財(cái)政轉(zhuǎn)移范文10篇

在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。

例如在2008年5月12日，我國(guó)四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，6月11日，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。財(cái)政部、民政部等部門要求地震災(zāi)區(qū)有關(guān)部門將中央財(cái)政補(bǔ)助資金與地方安排的救災(zāi)資金和接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌安排，做好倒損房屋農(nóng)戶的住房重建工作，并對(duì)重災(zāi)區(qū)給予重點(diǎn)安排。但在自然災(zāi)害中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作中還存在一些問(wèn)題。

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年來(lái)，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。但是，由于受到一些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問(wèn)題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

（一）稅收返還

稅收返還是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理與否決定了整個(gè)制度的合理程度。但是，我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。

摘要：隨著我國(guó)分稅制體制路徑依賴的不斷強(qiáng)化，縱向財(cái)政失衡和橫向財(cái)政失衡問(wèn)題不但沒(méi)有妥善解決，反而呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。這種失衡難以保證各級(jí)地方政府提供均等的公共服務(wù)。本文以政府間轉(zhuǎn)移支付制度理論為基礎(chǔ)，以我國(guó)財(cái)力分配的失衡為切入點(diǎn)，提出建立均衡轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)力分配；失衡；均衡轉(zhuǎn)移支付制度

1994年以來(lái)的分稅制財(cái)政體制改革取得顯著成績(jī)，突出表現(xiàn)為“兩個(gè)比重”繼續(xù)穩(wěn)步提高，中央宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但現(xiàn)行財(cái)政體制側(cè)重中央政府與地方政府間收入的“集中”劃分，忽視省以下地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配，加之非規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，我國(guó)政府間縱向財(cái)力失衡和區(qū)域間政府橫向財(cái)力失衡問(wèn)題嚴(yán)重，基層財(cái)政和落后地區(qū)財(cái)政困難的狀況堪憂。而轉(zhuǎn)移支付制度是有效平衡政府間財(cái)力差異的重要手段。因此，積極探討我國(guó)政府間均衡轉(zhuǎn)移支付制度的建立對(duì)解決我國(guó)政府間的財(cái)力失衡有重要意義。

一、當(dāng)前我國(guó)政府間財(cái)力分配差異狀況及轉(zhuǎn)移支付的作用

(一)現(xiàn)行財(cái)政體制下我國(guó)財(cái)力分配差異較大。我國(guó)區(qū)域間政府財(cái)力分配明顯失衡。一是區(qū)域間人均財(cái)政收入的差異逐漸拉大。按總?cè)丝谟?jì)算，1994年我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)人均財(cái)政收入比為2.30：1.29：1，到2005年擴(kuò)大為2.54：1.40：1；最高的上海市人均財(cái)政收入7972元，是最低的西藏自治區(qū)的18.36倍。二是區(qū)域間人均可支配財(cái)力的差異日趨擴(kuò)大。1994年我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)人均可支配財(cái)力比為1.71：0.86：1，到2005年擴(kuò)大為1.91：0.87：1；最高的上海市人均可支配財(cái)力9106元，是最低的湖南省的9.56倍。三是區(qū)域間人均財(cái)政支出的差異進(jìn)一步擴(kuò)大。1994年我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)人均財(cái)政支出比為1.64：1.13：1，到2005年為1.56：0.85：1；最高的上海市人均財(cái)政支出9259元，是最低的安徽省的7.94倍。不難看出，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下的政府間財(cái)力分配能力差異明顯。

(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小地區(qū)間政府財(cái)力差異的作用。自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，為保證地方既得利益，國(guó)家制定了稅收返還政策。即以1993年為基期年，以分稅后地方凈上劃中央的收入數(shù)額為中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)，基數(shù)部分全額返還地方，以后給予一定的增長(zhǎng)返還。從1994年開(kāi)始，稅收返還與消費(fèi)稅和增值稅的增長(zhǎng)率掛鉤，每年遞增返還。關(guān)于稅收返還的遞增率，規(guī)定按當(dāng)年全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。不久，為更充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，將稅收返還的遞增率改為按各地區(qū)分別繳入中央金庫(kù)的“兩稅”增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。這種稅收返還政策屬于中央政府對(duì)地方政府的財(cái)力支持，在一定程度上保證了地方政府的財(cái)力。同時(shí)，我國(guó)為均衡地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，在保留改革前結(jié)算補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的同時(shí)，建立了政府間轉(zhuǎn)移支付制度。現(xiàn)行中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付分兩類：一類是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。主要目標(biāo)是促進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化，包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等。另一類是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。旨在實(shí)現(xiàn)中央的特定政策目標(biāo)，實(shí)行專款專用，包括一般預(yù)算專項(xiàng)撥款、國(guó)債補(bǔ)助等。1994—2005年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額增量為26288億元。其中，東部2707億元、中部11438億元、西部12143億元。隨著中央財(cái)力的增強(qiáng)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付不斷增加，2005年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)7341億元，相當(dāng)于1994年的15.9倍，年均增長(zhǎng)28.6％。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付3812億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3529億元。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在一定程度上縮小了地區(qū)間政府的財(cái)力差異。若以基尼系數(shù)測(cè)算，考慮稅收返還后，省、市、區(qū)間財(cái)政收入差異程度有所下降，按照“1：0.3”計(jì)算的“兩稅”返還對(duì)縮小省、市、區(qū)收入差距也有所貢獻(xiàn)。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后，省、市、區(qū)間人均財(cái)政收入差異程度明顯下降，基尼系數(shù)已下降到0.4以下。1999年后，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小省、市、區(qū)間收入差異程度的貢獻(xiàn)率逐步擴(kuò)大，到2005年，考慮財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付后，省、市、區(qū)間財(cái)政收入基尼系數(shù)減少了0.105。可以說(shuō)，一般預(yù)算收入存在明顯差異。如果考慮稅收返還，人均收入基尼系數(shù)則下降到0.457，說(shuō)明考慮稅收返還后地方收入不均衡的情況有所緩解。若再考慮財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，基尼系數(shù)則下降為0.351，比人均一般預(yù)算收入的基尼系數(shù)下降了0.12，省、市、區(qū)間財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付均等化相對(duì)較明顯。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，它由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成：一是過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其核心是地區(qū)收支均衡模式，該辦法通過(guò)測(cè)算各地標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，決定財(cái)政資金分配。二是稅收返還，返還額以1993年的稅收收入為基數(shù)逐年遞增，具體測(cè)算方法是，以1993年為基期年，對(duì)按照分稅制規(guī)定中央從地方凈上劃的收入總額（消費(fèi)稅+75%的增值稅-中央下劃收入），如數(shù)返還地方；1994年以后，稅收返還在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按當(dāng)年增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的30%確定。三是專項(xiàng)補(bǔ)助，主要用于特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。四是原體制補(bǔ)助和上解，中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例上解。

轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)是一種補(bǔ)助，具有矯正均衡功能。在分稅制財(cái)政體制下，轉(zhuǎn)移支付在平衡各級(jí)政府財(cái)政能力、彌補(bǔ)地方政府缺口、提供均等化公共產(chǎn)品、優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，要完全擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)，上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付便如“雪中送炭”。要達(dá)到轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和基本設(shè)施建設(shè)均等化的基本目標(biāo)，就要求對(duì)各地區(qū)的財(cái)政能力和財(cái)政需要之間的差距進(jìn)行調(diào)整。

二、我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的弊端

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，仍是一種過(guò)渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付體系中，稅收返還占據(jù)最大的份額，但我國(guó)稅收返還計(jì)算方法不盡合理，稅收返還額的確定明顯是以承認(rèn)各地區(qū)政府既得利益為特征的，采用的是基數(shù)法，這種基數(shù)法有利于調(diào)動(dòng)高財(cái)政收入地區(qū)的積極性，但是卻固化了財(cái)政包干制下所形成的財(cái)力不均問(wèn)題，容易導(dǎo)致“富者越富、窮者越窮”的馬太效應(yīng)。按照這個(gè)返還標(biāo)準(zhǔn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較多的稅收返還，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)則返還較少，從而造成了地區(qū)間財(cái)力分配差距的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付的平衡功能被削弱了，不發(fā)達(dá)地區(qū)從省級(jí)一定程度上將財(cái)政困難向下層層轉(zhuǎn)嫁，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則無(wú)法再轉(zhuǎn)嫁，只好成為改革后果的最終承受者。此外，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要只體現(xiàn)在中央對(duì)省級(jí)政府的資金劃撥，省以下地方政府的相關(guān)制度幾乎沒(méi)有建立起來(lái)，這也使轉(zhuǎn)移支付制度在縮小政府間財(cái)力差距上的作用受到限制。從這兩個(gè)角度看，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，也是造成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要原因。

與分稅制改革前相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付從無(wú)到有，比重不斷提高，顯示中央財(cái)政的均衡性調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。但是，與公共產(chǎn)品均等化的基本目標(biāo)相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性程度和比重仍然偏低，從省以下地方基層財(cái)政來(lái)看，大多數(shù)還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付是通過(guò)縱向單一的專項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重較大。2000年全國(guó)縣級(jí)財(cái)政獲得的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1181億元中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)566億元，占48%.雖然根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)于實(shí)施中央政府特定政策目標(biāo)、發(fā)揮中央財(cái)政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，具有使用方向明確、見(jiàn)效快、便于監(jiān)督等特點(diǎn)。但是，在中央和地方政府事權(quán)劃分尚不明晰的情況下，影響了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。而補(bǔ)助量的多少?zèng)]有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，撥款的隨意性隨時(shí)都在發(fā)生，最終導(dǎo)致一些縣鄉(xiāng)政府將過(guò)多的精力用于跑關(guān)系要錢方面，依賴補(bǔ)助過(guò)日子。而另一些地方縣鄉(xiāng)政府則由于轉(zhuǎn)移支付不公平，挖潛增收勤儉理財(cái)?shù)姆e極性受到挫傷，從而使得縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況不斷加劇。

摘要:文中從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財(cái)力的必要性談起,通過(guò)分析西部大開(kāi)發(fā)中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀,指出了實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題,并嘗試性地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:西部大開(kāi)發(fā);財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;稅收返還

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出于1999年6月,而它真正發(fā)展于2000年。西部地區(qū)在7年間發(fā)生了巨大的變化,取得了可喜的成就。本文以西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(簡(jiǎn)寫為“轉(zhuǎn)移支付”為研究對(duì)象,探詢轉(zhuǎn)移支付在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

一、西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的必要性

(一)解決各級(jí)政府間財(cái)力縱向不平衡,是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度的重要原因

稅收和債務(wù)工具劃分給中央政府集中了較大部分收入。在分稅制改革之初的1994年,中央財(cái)政自給能力達(dá)166%,2000年中央財(cái)政經(jīng)歷改革后最艱難的時(shí)期,自給比例降到127%,此后,中央財(cái)力得到了穩(wěn)定增長(zhǎng),2004年的184%是改革以來(lái)的最高水平。與之相伴,地方財(cái)力自給水平穩(wěn)定在較底的水平,始終徘徊在50%、60%的水平,2004年地方財(cái)政自給能力僅為59%。由此可見(jiàn),地方財(cái)力的收不抵支現(xiàn)象只能依賴于中央較為充裕的財(cái)力支持。

編者按：本文主要從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用及效果；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在主要問(wèn)題分析；創(chuàng)新現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的總量情況、對(duì)地方財(cái)力的彌補(bǔ)、對(duì)政策目標(biāo)的貫徹、轉(zhuǎn)移支付確定方法不科學(xué)、轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范、影響地方預(yù)算的完整性、增加地方政府利息負(fù)擔(dān)、短期思路：調(diào)整規(guī)范，合并相類似的項(xiàng)目，將已固化的專項(xiàng)并入一般性轉(zhuǎn)移支付等、長(zhǎng)期思路：納入到整個(gè)財(cái)政體制的完善中考慮，通過(guò)體制完善促使轉(zhuǎn)移支付功能復(fù)位等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

一、*市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本情況

*市目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是于1994年分稅制改革時(shí)建立并在近幾年逐步得到完善的。財(cái)政體制改革時(shí)，湖北省在重新劃分中央和地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整了原有的財(cái)政包干體制下的轉(zhuǎn)移支付形式，建立了省政府對(duì)*市地方政府的稅收返還制度，初步形成了以稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等為主要內(nèi)容的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。近幾年，為配合中央其他政策的實(shí)施，又相繼建立了諸如調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付等多種形式的轉(zhuǎn)移支付。

(一)*市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況

轉(zhuǎn)移支付歸納起來(lái)主要有兩類，即財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目表

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的安排，受國(guó)務(wù)院委托，我著重就規(guī)范中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況向本次常委會(huì)會(huì)議報(bào)告，請(qǐng)予審議。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度安排。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度非常重視，提出了一系列指導(dǎo)方針，全國(guó)人大對(duì)此十分重視，積極給予指導(dǎo)并提出明確要求。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，轉(zhuǎn)移支付管理不斷加強(qiáng)，轉(zhuǎn)移支付的職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但受一些因素制約，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究并逐步加以規(guī)范。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本情況

（一）建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

1994年實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革后，實(shí)施稅收返還，將中央通過(guò)調(diào)整收入分享辦法集中的地方收入存量部分返還地方，保證地方既得利益。目前中央對(duì)地方稅收返還包括增值稅、消費(fèi)稅兩稅返還和所得稅基數(shù)返還。其中，增值稅、消費(fèi)稅兩稅返還按1∶0.3增長(zhǎng)比率計(jì)算，所得稅基數(shù)返還為固定數(shù)額。中央財(cái)政并不擁有稅收返還的分配權(quán)、使用權(quán)，這部分收入實(shí)際上是地方財(cái)政可自主安排使用的收入，在預(yù)算執(zhí)行中通過(guò)資金劃解直接留給地方。2006年中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還3930.22億元。這部分收入作為中央財(cái)政收入計(jì)算，2006年中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為52.8%；如果將其視同地方財(cái)政收入，則2006年中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為42.6%。

摘要：肇始于1994年分稅制和1995年過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度的我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系改革，至今已屆10年。縱觀我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，可謂有得有失。一方面，它在一定程度上保證了財(cái)稅體制的平穩(wěn)運(yùn)行；但另一方面，財(cái)政管理體制不可避免地帶有過(guò)渡性，在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多弊端，與公共財(cái)政體制要求的轉(zhuǎn)移支付制度有較大差距。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度立法建議

要改善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使之符合社會(huì)發(fā)展的需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)立法是當(dāng)務(wù)之急。在公共財(cái)政的各個(gè)重要環(huán)節(jié)中，我國(guó)已對(duì)預(yù)決算和政府采購(gòu)進(jìn)行了立法規(guī)范，然而財(cái)政制度是一個(gè)完整的體系，任何制度在缺乏相關(guān)制度配合的情況下都難以達(dá)到理想的效果。由于轉(zhuǎn)移支付立法的缺失，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政運(yùn)行中“敞口預(yù)算、預(yù)決算兩張皮”等混亂現(xiàn)象成為始終難以克服的癥結(jié)，也使《預(yù)算法》難以得到很好的遵守，這種局面的長(zhǎng)期存在是不可想象的。

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及存在的問(wèn)題

從1994年起，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系開(kāi)始逐步進(jìn)行改革，1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革之初，采取了與原包干體制雙軌并行逐步過(guò)渡的方法，轉(zhuǎn)移支付的主要方式有：一般性補(bǔ)助范疇，體制補(bǔ)助與上解；中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的稅收返還；中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的專項(xiàng)撥款；中央財(cái)政與地方財(cái)政年終結(jié)算補(bǔ)助與上解。從總體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的這套政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，仍然是一種新老體制同時(shí)并存的混合型分稅制財(cái)政體制，這種方式是不夠科學(xué)、不夠規(guī)范的，主要表現(xiàn)在：

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金去向安排缺乏監(jiān)督。較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在資金撥付到各部委之后就進(jìn)入失控狀態(tài)，當(dāng)前大量存在著擠占、挪用、截留、沉淀現(xiàn)象，其共同的特點(diǎn)是讓國(guó)家受損害而使部門獲利。可以說(shuō)，財(cái)政部門只管撥款、不問(wèn)資金使用去向的現(xiàn)象，已經(jīng)成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。

【摘要】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革后地方政府重要的資金來(lái)源，也是“以錢養(yǎng)事”這一新機(jī)制重要的資金來(lái)源。目前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率不高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的的需要。本文從完善我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制對(duì)“以錢養(yǎng)事”這一新機(jī)制的重要意義出發(fā)，分析了用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付資金的使用問(wèn)題，并結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公共服務(wù)

自2002年開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村推行稅費(fèi)改革以來(lái)，一方面大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，也加大了基層財(cái)政“空心化”的趨勢(shì)，使政府在廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的職能缺位現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在這種形勢(shì)和背景下，湖北省率先進(jìn)行了農(nóng)村公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的體制改革，開(kāi)始對(duì)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、站、所為主體的農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)行根本性的改造，推行了以建立“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系為主要內(nèi)容的改革。然而，湖北省在“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)移支付制度中還存在一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的分析將有利于改革的進(jìn)一步深入。

一、現(xiàn)行“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問(wèn)題

轉(zhuǎn)移支付制度不僅是緩解基層財(cái)政困難和解決地區(qū)公共服務(wù)不均衡所采取的最直接、最有效的制度安排，也是我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系的必要途徑之一。但目前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度還有很多不完善的地方。

1、轉(zhuǎn)移支付的法律、法規(guī)不完善

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)政府離不開(kāi)所得課稅這一有力的宏觀調(diào)控手段。而研究所得課稅必須明確最基本理論前提———所得概念的涵義。我國(guó)所得課稅研究中關(guān)于所得涵義的界定較少且不成體系。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上將所得定義為：一定時(shí)期內(nèi)所有能代表其擁有者支付能力的從各種渠道獲得的各種形式的收益和財(cái)產(chǎn)。這一定義既有理論價(jià)值又有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：所得；所得課稅；流量所得；存量所得；潛在所得

Abstract:Withthesocialandeconomicdevelopment,governmentscannotdowithouttheincometaxeffectivemeansofmacroeconomiccontrol.Thestudyofassessmentmustbeclear---themostbasicpremiseofthetheoryderivedfromthemeaningoftheconcept.China''''sincometaxonthestudyofthemeaningofthedefinitionofincomeandlessfragmentation.Inthisarticlefromhomeandabroadonthebasisofresearchresultswillbeobtainedisdefinedas:acertainperiodoftimeonbehalfofallitsowner''''sabilitytopayfromavarietyofchannelstoobtainthevariousformsofincomeandproperty.Thedefinitionofboththeoreticalvalueandpracticalsignificance.

Keywords:income;incometax;flowofincome;proceedsofthestock;thepotentialproceeds

前言

收入分配是否公平合理是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。所得課稅直接關(guān)系到國(guó)家與納稅人之間和納稅人相互之間的利益分配，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建怎樣的所得課稅體系？所得課稅的深度如何確定及在納稅人個(gè)體和諸稅種間如何分配？等等，這些都是亟需我國(guó)稅收理論界及實(shí)踐工作者研究的課題。研究所得課稅離不開(kāi)所得概念的界定，這是一個(gè)最基本的理論前提。我國(guó)所得課稅研究中關(guān)于所得涵義的界定較少且不成規(guī)模和體系，借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果界定符合我國(guó)國(guó)情所得定義，既是理論上的必踐的必要。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)政府離不開(kāi)所得課稅這一有力的宏觀調(diào)控手段。而研究所得課稅必須明確最基本理論前提———所得概念的涵義。我國(guó)所得課稅研究中關(guān)于所得涵義的界定較少且不成體系。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上將所得定義為：一定時(shí)期內(nèi)所有能代表其擁有者支付能力的從各種渠道獲得的各種形式的收益和財(cái)產(chǎn)。這一定義既有理論價(jià)值又有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：所得；所得課稅；流量所得；存量所得；潛在所得

Abstract:Withthesocialandeconomicdevelopment,governmentscannotdowithouttheincometaxeffectivemeansofmacroeconomiccontrol.Thestudyofassessmentmustbeclear---themostbasicpremiseofthetheoryderivedfromthemeaningoftheconcept.China''''sincometaxonthestudyofthemeaningofthedefinitionofincomeandlessfragmentation.Inthisarticlefromhomeandabroadonthebasisofresearchresultswillbeobtainedisdefinedas:acertainperiodoftimeonbehalfofallitsowner''''sabilitytopayfromavarietyofchannelstoobtainthevariousformsofincomeandproperty.Thedefinitionofboththeoreticalvalueandpracticalsignificance.

Keywords:income;incometax;flowofincome;proceedsofthestock;thepotentialproceeds

前言

收入分配是否公平合理是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。所得課稅直接關(guān)系到國(guó)家與納稅人之間和納稅人相互之間的利益分配，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建怎樣的所得課稅體系？所得課稅的深度如何確定及在納稅人個(gè)體和諸稅種間如何分配？等等，這些都是亟需我國(guó)稅收理論界及實(shí)踐工作者研究的課題。研究所得課稅離不開(kāi)所得概念的界定，這是一個(gè)最基本的理論前提。我國(guó)所得課稅研究中關(guān)于所得涵義的界定較少且不成規(guī)模和體系，借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果界定符合我國(guó)國(guó)情所得定義，既是理論上的必踐的必要。