城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文10篇

摘要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，許昌市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷深入，許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車道，但仍落后與一二線城市，城鄉(xiāng)之間公共體育還存在較大差距.本文通過對(duì)許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，從公共體育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、城鄉(xiāng)居民對(duì)于健身地點(diǎn)的選擇和公共體育活動(dòng)的組織情況著手，分析制約許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展因素，并提出適應(yīng)許昌市公共體育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策.

關(guān)鍵詞：許昌市；公共體育；城鄉(xiāng)一體化

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式的持續(xù)發(fā)展.但是在發(fā)展的道路上并不是齊頭并進(jìn)地，由于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡性，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在巨大差距這也成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)枷鎖.黨的十八大明確指出：解決好“三農(nóng)問題“即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑[1].由此可見，城鄉(xiāng)一體化是破除制約城市和農(nóng)村發(fā)展的枷鎖，聯(lián)動(dòng)城市和農(nóng)村逐步解決發(fā)展差距的必要手段.而公共服務(wù)體系的建立搭建起了城市與鄉(xiāng)村之間的“橋梁”，使城鄉(xiāng)居民逐漸享受到同等的社會(huì)服資源，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用.2014年10月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)[2].將人民群眾的身心健康放在了體育事業(yè)發(fā)展的最高點(diǎn)，由于城市鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡性，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)的建設(shè)也存在著失衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民享受到的社會(huì)資源差距巨大.公共體育服務(wù)方面，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給失衡較為嚴(yán)重，特別是在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)難以獲得基礎(chǔ)公共服務(wù)，公共體育服務(wù)嚴(yán)重缺失，限制了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展.許昌市近年來著力于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的發(fā)展，取得了顯著的成果，但相較于一二線城市，本市的公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還存在較大的差距.因此對(duì)許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀開展調(diào)查，找出制約許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的因素，給予針對(duì)性對(duì)策具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義.

1研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象本文以河南省許昌市公共體育一體化發(fā)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象.1.2研究方法1.2.1文獻(xiàn)資料法.查閱中國(guó)知網(wǎng)和其他文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫關(guān)于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的相關(guān)文獻(xiàn)資料，為該論文的撰寫奠定了良好的基礎(chǔ).1.2.2問卷調(diào)查法.依照本文的研究需求設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對(duì)許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀設(shè)置相關(guān)問題制定調(diào)查問卷，隨機(jī)向許昌市城鄉(xiāng)居民進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，收回487份，其中有效問卷475份，回收率為97.4%，有效回收率為95%.1.2.3數(shù)理統(tǒng)計(jì)法.通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)所調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)處理和分析.1.2.4訪談法.依照本文的研究需求，對(duì)許昌市城鄉(xiāng)部分社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)體育指導(dǎo)員等相關(guān)從業(yè)人員對(duì)于公共體育服務(wù)的開展情況進(jìn)行走訪調(diào)查.1.2.5邏輯分析法.通過運(yùn)用比較法、歸納法、分析法等方法，結(jié)合相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行探討和分析.

2公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

一、農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的優(yōu)勢(shì)與制約因素

（一）優(yōu)勢(shì)

1．政策優(yōu)勢(shì)。作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，在支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的政策優(yōu)勢(shì)不言而喻。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款已經(jīng)列入政策性信貸業(yè)務(wù)，基本上涵蓋了農(nóng)村公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。享受“區(qū)別對(duì)待，分類管理”的監(jiān)管政策，可以繼續(xù)向符合條件的融資平臺(tái)發(fā)放政策性中長(zhǎng)期貸款。這就是最大的政策優(yōu)勢(shì)所在。

2．管理優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年的業(yè)務(wù)發(fā)展，探索出的信貸運(yùn)營(yíng)模式基本趨于成熟，可復(fù)制性強(qiáng)，批量推廣后，效果顯著；已經(jīng)建立了較為完善的符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)律、體現(xiàn)政策性銀行特色、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的信貸制度管理體系，培養(yǎng)了一支具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)較高、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的專業(yè)信貸管理隊(duì)伍。同時(shí)，與地方政府及相關(guān)部門已經(jīng)建立了密切的合作關(guān)系。

3．信貸資金優(yōu)勢(shì)。農(nóng)發(fā)行的信貸資金來源穩(wěn)定可靠，具有融資規(guī)模大、期限長(zhǎng)、利率低等資金優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，其信貸支持范圍基本涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，便于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民就業(yè)、人居環(huán)境改善等城鄉(xiāng)發(fā)展一體各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。

（二）制約因素

一、城鄉(xiāng)一體化的理論模式

城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的一個(gè)有效途徑。以市場(chǎng)為核心，工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化為動(dòng)力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所表現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)之間的人流、物流、資金流的變化，而其中又以人流問題最重要，是一系列問題的關(guān)鍵所在，造成人員流動(dòng)的根本原因是巨大的城鄉(xiāng)差別。綜合反映城鄉(xiāng)一體化程度和水平的一個(gè)量化指標(biāo)可以用均衡城市化率。均衡城市化率是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)過程的量化反映，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)并趨于均衡過程的一個(gè)基本度量值。它對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)而言是一個(gè)非常重要的因素，但需要指出的是，它并不是唯一的衡量因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持人本原則和市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)城市化不能貪多求大，關(guān)鍵還是在于建立科學(xué)的城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

均衡城市化率可以用公式表示如下：

C=lc2(1+a)n/(1-c)2(1+b)n+lc2(1+a)n

其中，c當(dāng)為前城市化率，大寫的C為均衡城市化率，l為當(dāng)前城鄉(xiāng)之間收入差異系數(shù)（城市居民人均收入/農(nóng)村居民人均收入），n為實(shí)現(xiàn)均衡的預(yù)期年限，a為城市的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，b為農(nóng)村的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

2、國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的模式

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

（二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬元，同比增長(zhǎng)3.5％；農(nóng)業(yè)增加值8400萬元，同比增長(zhǎng)3.2％；農(nóng)民人均所得11297元，同比增長(zhǎng)12％。

（三）城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅(jiān)持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，，市、區(qū)兩級(jí)共投資842.8萬元對(duì)我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊(duì)村路一期、沙朗三隊(duì)、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊(duì)村路6條農(nóng)路共6.5公里按6－7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設(shè)，全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌；投入455萬元對(duì)轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時(shí)為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹種，在暢通河道的同時(shí)，美化社區(qū)，還群眾一個(gè)舒適、整潔安全的生活環(huán)境；投入105萬元用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題；投入資金398萬元進(jìn)行綠化建設(shè)，主要用于對(duì)金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進(jìn)行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補(bǔ)種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)31.81％，綠化覆蓋率達(dá)34.12％，人均公共綠地面積11.13平方米。同時(shí)，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

（四）農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢(shì)在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營(yíng)，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

一、城鄉(xiāng)一體化的理論模式

城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的一個(gè)有效途徑。以市場(chǎng)為核心，工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化為動(dòng)力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所表現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)之間的人流、物流、資金流的變化，而其中又以人流問題最重要，是一系列問題的關(guān)鍵所在，造成人員流動(dòng)的根本原因是巨大的城鄉(xiāng)差別。綜合反映城鄉(xiāng)一體化程度和水平的一個(gè)量化指標(biāo)可以用均衡城市化率。均衡城市化率是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)過程的量化反映，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)并趨于均衡過程的一個(gè)基本度量值。它對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)而言是一個(gè)非常重要的因素，但需要指出的是，它并不是唯一的衡量因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持人本原則和市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)城市化不能貪多求大，關(guān)鍵還是在于建立科學(xué)的城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

均衡城市化率可以用公式表示如下：

C=lc2(1+a)n/(1-c)2(1+b)n+lc2(1+a)n

其中，c當(dāng)為前城市化率，大寫的C為均衡城市化率，l為當(dāng)前城鄉(xiāng)之間收入差異系數(shù)（城市居民人均收入/農(nóng)村居民人均收入），n為實(shí)現(xiàn)均衡的預(yù)期年限，a為城市的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，b為農(nóng)村的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

二、城鄉(xiāng)一體化的含義

一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析

回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”。現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面，打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長(zhǎng)見識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國(guó)債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。

今年以來，城鄉(xiāng)一體化供水辦公室按照縣委、縣政府的統(tǒng)一步署，緊緊圍繞縣建設(shè)局年初提出的工作目標(biāo)，立足全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在局相關(guān)科室的幫助下，以推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化為目標(biāo)，積極開展我縣城鄉(xiāng)供水一體化工作，做好全縣供水企業(yè)行業(yè)管理和我縣節(jié)水工作的宣傳和節(jié)水器具的推廣工作等。現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。20*年，是城鄉(xiāng)一體化供水辦公室工作職責(zé)從縣水利局和縣水利局歸并建設(shè)局后，其工作從零到有到逐漸規(guī)范到納入正常運(yùn)行軌道的一年。從今年年初起，辦公室以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化為目標(biāo)，圍繞縣委、縣政府提出的打造“一城三地”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從思想上提高對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化工作的認(rèn)識(shí)。辦公室按照局黨委的學(xué)習(xí)要求結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立了學(xué)習(xí)制度，制訂了學(xué)習(xí)計(jì)劃，從政治、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)方面開展每月兩次的學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大報(bào)告精神，及時(shí)認(rèn)真地學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院和浙江省《城市供水管理辦法》、《城市節(jié)水管理辦法》、《浙江省節(jié)約用水管理辦法》等方面的有關(guān)法律法規(guī)，從理論和專業(yè)知識(shí)上提高行業(yè)管理能力，以更好的推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。

2、建章立制。今年以來，根據(jù)局黨委制定的城鄉(xiāng)一體化供水辦公室工作職責(zé)，辦公室在去年成立機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)凝聚力，確保工作順利進(jìn)行。，按照辦公室工作職責(zé)，制定辦公室內(nèi)部管理的相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)辦公室人員進(jìn)行定崗定員，將工作職責(zé)進(jìn)行責(zé)任分解，落實(shí)到人，使辦公室工作逐步納入規(guī)范運(yùn)行的軌道。

二、加強(qiáng)行業(yè)管理，保障全縣供水事業(yè)順利運(yùn)行

1、出臺(tái)《*縣鎮(zhèn)屬自來水供應(yīng)站工作目標(biāo)考核辦法》及其細(xì)則。為加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)屬自來水供應(yīng)站的行業(yè)指導(dǎo)和管理，使各站能認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，真實(shí)反映我縣供水行業(yè)的實(shí)際情況，營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮斗爭(zhēng)先進(jìn)的氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各站的工作積極性和創(chuàng)造性，確保城鄉(xiāng)一體化供水工作的順利實(shí)施。結(jié)合我縣工作實(shí)際，出臺(tái)了《*縣鎮(zhèn)屬自來水供應(yīng)站工作目標(biāo)考核辦法》和《*縣鎮(zhèn)屬自來水供應(yīng)站工作目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范和健全了各鎮(zhèn)屬水站的運(yùn)行管理和優(yōu)質(zhì)安全供水，也對(duì)全縣各鎮(zhèn)（區(qū)）水站實(shí)施考核提供了依據(jù)。

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對(duì)策。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對(duì)改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國(guó)家糧食定購(gòu)政策的逐步放開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2003年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。2003年，全區(qū)人均GDP達(dá)到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為51.4%，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了72.6%，人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計(jì)算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到2003年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛悖瑧?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)。總體來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展失衡的表現(xiàn)

(一)城鄉(xiāng)文化發(fā)展資金投入失衡，資金短缺已成為

制約農(nóng)村文化發(fā)展的重要因素雖然近年各級(jí)政府對(duì)文化建設(shè)的投入不斷加大，但從總體來看，文化投入的整體水平還低，且資金大多都投向了城市，投向農(nóng)村的資金寥寥無幾。2012年2月20日，人民網(wǎng)發(fā)表評(píng)論，題目是《健全公共文化服務(wù)，別忘了農(nóng)民》。評(píng)論指出:每個(gè)人都有平等享受公共文化服務(wù)的權(quán)利，但是應(yīng)該看到，多年來我國(guó)文化建設(shè)存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)城市文化投入占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的70．6%，農(nóng)村僅占29．4%;城市人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到了33．27元，而農(nóng)村人均文化投入只有12．1元。

(二)城鄉(xiāng)文化資源配置失衡，農(nóng)村文化設(shè)施相當(dāng)落后

在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)實(shí)行的是城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，城市的公共文化資源配置完全由國(guó)家財(cái)政提供，農(nóng)村則由農(nóng)民自行解決，國(guó)家只給予適當(dāng)補(bǔ)助。近年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村文化資源建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但是城鄉(xiāng)在文化設(shè)施建設(shè)方面的差距仍然很大。幾乎所有一流的文化設(shè)施都集中在城市特別是大城市，能夠滿足不同年齡、職業(yè)、階層的群眾文化需要。而農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后，公共文化資源極為短缺，有的地方文化設(shè)施幾乎還是空白;有的地方文化設(shè)施破舊不堪;有的地方雖有相當(dāng)好的文化設(shè)施，但由于缺少設(shè)備維修費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和內(nèi)容建設(shè)費(fèi)，這些文化設(shè)施也是形同虛設(shè)。農(nóng)村文化活動(dòng)仍然無法有效開展，無法滿足農(nóng)民文化生活需要。

(三)城鄉(xiāng)文化服務(wù)失衡，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足