是原體制下賬戶(hù)的設(shè)置比較雜亂，一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門(mén)，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過(guò)渡戶(hù)收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置帳戶(hù)接受財(cái)政撥款，并從這些賬戶(hù)上進(jìn)行開(kāi)支活動(dòng)。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位，政府實(shí)際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

二是在收入收繳過(guò)程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國(guó)庫(kù)外，絕大多數(shù)都通過(guò)收入過(guò)渡戶(hù)收繳資金，還有的要按上下隸屬關(guān)系層層匯繳后再由主管部門(mén)上繳國(guó)庫(kù)，而主管部門(mén)通過(guò)收入過(guò)渡戶(hù)截留收費(fèi)資金的現(xiàn)象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數(shù)年不繳，大量的預(yù)算外資金在各征收單位的賬戶(hù)上回旋。這種財(cái)政性資金長(zhǎng)期脫離財(cái)政監(jiān)督的模式，必然導(dǎo)致財(cái)政收支信息的嚴(yán)重失實(shí)，根本不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，大量的預(yù)算外資金掌握在征收部門(mén)手中，也就直接控制著資金的支出權(quán)，這種資金如果不按公共財(cái)政原則支出，財(cái)政部門(mén)是很難發(fā)現(xiàn)的。

摘要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸走上了穩(wěn)步發(fā)展之路，政府職能也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，而預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境的變化導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求存在矛盾性，預(yù)算會(huì)計(jì)改革成為必然。在財(cái)政改革的大環(huán)境下，預(yù)算會(huì)計(jì)改革不僅是深入研究財(cái)政體制，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。本文主要對(duì)現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題和局限性進(jìn)行探討，在此基礎(chǔ)上，分析基于財(cái)政改革的預(yù)算會(huì)計(jì)改革發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：財(cái)政改革;預(yù)算會(huì)計(jì)

預(yù)算會(huì)計(jì)是政府部門(mén)、相關(guān)直屬單位以預(yù)算管理為中心的信息處理和管理手段，相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，預(yù)算會(huì)計(jì)是將社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為根本目的的，旨在執(zhí)行政府的財(cái)政預(yù)算，適合用于各類(lèi)行政事業(yè)單位、各級(jí)政府。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展起來(lái)，雖然從上世紀(jì)20年代財(cái)政部引發(fā)預(yù)算會(huì)計(jì)通知后有了很大改進(jìn)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政管理體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系出現(xiàn)了很多局限性，需要進(jìn)行進(jìn)一步研究并解決。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)存的問(wèn)題和局限性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，財(cái)政部門(mén)推行編制部門(mén)預(yù)算，建立集中支付制度，改革政府的財(cái)政收支分類(lèi)和收支形式，雖然已經(jīng)取得了一定成就，但現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍然存在一些局限性。1.會(huì)計(jì)核算范圍小。預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍僅限于當(dāng)期的財(cái)政支出，對(duì)于財(cái)政核算多樣化的要求是難以滿足的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投資形式已經(jīng)從以往單一的無(wú)償撥款形式，向政府參股等多方向發(fā)展，但是，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)并沒(méi)有緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，仍然停留在政府直接撥款的核算環(huán)節(jié)中。在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革不斷深入的情況下，國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)營(yíng)方式逐漸趨于資本化，政府采用買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券的形式獲得運(yùn)營(yíng)資金，還有部分資產(chǎn)是有價(jià)證券，在此種情況下，預(yù)算會(huì)計(jì)則難以反映出政府資產(chǎn)的真實(shí)情況。2.預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在局限性。從現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度上可以看出，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)主要以收付實(shí)現(xiàn)制為核算的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)本期發(fā)生的實(shí)際收支情況進(jìn)行記錄。在收付實(shí)現(xiàn)制下，預(yù)算會(huì)計(jì)主要反映出本期已經(jīng)發(fā)生的收支情況，但是，對(duì)于一些尚未進(jìn)行現(xiàn)金支付的、日后需要償還債務(wù)本金或利息的，這類(lèi)收支情況均難以體現(xiàn)在預(yù)算會(huì)計(jì)上。這就會(huì)導(dǎo)致政府資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)情況不能被全面、準(zhǔn)確的反映出來(lái)，對(duì)于政府用來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)也是極其不利的。此外，這種形式下的預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入和財(cái)政支出之間出現(xiàn)非配比性，難以真實(shí)的反映出財(cái)政收支和結(jié)余情況。在財(cái)政管理中，收支平衡是非常重要的一項(xiàng)目標(biāo)，但現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)難以反映出真實(shí)的預(yù)算結(jié)余，這會(huì)對(duì)預(yù)算信息的真實(shí)性造成影響。3.政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度不統(tǒng)一。預(yù)算會(huì)計(jì)的報(bào)表格式尚且沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)是有相同之處的。目前，我國(guó)政府的預(yù)算報(bào)告只是用來(lái)反映政府收支預(yù)算決算的單一模式，卻不能真實(shí)全面的反映出政府的資產(chǎn)情況、債務(wù)和債權(quán)情況，公眾就不能根據(jù)預(yù)算報(bào)告了解政府的財(cái)政情況，政務(wù)公開(kāi)也流于形式成為空談。財(cái)務(wù)內(nèi)部管理中，對(duì)政府負(fù)債和資產(chǎn)的信息不完整，在日常工作中就不能對(duì)政府的財(cái)政情況進(jìn)行系統(tǒng)化的分析和探討，預(yù)算編制也無(wú)據(jù)可循。此外，財(cái)務(wù)外部管理中，預(yù)算會(huì)計(jì)的信息傳布方式太過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)狀況缺乏公開(kāi)性和透明性，為腐敗的滋生提供了有利環(huán)境，在人民心中，政府也沒(méi)有威信力。

二、基于財(cái)政改革的預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展思路

財(cái)政局 關(guān)于2004年財(cái)政改革的安排

1、下大力深化預(yù)算管理改革。以整合資金集中財(cái)力辦大事、提高財(cái)政資金配置效益為核心目標(biāo)，解決分配資金“散”和“碎”問(wèn)題。進(jìn)一步改革預(yù)算編制辦法，做好2005年預(yù)算編制工作。試編績(jī)效預(yù)算、債務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，建立支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2、積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。著手規(guī)范財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，逐步建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。上半年，市本級(jí)率先進(jìn)行零余額賬戶(hù)清算試點(diǎn)。

3、繼續(xù)做好政府采購(gòu)工作。認(rèn)真貫徹《政府采購(gòu)法》，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，擴(kuò)大工程采購(gòu)范圍。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，提高政府采購(gòu)的剛性。規(guī)范政府采購(gòu)行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高辦事效率。

4、繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面落實(shí)中央改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，確保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)需要。開(kāi)展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)等涉農(nóng)收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，積極推進(jìn)和完善配套改革，鞏固改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。員之家版權(quán)所有

5、扎實(shí)推進(jìn)收支兩條線管理改革。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，深化“票款分離”工作，加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的管理，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位執(zhí)法行為。

摘要：財(cái)政稅收是我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有十分重要的意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)也應(yīng)深化財(cái)政稅收改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的財(cái)政稅收制度依然存在一些不足之處，本文以此為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)政稅收政策的改革提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；管理制度；財(cái)政預(yù)算；財(cái)政支出

1引言

我國(guó)下一個(gè)五年計(jì)劃的基本目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。為了這一偉大的民族目標(biāo)，我們應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，深化財(cái)政稅收改革，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一個(gè)國(guó)家富強(qiáng)的表現(xiàn)，然而財(cái)政稅收又是國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，一個(gè)完善的財(cái)政稅收政策對(duì)提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有積極的促進(jìn)作用。下文首先對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收政策現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，然后提出了一些深化財(cái)政稅收改革的建議。

2我國(guó)當(dāng)前財(cái)政稅收政策現(xiàn)狀

財(cái)政稅收是一個(gè)國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可細(xì)分為收入和支出兩部分。國(guó)家財(cái)政稅收入的主要支出去向有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)；二是調(diào)節(jié)居民收入分配，縮小地區(qū)間的貧富差距；三是對(duì)微小企業(yè)進(jìn)行扶持，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈保持完整；四是進(jìn)行社會(huì)福利保障建設(shè)，提高人民生活水平；五是加大科研投入，保證我國(guó)堅(jiān)持走科教興國(guó)之路；六是國(guó)防軍費(fèi)支出，保證我國(guó)的領(lǐng)土完整和人民安全。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是，在發(fā)展過(guò)程中依然存在許多不足，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是通貨膨脹，國(guó)內(nèi)一些商品供不應(yīng)求或供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；二是房地產(chǎn)帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，房?jī)r(jià)迅猛增長(zhǎng)，這不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；三是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷提高，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資本因成本問(wèn)題將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所放緩；四是國(guó)內(nèi)物價(jià)不斷上漲，導(dǎo)致居民生活成本提高；五是貧富差距繼續(xù)加大，雖然近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，有些地方依然不能解決溫飽問(wèn)題和孩子上學(xué)問(wèn)題。因此，我國(guó)必須對(duì)財(cái)政稅收政策進(jìn)行深化改革，以期我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以更快更好的發(fā)展。

財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的實(shí)踐與探討

提起財(cái)政國(guó)庫(kù)，在人們的腦海中會(huì)很自然地將其與神密之類(lèi)的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡(jiǎn)單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財(cái)政國(guó)庫(kù)管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能直接面對(duì)面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識(shí)的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，推行和完善以單一賬戶(hù)為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中收付制度，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財(cái)政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財(cái)政四項(xiàng)制度改革大潮的推動(dòng)下，我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開(kāi)了“財(cái)政國(guó)庫(kù)”這個(gè)古老名詞的神密面紗，它離國(guó)民生活越來(lái)越近，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將與公眾直接接觸。那么，財(cái)政國(guó)庫(kù)是什么？財(cái)政國(guó)庫(kù)為什么要改革？國(guó)庫(kù)改革后對(duì)單位會(huì)帶來(lái)一些什么變化？筆者就這些倍受人們關(guān)注的問(wèn)題談點(diǎn)淺見(jiàn)。

財(cái)政國(guó)庫(kù)是負(fù)責(zé)辦理國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算支出管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說(shuō)，就是運(yùn)用國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，具體組織財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財(cái)政預(yù)算支出的前提下，通過(guò)對(duì)財(cái)政沉淀資金的資本運(yùn)作來(lái)提高財(cái)政資金的使用效益的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

從我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國(guó)庫(kù)集中收付的核心，就是要建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過(guò)渡賬戶(hù)，目的是讓所有的財(cái)政性收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，所有的財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點(diǎn)是賬戶(hù)體系，我們分析原因主要有三個(gè)方面：

一是原體制下賬戶(hù)的設(shè)置比較雜亂，一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門(mén)，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過(guò)渡戶(hù)收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置帳戶(hù)接受財(cái)政撥款，并從這些賬戶(hù)上進(jìn)行開(kāi)支活動(dòng)。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位，政府實(shí)際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

二是在收入收繳過(guò)程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國(guó)庫(kù)外，絕大多數(shù)都通過(guò)收入過(guò)渡戶(hù)收繳資金，還有的要按上下隸屬關(guān)系層層匯繳后再由主管部門(mén)上繳國(guó)庫(kù)，而主管部門(mén)通過(guò)收入過(guò)渡戶(hù)截留收費(fèi)資金的現(xiàn)象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數(shù)年不繳，大量的預(yù)算外資金在各征收單位的賬戶(hù)上回旋。這種財(cái)政性資金長(zhǎng)期脫離財(cái)政監(jiān)督的模式，必然導(dǎo)致財(cái)政收支信息的嚴(yán)重失實(shí)，根本不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，大量的預(yù)算外資金掌握在征收部門(mén)手中，也就直接控制著資金的支出權(quán)，這種資金如果不按公共財(cái)政原則支出，財(cái)政部門(mén)是很難發(fā)現(xiàn)的。員之家版權(quán)所有