村級公路范文10篇

推進農村公路建設事關農民群眾切身利益，關乎民生大計，因此，在縣委、縣政府工作的高度重視下，在各有關部門及鄉鎮人民政府的大力支持下，我縣搶抓國家加大以交通基礎設施建設為重點的西大開發戰略機遇，加大項目申報和資金爭取力度，大力實施村級公路建設，“十一五”期末，我縣基本實現了村村通公路目標。

一、我縣村級公路基本狀況

（一）村級公路建設得到了長足發展。我縣村級公路從2003年開始實施，其中，2003-2004年共實施村公路項目24個177公里。2005-2010年是我縣實施交通發展規劃的第十一個五年計劃，“十一五”期間，隨著國家加大農村公路建設投入，省、州交通部門將農村通達工程納入項目庫重點實施，我縣認真貫徹落實省、州農村公路建設有關文件精神，積極向上申報項目，爭取資金并組織實施。“十一五”期間，共實施通村公路項目123個1085公里，完成總投資7279萬元，項目覆蓋21個鄉鎮。修建甲才、板甲、新聯、甲倒、群力、巫塘等村級公路橋梁22座。建成了三合、九阡、周覃、豐樂、合江、大河、普安、廷牌、塘州、水龍等10個鄉鎮客運站，以推進農村客運業發展。

（二）村級公路管理得到了加強。村級公路管理工作分為群眾自建自養到國家撥資養護兩階段，第一階段為2008年以前，即村級公路的維修問題由村委會組織受益群眾籌資或以勞抵資解決。第二階段是2008年農村公路養護體制改革以后，我縣按照農村公路養護體制改革配套文件要求，相應設立了縣公路管理所，延伸到鄉鎮農村公路管理站，明確村級公路管理工作由鄉（鎮）人民政府負責，縣公路管理所為農村公路管理、養護監管部門，我縣農村公路路產路權的保護工作得到了加強。

（三）村級公路養護工作起步良好。2008年進行的農村公路養護體制改革的核心內容之一是建立組織機構，明確監管人員，落實養護金費，實現村級公路養護工作常態化，確保道路正常通車。因此，按照文件精神，我縣完成了機構建立及機構延伸，人員保障以及完善相關工作制度，以文件形式明確村級公路養護資金，從2009年起，縣級財政預算安排我縣農村公路養護資金每公里600元，省、州級補助500元，共計1100元，其中200元作水毀應急資金由縣統籌調劑使用，900元由縣公路管理所根據各鄉（鎮）對本區域村公路養護情況進行檢查核實后，按照養護里程及養護資金標準，下撥到鄉鎮專戶，用于公路養護及保暢工作。

（四）當前我縣村級公路存在的問題。一是我縣南北片區與東片區村級公路密度，道路使用率以及社會效益差異大。由于我縣南北片區地勢比較平緩，人均居住密度較高，公路修建質量和密度相應較高，公路通暢率比較好，村公路發揮的經濟社會效益比較大。而東部地區，地勢險峻，山高谷深，地質結構十分復雜，修建公路難度很大，道路密度較低，建成的公路抵御自然災害能力也十分脆弱，每逢汛期，道路損毀嚴重，部分公路交通嚴重受阻或斷通。二是我縣拉攬至壩街近50公里的都柳江河段沒有跨江橋梁，河南岸的所有村公路均不能與北岸的國道連通，村級公路變成兩頭不通的斷頭路，沿岸群眾的交通問題仍然未從根本上得以解決。三是農村公路養護資金不足養護不到位，嚴重影響了農村的交通。由于村級公路投入資金少，公路質量標準低，道路水毀等災害頻繁，加上農村社會發展對村公路運輸依賴日益增強，道路不堪重負，縣安排農村公路小修金費每公里600元和上級補助資金300元，兩項加起來不足1000元，每米小修經費不足1元錢，我縣村級公路養護工作難以走向市場化，公路養護工作仍然由當地政府、村，組織人員臨時性維修或突擊清理排除路障，養護水平較低，致使一些損壞的路面得不到及時的修補，路面普遍坑洼不平，道路上坍下塌嚴重，邊溝堵塞，大多數村屬于晴通雨阻公路，影響道路的通暢和交通安全。四是“十一五”期間，省、州交通部門文件要求，村級公路的終點為行政村學校、村委會或該村最大自然寨，因此，我縣村與村或村與組的延伸公路網尚未形成，絕大部分村級公路屬斷頭公路，村級公路產生的效益十分有限。

根據縣委黨校年青干班農村社會調查活動的要求，在統一安排下，我組四人于5月18日至5月20日赴鎮村開展農村社會調查與實踐活動，并于農民群眾“三同”（同吃、同住、同勞動），完成了“五個一”的學習任務。在三天的時間里，我們共走訪村四個組15戶的農民群眾，就“村級公路管護存在的主要問題及解決辦法”開展了調研，現將調研情況總結如下：

一、基本情況

村村域面積約15.9平方公里，現有7個村民小組636戶共1985人。耕地面積約2743畝，村主導產業為反季菇種植。村級公路的具體情況為：通村公路約3.1公里，通組公路約16.4公里，現已經全部硬化成水泥路面，但還有涉及2個組約8.8公里的路面沒有全部硬化，計劃在2010年全面完成硬化任務。現有的村級公路實行每3—4公里由一人負責養護，每個月清掃三次，每次支付報酬25元，資金由縣交通局承擔1/3，村自籌2/3。

二、存在的主要問題

1、重建輕養思想嚴重。村級公路路面硬化后，沿線群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識。現已硬化的村級公路如果在管護到位的情況下，使用壽命大約為10年，事實上，一些農村公路建成后，由于失去管養很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

2、資金缺乏保障。一方面，建設資金缺乏。隨著道路里程的延伸，投入的資金越來越多，據了解，現每公里路面硬化大約需要資金16點多萬元，但由于上級交通部門的補貼低，村里又很難籌集到多余資金，相應匹配資金很難到位；另一方面，管護資金缺乏。由于村級經濟狀況較差，在化解村級債務，減輕農民負擔及農村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養護管理資金籌集變得更加困難，各級政府財力又有限，農村公路養護管理資金也得不到保障。

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，經過全縣人民共同努力，我縣農村公路建設取得了顯著成績，新建村級公路里程、技術等級不斷提高，路面狀況得到有效改善，極大方便廣大農村地區群眾出行，促進了當地經濟社會發展。但由于公路建設和養護管理不協調，管理跟不上建設進度，致使部分村級公路缺養、失養、爛路情況不斷出現，一定程度也影響了當地發展環境的進一步改善。為加強村級公路養護管理工作，改善和提高公路基礎設施條件和服務水平，鞏固村級公路建設成果，現結合我縣實際，對村級公路養護管理有關事項通知如下：

一、明確養護主體，落實養護管理責任

堅持“統一管理，分級負責，強化考核”的原則，做到“建養并重，有路必養”。依據《中華人民共和國公路法》和《重慶市路政管理條例》的規定，村級公路養護由所在行政村進行組織實施，所屬街鎮鄉人民政府（辦事處）統一管理，交通部門負責進行業務培訓和指導監督。各街鎮鄉人民政府（辦事處）交通管理辦公室負責編制轄區內村級公路養護計劃并上報養護管理部門，妥善管理養護資金。

二、落實養護人員，提高管養水平

（一）養護人員的確定

各鎮人民政府，開發區管委會，新城管委會，街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為鞏固我市農村公路（經省交通公路部門認定的市道、鎮道和村道）建設成果，推進社會主義新農村建設，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔〕49號）及《省政府辦公廳關于印發加強農村公路管理養護意見的通知》（政辦發〔〕58號）文件精神，結合我市實際，現對農村公路管理養護提出如下意見：

一、農村公路管理養護的總體目標

根據《公路法》、《省公路條例》的有關規定和省政府、省交通廳有關文件精神，建立和完善符合我市農村實際和社會主義市場經濟及新農村建設要求的農村公路管理養護體制和運行機制，明確農村公路養護主體，落實農村公路管理養護責任，籌集農村公路養護資金，實現農村公路管理養護正常化、制度化、規范化和全面化。建立機構精干、職責明確、運轉協調、監管有力的管理養護組織體系，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，保證農村公路路況完好、路產完整、路權得到有效保護，培育競爭有序、保障有力的農村公路養護工程市場，全面提高農村公路養護質量和服務水平，保障農村公路安全暢通。

二、農村公路管理養護的工作要求

市政府對全市農村公路管理養護實行統一領導。市交通局承擔以下工作職責：執行國家、省有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準，制定本市農村公路管理養護考核辦法，編制農村公路養護建議計劃，會同市財政局共同籌集農村公路管理養護市補資金，按規定管理和統籌使用農村公路管理養護資金，監督公路管理機構和各鎮（街道）、開發區、新城農村公路的管理養護工作，檢查養護質量，編制和下達農村公路管理養護實施計劃，組織協調各鎮（街道）、開發區、新城做好農村公路及其設施保護工作。

開展“一路一議”拓寬農村公路建設投資渠道

對文昌鎮新灘村集資建村級公路的調研

“三自”政策造就“馬太效應”

1996年頌布的《公路法》規定，農村公路建設發展原則為“三自”方針，即“自建、自養、自管”。這一政策與建國以來農村水利、電力等基礎設施建設一樣，都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎上的。在這一背景下，就出現了城里人走路，不需要掏自己腰包，而農民走路卻得留下買路錢的現象。“三自”政策強烈依賴地域的特點，造成了農村公路建設上的“馬太效應”：經濟發達地區用于農村公路建設的資金充足，道路建設速度快，反過來促進經濟更加繁榮；地處偏遠的落后地區沒有資金修路，結果是沒錢修路，道路條件不好，經濟更加落后。

村道建設遭遇資金壓力

多年以來，鄉村公路建設資金除交通主管部門“以獎代補”和地區財政附加這兩塊極少量的資金來源外，主要是農民集資和“兩工兩費”等形式進行籌資，這在一定程度上保證了農村公路有相對穩定的建設資金。但稅費改革意味著農民集資被禁止，“兩工”也逐步取消，鄉村公路建設只能靠村集體經濟，“一事一議”政策和“以獎代補”政策。

一、基本情況

目前，全鎮已建公路52條，村級公路里程達296.4公里。自2004年以來，各級累計投入近400多萬元。先后在河上架設了3座石拱橋，村組公路建設得到飛速發展。形成了以公路為主干線，其他組級公路縱橫補充的南北互通公路網絡。同時，公路進行了等級提升，正在提升改造公路，“村村通”公交車也在這些村級公路上營運，交通運輸狀況得到極大改善。

二、主要做法

（一）領導重視，積極多方爭取

面對惡劣的自然條件，我鎮每年都把農村基礎設施建設作為一項重要工作加以部署。一是在項目確定上公路建設優先。被確定為省級一類貧困鎮后，利用實施扶貧發展的機遇，把加強農村公路建設放在優先實施的位置，先后確定公路建設項目立項37個，占整個實施項目的65%。二是建立健全機制。除扶貧站外，鎮成立了公路站，抽調了工作能力強的干部負責村級公路規劃、管理等工作，加強同縣交通部門的對接，推動村級公路發展。三是黨政主要領導時刻關心過問，在鎮財力有限的情況下加大對公路建設方面的投入，鼓勵群眾的積極性。書記、鎮長經常到公路建設現場檢查指導工作。為打通出境公路，鎮長還親自掛村督導，確保全力推進。鎮財政每年投入在公路建設方面的資金達5萬元以上，為推動公路建設，調動群眾性發揮了重要作用。

（二）找準公路建設的突破口

各交通運輸管理所：

按照省交通運輸廳、市交通運輸局關于提報“全省村級公路網化示范縣”的要求，需將各鄉鎮（街道辦）2011-2013年村級公路建設項目編制上報，現提出以下要求，請認真執行：

一、圍繞建設目標，把握工作重點。在村級公路建設計劃安排上，要重點圍繞三個方面，

一是解決村級斷頭路問題，實現主要街道與鄰近公路的連接通達；

二是改善和實現村與村（包括50戶以上的自然村）之間的必要通達；

三是每個行政村建設1-2條主要街道，改善農村生產、生活環境。

同志們：

這次會議，標志著村級公路網化示范工程全面啟動建設，既是一次動員會議，也是一次專題部署會議。剛才，主席傳達了《關于實施“村級公路網化示范工程”的意見》，局長又對《實施方案》進行了詳細說明，希望大家認真領會掌握，進一步明確責任、細化措施，全力抓好推進落實。下面，根據市委、市政府研究的意見，我談四方面問題：

第一，群眾有期盼，我們必須順應民意，確保好事辦好

近年來，市委、市政府高度重視農村公路建設，逐年加大資金投入，農民出行難問題得到有效解決，生產生活條件明顯改善、幸福指數不斷提高。截至目前，全市累計投入資金3.9億元，硬化改造農村公路1643.2公里，基本上實現了“村村通公路”，在市各縣市區走在了前列。這既是市鎮村三級聯動的結果，也凝聚著交運系統廣大干部職工的心血和汗水，對拓寬農民增收渠道、推進新農村建設和促進城鄉一體化發展，都起到了積極的作用，得到了上級充分肯定和群眾普遍好評。市委、市政府對農村公路建設工作，是肯定的、滿意的。但是也要清醒地看到，隨著農村經濟的發展，廣大農民對生活質量的要求越來越高，對連村路通達、村主要街道硬化、毀損路面修復和橋涵修建等的愿望也越來越迫切，成為擺在我們面前的又一項剛性任務。實施農村公路網化建設，將從根本性上實現農村公路由“村村通”向“村村連”轉變，由“村村通”向“網絡化、村內通”延伸。今年，市委、市政府將農村公路網化建設，作為為民服務的“十件實事”之一，市委李寧書記在市“兩會”期間接受采訪時作為一項“民生工程”正式對外進行了宣傳和，市政府也在市人代會上向全市人民做出了莊嚴承諾，必須不折不扣地落實好。大家要順應群眾的新期盼，引導好、調動好和發揮好群眾修路致富的積極性和主動性，全面動員、全員參與、全民會戰，匯集全市的力量將好事辦好。

第二，上級有政策，我們必須搶抓機遇，下大力氣抓好

為從根本上緩解農村“出行難”問題，中央確定“十二五”期間，投資2000多億元，加大農村公路建設投入力度，資金投放優先傾斜鎮村公路和連通工程建設。從今年開始，我省在全省范圍內開展為期兩年的“村級公路網化示范縣”活動，安排資金21.9億元，加快村級公路網化工程建設，全面提高村級公路通達水平和服務能力。經過積極爭取和多方運作，我市成功躋身首批示范縣范圍，爭取省專項資金1.14億元，市也給予了1000萬元的專項補助。可以講，推進農村公路網化建設，上級重視程度之高，投入力度之大，是前所未有的。就我市而言，僅單項工作就爭取過億元資金，也是近年來少見的。大家一定要緊緊抓住這千載難逢的機遇，切實把上級政策領會好、利用好、落實好，確保圓滿完成各項工程任務，為今后向上爭取更多的資金政策創造有利條件。同時，要站在全市經濟社會發展的戰略高度，切實增強大局意識、責任意識，早動員、早部署，搶抓機遇，乘勢而上，大干快上，盡快在全市掀起新一輪加快農村公路建設的熱潮。

為改變貧困落后的面貌，歷屆黨委、政府都在積極努力，務實工作，以加強和改善道路交通等瓶頸問題和群眾增收致富項目為突破口，取得了積極成效。特別是近幾年來，鎮黨委、政府把通村公路建設作為攻堅戰來打，村級公路建設取得了翻天覆地的變化。

一、基本情況

目前，全鎮已建公路52條，村級公路里程達296.4公里。自2004年以來，各級累計投入近400多萬元。先后在河上架設了3座石拱橋，河北面村組公路建設得到飛速發展。形成了以文峰公路、雙龍公路、高山公路、羊萬公路、三臺公路、柏林公路為主干線，其他組級公路縱橫補充的南北互通公路網絡。同時，雙龍公路、三臺公路進行了等級提升，正在提升改造羊萬公路，“村村通”公交車也在這些村級公路上營運，交通運輸狀況得到極大改善。

二、主要做法

（一）領導重視，積極多方爭取

面對惡劣的自然條件，我鎮每年都把農村基礎設施建設作為一項重要工作加以部署。一是在項目確定上公路建設優先。被確定為省級一類貧困鎮后，利用實施扶貧發展的機遇，把加強農村公路建設放在優先實施的位置，先后確定公路建設項目立項37個，占整個實施項目的65%。二是建立健全機制。除扶貧站外，鎮成立了公路站，抽調了工作能力強的干部負責村級公路規劃、管理等工作，加強同縣交通部門的對接，推動村級公路發展。三是黨政主要領導時刻關心過問，在鎮財力有限的情況下加大對公路建設方面的投入，鼓勵群眾的積極性。書記、鎮長經常到公路建設現場檢查指導工作。為打通高山出境公路，鎮長還親自掛村督導，確保全力推進。鎮財政每年投入在公路建設方面的資金達5萬元以上，為推動公路建設，調動群眾性發揮了重要作用。

為貫徹落實國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》以及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》，加強我市農村公路管理與養護工作，確保農村公路安全暢通，下面我就承德市農村公路管理與養護工作提出以下意見：

一、成立農村公路養護管理組織

根據《公路法》及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》規定，本著縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的原則，由各縣區人民政府組織各鄉鎮成立鄉村公路管理所，由主管鄉鎮長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負責轄區內鄉級公路養護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負責該行政村道路的日常養護管理工作，管理人員工資由縣區財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標準、嚴要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農村公路養護管理體系。

二、農村公路養護資金使用與管理

根據冀政辦〔2006〕16號文件精神，農村公路養護資金，由市、縣級政府根據農村公路養護的實際需要進行統籌列入本級財政預算，保證農村公路得以正常養護。

縣級公路養護資金執行省廳下達的養護資金計劃，主要用于縣級公路的養護、養護工程和養護管理；鄉級公路養護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規定配套組成，主要用于鄉級公路的的大中小修工程；村級公路養護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。