村級干部管理范文10篇

第一章總則

第一條為了加強我縣農村基層組織建設，推進農村基層民主化進程，保障農村干部和村民的合法權益、促進農村的穩定和發展，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所管理的村級干部為：永寧縣轄區內行政村黨支部的成員，行政村村民委員會成員。

第三條按照黨管干部的原則，對村級干部的管理必須在縣委和鄉鎮黨委的領導下進行。

第四條村級干部管理中應當尊重和保障農村黨員、干部和村民的知情權、參與權及其依照政策、法律法規應當享有的民主權利。

第五條村干部管理工作的主要方法為：培訓教育、民主評議、誡免、免職或罷免成員職務等。

第一章總則

第一條為了加強我縣農村基層組織建設，推進農村基層民主化進程，保障農村干部和村民的合法權益、促進農村的穩定和發展，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所管理的村級干部為：**縣轄區內行政村黨支部的成員，行政村村民委員會成員。

第三條按照黨管干部的原則，對村級干部的管理必須在縣委和鄉鎮黨委的領導下進行。

第四條村級干部管理中應當尊重和保障農村黨員、干部和村民的知情權、參與權及其依照政策、法律法規應當享有的民主權利。

第五條村干部管理工作的主要方法為：培訓教育、民主評議、誡免、免職或罷免成員職務等。

一、村級干部的現狀。本人在某鄉鎮做了初步調查，調查結果不盡人意，在現有的村干部中，統計數據顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現行上級單位提倡的類型少，具體表現在：一是村級干部年齡偏高。某鄉鎮有村級干部54人，60歲以上的6人，占總數11.1％；50－60歲的12人，占總數22.2％；35－50歲的33人，占總數61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統計數據看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統計數據看，村干部文化程度偏低，以小學程度為主。三是村級干部性別比失衡。某鄉鎮54名村干部中，沒有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級干部整體素質較低。具體表現在開二級干部會隨意遲到早退、到會人數不全、上面開“大會”下面開“小會”、手機響抽煙打哈欠等等行為不規范，還有作風方面，比如工作方法簡單粗野、對人不對事、優親厚友、只打“小九九”等等，大多數村干部都有這種行為習慣。五是村級干部工作效率低下。鄉鎮工作講究張馳有度、階段小結、經常宣傳、主次結合、鄉村聯動的模式，常規性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續性工作少，一般一項常規工作有7天時間能完成的，至少得10天，還要在領導批評下鄉干部督促配合下，才能完成，大多數村干部是任務型干部，只為完成上級安排的任務而工作，從不謀劃統籌兼顧，所以效率低下。六是村級干部宗旨觀念淡化。本人對所有村干部初步做了問卷調查，當問為什么當村干部時，大多數回答不上，個別回答是當上好，很模糊的概念。當問當村干部干什么時，多數回答完成鄉上的各項任務，再什么也說不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責不是很明確，沒有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導致村級干部目前現狀和難管理的原因是多方面，歸納起來主要有以下四個重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級斗爭為綱，現在大多數干部群眾經歷了政治運動，也看到了村干部的權利與作用，多數人以能當上村干部或社干部為榮（那時并不給報酬），在政治運動教育下的群眾（村干部的選擇對象）只想到權利與榮譽，所以那時成長的村干部，只認政策、只講政治、只求平穩，以任務型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會工作重心轉移到經濟建設上來，群眾外出務工，接受新思想、新事物的條件和機會越來越多，在此時教育出的群眾（同上），以投機鉆營型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉村二級組織由于職能轉型，再加上收三提五統和各種亂收費亂集資亂罰款，導致干群關系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費改革完成以后，隨著國家強農支農惠農政策的出臺，加上中央“多予少取放活”原則，農民群眾生產效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來越高，個體私營企業主也發展壯大起來，這時成長起來的村干部思想比較開闊，認知面大，一心想著干一些事業(公益），改變家鄉面貌，為更快發展打好基礎，但沒有好的環境（村級職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當村干部基本經歷“為榮－為利－為民”三個時期的轉化，社會形態和主體也發生轉化。任村干部經歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質因素。多年來，村級干部堅持從群眾中來到群眾中去，話說白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級干部開展工作顧慮很大，自我危機感強，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴重，導致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農的村級性質，讓村級干部不能放下包袱，扛起擔子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實行報酬制后，積極性有所提高，但還是與一個干部的標準相差甚遠?，F在村級干部待遇不高，一個是政治待遇沒有長期保證，另一個是經濟待遇不能養家糊口。本人調查的鄉鎮，村干部一年報酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉鎮村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒有剛參加工作的鄉干部一月的工資高，所以養家糊口還得靠老本行（務農），因此村干部農民成份要重于干部成份，參與到農村工作中的時間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉鎮作為村干部的直接領導單位，管理和考核做的不夠，機制運行不規范。長期以來，作為村干部以完成鄉政府下達的任務為目標，鄉政府以村干部完成工作任務為標準，其它的忽略不計，這就放任了村級干部，把學習、考勤、作風和創新不管，導致村干部整體素質低下、作風漂浮、無所作為?？己酥贫戎挥喼贫炔豢己耍S主要領導率性而為，管理及運行很不規范，沒有真正把村干部抓到手上，沒有嚴格教育村干部，導致一些違紀違規事件發生是在所難免的。三、解決管理難的有效途徑。針對以上現狀和問題，提高基層干部素質和工作效率，維護社會穩定，勢在必行，要從以下五個方面著手。一是提高報酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會主任和村文書三人組成主體，三個角色三個職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統的功能強、思路清晰、敢說敢干為側重，村主任要以認真勤實、德高望重、細致公正為側重，村文書要以勤奮敬業、手腳利索、業務精熟為側重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩重、心細心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實。因此最合理村班子村干部配備支書應以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創勁的人擔任；村主任應以40－60歲、小學以上文化程度、群眾基礎好的人擔任；村文書應以20－35歲、高中以上文化程度、認真踏實的人擔任。要解決效率低下問題應提倡“高酬聘能人”，實行萬元年薪公開競聘村支書制度，村支書一年得一萬元報酬，但必須得完成四項工作：一是為本村一年招商引資10萬元以上項目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業。三是按時保質保量完成上級單位下達的各種目標任務。四是加強黨員教育和管理，激發黨員政治熱情，努力使無職黨員義務加入本村經濟社會建設。村主任和文書每人年報酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責要以調解各種矛盾糾紛、體察民情、落實政務政策、管理社會事務為主；村文書要以溝通聯系、辦理業務、上傳下達為主。提高報酬根本目的是讓村干部安心全脫產參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機制評?，F在村干部管理難另一個重要方面是政府考勤、考核、考評流于形式，導致在評先進、獎懲上無據可憑，定性不準，領導率性而為，久而久之會讓村干部認為評優獎罰是關系，是人情，是領導的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機制上應實行鄉領導、片領導、包村鄉干部三級聯考（勤），以包村鄉干部考勤為主，月結年通報。在考核機制上應實行“紅黃綠牌管理”，因為鄉鎮工作常規性的多，把每項工作完成情況按好、中、差區分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來以綠牌絕對數定優劣定獎罰，一個綠牌等于一個紅牌，等于三個黃牌。可初步設農業技術推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計劃生育工作、農村合作醫療、民生關注兌現、社會治安治理、開創性工作等九項，每項工作結束后即進行考核掛牌，在鄉政府醒目地方設公開欄進行公示。在考評機制上應實行領導班子評制度，每項工作結束后召開黨委會，對各村一階段工作完成情況進行考核定性評議，以民主評議結果為準。三是集中時間學。村干部整體素質低下的直接原因是村干部不學習，把主要時間和精力用在完成鄉政府下達的工作任務和耕地種田上，對黨政國策和惠民政策知之甚少，從而導致工作指導失誤、不能為群眾提供政策和技術服務，增加了盲目性。村干部應和其它干部一樣加強學習，提高自身修養，這樣才符合黨和國家的要求，對加快經濟社會和提前進入小康社會都有積極和現實意義。村干部應實行周學習制度，即每周由鄉包片領導組織開展學習，學習內容以黨政國策、法律法規、科技知識和業務知識為主，采取集中學習的方法，積極開展。干部黨員實行月學習制度，即每月由鄉包片領導組織本村黨員進行學習，通過學習提高廣大村干部和黨員的整體素質，提高指導農村工作能力。四是固定對象訪。民生問題是現行三農政策中各級黨委政府關注和關心的重大問題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個重要職責應該關注本村弱勢群體。在民生問題上應實行“包人包案訪”，即把本村的三無對象、三孤對象、低保對象、極度困難對象清理出來，每人包訪若干戶，主要任務是問寒問暖、幫助開展生產、協調解決困難，讓弱勢群體時刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時培養村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對村干部尤其村支書的工作作風和政績、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進行檢查，查實績、查作風、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報鄉黨委，有小問題的村干部由鄉上領導進行談話戒免，有較大問題的要進行處理處罰，有重大問題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎懲依據。

一、村級干部的現狀。本人在某鄉鎮做了初步調查，調查結果不盡人意，在現有的村干部中，統計數據顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現行上級單位提倡的類型少，具體表現在：一是村級干部年齡偏高。某鄉鎮有村級干部54人，60歲以上的6人，占總數11.1％；50－60歲的12人，占總數22.2％；35－50歲的33人，占總數61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統計數據看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統計數據看，村干部文化程度偏低，以小學程度為主。三是村級干部性別比失衡。某鄉鎮54名村干部中，沒有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級干部整體素質較低。具體表現在開二級干部會隨意遲到早退、到會人數不全、上面開“大會”下面開“小會”、手機響抽煙打哈欠等等行為不規范，還有作風方面，比如工作方法簡單粗野、對人不對事、優親厚友、只打“小九九”等等，大多數村干部都有這種行為習慣。五是村級干部工作效率低下。鄉鎮工作講究張馳有度、階段小結、經常宣傳、主次結合、鄉村聯動的模式，常規性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續性工作少，一般一項常規工作有7天時間能完成的，至少得10天，還要在領導批評下鄉干部督促配合下，才能完成，大多數村干部是任務型干部，只為完成上級安排的任務而工作，從不謀劃統籌兼顧，所以效率低下。六是村級干部宗旨觀念淡化。本人對所有村干部初步做了問卷調查，當問為什么當村干部時，大多數回答不上，個別回答是當上好，很模糊的概念。當問當村干部干什么時，多數回答完成鄉上的各項任務，再什么也說不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責不是很明確，沒有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導致村級干部目前現狀和難管理的原因是多方面，歸納起來主要有以下四個重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級斗爭為綱，現在大多數干部群眾經歷了政治運動，也看到了村干部的權利與作用，多數人以能當上村干部或社干部為榮（那時并不給報酬），在政治運動教育下的群眾（村干部的選擇對象）只想到權利與榮譽，所以那時成長的村干部，只認政策、只講政治、只求平穩，以任務型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會工作重心轉移到經濟建設上來，群眾外出務工，接受新思想、新事物的條件和機會越來越多，在此時教育出的群眾（同上），以投機鉆營型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉村二級組織由于職能轉型，再加上收三提五統和各種亂收費亂集資亂罰款，導致干群關系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費改革完成以后，隨著國家強農支農惠農政策的出臺，加上中央“多予少取放活”原則，農民群眾生產效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來越高，個體私營企業主也發展壯大起來，這時成長起來的村干部思想比較開闊，認知面大，一心想著干一些事業(公益），改變家鄉面貌，為更快發展打好基礎，但沒有好的環境（村級職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當村干部基本經歷“為榮－為利－為民”三個時期的轉化，社會形態和主體也發生轉化。任村干部經歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質因素。多年來，村級干部堅持從群眾中來到群眾中去，話說白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級干部開展工作顧慮很大，自我危機感強，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴重，導致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農的村級性質，讓村級干部不能放下包袱，扛起擔子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實行報酬制后，積極性有所提高，但還是與一個干部的標準相差甚遠?，F在村級干部待遇不高，一個是政治待遇沒有長期保證，另一個是經濟待遇不能養家糊口。本人調查的鄉鎮，村干部一年報酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉鎮村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒有剛參加工作的鄉干部一月的工資高，所以養家糊口還得靠老本行（務農），因此村干部農民成份要重于干部成份，參與到農村工作中的時間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉鎮作為村干部的直接領導單位，管理和考核做的不夠，機制運行不規范。長期以來，作為村干部以完成鄉政府下達的任務為目標，鄉政府以村干部完成工作任務為標準，其它的忽略不計，這就放任了村級干部，把學習、考勤、作風和創新不管，導致村干部整體素質低下、作風漂浮、無所作為?？己酥贫戎挥喼贫炔豢己?，隨主要領導率性而為，管理及運行很不規范，沒有真正把村干部抓到手上，沒有嚴格教育村干部，導致一些違紀違規事件發生是在所難免的。三、解決管理難的有效途徑。針對以上現狀和問題，提高基層干部素質和工作效率，維護社會穩定，勢在必行，要從以下五個方面著手。一是提高報酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會主任和村文書三人組成主體，三個角色三個職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統的功能強、思路清晰、敢說敢干為側重，村主任要以認真勤實、德高望重、細致公正為側重，村文書要以勤奮敬業、手腳利索、業務精熟為側重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩重、心細心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實。因此最合理村班子村干部配備支書應以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創勁的人擔任；村主任應以40－60歲、小學以上文化程度、群眾基礎好的人擔任；村文書應以20－35歲、高中以上文化程度、認真踏實的人擔任。要解決效率低下問題應提倡“高酬聘能人”，實行萬元年薪公開競聘村支書制度，村支書一年得一萬元報酬，但必須得完成四項工作：一是為本村一年招商引資10萬元以上項目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業。三是按時保質保量完成上級單位下達的各種目標任務。四是加強黨員教育和管理，激發黨員政治熱情，努力使無職黨員義務加入本村經濟社會建設。村主任和文書每人年報酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責要以調解各種矛盾糾紛、體察民情、落實政務政策、管理社會事務為主；村文書要以溝通聯系、辦理業務、上傳下達為主。提高報酬根本目的是讓村干部安心全脫產參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機制評。現在村干部管理難另一個重要方面是政府考勤、考核、考評流于形式，導致在評先進、獎懲上無據可憑，定性不準，領導率性而為，久而久之會讓村干部認為評優獎罰是關系，是人情，是領導的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機制上應實行鄉領導、片領導、包村鄉干部三級聯考（勤），以包村鄉干部考勤為主，月結年通報。在考核機制上應實行“紅黃綠牌管理”，因為鄉鎮工作常規性的多，把每項工作完成情況按好、中、差區分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來以綠牌絕對數定優劣定獎罰，一個綠牌等于一個紅牌，等于三個黃牌?？沙醪皆O農業技術推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計劃生育工作、農村合作醫療、民生關注兌現、社會治安治理、開創性工作等九項，每項工作結束后即進行考核掛牌，在鄉政府醒目地方設公開欄進行公示。在考評機制上應實行領導班子評制度，每項工作結束后召開黨委會，對各村一階段工作完成情況進行考核定性評議，以民主評議結果為準。三是集中時間學。村干部整體素質低下的直接原因是村干部不學習，把主要時間和精力用在完成鄉政府下達的工作任務和耕地種田上，對黨政國策和惠民政策知之甚少，從而導致工作指導失誤、不能為群眾提供政策和技術服務，增加了盲目性。村干部應和其它干部一樣加強學習，提高自身修養，這樣才符合黨和國家的要求，對加快經濟社會和提前進入小康社會都有積極和現實意義。村干部應實行周學習制度，即每周由鄉包片領導組織開展學習，學習內容以黨政國策、法律法規、科技知識和業務知識為主，采取集中學習的方法，積極開展。干部黨員實行月學習制度，即每月由鄉包片領導組織本村黨員進行學習，通過學習提高廣大村干部和黨員的整體素質，提高指導農村工作能力。四是固定對象訪。民生問題是現行三農政策中各級黨委政府關注和關心的重大問題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個重要職責應該關注本村弱勢群體。在民生問題上應實行“包人包案訪”，即把本村的三無對象、三孤對象、低保對象、極度困難對象清理出來，每人包訪若干戶，主要任務是問寒問暖、幫助開展生產、協調解決困難，讓弱勢群體時刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時培養村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對村干部尤其村支書的工作作風和政績、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進行檢查，查實績、查作風、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報鄉黨委，有小問題的村干部由鄉上領導進行談話戒免，有較大問題的要進行處理處罰，有重大問題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎懲依據。

村級干部是我國現行體制中最基層的一級干部，是享受待遇相對較低的干部，是體現政策政治的直接參與者，是與人民群眾貼的最近的管理服務群體之一。村級干部起著承上啟下、聯系溝通、了解民情、宣傳政策、調解矛盾等重大作用，是政府開展工作的支點，是群眾依靠的基點，是干群分界的叉點。村級干部素質的高低，工作開展的好壞，領導作風的優劣，直接影響農村社會的穩定，影響干群關系的融洽，影響政府公信的形象，影響經濟建設的發展。

一、村級干部的現狀。本人在某鄉鎮做了初步調查，調查結果不盡人意，在現有的村干部中，統計數據顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現行上級單位提倡的類型少，具體表現在：一是村級干部年齡偏高。某鄉鎮有村級干部54人，60歲以上的6人，占總數11.1％；50－60歲的12人，占總數22.2％；35－50歲的33人，占總數61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統計數據看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統計數據看，村干部文化程度偏低，以小學程度為主。三是村級干部性別比失衡。某鄉鎮54名村干部中，沒有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級干部整體素質較低。具體表現在開二級干部會隨意遲到早退、到會人數不全、上面開“大會”下面開“小會”、手機響抽煙打哈欠等等行為不規范，還有作風方面，比如工作方法簡單粗野、對人不對事、優親厚友、只打“小九九”等等，大多數村干部都有這種行為習慣。五是村級干部工作效率低下。鄉鎮工作講究張馳有度、階段小結、經常宣傳、主次結合、鄉村聯動的模式，常規性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續性工作少，一般一項常規工作有7天時間能完成的，至少得10天，還要在領導批評下鄉干部督促配合下，才能完成，大多數村干部是任務型干部，只為完成上級安排的任務而工作，從不謀劃統籌兼顧，所以效率低下。六是村級干部宗旨觀念淡化。本人對所有村干部初步做了問卷調查，當問為什么當村干部時，大多數回答不上，個別回答是當上好，很模糊的概念。當問當村干部干什么時，多數回答完成鄉上的各項任務，再什么也說不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責不是很明確，沒有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導致村級干部目前現狀和難管理的原因是多方面，歸納起來主要有以下四個重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級斗爭為綱，現在大多數干部群眾經歷了政治運動，也看到了村干部的權利與作用，多數人以能當上村干部或社干部為榮（那時并不給報酬），在政治運動教育下的群眾（村干部的選擇對象）只想到權利與榮譽，所以那時成長的村干部，只認政策、只講政治、只求平穩，以任務型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會工作重心轉移到經濟建設上來，群眾外出務工，接受新思想、新事物的條件和機會越來越多，在此時教育出的群眾（同上），以投機鉆營型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉村二級組織由于職能轉型，再加上收三提五統和各種亂收費亂集資亂罰款，導致干群關系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費改革完成以后，隨著國家強農支農惠農政策的出臺，加上中央“多予少取放活”原則，農民群眾生產效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來越高，個體私營企業主也發展壯大起來，這時成長起來的村干部思想比較開闊，認知面大，一心想著干一些事業(公益），改變家鄉面貌，為更快發展打好基礎，但沒有好的環境（村級職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當村干部基本經歷“為榮－為利－為民”三個時期的轉化，社會形態和主體也發生轉化。任村干部經歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質因素。多年來，村級干部堅持從群眾中來到群眾中去，話說白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級干部開展工作顧慮很大，自我危機感強，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴重，導致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農的村級性質，讓村級干部不能放下包袱，扛起擔子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實行報酬制后，積極性有所提高，但還是與一個干部的標準相差甚遠?，F在村級干部待遇不高，一個是政治待遇沒有長期保證，另一個是經濟待遇不能養家糊口。本人調查的鄉鎮，村干部一年報酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉鎮村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒有剛參加工作的鄉干部一月的工資高，所以養家糊口還得靠老本行（務農），因此村干部農民成份要重于干部成份，參與到農村工作中的時間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉鎮作為村干部的直接領導單位，管理和考核做的不夠，機制運行不規范。長期以來，作為村干部以完成鄉政府下達的任務為目標，鄉政府以村干部完成工作任務為標準，其它的忽略不計，這就放任了村級干部，把學習、考勤、作風和創新不管，導致村干部整體素質低下、作風漂浮、無所作為。考核制度只訂制度不考核，隨主要領導率性而為，管理及運行很不規范，沒有真正把村干部抓到手上，沒有嚴格教育村干部，導致一些違紀違規事件發生是在所難免的。

三、解決管理難的有效途徑。針對以上現狀和問題，提高基層干部素質和工作效率，維護社會穩定，勢在必行，要從以下五個方面著手。一是提高報酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會主任和村文書三人組成主體，三個角色三個職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統的功能強、思路清晰、敢說敢干為側重，村主任要以認真勤實、德高望重、細致公正為側重，村文書要以勤奮敬業、手腳利索、業務精熟為側重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩重、心細心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實。因此最合理村班子村干部配備支書應以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創勁的人擔任；村主任應以40－60歲、小學以上文化程度、群眾基礎好的人擔任；村文書應以20－35歲、高中以上文化程度、認真踏實的人擔任。要解決效率低下問題應提倡“高酬聘能人”，實行萬元年薪公開競聘村支書制度，村支書一年得一萬元報酬，但必須得完成四項工作：一是為本村一年招商引資10萬元以上項目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業。三是按時保質保量完成上級單位下達的各種目標任務。四是加強黨員教育和管理，激發黨員政治熱情，努力使無職黨員義務加入本村經濟社會建設。村主任和文書每人年報酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責要以調解各種矛盾糾紛、體察民情、落實政務政策、管理社會事務為主；村文書要以溝通聯系、辦理業務、上傳下達為主。提高報酬根本目的是讓村干部安心全脫產參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機制評。現在村干部管理難另一個重要方面是政府考勤、考核、考評流于形式，導致在評先進、獎懲上無據可憑，定性不準，領導率性而為，久而久之會讓村干部認為評優獎罰是關系，是人情，是領導的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機制上應實行鄉領導、片領導、包村鄉干部三級聯考（勤），以包村鄉干部考勤為主，月結年通報。在考核機制上應實行“紅黃綠牌管理”，因為鄉鎮工作常規性的多，把每項工作完成情況按好、中、差區分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來以綠牌絕對數定優劣定獎罰，一個綠牌等于一個紅牌，等于三個黃牌。可初步設農業技術推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計劃生育工作、農村合作醫療、民生關注兌現、社會治安治理、開創性工作等九項，每項工作結束后即進行考核掛牌，在鄉政府醒目地方設公開欄進行公示。在考評機制上應實行領導班子評制度，每項工作結束后召開黨委會，對各村一階段工作完成情況進行考核定性評議，以民主評議結果為準。三是集中時間學。村干部整體素質低下的直接原因是村干部不學習，把主要時間和精力用在完成鄉政府下達的工作任務和耕地種田上，對黨政國策和惠民政策知之甚少，從而導致工作指導失誤、不能為群眾提供政策和技術服務，增加了盲目性。村干部應和其它干部一樣加強學習，提高自身修養，這樣才符合黨和國家的要求，對加快經濟社會和提前進入小康社會都有積極和現實意義。村干部應實行周學習制度，即每周由鄉包片領導組織開展學習，學習內容以黨政國策、法律法規、科技知識和業務知識為主，采取集中學習的方法，積極開展。干部黨員實行月學習制度，即每月由鄉包片領導組織本村黨員進行學習，通過學習提高廣大村干部和黨員的整體素質，提高指導農村工作能力。四是固定對象訪。民生問題是現行三農政策中各級黨委政府關注和關心的重大問題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個重要職責應該關注本村弱勢群體。在民生問題上應實行“包人包案訪”，即把本村的三無對象、三孤對象、低保對象、極度困難對象清理出來，每人包訪若干戶，主要任務是問寒問暖、幫助開展生產、協調解決困難，讓弱勢群體時刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時培養村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對村干部尤其村支書的工作作風和政績、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進行檢查，查實績、查作風、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報鄉黨委，有小問題的村干部由鄉上領導進行談話戒免，有較大問題的要進行處理處罰，有重大問題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎懲依據。

一、村級干部的現狀。本人在某鄉鎮做了初步調查，調查結果不盡人意，在現有的村干部中，統計數據顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現行上級單位提倡的類型少，具體表現在：一是村級干部年齡偏高。某鄉鎮有村級干部54人，60歲以上的6人，占總數11.1％；50－60歲的12人，占總數22.2％；35－50歲的33人，占總數61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統計數據看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統計數據看，村干部文化程度偏低，以小學程度為主。三是村級干部性別比失衡。某鄉鎮54名村干部中，沒有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級干部整體素質較低。具體表現在開二級干部會隨意遲到早退、到會人數不全、上面開“大會”下面開“小會”、手機響抽煙打哈欠等等行為不規范，還有作風方面，比如工作方法簡單粗野、對人不對事、優親厚友、只打“小九九”等等，大多數村干部都有這種行為習慣。五是村級干部工作效率低下。鄉鎮工作講究張馳有度、階段小結、經常宣傳、主次結合、鄉村聯動的模式，常規性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續性工作少，一般一項常規工作有7天時間能完成的，至少得10天，還要在領導批評下鄉干部督促配合下，才能完成，大多數村干部是任務型干部，只為完成上級安排的任務而工作，從不謀劃統籌兼顧，所以效率低下。六是村級干部宗旨觀念淡化。本人對所有村干部初步做了問卷調查，當問為什么當村干部時，大多數回答不上，個別回答是當上好，很模糊的概念。當問當村干部干什么時，多數回答完成鄉上的各項任務，再什么也說不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責不是很明確，沒有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導致村級干部目前現狀和難管理的原因是多方面，歸納起來主要有以下四個重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級斗爭為綱，現在大多數干部群眾經歷了政治運動，也看到了村干部的權利與作用，多數人以能當上村干部或社干部為榮（那時并不給報酬），在政治運動教育下的群眾（村干部的選擇對象）只想到權利與榮譽，所以那時成長的村干部，只認政策、只講政治、只求平穩，以任務型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會工作重心轉移到經濟建設上來，群眾外出務工，接受新思想、新事物的條件和機會越來越多，在此時教育出的群眾（同上），以投機鉆營型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉村二級組織由于職能轉型，再加上收三提五統和各種亂收費亂集資亂罰款，導致干群關系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費改革完成以后，隨著國家強農支農惠農政策的出臺，加上中央“多予少取放活”原則，農民群眾生產效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來越高，個體私營企業主也發展壯大起來，這時成長起來的村干部思想比較開闊，認知面大，一心想著干一些事業(公益），改變家鄉面貌，為更快發展打好基礎，但沒有好的環境（村級職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當村干部基本經歷“為榮－為利－為民”三個時期的轉化，社會形態和主體也發生轉化。任村干部經歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質因素。多年來，村級干部堅持從群眾中來到群眾中去，話說白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級干部開展工作顧慮很大，自我危機感強，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴重，導致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農的村級性質，讓村級干部不能放下包袱，扛起擔子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實行報酬制后，積極性有所提高，但還是與一個干部的標準相差甚遠。現在村級干部待遇不高，一個是政治待遇沒有長期保證，另一個是經濟待遇不能養家糊口。本人調查的鄉鎮，村干部一年報酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉鎮村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒有剛參加工作的鄉干部一月的工資高，所以養家糊口還得靠老本行（務農），因此村干部農民成份要重于干部成份，參與到農村工作中的時間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉鎮作為村干部的直接領導單位，管理和考核做的不夠，機制運行不規范。長期以來，作為村干部以完成鄉政府下達的任務為目標，鄉政府以村干部完成工作任務為標準，其它的忽略不計，這就放任了村級干部，把學習、考勤、作風和創新不管，導致村干部整體素質低下、作風漂浮、無所作為?？己酥贫戎挥喼贫炔豢己?，隨主要領導率性而為，管理及運行很不規范，沒有真正把村干部抓到手上，沒有嚴格教育村干部，導致一些違紀違規事件發生是在所難免的。三、解決管理難的有效途徑。針對以上現狀和問題，提高基層干部素質和工作效率，維護社會穩定，勢在必行，要從以下五個方面著手。一是提高報酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會主任和村文書三人組成主體，三個角色三個職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統的功能強、思路清晰、敢說敢干為側重，村主任要以認真勤實、德高望重、細致公正為側重，村文書要以勤奮敬業、手腳利索、業務精熟為側重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩重、心細心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實。因此最合理村班子村干部配備支書應以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創勁的人擔任；村主任應以40－60歲、小學以上文化程度、群眾基礎好的人擔任；村文書應以20－35歲、高中以上文化程度、認真踏實的人擔任。要解決效率低下問題應提倡“高酬聘能人”，實行萬元年薪公開競聘村支書制度，村支書一年得一萬元報酬，但必須得完成四項工作：一是為本村一年招商引資10萬元以上項目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業。三是按時保質保量完成上級單位下達的各種目標任務。四是加強黨員教育和管理，激發黨員政治熱情，努力使無職黨員義務加入本村經濟社會建設。村主任和文書每人年報酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責要以調解各種矛盾糾紛、體察民情、落實政務政策、管理社會事務為主；村文書要以溝通聯系、辦理業務、上傳下達為主。提高報酬根本目的是讓村干部安心全脫產參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機制評。現在村干部管理難另一個重要方面是政府考勤、考核、考評流于形式，導致在評先進、獎懲上無據可憑，定性不準，領導率性而為，久而久之會讓村干部認為評優獎罰是關系，是人情，是領導的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機制上應實行鄉領導、片領導、包村鄉干部三級聯考（勤），以包村鄉干部考勤為主，月結年通報。在考核機制上應實行“紅黃綠牌管理”，因為鄉鎮工作常規性的多，把每項工作完成情況按好、中、差區分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來以綠牌絕對數定優劣定獎罰，一個綠牌等于一個紅牌，等于三個黃牌?？沙醪皆O農業技術推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計劃生育工作、農村合作醫療、民生關注兌現、社會治安治理、開創性工作等九項，每項工作結束后即進行考核掛牌，在鄉政府醒目地方設公開欄進行公示。在考評機制上應實行領導班子評制度，每項工作結束后召開黨委會，對各村一階段工作完成情況進行考核定性評議，以民主評議結果為準。三是集中時間學。村干部整體素質低下的直接原因是村干部不學習，把主要時間和精力用在完成鄉政府下達的工作任務和耕地種田上，對黨政國策和惠民政策知之甚少，從而導致工作指導失誤、不能為群眾提供政策和技術服務，增加了盲目性。村干部應和其它干部一樣加強學習，提高自身修養，這樣才符合黨和國家的要求，對加快經濟社會和提前進入小康社會都有積極和現實意義。村干部應實行周學習制度，即每周由鄉包片領導組織開展學習，學習內容以黨政國策、法律法規、科技知識和業務知識為主，采取集中學習的方法，積極開展。干部黨員實行月學習制度，即每月由鄉包片領導組織本村黨員進行學習，通過學習提高廣大村干部和黨員的整體素質，提高指導農村工作能力。四是固定對象訪。民生問題是現行三農政策中各級黨委政府關注和關心的重大問題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個重要職責應該關注本村弱勢群體。在民生問題上應實行“包人包案訪”，即把本村的三無對象、三孤對象、低保對象、極度困難對象清理出來，每人包訪若干戶，主要任務是問寒問暖、幫助開展生產、協調解決困難，讓弱勢群體時刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時培養村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對村干部尤其村支書的工作作風和政績、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進行檢查，查實績、查作風、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報鄉黨委，有小問題的村干部由鄉上領導進行談話戒免，有較大問題的要進行處理處罰，有重大問題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎懲依據。

第一章總則

第一條為了深入貫徹同志“三個代表”重要思想，適應農村經濟和社會發展新階段的需要，加強農村基層干部隊伍建設，促進村級干部管理工作的制度化、規范化，根據中央和省委有關文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的村級干部，指村黨支部（包括總支、黨委，以下同）書記、副書記，村民委員會主任、副主任和文書。

第三條村級干部由鄉鎮黨委管理。鄉鎮黨委要建立村級干部檔案，對村級干部實行全面管理?？h市區委組織部門可以對村黨支部書記和村民委員會主任實行備案管理。

第二章選拔任用

第四條選任村級干部，要嚴格按照《黨章》和有關法律和規定辦事，把那些思想好、作風正、能力強、有文化、群眾公認的人選拔到村級干部崗位，建設堅強有力的村級班子。

摘要：隨著社會的不斷發展進步，建設社會主義新農村逐步成為黨中央工作的中心內容。進行社會主義新農村建設，要將發展農村經濟作為核心內容，從基層開始著手進行黨組織建設，因此村級干部具有關鍵性的作用。應該選派干部到農村任職，這樣能夠有效提高黨組織建設工作效率，對農村經濟的發展進步具有積極影響。本文主要將村級干部的管理制度作為主要內容的，探究逐步建立健全村級干部管理制度，促進社會主義新農村建設不斷發展進步。

關鍵詞：新農村建設；村級干部；干部管理

黨中央貫徹落實科學發展觀，不斷構建社會主義和諧社會，這樣能夠有效解決所出現的“三農”問題。建設社會主義新農村步伐的不斷加快，促使農村社會得到了巨大的轉變。但是，由于人們生活方式和思想觀念的不斷轉變，一些新的問題開始不斷出現，過去傳統的工作模式已經不能滿足當前的需要，村級干部應該積極進行改革創新。就當前農村社會發展現狀而言，如何有效探索工作新途徑，促進新農村社會發展，是十分重要的探究課題。應該怎樣構建一支高素養的村級干部隊伍，有效貫徹落實相關的政策，是當前進行社會主義新農村建設主要問題之一，也是村級干部所面臨的重大挑戰。

一、提高村級干部自身素質

黨在進行新農村建設時，村級干部發揮著重要的作用。一名合格的村級干部，要從人民群眾的實際出發為農民辦實事，無論在什么時候都要做到心系百姓，實心實意為人民服務。所以，應該對村干部進行相關的培訓，不斷提高其素養水平，促進思想觀念和工作方式的不斷創新發展。同時，還應該積極鼓勵村干部對相關的科技知識進行了解和掌握，進而為工作順利進行起到有效保障。此外，在經濟發展過程中，村干部應該起到引導作用，面對一些新問題時，應該用辯證的眼光來進行分析。村干部在工作過程中，應該做到高效率和高質量，不斷對黨的相關政策和法律法規進行深入學習，為工作的穩步進行奠定良好基礎。對于農村建設工作而言，大部分的問題都是宅基地、計劃生育等政策性極強的工作。有的農村干部雖然有很多年經驗，但是對相關的規定并未深入了解，從而使工作中出現很多失誤。所以，要想做好農村干部，就要不斷進行學習，要樹立終身學習的意識，正確認識自己，不斷豐富自身的文化素養，為更好地進行社會主義新農村建設打好基礎。

二、樹立正確的管理意識

實施西部大開發戰略，促進了東中西互動，為保持國民經濟平穩較快發展發揮了重要作用。在黨中央、國務院領導下，在各地區、各部門特別是西部地區廣大干部群眾共同努力下，西部地區基礎設施得到顯著改善，生態建設和環境保護取得可喜成效，重點城市和特色優勢產業發展呈現良好勢頭，社會事業薄弱環節得到加強，民族地區和邊遠貧困地區脫貧致富步伐加快。然而，西部地區發展面臨嚴峻的挑戰，基礎設施依然滯后，“三農”問題和城鄉就業矛盾尤為突出，基本公共服務水平偏低，人才不足和人才流失現象嚴重，人口分散，社會管理和公共服務的行政成本高，在一定程度上制約經濟社會發展。《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》指出，加強農村基層干部隊伍建設,按照辦事公道、作風正派、能帶領群眾致富的要求，注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中培養選拔村級組織骨干力量。穩定農村基層干部隊伍，探索建立農村基層干部激勵保障機制，逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應的社會保障制度。貴州省黔西縣通過建立健全村干部選拔聘用機制、建立完善了村級組織目標管理責任制和建立村（街居委、社區）干部參加養老補助金統籌辦法，有效激發村干部的工作積極性、主動性和創造性，全面提升農村基層組織建設整體水平，增強村級組織的凝聚力、戰斗力和號召力，促使村干部多為群眾辦好事辦實事，確保村干部公平、公正、公開處理村級事務，真正實現好，維護好和發展好人民群眾的根本利益，進一步密切黨群干群關系，促進農村物質文明、精神文明和政治文明協調發展，實現農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標。

“三選”夯實村“兩委”班子

黔西縣針對村干部后備力量不足、素質不高的問題，采取了選派、選拔、選聘等措施，從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中培養選拔村級組織骨干力量，不斷充實村“兩委”班子隊伍，為社會主義新農村建設提供強大的人才支持。一是采取選派的方式。選派縣直和鄉鎮事業單位的大學生干部到村工作，充實新農村建設人才隊伍。2006年，我縣選派2005年考聘到縣直和鄉鎮事業單位工作的109名大學本科、?？飘厴I生到村工作，任村黨支部書記助理或村民委員會主任助理，選派人員在村工作時間為兩年。為鼓勵大學生服務農村、服務“三農”，選派人員在村工作期間，執行考聘時的有關規定，履行與用人單位簽定的有關協議，工資福利、行政職務和專業技術職務正常晉升不受影響；選派人員日常管理和工作考核均由鄉鎮和村負責；供給關系在縣直單位的，工作籍保留在原單位，供給關系轉到所到鄉鎮（工作期滿轉回原單位），工資福利由所到鄉鎮發放，工作考核結果由所到鄉鎮報原單位備案。通過選派大學生村干部的示范帶領作用，不斷宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，在確保穩定的基礎上，帶領群眾加快經濟發展。同時，協助鄉、村黨組織選好配強村級領導班子特別是支部書記人選，培養選拔村級后備干部，做好發展黨員工作。盡快把村干部培養成為新農村建設的“領頭人”和“主力軍”，把村干部培養成為生產發展的帶頭人，生活寬裕的帶領人，鄉風文明的倡導人，管理民主的推動人，村容整潔的管護人，切實推動社會主義新農村建設。二是采取選拔的方式。針對全縣經濟和社會發展現狀和農村實際工作需要，黔西縣通過在農村優秀青年、退伍軍人、村“兩委”成員中選拔出部分人員，參加在職培訓班，切實提高他們的學歷。2006年，黔西縣便依托中央電大在縣委黨校開設了“農村行政管理”和“農業經濟管理”兩個專業，招收具有高中，中專以上學歷的45歲以下的村干部、村后備干部以及農村實用人才共80名學員。2007年，又招收的60名學員參加畜牧獸醫?？瓢鄬W習。通過在崗培訓，為農村培養一大批用得著、留得住、懂科學、有技能、會管理的專門人才和綜合素質好、有培養發展潛力的村后備干部隊伍，使他們成為促進農村經濟社會協調發展的帶頭人、農業生產的帶頭人、農村科技致富能手和發展農村先進文化的帶頭人，為社會主義新農村建設培養一批“留得住、用得上、懂技術、善經營”的農村實用科技人才和管理人才,從而推動農業現代化進程，加快社會主義新農村建設。三是采取選聘的方式。選聘高校畢業生擔任村干部，其目的就是要建立和完善高校畢業生到農村基層工作的良性機制，加強農村基層組織建設，優化農村干部隊伍結構，實現城鄉協調發展。黔西縣為提高基層干部整體素質、構建堅強有力的村級黨組織和干部隊伍、推動和促進農村經濟社會全面發展，2006年便公開選聘大學生40人進村（社區）工作，選聘的大學生村干部實行合同管理，聘期2至3年。在管理方面，由縣委組織部、人事局負責選聘到村工作的大學生行政管理工作，鄉鎮、村負責日常管理，人事檔案由縣人事勞動和社會保障局代管。所有選聘到村的大學生，工資及各種津貼、補貼、養老保險、醫療保險等參照國家同類事業單位的同類人員的現行標準納入財政預算管理。通過選聘到村工作的大學生，將作為補充鄉(鎮)干部的重要來源，選聘的大學生在農村工作兩年以上并經考核合格的人員，在縣、鄉鎮事業單位補充人員時，可以優先考慮；報考公務員的，還可享受省委、省政府關于鼓勵高校畢業生到基層就業的相關優惠政策。

村級組織目標管理責任制激發工作動力

為進一步加強村干部隊伍建設，增強村干部服務意識，轉變村干部服務觀念，提高村千部服務本領，推動農村經濟社會協調發展，加快社會主義新農村建設步伐。結合當前農業農村工作實際，黔西縣制定下發了《關于進一步完善村級組織目標管理責任制的意見》，圍繞新農村建設，人戶與計劃生育、平安工作、安全生產、黨的建設等農業農村主要工作，建立目標考核機制和養老補助機制。從2007年1月起，黔西縣財政年劃撥村干部工資和村級辦公經費由原來的年381萬元提高到年1000萬元。其中827.4萬元用于提高村干部待遇，使村干部的工資從2006年12月30日前的月人平均165元增加到月人平均421元。村干部的工資由固定工資+績效工資構成；117.8萬元用于代繳村干部養老補助金；1.6萬元用于代繳村干部醫療補助金；53.2萬元用于解決村辦公經費，確保村干部工作有報酬、養老有補助、醫療有保障、活動有經費。同時，各鄉鎮完善機制，制定村級事務目標管理責任制，鄉村事務發言人制度等有效的刺激村干部的工作積極性，極大的提高了工作效率。

在村級組織目標管理責任制工作中，黔西縣按照“科學管理、民主監督、績效結合”的思路，綜合考慮工齡、學歷等，按照村級經濟發展情況，實行績效掛鉤結構工資制。鄉鎮按照年度工作目標，把工作按月或按季度進行細化，認真制定量化考評方案，重點工作單項量化單項考評。推行“月評”、“季評”和“年度綜合評”激勵機制，“月評”和“季評”的結果將作為年終考核評獎的重要依據，并嚴格兌現獎懲，鄉鎮、村干部包組包戶到人，責任落實到人。為把各項工作在村抓好抓實，黔西縣各鄉鎮非常重視對科學發展觀的貫徹落實，加強村級辦公陣地建設，為鄉村干部創建良好的生活和工作環境，讓干部職工下得去、住得下、穩得住，真正使工作陣地前移，工作重心下移，實現各項工作“村為主”管理模式。一是明確干部基本任務。圍繞農村改革、發展、穩定的大局，結合社會主義新農村建設的實際，現階段村干部的基本工作任務是：發展農業生產，推進新階段扶貧開發，培育農村主導產業，發展農村勞務經濟。促進糧食增產，農民增收和農業增效；做好人口與計劃生育工作，抓好安全生產與平安工作，提高教育、科技，文化和醫療衛生水平，建設和諧村寨；加強以村黨支部為核心的基層組織建設、民主政治建設和鄉風文明建設；完成鄉（鎮）黨委政府安排的其他中心工作。二是合理分配干部工作。鄉（鎮）以行政村為單位，實行工作任務分解、工資報酬量化、具體責任到人。根據各村人口多少、地域大小，基礎條件的差異和工作的難易程度，確定村干部報酬總額。各村以組為單位，根據各組的工作量大小和工作的難易程度量化包組干部報酬。鄉鎮在量化各村工作時，要明確一名工作能力較強的村干部具體牽頭負責，牽頭責任人在各項工作全部完成后。兌現每月50一60元的報酬。量化到村、到組的報酬，原則上在一定時期內保持相對穩定。因工作量發生較大變化可適時調整，實行動態管理。三是科學確定包組人員。各村包組人員原則上由現任村干部自由選擇承包。如村干部不愿或無力承包，則由其他想干事、敢干事、會干事的村后備干部或群眾承包；對于村干部能力較強的村，由現任村干部競爭承擔包組任務；對于有1至2名村干部較弱的村，先由村干部自愿選擇承擔包組任務，對無村干部承包事務的村民組，則由群眾推選，自薦或公開招聘，實行競爭上崗，擇優選聘進行承包；若沒有村干部或群眾承包村組工作的。由鄉（鎮）黨委直接下派在職干部承擔包組工作任務。四是建立考核激勵機制。圍繞新農村建設，人戶與計劃生育、平安工作、安全生產、黨的建設等農業農村主要工作，建立目標考核機制和養老補助機制。鄉鎮黨委建立村級組織目標考核機制，把年度考核與季度考核和月考核結合起來。實行月目標月考核、季度目標季度考核，通過季度考核（或月考核）計發當季度（或當月）工資，年度考核作為村干部是否留任的主要依據。五是完善監督制約機制。采取村務公開，黨員和群眾滿意度測評等形式對村干部履行工作職責。處理村級事務進行監督，重點監督人口與計劃生育指標，民政救濟、宅基地審批、扶貧項目、減免補貼政策的落實、村級財務，集體資產、基礎設施建設等村級事務是否公開、公正、公平地處理。村黨支部建立村級事務一事一議制度，聽證制度，“說事”制度，財務制度等一系列規章制度，對村千部履行職責進行有效監督。

村級干部是我國現行體制中最基層的一級干部，是享受待遇相對較低的干部，是體現政策政治的直接參與者，是與人民群眾貼的最近的管理服務群體之一。村級干部起著承上啟下、聯系溝通、了解民情、宣傳政策、調解矛盾等重大作用，是政府開展工作的支點，是群眾依靠的基點，是干群分界的叉點。村級干部素質的高低，工作開展的好壞，領導作風的優劣，直接影響農村社會的穩定，影響干群關系的融洽，影響政府公信的形象，影響經濟建設的發展。

一、村級干部的現狀。本人在某鄉鎮做了初步調查，調查結果不盡人意，在現有的村干部中，統計數據顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現行上級單位提倡的類型少，具體表現在：一是村級干部年齡偏高。某鄉鎮有村級干部54人，60歲以上的6人，占總數11.1％；50－60歲的12人，占總數22.2％；35－50歲的33人，占總數61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統計數據看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統計數據看，村干部文化程度偏低，以小學程度為主。三是村級干部性別比失衡。某鄉鎮54名村干部中，沒有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級干部整體素質較低。具體表現在開二級干部會隨意遲到早退、到會人數不全、上面開“大會”下面開“小會”、手機響抽煙打哈欠等等行為不規范，還有作風方面，比如工作方法簡單粗野、對人不對事、優親厚友、只打“小九九”等等，大多數村干部都有這種行為習慣。五是村級干部工作效率低下。鄉鎮工作講究張馳有度、階段小結、經常宣傳、主次結合、鄉村聯動的模式，常規性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續性工作少，一般一項常規工作有7天時間能完成的，至少得10天，還要在領導批評下鄉干部督促配合下，才能完成，大多數村干部是任務型干部，只為完成上級安排的任務而工作，從不謀劃統籌兼顧，所以效率低下。六是村級干部宗旨觀念淡化。本人對所有村干部初步做了問卷調查，當問為什么當村干部時，大多數回答不上，個別回答是當上好，很模糊的概念。當問當村干部干什么時，多數回答完成鄉上的各項任務，再什么也說不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責不是很明確，沒有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導致村級干部目前現狀和難管理的原因是多方面，歸納起來主要有以下四個重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級斗爭為綱，現在大多數干部群眾經歷了政治運動，也看到了村干部的權利與作用，多數人以能當上村干部或社干部為榮（那時并不給報酬），在政治運動教育下的群眾（村干部的選擇對象）只想到權利與榮譽，所以那時成長的村干部，只認政策、只講政治、只求平穩，以任務型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會工作重心轉移到經濟建設上來，群眾外出務工，接受新思想、新事物的條件和機會越來越多，在此時教育出的群眾（同上），以投機鉆營型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉村二級組織由于職能轉型，再加上收三提五統和各種亂收費亂集資亂罰款，導致干群關系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費改革完成以后，隨著國家強農支農惠農政策的出臺，加上中央“多予少取放活”原則，農民群眾生產效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來越高，個體私營企業主也發展壯大起來，這時成長起來的村干部思想比較開闊，認知面大，一心想著干一些事業(公益），改變家鄉面貌，為更快發展打好基礎，但沒有好的環境（村級職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當村干部基本經歷“為榮－為利－為民”三個時期的轉化，社會形態和主體也發生轉化。任村干部經歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質因素。多年來，村級干部堅持從群眾中來到群眾中去，話說白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級干部開展工作顧慮很大，自我危機感強，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴重，導致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農的村級性質，讓村級干部不能放下包袱，扛起擔子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實行報酬制后，積極性有所提高，但還是與一個干部的標準相差甚遠。現在村級干部待遇不高，一個是政治待遇沒有長期保證，另一個是經濟待遇不能養家糊口。本人調查的鄉鎮，村干部一年報酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉鎮村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒有剛參加工作的鄉干部一月的工資高，所以養家糊口還得靠老本行（務農），因此村干部農民成份要重于干部成份，參與到農村工作中的時間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉鎮作為村干部的直接領導單位，管理和考核做的不夠，機制運行不規范。長期以來，作為村干部以完成鄉政府下達的任務為目標，鄉政府以村干部完成工作任務為標準，其它的忽略不計，這就放任了村級干部，把學習、考勤、作風和創新不管，導致村干部整體素質低下、作風漂浮、無所作為?？己酥贫戎挥喼贫炔豢己?，隨主要領導率性而為，管理及運行很不規范，沒有真正把村干部抓到手上，沒有嚴格教育村干部，導致一些違紀違規事件發生是在所難免的。

三、解決管理難的有效途徑。針對以上現狀和問題，提高基層干部素質和工作效率，維護社會穩定，勢在必行，要從以下五個方面著手。一是提高報酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會主任和村文書三人組成主體，三個角色三個職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統的功能強、思路清晰、敢說敢干為側重，村主任要以認真勤實、德高望重、細致公正為側重，村文書要以勤奮敬業、手腳利索、業務精熟為側重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩重、心細心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實。因此最合理村班子村干部配備支書應以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創勁的人擔任；村主任應以40－60歲、小學以上文化程度、群眾基礎好的人擔任；村文書應以20－35歲、高中以上文化程度、認真踏實的人擔任。要解決效率低下問題應提倡“高酬聘能人”，實行萬元年薪公開競聘村支書制度，村支書一年得一萬元報酬，但必須得完成四項工作：一是為本村一年招商引資10萬元以上項目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業。三是按時保質保量完成上級單位下達的各種目標任務。四是加強黨員教育和管理，激發黨員政治熱情，努力使無職黨員義務加入本村經濟社會建設。村主任和文書每人年報酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責要以調解各種矛盾糾紛、體察民情、落實政務政策、管理社會事務為主；村文書要以溝通聯系、辦理業務、上傳下達為主。提高報酬根本目的是讓村干部安心全脫產參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機制評?，F在村干部管理難另一個重要方面是政府考勤、考核、考評流于形式，導致在評先進、獎懲上無據可憑，定性不準，領導率性而為，久而久之會讓村干部認為評優獎罰是關系，是人情，是領導的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機制上應實行鄉領導、片領導、包村鄉干部三級聯考（勤），以包村鄉干部考勤為主，月結年通報。在考核機制上應實行“紅黃綠牌管理”，因為鄉鎮工作常規性的多，把每項工作完成情況按好、中、差區分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來以綠牌絕對數定優劣定獎罰，一個綠牌等于一個紅牌，等于三個黃牌。可初步設農業技術推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計劃生育工作、農村合作醫療、民生關注兌現、社會治安治理、開創性工作等九項，每項工作結束后即進行考核掛牌，在鄉政府醒目地方設公開欄進行公示。在考評機制上應實行領導班子評制度，每項工作結束后召開黨委會，對各村一階段工作完成情況進行考核定性評議，以民主評議結果為準。三是集中時間學。村干部整體素質低下的直接原因是村干部不學習，把主要時間和精力用在完成鄉政府下達的工作任務和耕地種田上，對黨政國策和惠民政策知之甚少，從而導致工作指導失誤、不能為群眾提供政策和技術服務，增加了盲目性。村干部應和其它干部一樣加強學習，提高自身修養，這樣才符合黨和國家的要求，對加快經濟社會和提前進入小康社會都有積極和現實意義。村干部應實行周學習制度，即每周由鄉包片領導組織開展學習，學習內容以黨政國策、法律法規、科技知識和業務知識為主，采取集中學習的方法，積極開展。干部黨員實行月學習制度，即每月由鄉包片領導組織本村黨員進行學習，通過學習提高廣大村干部和黨員的整體素質，提高指導農村工作能力。四是固定對象訪。民生問題是現行三農政策中各級黨委政府關注和關心的重大問題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個重要職責應該關注本村弱勢群體。在民生問題上應實行“包人包案訪”，即把本村的三無對象、三孤對象、低保對象、極度困難對象清理出來，每人包訪若干戶，主要任務是問寒問暖、幫助開展生產、協調解決困難，讓弱勢群體時刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時培養村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對村干部尤其村支書的工作作風和政績、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進行檢查，查實績、查作風、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報鄉黨委，有小問題的村干部由鄉上領導進行談話戒免，有較大問題的要進行處理處罰，有重大問題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎懲依據。