成人高等教育范文10篇

摘要：創新創業教育是我國當前成人高等教育轉型發展的重要方向，做好成人高等教育實踐教學是實現創新創業教育目標的有效途徑。目前，成人高等教育實踐教學過程中還存在著諸多問題。為此，高等院校應不斷提高實踐教學工作重要性認識，創新實踐教學方式，壯大專業師資隊伍、拓展校內外實訓基地的作用，促進成人高等教育實踐教學健康發展，從而更好的培養學生創新創業意識和工作能力。

關鍵詞：創新創業教育；成人高等教育；實踐教學

國務院的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，為包括成人高等教育在內的各類高等教育開展創新創業教育指明了發展方向。高校只有不斷加強實踐教學發展，讓學生在參與更多實踐教學過程中，了解創新和創業的整個過程，感知創新創業的魅力，才能激發學生潛在的創新精神和創業意識，提高其創新能力。

一、實踐教學對創新創業能力培養的重要作用

成人高等教育作為國家教育體系的重要組成部分，其辦學目標是為了給社會培養更多實用型、技能型人才。這類人才必須具備創新、創業意識，具有扎實基礎理論知識和專門知識, 而且還要掌握從事本專業領域的創新工作能力。加強實踐教學是實現學生創新創業意識及能力培養的主要途徑。目前成人高等教育的教學中更多關注理論知識傳授，忽略了實踐能力的培養，反映在具體的教學活動中，就是實訓式的培養環節缺乏，這導致了學生解決具體問題、創新、創業能力得不到鍛煉。不能滿足企事業單位對人才的要求，更不可能培養出合格的創業型人才。只有不斷進行成人高等教育教學改革，突出實踐教學作用的發揮，精心組織開展創業教育及多樣化實踐教學活動，不斷推進教學方法的創新，加強人才培養模式和課程體系的建設，才能增強創新創業教育的針對性和實效性，實現對學生創新創業意識及能力的培養。開展實踐教學，必然促進理論與實踐知識的結合，極大的鍛煉學生交流、分析、決策、執行、管理等能力；通過深入企業等實訓基地的實踐教學活動能夠讓學生充分了解企業發展的艱辛，感知創業的曲折及企業家創新精神的重要性，培養學生不怕困難、勇于創新的人格特質；實踐教學過程中可以分享成功者的經驗故事，可以激發學生對創新創業工作的熱情，為今后的社會實踐注入新動力。

二、當前成人高等教育實踐教學培養學生創新創業能力的困境

近年來學界對于成人高等教育轉型發展這一問題的研究呈上升趨勢，并達到高峰。筆者以“成人高等教育”和“轉型”為主題在中國知網全文期刊庫中進行高級檢索，查找到2011年到2015年五年間共有195篇關于成人高等教育轉型發展的論文，其中59篇發表在中文核心期刊上。學者們對我國成人高等教育轉型發展的認識比較全面深入，筆者試圖梳理和分析近五年我國成人高等教育轉型發展的研究情況，并進一步總結和提出一些建議。

一、我國成人高等教育轉型研究回顧

（一）概念界定

學者們闡述了成人高等教育轉型發展的概念，并且高度認同轉型對成人高等教育發展的重要作用。胡鳳英認為，“所謂成人高等教育的轉型發展，是指成人高等教育的發展從觀念到形式、從外延到內涵等方面產生深刻變化，包括轉變發展方式、優化辦學結構、增強創新能力、提升辦學績效、充分發揮功能、謀取更大作為、獲取自身的可持續發展”。［1］轉型是成人高等教育發展的必然要求，同時也是成人高等教育由不足到完善、由規模向內涵深入發展的一個過程。于小波將我國成人高等教育的“型”劃分為“學歷導向、職業導向和學習導向”三種的同時，強調成人高等教育轉型是一種“積極的變化過程”、“深層次的變革過程”和“艱巨的過程”，并且具有“方向性”、“全面性”和“長期性”。［2］

（二）成人高等教育轉型發展的背景

成人高等教育轉型發展有其深刻的背景，主要表現在終身教育理念、知識經濟和信息技術的發展。終身教育理念是成人高等教育轉型發展的重要理論基礎，終身教育的發展為成人高等教育的發展指明了方向。魏勇和苑兆忠認為，“構建終身教育體系的目標提升了成人高等教育的地位，使成人高等教育成為教育體系中的重要環節”。［3］終身教育是在成人教育理論和實踐基礎上提出的，并且成人教育是終身教育體系的重要組成部分，而成人高等教育又是成人教育的重要有機組成部分，因此，成人高等教育的轉型發展不僅是終身教育理念的要求，更是構建終身教育體系的使命和任務。知識經濟的發展給成人高等教育轉型發展既帶來了機遇，也帶了挑戰。隨著社會主義市場經濟在我國的興起以及知識經濟的發展，成人高等教育的辦學理念和人才培養模式等遇到了挑戰。與此同時，李紅霞認為，“知識經濟的到來助推了教育終身化、學習型社會等理念的推廣，為成人教育的規模化發展提供了契機”。［4］在知識經濟迅速發展的時代背景下，紀新華認為，成人高等教育應該以“更新的教育理念、更系統的發展規劃，真正確保其內涵和外延都能夠獲得拓展”。［5］信息技術推動了成人高等教育轉型發展，并且對成人高等教育的轉型發展具有重要的作用。王倩指出，“積極引導現代信息技術運用于我國成人高等教育領域，勢必對我國成人高等教育辦學機構的教學模式、辦學機制、管理體制等方面的革新產生極為深遠的影響”。［6］隨著信息技術深入到成人高等教育的發展，必將引起成人高等教育資源的轉型。成人高等教育資源由原來的封閉型轉向資源共享型，實現教育資源利用的最大化，不僅有利于知識信息的傳播，而且有利于成人高等教育教學的改革。

本文作者：厚盈盈工作單位：北京廣播電視大學宣武分校

立法層次不高，法律體系不完備就目前來看，我國還沒有一部關于成人高等教育的法律法規，對成人高等教育的性質、地位、作用、教育教學、機構設置、經費投入與保障、法律責任等沒有相關的權威界定。然而在沒有成人教育法的前提下先單獨制定成人高等教育法也是不可行的。法律是有效力等級的，法律位階的淵源不同，其效力等級也不相同，下位法一定要服從上位法，并不得與上位法規定的內容相抵觸。在我國，按照憲法和立法法規定的立法體制，法律位階共分六級，它們從高到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、行政法規、地方性法規和規章。縱觀相關法律法規及政策性文件，按照法律位階來分析，屬于最高位階上的基本法律涉及成人高等教育內容的有《中華人民共和國憲法》，而憲法是萬法之本，是原則的概括，在適用法律上很少會直接援引憲法的條文，而會較多地依據相關基本法律來適用。屬于第二位階的相關普通法律只有《中華人民共和國教育法》。顯而易見，前文也已指出沒有一部獨立且完備的成人教育法，因此在這個重要的位階上是立法空白。而余下的條文則都屬于行政法規、地方性法規和規章的后三個法律位階的范疇。由此，我們不難得出我國目前成人高等教育立法層次不高，法律體系不完備的現狀。三類活動主體權利義務分配不合理我國成人高等教育主要涉及到三類活動主體，即成人高等教育管理機構、成人高等教育組織和成人高等教育相關個人。但是，縱觀涉及到的相關法規。我們很難發現教學活動主體中將成人學習者的權利明確化具體化，他們的需要沒有被高度重視。這當然和我國成人高等教育分類不科學，高教資源的稀缺，傳統教育習慣和教育觀念有關。然而，成人高等教育卻是不同于基礎教育和普通高等教育的一種教育類型，尤其在市場經濟的前提下，成人學習者應該是這項教育中權利的享有者，他們有權根據自己的經濟情況，前學歷層次，學習習慣甚至學習方式擇校進行學習。而且，我國現有的成人高等教育相關法規對這三類主體的權利義務分配不合理，尤其對于第三類主體的權利保護更為薄弱。

完善對策及方案

完善立法，制定一部成人教育法彌補成人高等教育立法滯后的唯一辦法就是完善立法。可以借鑒二戰后教育發展最受重視的德國成人高教立法經驗。德國早在1919年的《魏瑪共和國憲法》第148條中就規定了應當促進作為成人教育機關的成人教育中心的發展。而二戰后，更是以單獨立法形式《繼續教育法》的通過對成人教育的發展振興提供了保證。因而，德國的成人高等教育也在強有力的法律保護和支持下，結合時代的需求，得到了飛躍式的發展。可見，首先應有一部完整的涵蓋成人高等教育的終身教育法。成人高等教育立法是成人高等教育發展的重要保證，同時也是政府干預、管理和控制成人教育的一個重要手段。其次，一部獨立的涵蓋成人高等教育的成人教育法的制定能完善成人高教法律法規體系，彌補第二位階普通法方面的立法空白。借鑒美國成人教育的分權管理模式立法市場經濟體制下，成人高等學校成為面向市場和社會的辦學主體。應從市場的多元需要和自身實際出發，真正找準自己的定位和生存空間，并將其法律化、制度化。法律制度健全與否是成人高等教育能否健康持續發展的重要保證。法制健全的根本標志是“法治社會”的形成，它要求任何主體的行為都必須受法律調控和約束。就現階段我國的成人高等教育而言，可以借鑒美國成人教育的分權管理模式立法。美國的州和地方機構是承擔成人教育的主要載體和主要的部門。表面上雖說州是管理教育的主要機構，但真正的關于教育政策及法規的制定主要分布在地方學區層面。就我國而言，政府應當弱化對成人高等教育管理的控制權力，制定對政府行政行為具有約束力的法律法規，通過加大對教育經費的投入等形式進行把握和支持，使政府的管理由直接控制轉向宏觀調控，弱化政府在公共事業方面的管理力度。同時，在相關立法中鼓勵我國在成人高等教育方面進行社會參與和管理，并加大這類主體的權利范疇。通過制定規范的適應市場需求和終身教育發展趨勢的法律加以指引，形成市場主導，政府調控，社會參與式的成人高等教育合理的管理模式，才能夠實現政府、社會適度分權作用于成人高等教育市場，進一步確保其良性發展。

立法的未來走向

從成人教育走向終身教育隨著社會的快速發展和文化教育需求的不斷提高，終身教育越來越受到關注，教育法、黨的十六大報告、十七大報告、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中，都提出終身教育體系的建設。由此，建立和完善終身教育體系，構建學習型社會，已成為新時期我國教育體系改革與發展的重要任務。而終身教育體系的建立就是要改變以傳統的普通教育為主體的學校教育體系，構筑以新型的成人教育為主體的教育體系。成人教育是終身教育體系結構框架的主干組成部分，而成人高等教育為各級各類、各種層次的教育架起了“橫向溝通、縱向銜接”的教育“立交橋”，促進著終身教育體系的建設和發展，從成人教育到終身教育，進一步更新了人們的教育觀念，并為成人高等教育指明了今后發展的方向，提出了新的功能任務。成人教育立法在終身教育立法中體現從我國教育終身教育和學習型社會建設和發展的趨勢看，制定和出臺一部有關終身教育的法律法規，為終身教育體系的建立和持續發展提供法律的指導與保障，已經成為急迫需要解決的問題，受到政府部門、教育行政部門、教育機構、專家學者的重視和熱議。我國地方省市，如福建省、上海市已經相繼出臺了終身教育促進條例地方法規，為地方終身教育事業發展提供了法規保障。在上海終身教育促進條例中，對成人教育、成人高等教育、社區學院等教育的開展、管理、經費投入都有相應的條款規定。從終身教育立法的完整性、系統性出發，從國家構建終身教育體系的戰略高度看，從成人教育的實踐經驗和教育向終身教育發展的趨勢講，成人教育立法會在終身教育立法中體現。希望國家加快終身教育法的起草、研訂工作，建立和完善終身教育體系必需的法律保障體系和質量保障體系，促進我國成人高等教育、終身教育健康持續發展。

摘要：在分析闡述了高校成人高等教育的本位和發展意義后，又分析了目前我國成人高等教育存在的問題，并通過借鑒澳大利亞成人教育的優秀經驗，呼吁高校建設完善合理的成人高等教育資源配置，明確成人高等教育發展的方向，借他山之石改革辦學模式，提高成人高等教育社會可信度，充分發揮成人高等教育對學校建設與發展的促進作用。

關鍵詞：成人高等教育；繼續教育；本位；比較

自2017年開始，普通高校成人高等教育只能開設本科專業，自此，普通高校的成人高等教育可以納入繼續教育范疇[1]高等教育的本位也必然要與繼續教育相一致。通過重新思考我國成人高等教育的本位問題，分析了目前我國成人高等教育存在的問題。在比較了澳大利亞成人教育組織運行模式的先進經驗后，對高校舉辦成人高等教育提出了幾點建議，期望能對我國的成人高等教育健康發展起到一定的促進作用，以更好地適應我國經濟新常態對人才培養的需求。

一、成人高等教育的本位與發展意義

（一）成人高等教育的本位

國家教育規劃綱要提出：到2020年從業人員繼續教育要達到3.5億人次。任務極其艱巨。但是，不弄明白“搞什么樣的繼續教育”“怎么樣搞繼續教育”，也就是界定不準“繼續教育的本位”問題，是很難完成我國的繼續教育的重大使命的！劉延東同志在全國繼教工作會上指出：“繼續教育已成為實現人的全面發展的重要途徑，跨進學習型社會的重要支柱，建設創新型國家的客觀要求，傳承與創新人類文明的重要動力。”劉延東同志的講話將我國繼續教育的本位給出了明確的闡述。加快發展繼續教育已經成為國家意志，發展繼續教育、建設學習型社會正在逐漸成為包括高校領導在內的社會大眾的共識。為此，發展成人高等教育是適應我國經濟社會發展新常態對人才職業與技術提升的必然。成人高等教育的目的就是通過繼續教育這個平臺，將成人的素質和技術、管理水平得到最大化的提升[2]所以筆者認為重實用是成人高等教育的最重要的出發點，也是其必然的歸宿。

【摘要】在學習型社會大背景下，成人高等教育面臨著重大轉型機遇。移動學習適用于成人高等教育。成人高等教育中移動學習的實施面臨著移動學習資源有待開發整合、學習過程缺乏有效監控、師資隊伍有待整合培訓等問題。應采取大力研發學習資源、建立學生自我監控的學習評價體系、加強教師隊伍建設及培訓等創新措施，使移動學習更加適合成人高等教育。

【關鍵詞】成人高等教育；移動學習；問題；創新

移動學習作為一種靈活、便捷的新型學習形式，打破了傳統教學形式對教學時間和空間的局限，很大程度上滿足了成人學員隨時隨地、自由自主學習的需求。但目前我國成人高等教育中的移動學習的實施仍處于不成熟階段，有待于進一步優化。

一、移動學習的定義及其特點

移動學習是一種在數字化學習的基礎上借助移動設備，依賴當前較成熟的無線移動網絡、因特網及多媒體技術，使學習者可以突破時間和空間的約束，能夠在任何時間、任何地點、自由自主學習的新學習方式。移動學習適應時代和信息技術的發展，極大地滿足了社會各階層和各年齡階段成員的需求。移動學習具有移動性、泛在性、及時性、網絡性、虛擬性、碎片性及個性化特點。學習者可以根據自己的知識水平、工作經驗及生活閱歷的實際情況，有針對性地選擇適合自己的學習內容和時間，自制學習計劃滿足自身需求。

二、成人高等教育實施移動學習的可行性、作用和意義

摘要：2015年3月，國務院正式提出制定“互聯網+”行動計劃，要求推動移動互聯網、云計算、大數據等與現代產業結合，促進產業健康發展。教育部2018年提出的《教育信息化2.0行動計劃》指明了發展目標，其中一項重要內容就是到2022年建成“互聯網+教育”大平臺。在這樣的背景下，我國成人高等教育的發展變革面臨著重要的機遇和挑戰，傳統的教育、教學和管理模式、手段需要結合新的時展、學情變化、技術更新進行大膽的創新和探索。互聯網時代共享、互聯、移動、平臺、跨界等思維應積極地應用于成人高等教育的創新摸索中，發展出“互聯網+”時代下的成人高等教育新模式。

關鍵詞：互聯網+；成人高等教育；移動學習；在線學習

“互聯網+”是從國家層面提出鼓勵傳統行業與互聯網共同發展的一種融合趨勢，是知識社會推動下將互聯網的思維、技術、手段注入傳統行業形成的一種新型業態關系。互聯網與傳統行業的結合，或者說互聯網主動融入傳統行業的業態中，改變和推動著傳統行業的發展。“互聯網+教育”是互聯網發展與教育領域主動變革相結合催生的一種新的教育形式，這種新形式能夠解決教育教學管理中存在的問題或天然缺陷，能夠推動教育教學不斷創新發展，同時隨著技術的不斷發展也能夠迭代出新型的教育模式。應該說“互聯網+教育”是對傳統教育打上時代的烙印，是新興技術對于傳統教育改革的一種強烈呼喚。我國成人高等教育屬于國民教育系列，是高等教育的重要組成部分。由于歷史的原因，學校發展趨勢所向，以及成人學員的天然屬性和特點，導致成人高等教育的發展相較于普通高等教育出現嚴重滯后甚至被邊緣化的趨勢。在國家大力推行教育改革深入，提倡教育公平的背景下，如何運用現代信息技術在“互聯網+”的背景下嘗試推動成人高等教育教學管理服務模式的創新和提升成為亟待解決的問題。

一、對于現行高校成人高等教育的基本情況抽樣調研

成人高等教育函授點分布廣泛，課程內容陳舊，面授教學手段單一，學員工學矛盾突出，教學輔導、考核環節不到位等問題突出。針對高校成人教育的基本情況，筆者對四所本科高校進行走訪調研，主要通過抽樣調研了解目標高校成人高等教育的在校規模、管理特點以及利用信息化手段進行教育教學的現狀。調研結果如表1。從表1中可以看出，四所高校中三所的在校生規模都在1萬人以上，C學校更是達到了2萬人。從函授點的設置看，數量眾多而且分布非常廣泛。這種情況給學校的教學組織、教務管理等帶來相當大的考驗。那么運用信息技術手段對于傳統教學管理的支持情況又如何呢？四所高校除B學校有自主研發的教學平臺上線試運行外，其他高校的在線教學管理都有相應的不適應或欠缺。主要表現在：（1）沒有獨立的教學平臺支撐，C學校的教學系統只是管理系統中的一個功能模塊，A學校用的是全日制在校生的在線學習平臺，D學校沒有進行在線教育的嘗試；（2）在線教學功能簡單，無法實現學習過程的跟蹤、記錄、分析；（3）平臺課程體系和資源上傳方式陳舊，還停留在1.0教學平臺階段；（4）在線互動教學形式匱乏，無法實現交流、提問、分享等互動學習氛圍；（5）平臺中課程資源形式單一，且不適應在線教學的特點。

二、“互聯網+成人高等教育”創新變革所面臨的問題

【內容提要】普通高等學校擴招，使我國高等教育跨越式進入了一個新的發展階段，擴招對成人高等教育而言是機遇也是挑戰。我們要理清思路，研究對策，促進成人高等教育的發展。

【摘要題】成人高教

【英文摘要】Enlargingenrollmentinordinaryuniversity&nb

近幾年來，普通高校持續擴招，必然對作為高等教育重要組成部分的成人高等教育產生較大影響。面對新形勢，我們必須對成人高等教育的辦學理念、面臨的機遇和挑戰進行深刻的思考，研究對策，以促進我國成人高等教育事業的發展，迎接高等教育大眾化和學習化社會的到來。

一、高校擴招對成人高等教育的影響

（一）擴招對成人高等教育的發展提供的良好機遇

一、引言

成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，是終身教育體系的關鍵環節，而英語作為當前國際上使用最廣泛的信息載體和交流工具，越來越受到社會的重視。公共英語教學是成人高等教育的有機組成部分，公共英語課是成教學生必修的一門基礎課程。如何提高成教公共英語課程教學質量，已是目前成人教育教學改革和發展的重要課題。在高校連年擴招的背景下，成教學生入學時英語水平的起點與高校擴招前相比有所下降；傳統的成教公共英語教學存在著教學與現實脫離的現象，課堂上所教的內容與學生步入社會后所需要用到的技能關系不緊密；原有的教學內容、方法、管理已不適應新時期培養合格人才的需要；從近幾年成人教育的學位授予情況看，學位英語成績是影響成教學生獲得學士學位授予的主要原因。種種因素綜合在一起，開展成教公共英語教學改革勢在必行，刻不容緩。

二、進行教學內容的改革，加強教材建設

多年來，成教公共英語教學長期使用與全日制本專科學生一樣的英語教材，這些教材均存在難度較大、內容較陳舊、文學性較強、未考慮到成教學生特點等缺憾。我們結合多年成人高等教育英語教學實踐，借鑒同類優秀英語教材的編寫經驗，組織編寫了《成人高等教育英語讀寫教程》。該套教材根據成人高等教育《英語課程教學基本要求》，吸取現代外語教學理念，結合各類成教多層次外語教學的實踐經驗編寫而成。該教材充分考慮到成教學生英語基礎較為薄弱、英語學習積極性不高的特點，重視英語語言基礎，以培養學生實際語用能力為目標，突出教材的實用性和針對性。為滿足不同學制的成教學生學習的需要，全套教材共五冊，專科層次使用預備級和一、二冊，本科層次使用預備級和一至四冊，專升本層次使用二、三、四冊。每單元均圍繞課文內容和重點詞匯、短語等設計了適量的練習，以及時鞏固所學知識。此外，一至四冊每單元設有構詞法、語法、寫作、日常會話等專題，預備級每單元還專設了語音和語法等專題。

三、進行教學管理的改革，提高教學質量

教學管理貫穿于教學的全過程。只有通過強化教學過程的指導、督促和檢查，才能確保教學質量，從而達到既定的教學目標。為此，我們采取了如下改革措施。加強教研。每兩周開展一次教研活動，要求老師統一認識，明確教學目標，熟悉教學內容，針對教學對象的特點進行教學。除此之外，老師之間還經常就教學當中出現的一些問題進行分析和討論，力求保證最佳的教學效果。加強日常的教學管理工作。建立了對任課教師的考評制度，根據教學效果和教務管理部門、輔導員、學生的意見對教師的教學進行評價，并及時將有關信息反饋給教師，在必要時對任課教師予以調整。將公共英語的上課時段統一安排在固定時段，便于管理。堅持對教師和學生的考勤情況進行檢查，發現問題，及時整改。建立了對學生形成性評估和終結性評估相結合的綜合評估體系。可以更清楚地了解每一個學生學習的全過程，從而進行更有針對性的輔導，幫助其制定階段性的目標。對學生來說，也改變了過去“一考定江山”的狀況，他們會自覺地將更多的精力投入到平時的學習當中去，而不再只是在期末考試前“臨時抱佛腳”；同時，他們也能看到自己每一點努力所取得的成績，增強自信心和內在動力，從而通過一個個階段性的進步來達到英語水平的提高。

同志們：

今天，我們在這里召開*省成人高等教育研究會第二次會員代表大會暨第五屆年會，這也是我省成人高等教育工作的一次盛會。我代表*省教育廳對大會的召開表示熱烈祝賀！對來自全省成人高等教育戰線上的各位代表、大會邀請的各位嘉賓表示誠摯的歡迎和問候！

我省成人高等教育研究會成立以來，已經走過了五年的歷程。我曾參加了四次你們的年會。這次年會，又是一次換屆的年會，內容更加豐富，也更加重要。通過這次年會，我們總結過去、交流經驗、研討課題、認清形勢、展望未來、形成共識，對我省高校成人教育研究會工作的進一步開展，以及我省成人教育事業的全面發展，都將產生重要的影響。

我省成人高等教育研究會在過去五年的工作中，積極主動，勤奮工作，充分發揮研討、交流、考察、評估、培訓和咨詢的功能，充分調動各會員單位的積極性，面向社會，服務社會，推動我省成人高等教育工作逐步規范、有序、健康、穩定發展。同志們的工作，為促進我省經濟發展和社會進步，提高我省廣大勞動者科學文化素質和技能水平，促進人力資源開發的廣度和深度,作出了應有的努力，為我省構建終身教育體系，逐步建立學習型社會作出了自己的貢獻。*省成人高等教育研究會，是我省辦得最好的學會之一。借此機會，我代表省教育廳對大家多年來為我省成人教育工作所付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

我省的成人高等教育形勢很好。對此應當充分肯定。但是，我們還要看到，在成人高等教育發展進程中，同全國一樣，我省也出現諸多方面帶有普遍性的困難和問題，應當引起我們充分注意。其主要方面，一是還沒有全面做到遵循自身辦學規律，因而難以實現自身的社會地位和作用；二是職能定位不夠明確，教育形式還比較單一；三是辦學條件改善緩慢，教學方法落后，管理運行機制有待改革和完善，教學質量有待全面提高；四是科學研究與學科建設還相對落后。對這些問題，我們應當采取可行措施，逐步予以解決。

今年，是實施“十一五”計劃的第二年。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“堅持教育優先發展，促進教育公平”，“建設現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會”。我省九次黨代會提出：要經過今后五年的努力，使*老工業基地實現振興，社會主義新農村建設取得實質性結果，和諧社會建設取得階段性進展，加快建設經濟發達，人民富裕，社會和諧，生態優良的新*，奏響了加快發展、科學發展、和諧發展的主旋律，目標明確，鼓舞人心，催人奮進。

一、成人高等教育教學點的重要意義

成人高等教育教學點（輔導站、函授站）是學校對學生進行教學的組織管理機構，是成人高等教育事業的重要組成部分，對成人高等教育事業的發展起著極其重要的作用。聯系學校、學生、教學點自身及社會的各方面利益。其產生原因是高等教育大眾化的趨勢下，為了解決工學矛盾而采取的重要舉措。學校用較少的投入整合多方教育資源，實現優勢互補、互助互利，學生就近學習，節省相關的學習和交通費用，可適當兼顧做好工作，可謂一舉多得。

二、教學點主體變遷及其產生問題

1.教學點的主體變遷。關于函授站的管理，成教【1993】12號文“關于印發《普通高等學校函授教育輔導站暫行規程》的通知”中有明確闡明。其第六條、第七條、第八條對建立函授站時應遵循的主要原則、必須具備的主要條件以及倡議如何選擇建站作了詳細規定。關于對函授站的監管其第二十六條作了八個方面規定，定期檢查、評估函授站的工作。對于不符合規定的函授站，應責成主辦學校停止在該函授站的招生，進行整頓或通知主辦學校撤銷該函授站，該條款對規范函授站日常運作非常有效。2.高校對成人高等教育定位出現背離。原“985”及部分“211”學校基本不再舉辦成人高等教育，承擔成人高等教育的主體大多在高校中屬三類或四類學校，其原因是一類、二類學校國家撥款多，自然不會勞心費力地舉辦成人高等教育。現今舉辦學校大多主要定位是為學校的普通教育創造經濟效益，視成人教育為“創收產業”，而其人才效應在某種程度上退居到次要位置。學校在內部建設上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和學校的上規模和上檔次上。因此，成人高等教育的管理和質量建設在大多數高校沒有納入學校整體發展規劃，對于開設什么專業、招生規模有多大都沒有具體規劃，盲目地跟著市場運轉。對成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建設問題沒有引起重視，認真研究就更少了。“成人高等教育是領導錢袋子”一文是對成人高等教育現狀的最好詮釋。3.教育行政管理部門管理缺位。除上述《普通高等學校函授教育輔導站暫行規程》外，1998年《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實施明確了成人高等教育事業的發展方向、目標和前景，為成人高等教育、普通本科教育的共同發展提供相應的法律依據。此后，針對成人高等教育，教育部頒布了一系列的相關文件，對成人高等教育的組織管理作了全面系統的規定。但現實中的教學短斤缺兩，學生成績弄虛作假，最可怕是在招生環節，有的教學點綁架學校，學校只能選擇妥協或是啞巴吃黃連。學校以壯士斷腕之舉處理這些問題是不現實的，或因經濟利益，或因顏面，或因官位。這就需要外部力量，但各級教育行政主管部門忙于普高考試改革、小升初探索、中考試點、高校評估，成人高等教育似乎被遺忘了，只有近似于行業協會的成人高等教育協會隔靴搔癢。

三、成人高等教育校外教學點規范管理的對策

1.學校應改變認識和強化管理。無論在何時，教育的核心是質量。社會需要能做事的人才，學生需要學到真東西。學校應對成人高等教育應有充分認識，對成人高等教育未來發展充分思考，有遠見地制定政策。首先，成人高等教育是高校的責任和義務，成人高等教育將長期存在而且是向學習型社會轉變的必經途徑，不能簡單地把成人高等教育看成謀生出路，而應是促進人的自我價值的實現和人的全面發展的根本途徑。其次，要把成人高等教育與學校的辦學定位、總目標定位、培養目標定位、質量保證目標定位等一系列定位有機結合起來，這是整個高等教育發展的必然趨勢。學校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明確責、權、利三者的關系，完善教育制度體系，在穩定發展中改革和創新，實現教育的根本目的。2.學校加強對教學點教學質量的監控。管理教學點的目的是為教育目標服務，而教學質量是其操作目標，各種措施是工具。學校要想了解和掌握教學點的教育教學活動，必須花費一定的人力、物力和財力，采取多種形式對教學活動進行監督和指導。首先，建立教學點教學信息反饋機制，由教學點師生定期向校本部反饋有關教學信息，即建立校部與教學點之間的多種互動交流平臺，學校從中了解教學點的教學動態，做到心中有數，避免教學點出現教學管理上的漏洞。其次，建立教學督查，定期到教學點檢查工作，通過隨堂聽課、召開教師座談會、學生座談會、問卷調查、檢查教案、抽查試卷等方式了解教學點一線情況，做好相關記錄，作為教學點教學評估的依據。3.各級教育行政部門加強制度建設，落實管理措施。針對當前高校成人高等教育校外教學點管理缺失的現狀，相關教育行政部門應與時俱進，通過政策修訂和制度創新進行調節，充分發揮教育主管部門的指導和協調作用，中央和各省教育主管部門應重新考慮成立專門的成人高等教育管理機構，建立各省成人高教督導機構，定期與不定期進行質量專項檢查，加強成人教學質量監控。積極培育和發展社會中介機構，設立獨立于政府和學校之間的中介機構，評估和監督成人高等教育機構的質量績效，加強成人高等教育的質量監控力度。地方教育行政主管部門對成人高等教育更應理直氣壯地進行管理，因為教育所產生的利益除辦學院校的社會效益、經濟效益和學生的個體效益外，當地的未來發展受益最大，成人高等教育質量直接影響該地的未來。地縣教育行政主管部門有責任、有義務、有權利為本地的未來而發揮其應有監督、保障之能。