出生人口范文10篇

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時關(guān)于“綜合治理出生人口性別比問題，切實促進(jìn)社會性別平等”的重要講話精神，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)改善、社會性別平等和人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于切實加強出生人口性別比偏高問題綜合治理工作的通知》（渝辦發(fā)〔〕250號）精神，現(xiàn)就切實加強綜合治理出生人口性別比偏高問題綜合治理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要意義

出生人口性別比偏高是人口結(jié)構(gòu)中的突出問題，綜合治理出生人口性別比偏高問題是統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的一項重大任務(wù)。“十一五”期間，我縣出生人口性別比升高勢頭得到初步遏制，從125下降到116，但仍高于103—107的正常值，綜合治理工作任務(wù)依然十分艱巨。

出生人口性別比持續(xù)偏高，將會導(dǎo)致人口性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，引發(fā)系列社會問題，影響社會和諧穩(wěn)定。縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面把握綜合治理出生人口性別比偏高問題的重大意義，不斷增強使命感和責(zé)任感。要深刻認(rèn)識綜合治理出生人口性別比偏高問題，是貫徹落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容，是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)社會性別平等的重要舉措，是維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定的迫切需要。要動員全社會力量共同參與，采取強有力的措施綜合施治，有效治理出生人口性別比偏高問題，促進(jìn)出生人口性別比趨向平衡，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造有利的條件。

二、工作目標(biāo)

近幾年來，*市出生人口性別比總體來講控制得比較好，基本在省定目標(biāo)值以內(nèi)，但個別縣和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)男性比居高不下，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超常偏高。特別值得注意的是，出生人口性別比偏高的地方，一孩性別比均較正常，二孩和多孩性別比均不正常。

出生人口性別比升高的危害

首先是有害于女孩的健康成長。由于父母重男輕女，必然使一些女孩失去應(yīng)有的父愛、母愛和親情，生活在低人一等的陰影中，從而使她們的性格變得內(nèi)向、孤僻和郁郁寡歡。

其次是有害于婚姻家庭關(guān)系的建立和穩(wěn)固。出生人口性別比失調(diào)除了造成最直接、最明顯的婚姻問題外，還將造成諸如對離婚人口比例的影響、單身家庭增多以及由于婚姻市場的擠壓、競爭造成婚姻“劫貧濟富”現(xiàn)象對相對貧困落后地區(qū)社會經(jīng)濟的影響，將會導(dǎo)致貧困地區(qū)的“光棍村”越來越多。

其三是有害于社會穩(wěn)定。家庭是社會的細(xì)胞，家庭的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，家庭不穩(wěn)定社會就不可能穩(wěn)定。單身族的壯大，必將帶來性犯罪、拐賣婦女等案件的發(fā)生以及一些有悖于社會主義道德規(guī)范行為的產(chǎn)生。其四是有害于低生育水平的鞏固。性別比失調(diào)必然導(dǎo)致非婚生育、婚外生育和重新組合家庭中的超孕超生，引起生育的無計劃性，使來之不易的低生育水平受到威脅。

控制出生人口性別比升高的措施

早在1993年4月19日，當(dāng)"人民日報"首次報道了中國第三次人口普查1981年全國29個省、自治區(qū)、直轄市全年出生嬰兒性別比為108.47之后，出生性別比的問題就引起了中國政府的高度重視。有關(guān)出生性別比偏高問題的研究，也成了國內(nèi)人口研究最為關(guān)注的一個課題。

1986年，在國家計劃生育委員會的提議與倡導(dǎo)下，在各省、自治區(qū)、直轄市計劃生育委員會經(jīng)過充分的調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，與人口研究單位聯(lián)合召開了全國出生性別比專題研討會，廣泛、深入地分析與探討了全國及各地區(qū)出生性別比偏高成因及其相關(guān)問題，當(dāng)時在國內(nèi)這是前所未有，在國際上也實屬罕見。

迄今為止，有關(guān)出生性別比問題的研究成果，大多數(shù)都未突破1986年全國出生性別比專題研討會對1981年出生性別比升高進(jìn)行歸因分析的思維定勢。

近期，一些西文學(xué)者及宣傳媒體，對始于80年代初的中國出生人口性別比逐年升高成因，所作出的種種猜測、質(zhì)疑與分析基本是老調(diào)重彈。之所以如此，主要因為至今仍未有令人置信的相關(guān)成果可以詮釋，使尚存疑點得以消除、尚存問題得以圓滿答復(fù)所致。

美國密西根大學(xué)人口研究中心主任巴巴拉。安德森（BabaraA.Anderson）教授和布賴恩。西爾弗（BrianD.Silver）教授，針對有關(guān)中國80年代來出生性別比變動研究的近期成果與結(jié)論，在1994年關(guān)于中國的生育與出生性別比專題研究報告中，明確而坦率地指出：雖然我們對中國的出生性別比升高進(jìn)行了一些可能性解釋的探索，但要肯定地回答這一問題，只能期盼于今后的研究。

重新認(rèn)識出生性別比的概念、理論及其值域問題

為認(rèn)真貫徹落實《中共省委、省人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（發(fā)［］25號）精神，根據(jù)《省人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的實施意見》（人口組［］7號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強綜合治理出生人口性別比工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，切實提高對綜合治理出生人口性別比工作重要意義的認(rèn)識

綜合治理出生人口性別比工作是新時期統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的一項重要任務(wù)，對于推動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。多年來，我市出生人口性別比總體控制在正常值域內(nèi)，但近年來，出生人口性別比特別是二孩以上出生人口性別比呈現(xiàn)升高趨勢。這種狀況如果長期持續(xù)下去，不僅損害婦女兒童的合法權(quán)益，制約家庭的幸福和發(fā)展，而且將給社會和諧穩(wěn)定和人民群眾的切身利益造成嚴(yán)重影響。各級政府要從維護(hù)人口結(jié)構(gòu)安全和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對綜合治理出生人口性別比工作重要意義的認(rèn)識，以嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）以及遺棄女嬰等違法犯罪行為為突破口，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保我市出生人口性別比長期保持平衡，為我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供更加有利的人口環(huán)境。

二、綜合治理，努力構(gòu)建齊抓共管的工作機制

各地要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府負(fù)責(zé)，部門履職，群眾參與”的原則，加強配合，齊抓共管，努力構(gòu)建宣傳倡導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、嚴(yán)厲查處的長效工作機制。

（一）加強宣傳教育，建立婚育文明倡導(dǎo)機制。

一、全面建設(shè)小康社會的總體進(jìn)程

1979年，鄧小平總設(shè)計師首次用"小康"一詞來描述中國式的現(xiàn)代化建設(shè)。1997年，同志在黨的十五大報告中提出“建設(shè)小康社會”的歷史新任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2002年，十六大報告進(jìn)一步提出：我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。2007年10月，總書記在黨的十七大報告中又提出了一系列新的明確目標(biāo)：覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等等。描繪了到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時的美好前景，指出到2020年時，“我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家”。小康社會是一個經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實、人民安居樂業(yè)和綜合國力強盛的經(jīng)濟、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是中華民族走向偉大復(fù)興的社會發(fā)展階段。

多年來，我黨在全面建設(shè)小康社會的工作進(jìn)程中取得了重大進(jìn)展，經(jīng)濟實力大幅提升，改革開放取得重大突破，人民生活顯著改善，文化建設(shè)開創(chuàng)新局面，社會建設(shè)全面展開。在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中還存在一些矛盾和問題，主要是：仍有不少指標(biāo)與目標(biāo)值的差距較大，地區(qū)發(fā)展也不均衡；城鄉(xiāng)居民收入完成目標(biāo)難度很大，穩(wěn)定增長缺乏牢固基礎(chǔ)；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，技術(shù)創(chuàng)新能力欠強；擴大就業(yè)和收入分配調(diào)整難度大，社會保障體系不完善；發(fā)展中面臨著人口資源硬約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、人口素質(zhì)對全面建設(shè)小康社會的影響

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵及其目標(biāo)確定的原則，國家全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境和制度四個方面的16項指標(biāo)。其中：第七項指標(biāo)平均受教育年限和第八項指標(biāo)出生時預(yù)期壽命與人口素質(zhì)息息相關(guān)。其具體目標(biāo)性指標(biāo)包括：期望壽命75～79歲，嬰兒死亡率6‰，5歲以下兒童死亡率0.5‰，孕產(chǎn)婦死亡率12/10萬，殘障流行率14.5‰，肥胖癥成人(兒童)比例5%，精神病發(fā)病率0.5‰。江蘇省全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系18類25個指標(biāo)中，有8個指標(biāo)與人口發(fā)展直接相關(guān)。

當(dāng)前，我國人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口素質(zhì)令人堪憂，出生缺陷發(fā)生率特別是農(nóng)村人口出生缺陷發(fā)生率呈現(xiàn)上升趨勢。出生缺陷的發(fā)生，不僅給家庭和社會帶來沉重負(fù)擔(dān)，而且直接影響未來勞動力的素質(zhì)，是制約全面建設(shè)小康社會的重要因素。

早在1993年4月19日，當(dāng)"人民日報"首次報道了中國第三次人口普查1981年全國29個省、自治區(qū)、直轄市全年出生嬰兒性別比為108.47之后，出生性別比的問題就引起了中國政府的高度重視。有關(guān)出生性別比偏高問題的研究，也成了國內(nèi)人口研究最為關(guān)注的一個課題。

1986年，在國家計劃生育委員會的提議與倡導(dǎo)下，在各省、自治區(qū)、直轄市計劃生育委員會經(jīng)過充分的調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，與人口研究單位聯(lián)合召開了全國出生性別比專題研討會，廣泛、深入地分析與探討了全國及各地區(qū)出生性別比偏高成因及其相關(guān)問題，當(dāng)時在國內(nèi)這是前所未有，在國際上也實屬罕見。

迄今為止，有關(guān)出生性別比問題的研究成果，大多數(shù)都未突破1986年全國出生性別比專題研討會對1981年出生性別比升高進(jìn)行歸因分析的思維定勢。

近期，一些西文學(xué)者及宣傳媒體，對始于80年代初的中國出生人口性別比逐年升高成因，所作出的種種猜測、質(zhì)疑與分析基本是老調(diào)重彈。之所以如此，主要因為至今仍未有令人置信的相關(guān)成果可以詮釋，使尚存疑點得以消除、尚存問題得以圓滿答復(fù)所致。

美國密西根大學(xué)人口研究中心主任巴巴拉。安德森（BabaraA.Anderson）教授和布賴恩。西爾弗（BrianD.Silver）教授，針對有關(guān)中國80年代來出生性別比變動研究的近期成果與結(jié)論，在1994年關(guān)于中國的生育與出生性別比專題研究報告中，明確而坦率地指出：雖然我們對中國的出生性別比升高進(jìn)行了一些可能性解釋的探索，但要肯定地回答這一問題，只能期盼于今后的研究。

重新認(rèn)識出生性別比的概念、理論及其值域問題

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《收養(yǎng)法》、《安徽省人口與計劃生育條例》、《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：

一、明確任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步增強綜合治理出生人口性別比問題的緊迫感和責(zé)任感

出生人口性別比持續(xù)升高，不僅反映了一個地區(qū)群眾的生育觀念和人口與計劃生育工作水平，而且直接危及人口安全和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，我市出生人口性別比雖然比較正常，但近年來有升高的趨勢，已引起全社會的高度重視。各級黨委、政府要從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和全面建設(shè)社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一對綜合治理出生人口性別比升高問題緊迫性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，以嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）以及遺棄女嬰等違法犯罪行為為突破口，標(biāo)本兼治，努力確保我市出生人口性別比保持正常，促進(jìn)全市人口與計生事業(yè)的健康發(fā)展。

二、堅持標(biāo)本兼治，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)有力的工作機制

各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步落實部門職責(zé)，努力建立針對性強的宣傳疏導(dǎo)機制，職責(zé)更加明確的預(yù)防機制，群眾滿意的利益導(dǎo)向機制和強有力的打擊機制。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的核心理念，統(tǒng)籌解決人口問題，構(gòu)建和諧*。

二、工作目標(biāo)

通過綜合治理，杜絕非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠行為，使醫(yī)療保健機構(gòu)和個體醫(yī)療診所自覺依法運行，提高監(jiān)管水平，建立和完善監(jiān)管的有效模式和方法，形成長效管理機制；深入開展“關(guān)愛女孩”行動，制定計劃生育女孩家庭獎勵和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)群眾注重男女平等，樹立新型婚育觀念，提高社會公眾關(guān)注意識。

三、工作重點

(一)嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠行為。

為進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比工作力度，瓊山區(qū)綜合治理出生人口性別比工作聯(lián)席會議近日召開。會議研究部署全區(qū)綜合治理出生人口性別比專項治理工作，分析當(dāng)前形勢，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，研究工作中存在的問題，為下一段的工作更好開展做鋪墊。

瓊山區(qū)政府副區(qū)長出席并主持會議。會上瓊山區(qū)衛(wèi)生局局長、區(qū)計生委主任分別分析通報了當(dāng)前區(qū)瓊山出生人口性別比情況。區(qū)食藥監(jiān)局、轄區(qū)6家醫(yī)院和各鎮(zhèn)(街)、場(礦)分別作了表態(tài)發(fā)言。

副區(qū)長在會上強調(diào)，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強綜合治理工作的緊迫感和責(zé)任感,各有關(guān)部門要引起高度重視，主動參與到綜合整治工作中，特別是醫(yī)療機構(gòu)要加強各項制度的教育，要明確責(zé)任，強化措施，認(rèn)真做好孕情全程跟蹤，規(guī)范憑證引產(chǎn)工作，確保孕情掌握率得到提高，加大綜合治理宣傳力度，努力營造宣傳氛圍，確保綜合治理行動取得實效；要加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，做到標(biāo)本兼治，尤其要加強建立和完善綜合治理出生人口性別比工作的長效機制，確保綜合治理性別比整改工作不斷推進(jìn)，完成省、市下達(dá)的人口計生各項目標(biāo)任務(wù)。

近年來，我區(qū)在有效控制人口數(shù)量的同時，積極開展出生人口性別比治理工作，取得了明顯成效。但是，目前我區(qū)出生人口性別比高于107的正常值，且處于高位波動狀態(tài)。尤其是部分鎮(zhèn)、街道出生人口性別比偏高的現(xiàn)象十分突出。為促進(jìn)出生人口性別平衡，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，保障人口安全，構(gòu)建和諧，經(jīng)研究，決定在全區(qū)開展出生人口性別比專項治理活動，具體安排如下：

一、主要內(nèi)容

（一）召開醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)專項整治動員會議。6月30日前，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，召開轄區(qū)駐周醫(yī)療單位及計劃生育服務(wù)機構(gòu)會議，與參會單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書。要求各有關(guān)單位認(rèn)真遵守國家的法律法規(guī)，遵守醫(yī)療規(guī)范和職業(yè)道德，健全各項規(guī)章制度，各單位都要與B超操作人員、內(nèi)科、婦科醫(yī)生簽訂承諾書，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，禁止對育齡婦女進(jìn)行孕前調(diào)理。

（二）對醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行專項檢查。7月1日-15日，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人口計生局、食品藥品監(jiān)管分局參加，對全區(qū)各級醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及藥品經(jīng)營單位等進(jìn)行全面檢查。主要是依據(jù)政辦發(fā)號《關(guān)于加強全區(qū)出生人口性別比控制工作的意見》，檢查各單位落實情況。檢查的內(nèi)容：

1、對B超配備及使用情況進(jìn)行檢查。B超配備是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，操作人員是否有執(zhí)業(yè)證，是否簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書。在B超室門前是否設(shè)置“嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠”的標(biāo)識，是否建立登記制度，是否有非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定的現(xiàn)象。

2、對實施流引產(chǎn)手術(shù)情況的檢查。是否建立登記制度，對計劃內(nèi)懷孕三個月及以上終止妊娠的孕婦，查看是否查驗區(qū)計生部門出具的《實施引流產(chǎn)手術(shù)鑒定證明》；對計劃外懷孕和政策內(nèi)懷孕三個月以下需終止妊娠的孕婦，是否有其所在鎮(zhèn)（街道）計生辦出具的同意手術(shù)證明；是否有超范圍開展手術(shù)情況。