財政集中支付制度范文10篇

第一條為了大力推行國庫集中支付制度改革，完善財政制度，強化財政監督職能，努力探索“會計集中核算制”向國庫單一賬戶集中收付制的過度途徑，根據市政府辦公室批轉的《武威市財政國庫管理制度改革試點方案》和《甘肅省財政廳、人民銀行蘭州市中心支行印發<甘肅省財政國庫管理試點資金支付管理暫行辦法的通知>》及有關法律、法規和規章的規定，結合哦縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣財政國庫資金集中支付管理單位以及資金額度達到規定直接支付限額餓所有財政性資金支付管理。財政性資金：

（一）財政預算內資金；

（二）納入財政預算管理的政府性基金；

（三）納入財政專戶管理的預算外資金；

（四）其他財政性資金。

同志們：

今天，區委、區政府召開這次全區財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區直各機關事業單位充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區財政集中支付制度改革工作，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全區財政集中支付制度改革。這項工作，區委、區政府非常重視，先后召開了區長辦公會、財政集中支付制度改革領導小組成員會進行了專題研究，并向區委作了匯報。下面，根據區委、區政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預算內、預算外資金）集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構根據單位批準的預算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應商或勞務提供者帳戶上的一種制度。現行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重復、分散設立帳戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，大量資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現行的財政支出管理進行改革，建立財政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變為向一頭撥款，由單位分散存放變為單一帳戶集中存放，由層層下撥支出變為財政集中支付，財政資金的支付不再需要層層劃轉，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現象。有利于財政對資金加強統一調度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執收執罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設小金庫等現象的發生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統管單位提供會計報表，辦理財務公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預算執行，是規范財務管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，從而減少預算執行的隨意性，維護預算的嚴肅性。此外，目前我區各單位會計人員業務素質不一，財務管理跟不上，已遠遠不能適應新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調專業人員，統一辦理會計核算，統一管理會計檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業務采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。

同志們：

今天，區委、區政府召開這次全區財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區直各機關事業單位充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區財政集中支付制度改革工作，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全區財政集中支付制度改革。這項工作，區委、區政府非常重視，先后召開了區長辦公會、財政集中支付制度改革領導小組成員會進行了專題研究，并向區委作了匯報。下面，根據區委、區政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預算內、預算外資金）集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構根據單位批準的預算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應商或勞務提供者帳戶上的一種制度。現行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重復、分散設立帳戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，大量資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現行的財政支出管理進行改革，建立財政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變為向一頭撥款，由單位分散存放變為單一帳戶集中存放，由層層下撥支出變為財政集中支付，財政資金的支付不再需要層層劃轉，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現象。有利于財政對資金加強統一調度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執收執罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設小金庫等現象的發生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統管單位提供會計報表，辦理財務公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預算執行，是規范財務管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，從而減少預算執行的隨意性，維護預算的嚴肅性。此外，目前我區各單位會計人員業務素質不一，財務管理跟不上，已遠遠不能適應新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調專業人員，統一辦理會計核算，統一管理會計檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業務采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。

同志在全縣財政集中支付制度改革動員大會上的講話

同志們：

縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，主要任務是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統一思想，精心組織，密切配合，積極穩妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領導小組成員會進行了專題研究，并向縣委常委會作了匯報。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強財政監督、規范收支行為、促進廉政建設等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重復、分散設立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，部分資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務院、省、市政府高度重視財政管理制度改革。總理在2005年2月國務院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區所有縣直單位已經實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

同志們：

縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，主要任務是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統一思想，精心組織，密切配合，積極穩妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領導小組成員會進行了專題研究，并向縣委常委會作了匯報。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強財政監督、規范收支行為、促進廉政建設等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重復、分散設立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，部分資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務院、省、市政府高度重視財政管理制度改革。總理在2005年2月國務院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區所有縣直單位已經實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變為向一頭撥款，由單位分散存放變為單一賬戶集中存放，由層層下撥支出變為財政集中支付，財政資金的支付不再需要層層劃轉，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現象。有利于財政對資金加強統一調度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執收執罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設小金庫等現象的發生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統管單位提供會計報表，辦理財務公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

同志在全縣財政集中支付制度改革動員大會上的講話

同志們：

縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，主要任務是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統一思想，精心組織，密切配合，積極穩妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領導小組成員會進行了專題研究，并向縣委常委會作了匯報。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強財政監督、規范收支行為、促進廉政建設等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重復、分散設立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，部分資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務院、省、市政府高度重視財政管理制度改革。總理在2005年2月國務院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區所有縣直單位已經實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

同志們：

今天，區委、區政府召開這次全區財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區直各機關事業單位充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區財政集中支付制度改革工作，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全區財政集中支付制度改革。這項工作，區委、區政府非常重視，先后召開了區長辦公會、財政集中支付制度改革領導小組成員會進行了專題研究，并向區委作了匯報。下面，根據區委、區政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預算內、預算外資金）集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構根據單位批準的預算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應商或勞務提供者帳戶上的一種制度。現行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重復、分散設立帳戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，大量資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現行的財政支出管理進行改革，建立財政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變為向一頭撥款，由單位分散存放變為單一帳戶集中存放，由層層下撥支出變為財政集中支付，財政資金的支付不再需要層層劃轉，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現象。有利于財政對資金加強統一調度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執收執罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設小金庫等現象的發生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統管單位提供會計報表，辦理財務公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預算執行，是規范財務管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，從而減少預算執行的隨意性，維護預算的嚴肅性。此外，目前我區各單位會計人員業務素質不一，財務管理跟不上，已遠遠不能適應新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調專業人員，統一辦理會計核算，統一管理會計檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業務采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。

同志在全縣財政集中支付制度改革動員大會上的講話

同志們：

縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，主要任務是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統一思想，精心組織，密切配合，積極穩妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領導小組成員會進行了專題研究，并向縣委常委會作了匯報。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強財政監督、規范收支行為、促進廉政建設等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重復、分散設立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，部分資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務院、省、市政府高度重視財政管理制度改革。總理在2005年2月國務院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區所有縣直單位已經實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

同志在全縣財政集中支付制度改革動員大會上的講話

同志們：

縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，公務員之家，全國公務員公同的天地主要任務是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統一思想，精心組織，密切配合，積極穩妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領導小組成員會進行了專題研究，并向縣委常委會作了匯報。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強財政監督、規范收支行為、促進廉政建設等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重復、分散設立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，部分資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務院、省、市政府高度重視財政管理制度改革。總理在2005年2月國務院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區所有縣直單位已經實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

[摘要]結合陜西省實行國庫集中支付制度試點中的基本做法，論述了現階級實行國庫集中支付制度應遵循的原則，以及實施此項制度在提高財政資金使用效益，降低財政資金運行成本，防止擠占、挪用、截留財政資金，推進部門預算改革等方面的重要意義。

[關鍵詞]國庫集中支付制度；會計集中核算；財政預算管理

1998年6月，全國人大常委會第十次會議對改革預算編制，加強預算執行和監督提出了很高的要求，社會各界關于改革財政支出管理制度的呼聲也十分強烈。李嵐清副總理在2000年1月省部級主要領導干部財稅專題研討會上指出，要建立嚴格的財政預算管理制度，必須實行國庫集中收付制度。2001年，財政部部長項懷誠在全國人大會議的工作報告中，將實行國庫集中支付制度改革確定為我國“十五”期間財政支出改革的重點。陜西省在財政支出領域的改革方面，近年來一直走在全國的前面，對國庫集中支付制度改革做了有益的探索和嘗試，先后進行了一系列單項支出的改革。如1996年實行政府統一采購結算制度，1997年對省級會議費實行財政統一結算，1999年實行省級單位工資統一發放制度等。特別是2000年7月1日在全國率先實行省級單位會計集中核算，2001年4月1日又在全國率先實行省級國庫集中支付制度試點，把國內多年來的國庫管理理論搬上了實踐大舞臺。筆者作為陜西省會計核算中心的工作人員和陜西省國庫集中支付制度試點方案的主要起草者，在這里結合自己的工作談一些體會，與大家共同探討，以促進國庫集中支付制度的全面實施。

一、國庫集中支付制度的涵義

國庫集中支付制度是發達國家普遍采用的一種財政資金支出管理模式，由于各國的實際情況不同，其具體形式也有差異。在我國，這還是一個新的課題，對國庫集中支付的概念尚無一個規范的表述。筆者認為，國庫集中支付制度的涵義需要從以下幾個方面去認識：首先，國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的組成部分。其次，國庫集中支付制度是相對于現行的財政國庫資金分散支付而言的。現行的財政資金撥付，是由單位按照預算級次層層上報用款計劃，再由財政按下達的預算，將資金從國庫撥付到一級單位，一級單位按照預算級次層層下撥到基層單位，基層單位再根據有關規定及業務需要，購買商品或支付勞務款項，形成財政資金實際支出。國庫集中支付方式就是改變現行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫集中支付專戶，單位在需要購買商品或支付勞務款項時提出申請，經國庫集中支付機構審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人。再次，國庫集中支付制度是以計算機技術的發展和廣泛應用為基礎的，是歷史發展和社會進步的必然產物。實行國庫集中支付制度的主要控制目標和依據是財政預算指標，沒有功能強大、快速的財政預算管理和信息反饋系統是無法實現的。另外，還要求有一個準確、及時的銀行結算系統作保障。隨著計算機技術的發展和應用的普及，現在已完全能夠滿足這一改革的需要。

綜上所述，筆者認為，國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的重要組成部分，它是改變現行的財政資金層層撥付程序，以計算機網絡技術為依托，以提高財政資金使用效益為目的，由國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫集中支付專戶，將所有財政資金存入國庫集中支付專戶，單位在需要購買商品或支付勞務款項時提出申請，經國庫集中支付機構審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度。