長(zhǎng)江流域范文10篇

一

長(zhǎng)江流域地處我國(guó)中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側(cè)，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個(gè)省（市、區(qū)）注入東海，全長(zhǎng)6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個(gè)省（區(qū)）。流域面積180余萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的五分之一。

長(zhǎng)江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。長(zhǎng)江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時(shí)空分布不均勻；長(zhǎng)江水量巨大，占全國(guó)徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內(nèi)分布不均勻。

長(zhǎng)江流域資源的基本狀況及其特征是長(zhǎng)江水資源保護(hù)立法的對(duì)象屬性，也可以說(shuō)是長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎(chǔ)之上的。

（一）長(zhǎng)江流域水資源在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對(duì)其水資源保護(hù)問(wèn)題予以充分重視

長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源的開(kāi)發(fā)利用，水作為人類(lèi)生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關(guān)，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進(jìn)行的能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟(jì)資源，是一切生產(chǎn)活動(dòng)都不能離開(kāi)的重要條件，在某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關(guān)，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)要素。因此，可以說(shuō)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與長(zhǎng)江流域水資源豐富直接相關(guān)，對(duì)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切規(guī)劃與設(shè)想，也都是建立在長(zhǎng)江水資源的基礎(chǔ)之上的。的確，在長(zhǎng)江流域，優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了開(kāi)發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種契機(jī)。但是，一切規(guī)劃和設(shè)想為我們描繪的美麗藍(lán)圖都是建立在長(zhǎng)江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒(méi)有充足的水量或符合人類(lèi)生存需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水質(zhì)，長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是一句空話(huà)或是一紙圖畫(huà)而已。而要真正實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想，就必須對(duì)水資源有充分的認(rèn)識(shí)。

一

長(zhǎng)江流域地處我國(guó)中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側(cè)，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個(gè)省（市、區(qū)）注入東海，全長(zhǎng)6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個(gè)省（區(qū)）。流域面積180余萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的五分之一。

長(zhǎng)江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。長(zhǎng)江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時(shí)空分布不均勻；長(zhǎng)江水量巨大，占全國(guó)徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內(nèi)分布不均勻。

長(zhǎng)江流域資源的基本狀況及其特征是長(zhǎng)江水資源保護(hù)立法的對(duì)象屬性，也可以說(shuō)是長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎(chǔ)之上的。

（一）長(zhǎng)江流域水資源在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對(duì)其水資源保護(hù)問(wèn)題予以充分重視

長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源的開(kāi)發(fā)利用，水作為人類(lèi)生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關(guān)，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進(jìn)行的能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟(jì)資源，是一切生產(chǎn)活動(dòng)都不能離開(kāi)的重要條件，在某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關(guān)，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)要素。因此，可以說(shuō)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與長(zhǎng)江流域水資源豐富直接相關(guān)，對(duì)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切規(guī)劃與設(shè)想，也都是建立在長(zhǎng)江水資源的基礎(chǔ)之上的。的確，在長(zhǎng)江流域，優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了開(kāi)發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種契機(jī)。但是，一切規(guī)劃和設(shè)想為我們描繪的美麗藍(lán)圖都是建立在長(zhǎng)江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒(méi)有充足的水量或符合人類(lèi)生存需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水質(zhì)，長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是一句空話(huà)或是一紙圖畫(huà)而已。而要真正實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想，就必須對(duì)水資源有充分的認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]：流域管理，水資源保護(hù)，水權(quán)交易，《長(zhǎng)江法》

近年來(lái)，長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江流域水資源而嚴(yán)重影響整個(gè)流域乃至全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家、學(xué)者紛紛建議制定《長(zhǎng)江法》，如中國(guó)社科院法學(xué)所的馬驤聰先生曾撰文呼吁應(yīng)“研究制定專(zhuān)門(mén)的《長(zhǎng)江法》，對(duì)流域的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定”。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先后登載了“全國(guó)人大正醞釀制訂《長(zhǎng)江法》、《黃河法》，以保護(hù)長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境”的消息。2002年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《水法》進(jìn)行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理的地位和職責(zé)，進(jìn)一步為《長(zhǎng)江法》的制定提供了法律及理論基礎(chǔ)。

一、長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法的必要性：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。長(zhǎng)江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國(guó)水資源豐富地區(qū)之一，良好的水資源條件為長(zhǎng)江流域的發(fā)展提供了自然物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面都是我國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用，可定義為：既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需求能力構(gòu)成危害的水資源利用方式，不僅指長(zhǎng)江流域水資源作為生產(chǎn)資料的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、管理，還包括作為環(huán)境價(jià)值的水環(huán)境保護(hù)，防治污染，防治水害等。長(zhǎng)江流域水資源的可持續(xù)利用是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）長(zhǎng)江流域水資源面臨嚴(yán)重危機(jī)：

一方面，長(zhǎng)江流域水環(huán)境狀況惡化，并且影響人均水資源量下降。長(zhǎng)江流域受水體污染與水面積縮小等不利因素的影響，削弱了水資源承載力，生態(tài)環(huán)境日益脆弱。主要表現(xiàn)為：區(qū)域性、階段性缺水嚴(yán)重，湖泊萎縮，濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，水土流失嚴(yán)重，航運(yùn)船舶和工廠企業(yè)產(chǎn)生的大量污染物質(zhì)更使長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和明確長(zhǎng)江流域的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)江流域資源豐富，氣候優(yōu)良，土地肥沃。全流域80%以上的土地面積適宜于人類(lèi)的生活、生產(chǎn)和各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在全球百萬(wàn)平方公里以上流域面積的大江大河中是舉世無(wú)雙的。長(zhǎng)江東西橫跨東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，東通太平洋，西控大西南，區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)與倫比。

二、長(zhǎng)江上游水能資源的開(kāi)發(fā)、下游深水航道與太平洋的溝通、三峽水利樞紐和南水北調(diào)工程是長(zhǎng)期影響全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。長(zhǎng)江流域的治理開(kāi)發(fā)必須打破行業(yè)的局限性，全面統(tǒng)籌，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一安排戰(zhàn)略性工程項(xiàng)目的實(shí)施驟，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的最優(yōu)效果。

三、與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)深入研究長(zhǎng)江流域水情、沙情、水質(zhì)和河勢(shì)的變化，正確確定不同時(shí)期的江道整治、防洪減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的重點(diǎn)，把握有利時(shí)機(jī)，及時(shí)采取措施。

四、建議重視以下問(wèn)題的研究和規(guī)劃：

1．水土保持和水利（水電）工程對(duì)長(zhǎng)江流域和主要支流中下游水沙變化的影響，修正典型大洪水年洪水過(guò)程，制定以三峽水利樞紐為中心，聯(lián)系上中游重要水利樞紐工程的調(diào)度運(yùn)用，研究制定長(zhǎng)江中下游防洪的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案。

2．繼續(xù)研究三峽工程壩下游分期分段河勢(shì)變化，分析江湖關(guān)系的新發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整長(zhǎng)江中下游防洪方案。三峽工程投入運(yùn)用后，荊江河段沖刷最為劇烈，對(duì)荊江大堤安全產(chǎn)生新的威脅，必須及早研究對(duì)策，及時(shí)采取措施。洞庭湖防洪形勢(shì)，值得特別關(guān)注，須研究新的對(duì)策和措施；三峽工程投入運(yùn)用后，對(duì)鄱陽(yáng)湖的影響也不可掉以輕心。

導(dǎo)讀：長(zhǎng)江流域大部分區(qū)域適宜冬瓜生長(zhǎng)，利用設(shè)施進(jìn)行冬瓜春提早栽培，可獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。從茬口安排、品種選擇、整地施肥、育苗與管理、定植、田間管理、病蟲(chóng)草害防治、采收上市等方面詳細(xì)介紹了長(zhǎng)江流域春提早冬瓜豐產(chǎn)栽培技術(shù)，供廣大種植戶(hù)參考。

冬瓜以鮮銷(xiāo)為主，產(chǎn)量高，耐貯存，中國(guó)栽培面積最大。長(zhǎng)江流域除青海、西藏江源地區(qū)、金沙江谷地外，四川盆地、云貴高原以及其他大部分地區(qū)年平均氣溫在16～18℃，適宜冬瓜生長(zhǎng)，也是中國(guó)冬瓜的重要產(chǎn)區(qū)之一。利用設(shè)施進(jìn)行冬瓜春提早栽培，可獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，但是長(zhǎng)江流域氣候溫和、降雨量充足，設(shè)施內(nèi)溫度高、濕度大，冬春季低溫寡照環(huán)境易導(dǎo)致病害的發(fā)生。冬瓜要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高產(chǎn)，除選好品種外，還需注意棚架設(shè)施、栽培密度、整枝方式、病蟲(chóng)害防治等栽培措施。

1茬口安排

元旦前后，催芽播種，在大棚內(nèi)采用穴盤(pán)育苗，栽培地塊于上茬收獲結(jié)束后進(jìn)行整地、作畦、搭建大棚；2月底3月初定植，采用大棚+白色地膜覆蓋栽培，4月下旬至5月中旬采收。

2品種選擇

長(zhǎng)江流域大部分地區(qū)早春氣溫偏低，大棚內(nèi)光照相對(duì)較弱，宜選擇早熟、耐低溫弱光并且適合當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣的冬瓜品種，如早粉1號(hào)、蓉抗5號(hào)、鐵柱冬瓜、川粉一號(hào)、黑滿(mǎn)地、墨地龍、早春翠綠等。

一

長(zhǎng)江流域地處我國(guó)中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側(cè)，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個(gè)省（市、區(qū)）注入東海，全長(zhǎng)6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個(gè)省（區(qū)）。流域面積180余萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的五分之一。

長(zhǎng)江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。長(zhǎng)江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時(shí)空分布不均勻；長(zhǎng)江水量巨大，占全國(guó)徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內(nèi)分布不均勻。

長(zhǎng)江流域資源的基本狀況及其特征是長(zhǎng)江水資源保護(hù)立法的對(duì)象屬性，也可以說(shuō)是長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎(chǔ)之上的。

（一）長(zhǎng)江流域水資源在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對(duì)其水資源保護(hù)問(wèn)題予以充分重視

長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源的開(kāi)發(fā)利用，水作為人類(lèi)生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關(guān)，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進(jìn)行的能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟(jì)資源，是一切生產(chǎn)活動(dòng)都不能離開(kāi)的重要條件，在某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關(guān)，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)要素。因此，可以說(shuō)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與長(zhǎng)江流域水資源豐富直接相關(guān)，對(duì)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切規(guī)劃與設(shè)想，也都是建立在長(zhǎng)江水資源的基礎(chǔ)之上的。的確，在長(zhǎng)江流域，優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了開(kāi)發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種契機(jī)。但是，一切規(guī)劃和設(shè)想為我們描繪的美麗藍(lán)圖都是建立在長(zhǎng)江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒(méi)有充足的水量或符合人類(lèi)生存需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水質(zhì)，長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是一句空話(huà)或是一紙圖畫(huà)而已。而要真正實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想，就必須對(duì)水資源有充分的認(rèn)識(shí)。

一

長(zhǎng)江流域地處我國(guó)中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側(cè)，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個(gè)省（市、區(qū)）注入東海，全長(zhǎng)6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個(gè)省（區(qū)）。流域面積180余萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的五分之一。

長(zhǎng)江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。長(zhǎng)江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時(shí)空分布不均勻；長(zhǎng)江水量巨大，占全國(guó)徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內(nèi)分布不均勻。

長(zhǎng)江流域資源的基本狀況及其特征是長(zhǎng)江水資源保護(hù)立法的對(duì)象屬性，也可以說(shuō)是長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎(chǔ)之上的。

（一）長(zhǎng)江流域水資源在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對(duì)其水資源保護(hù)問(wèn)題予以充分重視

長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源的開(kāi)發(fā)利用，水作為人類(lèi)生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關(guān)，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進(jìn)行的能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟(jì)資源，是一切生產(chǎn)活動(dòng)都不能離開(kāi)的重要條件，在某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關(guān)，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)要素。因此，可以說(shuō)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與長(zhǎng)江流域水資源豐富直接相關(guān)，對(duì)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切規(guī)劃與設(shè)想，也都是建立在長(zhǎng)江水資源的基礎(chǔ)之上的。的確，在長(zhǎng)江流域，優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了開(kāi)發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種契機(jī)。但是，一切規(guī)劃和設(shè)想為我們描繪的美麗藍(lán)圖都是建立在長(zhǎng)江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒(méi)有充足的水量或符合人類(lèi)生存需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水質(zhì)，長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是一句空話(huà)或是一紙圖畫(huà)而已。而要真正實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想，就必須對(duì)水資源有充分的認(rèn)識(shí)。

摘要:眾所周知，水資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的必備要素之一，且長(zhǎng)江是中華民族的“母親河”，近年來(lái)不斷地對(duì)長(zhǎng)江流域保護(hù)工作作出指示。因此，如何有效地保護(hù)好長(zhǎng)江流域水資源，達(dá)到可持續(xù)利用的目的，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。長(zhǎng)江流域水資源法律保護(hù)存在的問(wèn)題主要是沒(méi)有完善的水法體系作支撐，缺少流域單獨(dú)立法，管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平有待提高，水權(quán)制度不明確，沒(méi)有健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，公眾參與程度不夠。解決之道便是在原有基礎(chǔ)之上，構(gòu)筑起完備的水法體系，為長(zhǎng)江流域單獨(dú)立法，并在此基礎(chǔ)之上建立系統(tǒng)的流域管理機(jī)構(gòu)，建立健全水權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，呼吁廣大群眾積極參與到長(zhǎng)江流域的保護(hù)中來(lái)。

關(guān)鍵詞:流域水資源長(zhǎng)江流域立法

古往今來(lái)，水資源一直是政治經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的組成部分，于國(guó)家的繁榮和穩(wěn)定而言亦有著舉足輕重的地位。近年來(lái)我國(guó)眾多流域均遭受到了不同程度的污染、破壞。從法律層面上對(duì)河流進(jìn)行保護(hù)刻不容緩，基于此，本文將以長(zhǎng)江流域?yàn)槔瑥牧⒎ǖ慕嵌忍綄ず侠砀咝У牧饔蛑卫矸椒ā?/p>

一、長(zhǎng)江流域水資源立法保護(hù)的必要性及現(xiàn)存問(wèn)題

筆者將在本部分就長(zhǎng)江流域水資源立法保護(hù)的必要性及現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行闡述。（一）長(zhǎng)江流域水資源立法保護(hù)的必要性。“以立法為優(yōu)先，以法治為保障”，立法保護(hù)是維護(hù)長(zhǎng)江、治理長(zhǎng)江“疑難雜癥”的最佳方案之一。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境近年來(lái)受到了不小的破壞，面對(duì)的壓力與日俱增，資源匱乏、污染嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害等問(wèn)題撲面而來(lái)，狀況著實(shí)不容樂(lè)觀。對(duì)長(zhǎng)江流域加大保護(hù)力度，頒布、完善相關(guān)法律、法規(guī)是維護(hù)長(zhǎng)江的客觀需要。也于2018年4月再次做出指示，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶需做到“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，不搞大開(kāi)發(fā)的意思是并非不搞大的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是要科學(xué)、有序地謀發(fā)展。于長(zhǎng)江而言，最要緊的是保護(hù)好全流域，堅(jiān)決反對(duì)破壞性開(kāi)發(fā)。將流域水資源保護(hù)作為前提，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。總之，若要高效治理長(zhǎng)江流域，立法保護(hù)迫在眉睫。（二）長(zhǎng)江流域水資源立法保護(hù)存在的主要問(wèn)題。由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面立法起步相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家偏晚，關(guān)于流域水資源保護(hù)的立法方面存在著一些顯而易見(jiàn)的問(wèn)題，筆者將結(jié)合長(zhǎng)江流域的情況，針對(duì)這些問(wèn)題與瑕疵做一個(gè)說(shuō)明。1．我國(guó)相關(guān)法律尚不健全。我國(guó)水資源法律保護(hù)體系在現(xiàn)階段所采取的是資源立法和污染防治立法二元的立法模式，所以在實(shí)際的工作之中出現(xiàn)了一些不便之處，而且在這些已經(jīng)出臺(tái)了的法律法規(guī)之中，尚未出現(xiàn)占主導(dǎo)地位的法律，也即“基本法”。更重要的是，這些已經(jīng)實(shí)行已久的法律法規(guī)的“法律位階”存在矛盾與沖突，導(dǎo)致了一種所謂的“多龍治水”的現(xiàn)象。不同的法律規(guī)制了不同的體制，這樣的話(huà)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些部門(mén)為了自己的利益而損害流域水資源的現(xiàn)象。總而言之，即目前我國(guó)雖有關(guān)于流域水資源的法律保護(hù)體系，但還不成熟，各種利益關(guān)系還沒(méi)有得到協(xié)調(diào)發(fā)展，還有很大的改進(jìn)空間。2．管理機(jī)構(gòu)工作不力。已經(jīng)實(shí)行的水資源保護(hù)法律法規(guī)之間存在沖突，條塊分割的問(wèn)題非常嚴(yán)重，引發(fā)了上文提及的“多龍治水”這樣的交叉管理的現(xiàn)象。每個(gè)部門(mén)都認(rèn)為只要完成了自己的事務(wù)就好，甚至?xí)柚耙?guī)定不明確”的理由逃避本應(yīng)該由本部門(mén)完成的任務(wù)，使得法律之威嚴(yán)性變得無(wú)足輕重。總而言之，我國(guó)當(dāng)下的立法工作尚未解決好同一區(qū)域之內(nèi)不同的主體之間在管理上存在的矛盾，以及同一執(zhí)法主體在不同行政區(qū)內(nèi)怎么行使自己的執(zhí)法權(quán)的沖突這兩個(gè)首要問(wèn)題。各級(jí)立法單位將水質(zhì)和水量分開(kāi)由兩個(gè)行政部門(mén)管理，此舉違背了水的自然生態(tài)規(guī)律，對(duì)水資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用有負(fù)面影響。3．長(zhǎng)江流域水權(quán)制度不明。水資源的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是指水資源之使用者在法律的框架下對(duì)相應(yīng)水資源行使的占有、使用、收益、處分之權(quán)利。長(zhǎng)江流域水權(quán)包括長(zhǎng)江流域水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、配水量權(quán)、讓渡權(quán)和交易權(quán)等。現(xiàn)行的《物權(quán)法》僅在第三編“用益物權(quán)”中稍稍對(duì)此作了規(guī)定，即法律保護(hù)依法取得的取水權(quán)。這樣的規(guī)定，使得法律法規(guī)具體執(zhí)行的措施不協(xié)調(diào)不匹配，主管機(jī)關(guān)也犯難，對(duì)長(zhǎng)江流域的管理難上加難。并且，在現(xiàn)實(shí)案例中，我們還是能發(fā)現(xiàn)有對(duì)水資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)不分的現(xiàn)象，長(zhǎng)江流域的配水量權(quán)沒(méi)有得到很好的、明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地執(zhí)法不便。并且從上文可得，時(shí)空分布不均乃我國(guó)水資源一大特征，全國(guó)多地的用水量已于水總量控制上限相差無(wú)幾，有的甚至早已突破。

二、完善長(zhǎng)江流域水資源立法的建議

[摘要]：實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域水資源的可持續(xù)利用，關(guān)系到長(zhǎng)江流域和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展本文從目前長(zhǎng)江流域水資源的危機(jī)和立法現(xiàn)狀談起，闡述了制定《長(zhǎng)江法》和完善長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)法律制度體系的必要性，初步建構(gòu)了其體系，從管理體制、水權(quán)交易、污染防治等方面提出了立法建議。

[關(guān)鍵詞]：流域管理，水資源保護(hù)，水權(quán)交易，《長(zhǎng)江法》

近年來(lái)，長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江流域水資源而嚴(yán)重影響整個(gè)流域乃至全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家、學(xué)者紛紛建議制定《長(zhǎng)江法》，如中國(guó)社科院法學(xué)所的馬驤聰先生曾撰文呼吁應(yīng)“研究制定專(zhuān)門(mén)的《長(zhǎng)江法》，對(duì)流域的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定”。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先后登載了“全國(guó)人大正醞釀制訂《長(zhǎng)江法》、《黃河法》，以保護(hù)長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境”的消息。2002年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《水法》進(jìn)行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理的地位和職責(zé)，進(jìn)一步為《長(zhǎng)江法》的制定提供了法律及理論基礎(chǔ)。

一、長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法的必要性：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。長(zhǎng)江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國(guó)水資源豐富地區(qū)之一，良好的水資源條件為長(zhǎng)江流域的發(fā)展提供了自然物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面都是我國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用，可定義為：既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需求能力構(gòu)成危害的水資源利用方式，不僅指長(zhǎng)江流域水資源作為生產(chǎn)資料的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、管理，還包括作為環(huán)境價(jià)值的水環(huán)境保護(hù)，防治污染，防治水害等。長(zhǎng)江流域水資源的可持續(xù)利用是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）長(zhǎng)江流域水資源面臨嚴(yán)重危機(jī)：

摘要：黨的以來(lái)，水利工作被放在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，水利事業(yè)發(fā)展逐漸進(jìn)入保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)重大水利工程建設(shè)的新時(shí)期。一系列國(guó)家、水利部方針政策表明，水利工程質(zhì)量管理已成為水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。本文通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)長(zhǎng)江流域質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，從完善長(zhǎng)江流域監(jiān)督體制機(jī)制、創(chuàng)新長(zhǎng)江流域監(jiān)督工作思路，推進(jìn)長(zhǎng)江流域水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行探究與思考。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；長(zhǎng)江流域

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就、發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升的新形勢(shì)下，水利事業(yè)發(fā)展取得了很大進(jìn)步，逐步進(jìn)入保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的新時(shí)期。黨的報(bào)告對(duì)“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”進(jìn)行部署，明確提出“質(zhì)量第一”“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”理念。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，推進(jìn)全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管[1]。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作致力于不斷優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督工作體制機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督工作方式，深入探索和研究長(zhǎng)江流域水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作未來(lái)的發(fā)展方向。

1長(zhǎng)江流域質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1質(zhì)量監(jiān)督工作總體情況。近年來(lái)，水利部172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利項(xiàng)目建設(shè)不斷推動(dòng)，長(zhǎng)江流域共有46項(xiàng)，水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站長(zhǎng)江流域分站參與直接監(jiān)督的項(xiàng)目已達(dá)近10項(xiàng)。包括江西峽江、浯溪口水利樞紐工程，湖北荊江大堤綜合整治工程、湖南洞庭湖近期治理工程、貴州省夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、云南滇中引水工程等。此外，水文設(shè)施監(jiān)督、信息化監(jiān)管也逐漸成為長(zhǎng)江流域質(zhì)量監(jiān)督管理的新領(lǐng)域。1.2長(zhǎng)江流域水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作情況。長(zhǎng)江流域水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督通過(guò)多年的監(jiān)督實(shí)踐，逐步構(gòu)建和完善了質(zhì)量監(jiān)督日常檢查、質(zhì)量監(jiān)督巡查和質(zhì)量監(jiān)督抽檢一體化的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。在建設(shè)高峰期開(kāi)展日常的監(jiān)督檢查工作，對(duì)承擔(dān)的每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均成立了質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，項(xiàng)目站采取了靈活主動(dòng)的方式開(kāi)展監(jiān)督工作。對(duì)于大型、重點(diǎn)水利水電工程，項(xiàng)目站人員常駐現(xiàn)場(chǎng)，并派駐2至3名質(zhì)量監(jiān)督管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的日常監(jiān)督管理工作。結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)展情況，積極開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，每年年初制定工作計(jì)劃，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成巡查組，對(duì)監(jiān)督的在建大中型工程，開(kāi)展1至2次全面的質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出質(zhì)量監(jiān)督巡查通報(bào)，分年度有側(cè)重地對(duì)混凝土、金屬結(jié)構(gòu)以及土方等專(zhuān)項(xiàng)施工重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展巡查。每年度委托甲級(jí)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)所監(jiān)督工程的原材料和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測(cè)，提出質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測(cè)報(bào)告，為質(zhì)量監(jiān)督檢查提供科學(xué)、客觀、有效的數(shù)據(jù)支撐。1.3新時(shí)期長(zhǎng)江流域質(zhì)量監(jiān)督工作的特點(diǎn)分析。與過(guò)去傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督工作相比，新時(shí)期長(zhǎng)江流域質(zhì)量監(jiān)督工作存在范圍更廣泛、監(jiān)督對(duì)象更全面、監(jiān)督難點(diǎn)更多、戰(zhàn)線(xiàn)更長(zhǎng)、監(jiān)督形式更多樣等諸多特點(diǎn)[2]。其中在監(jiān)督范圍上，項(xiàng)目建筑類(lèi)型齊全，除以往監(jiān)督的樞紐工程、堤防工程外，新增加了長(zhǎng)距離引調(diào)水工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、信息化工程的監(jiān)督。在監(jiān)督對(duì)象上，涵蓋了各種大壩類(lèi)型、堤防工程以及隧洞、泵站、橋梁、建筑房屋、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等多類(lèi)項(xiàng)目，內(nèi)容更加全面。在監(jiān)督難點(diǎn)上，面臨著高壩施工、巖溶地帶隧洞開(kāi)挖、高大跨橋施工、高邊坡開(kāi)挖等多項(xiàng)重大施工技術(shù)難題，同時(shí)引調(diào)水工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程大部分項(xiàng)目均地處山區(qū)，存在點(diǎn)多面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)較多且分散、偏遠(yuǎn)，監(jiān)督環(huán)境條件艱苦。在監(jiān)督形式上，傳統(tǒng)意義上的注重實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督逐步向注重質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，注重施工階段質(zhì)量監(jiān)督逐步向工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重事務(wù)性微觀監(jiān)督逐步向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對(duì)監(jiān)督工作的形式轉(zhuǎn)變要求更高。長(zhǎng)江流域的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)因此更加艱巨，監(jiān)督挑戰(zhàn)空前巨大。1.4新時(shí)期質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展需求。與新時(shí)期長(zhǎng)江流域監(jiān)督形勢(shì)相對(duì)應(yīng)的是，質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展不充分、不平衡等問(wèn)題凸顯，長(zhǎng)江流域監(jiān)督管理存在幾個(gè)方面的突出問(wèn)題，監(jiān)督工作亟待進(jìn)一步發(fā)展：一是體制機(jī)制要進(jìn)一步完善，新時(shí)期的監(jiān)督工作對(duì)人員數(shù)量、素質(zhì)的要求更高，急需新增一批具備綜合性、專(zhuān)業(yè)性的人才隊(duì)伍投入長(zhǎng)江流域監(jiān)督崗位上來(lái)，同時(shí)制度也需要進(jìn)一步優(yōu)化以適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)督工作的需要。二是工作方式要逐步創(chuàng)新，對(duì)不同類(lèi)型的工程項(xiàng)目，采取有側(cè)重的方式監(jiān)管，實(shí)行質(zhì)量分類(lèi)和差別化管理，做到因地制宜。三是監(jiān)管方式要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)線(xiàn)性工程要采取信息化手段開(kāi)展監(jiān)控式管理，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)督。

2創(chuàng)新流域水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作思路