村級事務范文10篇

為全面貫徹落實區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關于推進“陽光村務工程”建設的實施意見》，堅持以科學發(fā)展觀指導農(nóng)村黨風廉政建設，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權，促進農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就在全區(qū)農(nóng)村開展以“四議兩公開”為重點的村級事務流程化管理工作提出以下意見。

一、開展村級事務流程化管理工作的指導思想和工作目標

開展村級事務流程化管理工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推進新農(nóng)村建設、構建和諧社會這個主題，以提高村民自治水平為目標，以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，以規(guī)范村級事務決策和管理為重點，通過健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開，進一步完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，著力打造“陽光村務工程”，切實解決村級事務管理中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，加強農(nóng)村黨風廉政建設，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

推行村級事務流程化管理，要實現(xiàn)以下目標：

（一）村級事務管理制度健全、工作程序設計科學，便于干部執(zhí)行操作和群眾全程監(jiān)督。

（二）嚴格按制度和程序辦事，村級事務管理規(guī)范有序，農(nóng)民群眾的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權得到切實保障。

為進一步提高農(nóng)村黨風廉政建設工作水平，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村制度建設、實施村級事務規(guī)范化管理提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以制度建設為基礎，以規(guī)范化管理為目標，抓完善、抓落實、抓鞏固、抓深化，建立起制度健全、程序嚴密、管理規(guī)范、制約有效、服務高效的農(nóng)村黨風廉政建設長效機制，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的政治保證。

（二）主要目標。

農(nóng)村基層干部作風明顯轉變。宗旨意識進一步增強，真正站在群眾立場上想問題、辦事情、做工作，做群眾感情上的知心人、生活上的貼心人、利益上的代表人；民主意識進一步增強，集體決策、民主共事、公開透明、團結協(xié)作；實干精神進一步增強，把心思用在促進農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富上，扎扎實實干工作；節(jié)儉意識進一步增強，牢固樹立過緊日子的思想，崇尚節(jié)約、抵制浪費、移風易俗。

農(nóng)村基層干部廉潔自律意識不斷提高。認真落實黨風廉政建設各項制度，廉潔自律，規(guī)范用權，自覺接受群眾監(jiān)督，真正成為黨和政府在農(nóng)村可以依托和放心的可靠力量。

為加強村級組織建設，推進村級重大事務決策的科學化、民主化、規(guī)范化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)市委《關于進一步加強以黨支部為核心的村級組織規(guī)范化建設的意見》精神，制定本意見。

一、村級重大事務

村級重大事務主要包括：

1、村“兩委”換屆選舉工作；

2、村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃；

3、村年度財務預算和重大財務收支；

同志們：

一、統(tǒng)一思想，把村級事務流程化管理作為一項硬任務在全市大力推開

黨的執(zhí)政基礎在基層，工作重心也在基層。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是黨的建設和政權建設的基礎性工作，也是反腐倡廉建設的重要組成部分。應該說，近年來，在全市各級黨組織的正確領導下，通過各級各部門、各級紀檢監(jiān)察機關尤其是廣大基層黨組織的積極努力，全市基層黨風廉政建設取得了明顯成效，有力促進了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面開展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，為加快沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設步伐做出了重要貢獻，對此我們應該給予充分肯定。

但也必須清醒地看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的深刻變化，我市農(nóng)村基層黨風廉政建設的整體工作水平，與省市委要求相比，與基層干部群眾的希望和期待相比，與建設富庶文明和諧社會主義新農(nóng)村的艱巨任務相比，還存在著較大差距，某些方面存在的問題還比較突出。比如，在村級事務管理方面，一些村的村務公開不夠真實具體，特別是財務管理不夠規(guī)范；在惠農(nóng)政策落實方面，個別村滯留、挪用惠農(nóng)支農(nóng)資金，不能及時、全額發(fā)放到位；在村級重大事項決策方面，農(nóng)村集體山場、林地、礦產(chǎn)企業(yè)和建設項目招投標、質(zhì)量管理等方面還有一定漏洞；在工作作風方面，一些干部依法行政觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；在廉潔自律方面，少數(shù)干部為政不廉，利用權力謀取不正當利益，等等。農(nóng)村處在全市各項工作的最基層，處在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的前沿和一線，農(nóng)村工作的整體水平特別是黨風廉政建設狀況，直接影響基層組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的發(fā)揮，影響黨的農(nóng)村路線、方針、政策和省市委決策部署的落實，乃至建設“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新*的工作大局。我們一定要充分認識抓好這項工作的重要性和緊迫性，以強烈的責任感和使命感，把農(nóng)村基層黨風廉政建設緊緊抓在手上。

一棵樹要向上成長，必須向下扎根；一個人要向前開拓，必須向內(nèi)練功；一項工作要向上提升，必須從基層基礎抓起。農(nóng)村基層黨風廉政建設，包羅萬象、錯綜復雜，涉及到農(nóng)村工作的方方面面，貫穿于農(nóng)村發(fā)展全過程，必須善于剝繭抽絲，注重從影響全局的基礎工作抓起，找到切實可行的突破口。從實踐看，近年來撫寧縣在部分農(nóng)村試行的村級事務流程化管理工作，為我們提供了有益的探索。在今年7月2日召開的全國農(nóng)村黨風廉政建設經(jīng)驗交流會上，我市就這項工作做了典型發(fā)言。中央和省委有關媒體做了報道，獲得了廣泛好評。實踐證明，實行村級事務流程化管理，有利于更好地貫徹黨的農(nóng)村政策和法律法規(guī)，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)；有利于農(nóng)村工作的公開化、透明化和規(guī)范化建設；有利于進一步密切農(nóng)村黨群干群關系；有利于推進社會主義新農(nóng)村建設；有利于促進農(nóng)村基層黨風廉政建設。當務之急，我們要把這項工作，作為農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要載體和有力抓手，在全市大力推開，努力把全市農(nóng)村基層黨風廉政建設提高到一個新的水平。

一要明確內(nèi)涵和目標。根據(jù)全市農(nóng)村工作的實際狀況，結合先行試點的經(jīng)驗，納入流程化管理的重點工作，主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、其他村政事務等五大類，共涉及村“兩委”換屆選舉、農(nóng)村集體組織財務收支、土地補償費分配、集體固定資產(chǎn)處置等19項內(nèi)容。要通過這些工作的流程化管理，努力實現(xiàn)農(nóng)村工作的規(guī)范化、民主化、透明化和法制化，保障農(nóng)民的民主權利與合法權益。二要落實責任和時限。抓好村級事務流程化管理，村級是主體，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是關鍵。各村黨支部、村委會要組織村兩委班子，認真學習借鑒試點村經(jīng)驗，統(tǒng)籌研究謀劃，查找不足，堵塞漏洞，嚴格操作，進一步規(guī)范村級事務管理，提高工作效率和效果。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強領導，各級紀檢監(jiān)察部門要加強指導和督促檢查。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不要求搞統(tǒng)一模式，可根據(jù)實際創(chuàng)造性地推開。全市這項工作的統(tǒng)一時間要求是，從現(xiàn)在開始到明年上半年，全市所有村都要全面實施村級事務流程化管理。通過三年努力，到2010年全市建立起較為完善的農(nóng)村基層民主管理新體制。要按這個要求進行部署、督查并實施考核獎懲。三要抓好銜接和配套。注意抓好與既定農(nóng)村工作部署的有效銜接，抓好村務公開、農(nóng)村集體財務管理、村級民主決策等流程化管理的配套制度建設。以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一制作流程圖和流程化管理手冊，發(fā)放到每個行政村和村干部手中。運用各種媒體加大宣傳發(fā)動力度，為推行流程化管理打好思想基礎，營造濃厚氛圍。總之，要把村級事務流程化管理，作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一件大事和硬任務，不折不扣地落到實處。

第一章總則

第一條為加強村級組織建設，提高村級事務管理工作水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條行政村設立黨組織、村民委員會、團組織、婦代會、民兵組織等組織，有條件的村可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況依法登記成立專業(yè)經(jīng)濟合作組織。村民委員會依據(jù)有關規(guī)定可設立相關工作委員會。

第三條村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下負責本村的全面工作，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》履行職責。

第四條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導和村黨組織的領導下開展工作，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》履行職責。

第五條村黨組織與村民委員會、村級配套組織是領導與被領導的關系。村黨組織根據(jù)本村工作需要確定村黨組織、村民委員會成員的分工。各配套組織在村黨組織領導下，依照有關法律和各自章程開展工作。村民委員會及村級配套組織定期向黨組織匯報工作，提出工作建議。

一、會議形式：村民大會、村民代表會、支部大會、黨小組會、兩“委會”、黨總支支委會、支委會、村理財小組會以及其它需要召開的會議；

二、所有村務、黨務應根據(jù)工作的需要召開相應的會議；

三、召開會議要有完整的會議記錄；

四、會議記錄要有如下內(nèi)容：會議時間、參會人員名單（大規(guī)模的會議要注明會議性質(zhì)不必寫明出席會議人員名單）、主持人姓名、缺席人員名單、會議研究的主要議題等；

五、會議結束后參會人員簽名（大規(guī)模的會議可以不簽名）；六、需要歸檔裝訂的，要復印會議記錄并加蓋支部或村委會或以上兩者都有的公章后歸檔。

公示制度：

我村地處**新城區(qū)中心，共有265戶，村民701人，2003年底全村凈資產(chǎn)為2637.4萬元，年可用資金（收入）231萬元，農(nóng)民人均收入7636元。在近幾年的城市化進程中，村委會先后完成了四項重大工作：農(nóng)民貨幣安置、經(jīng)濟合作社股份制改革、被征地人員養(yǎng)老保障、舊村拆遷安置。能順利完成這四項與村民切身利益相關的工作，而無一例上訪，更沒有出現(xiàn)群訪現(xiàn)象，主要得益于我村2OOO年來創(chuàng)建市級民主法治示范村工作的不斷深入。從創(chuàng)建“民主法治示范村”以來，我村黨支部、村委會以實現(xiàn)“四個民主”為工作方針，以促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定為工作目標，并真真落實“三個代表”重要思想，使熱點、難點問題得到及時解決，干群關系融洽。

一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強民主法治建設

（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護的村委會班子是能否貫徹落實各項制度，做好村級事務的關鍵。在2002年8月進行的新一屆村委會“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷，首先，組織村民學習了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》，在村支部領導下成立了三個班子：領導班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產(chǎn)生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長組成。第二，出臺了更加細致規(guī)范的選舉辦法：①設立若干個固定票箱（消除村民對村干部操控選舉的嫌疑）另設一個流動票箱（針對老弱病殘人員）；②正式選舉時，一人一票（辦理過委托手續(xù)的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象）、不識字的村民只能由本人在場下委托他人；③當場填票當場投票，嚴禁選票帶離現(xiàn)場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴格把關堅決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參選率達到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強有力的組織保障。

（二）堅持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發(fā)揚民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o的政策，才能保證各項政策的順利執(zhí)行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議，三委會議、村民代表表決的民主決策機制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節(jié)前，部分老年村民通過老年協(xié)會提出一個建議：由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協(xié)會作為老年活動室，但規(guī)劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實老年活動場所。經(jīng)三委會認真商量后，提出一個方案：村委會向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時老年活動室，同時著手辦理有關手續(xù)，把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴建為二樓共六間作為老年人與村民活動室，在一個月內(nèi)把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持。現(xiàn)在新的老年活動室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結算認為對村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會會同村聘請的工程技術人員，擬出了一份調(diào)整后的詳細價格明細表，在村民代表會上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標按這一價格執(zhí)行，到現(xiàn)在村民對此都比較滿意。

對關系到村民切身利益的政策出臺，不單單是村三委會議、代表表決，而是請全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險、股份制改革）全部用這一方式來實現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶，再分組召開戶主座談會，全村265戶至少每戶有一人參加座談會，可以提出不同看法和建議，村三委會根據(jù)反映意見及時修訂政策。如養(yǎng)老保障政策，村民認為：村委會為了提高參保率，在補助問題上損害了一部分村民利益，認為參保不能用時間早遲來限制村民補助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎。

（三）落實民主芾恚鑾看邐褳該鞫取C裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》，減少了強制性、增強了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展，也相應出臺了《村黨支部轉變領導工作作風、推進村級民主化管理》文件，同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個丈量，第一個簽訂協(xié)議，第一戶進行搬遷，從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領村委會人員到現(xiàn)場叫其自行拆除，致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認為這樣不合理（由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產(chǎn)證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區(qū)查看資料證實后，當即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映，及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實：“汪董村順利拆遷有二個關鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時建筑比較少。”第三是建立起干群信息溝通渠道。①建網(wǎng)絡，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎的信息反饋網(wǎng)絡，通過平時個別反映和開會集體匯報相結合，村委會能及時了解村民的動態(tài)；②落實談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態(tài)和村民的情況，又能增進感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對村里很有意見，多次與村委會發(fā)生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關系大為好轉，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區(qū)府要求二個月內(nèi)拆除，時間緊，同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷，還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個月內(nèi)順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強烈，村干部及時到這些場合聽取意見，了解到部分村民認為“房屋困難戶”是村里決定的，認為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進行了針對性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴格按照區(qū)政府有關政策規(guī)定界定的，不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區(qū)有關部門反映。同時，及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細的結實，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。

為貫徹落實省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳《關于開展村級事務流程化管理工作的意見》和縣委辦、縣政府辦《關于印發(fā)<關于推進“陽光村務工程”建設的實施意見>的通知》精神，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權，促進農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就在全縣農(nóng)村開展以“四議兩公開”為重點的村級事務流程化管理工作提出以下實施意見。

一、開展村級事務流程化管理工作的指導思想和工作目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推進新農(nóng)村建設、構建和諧社會這個主題，以提高村民自治水平為目標，以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，以規(guī)范村級事務決策和管理為重點，通過健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開，進一步完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，著力打造“陽光村務工程”，切實解決村級事務管理中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，加強農(nóng)村黨風廉政建設，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

（二）工作目標：一是村級事務管理制度健全、工作程序設計科學，便于干部執(zhí)行操作和群眾全程監(jiān)督；二是嚴格按制度和程序辦事，村級事務管理規(guī)范有序，農(nóng)民群眾的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權得到切實保障；三是農(nóng)村黨員、干部按制度規(guī)定辦事，違紀違法現(xiàn)象明顯減少，損害群眾利益的突出問題得到解決；四是廣大農(nóng)民群眾積極有序參與村級事務管理，主體作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村基層民主建設進一步加強。

二、村級事務流程化管理的重點和主要內(nèi)容

（一）全面推行“四議兩公開”工作機制。堅持把完善和落實村級重大事項“四議兩公開”工作機制作為開展村級事務流程化管理工作的核心內(nèi)容。凡是涉及農(nóng)民群眾利益的村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照村黨組織提議、村“兩委”會商議、黨員議事會或黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開的程序進行決策和管理。同時要注意抓好議事決策前廣泛征求意見，議事決策中充分發(fā)揚民主，議事決策后及時進行公開三個環(huán)節(jié)，確保村級重大事項科學決策，符合農(nóng)民群眾的意愿。

實行村務公開是加強基層組織黨風廉政建設的重要措施，是確保農(nóng)村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑，是進一步密切黨群關系的重要保證。軍店鎮(zhèn)月明村在全縣率先推行對村級事務“點題”聽證，“點題”聽證是在新的形式下對村務公開工作的探索、延伸和拓展。對加強基層組織建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，建設和諧社會,建設社會主義新農(nóng)村都具有十分重要的意義。

一、對村級事務實行“點題”聽證的背景

村務公開，民主管理，上連著社會主義新農(nóng)村建設的大背景，下連著千家萬戶的老百姓。創(chuàng)新對村級事務實行“點題”聽證，實現(xiàn)了現(xiàn)兩大轉變：一是使村務公開把村民意愿由被動變?yōu)橹鲃樱辉偈怯纱甯刹繝恐迕瘢谴迕駚肀O(jiān)督村干部。二是實現(xiàn)了村務公開內(nèi)容由村干部“定題”到群眾“點題”，由事后監(jiān)督到事前、事中、事后監(jiān)督的轉變，把這一上一下緊密地聯(lián)結到了一塊。

在**年，國家鼓勵村級對鄉(xiāng)村道路進行硬化建設，軍店鎮(zhèn)在月明村搞試點，如果試點成功，群眾滿意，將在全鎮(zhèn)推開。因為道路硬化投入大，而且在當時國家投入很有限，大量投工投勞投資都靠村級，加之過去月明村村務管理不規(guī)范，財務不透明，群眾對村級財務頗有疑問，導致干群關系緊張、上訪事情不斷，嚴重影響了村里各項工作的開展，也阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下，軍店鎮(zhèn)黨委政府為了進一步規(guī)范村務管理，理順干群關系，保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，對村級道路硬化工程展開調(diào)整查，并召開黨員大會、群眾代表大會充分聽取他們意見，了解群眾心思，同時宣講國家有關政策，化解群眾心中顧慮。鎮(zhèn)黨委借鑒外地村民自治管理先進經(jīng)驗，結合本村實際，經(jīng)公開征求村黨員、村民代表、村民組長意見后，修改工程實施方案，并提交黨員、村民代表大會表決通過。**年8月，投入18萬元2.5公里的鄉(xiāng)村道路硬化工程開工，群眾全程參預工程施工，對工程用料、工程質(zhì)量進行全程監(jiān)督，而且群眾從內(nèi)心感受到自己是村里的主人，是在為自己辦事，所以群眾積極性高漲，而且主動上工出力，工期和工程質(zhì)量及工程投入大大超出鎮(zhèn)黨委、政府意料之外。償試得到甜頭之后，軍店鎮(zhèn)在各村推廣對鄉(xiāng)村道路硬化時全面推行了“點題”聽證，讓群眾、黨員干部到月明村看試點，談感受，極大地推動全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設。

二、對村級事務實行“點題”聽證的具體實踐

軍店鎮(zhèn)對村級事務實行“點題”聽證成功經(jīng)驗作法進行了總結，細化了民主決策的權限，明確了決策程序和辦法并在全鎮(zhèn)推開。一是建立群眾“點題”聽證制度。根據(jù)群眾意愿將公開內(nèi)容細化為黨的農(nóng)村政策、村級財務、“一事一議”、義務教育“兩免一補”、災情減免、良種補貼、土地流轉、工程發(fā)包、村集體經(jīng)濟收支情況、村“兩委”換屆選舉等10個方面，由老干部、群眾代表組成的村務公開監(jiān)督小組對每期村級事務點題聽證，公開點題聽證的內(nèi)容審核后公開。二是建立群眾獻言質(zhì)詢制度。各村在村務公開欄中開辟了“提問欄”、“群眾意見反饋欄”“建言獻策欄”，在村務公開欄旁設立了意見箱和舉報箱，公開舉報電話，隨時接受群眾的質(zhì)疑，對群眾的意見和質(zhì)詢，監(jiān)事會負責定期開啟意見箱和舉報箱，并督促村黨支部和村委會在一周內(nèi)向群眾作出解釋或予以答復。三是建立議事懇談會制度。制定出臺了《軍店鎮(zhèn)村級民主懇談會制度》，在全鎮(zhèn)推行了村級民主懇談會制度，嚴格按照“會前準備—組織學習—匯報工作—公開財務—議事決策—現(xiàn)場辦公—會后落實”的“七步議事法”進行，每兩月各村召開一次民主懇談會，由村組干部、黨員和村民代表參加，對議事懇談會通過的事項，必須在會議結束后一周內(nèi)在村務公開欄公開。四是建立代表評議制度。建立了村務公開評審團評議制度，每年由村民按10戶1名群眾代表的比例推選群眾代表，再由群眾代表組成評審團（評審團成員可連任，但須一年一選），每季度對村級各項事務進行評議審查。截止目前，各村評審團已配合紀檢部門累計查處村級各種不良開支10多萬元，糾正村務中違紀做法30多起。

為進一步規(guī)范村級重大事務決策程序，提高村務工作的透明度，拓寬群眾參與村務決策、管理和監(jiān)督渠道，增強村級組織執(zhí)政為民的意識和能力，促進農(nóng)村基層組織建設和基層民主政治建設，經(jīng)縣委研究決定，在村級重大事務中全面實施以“兩委”提案、征求民意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審議、“兩會”票決和組織實施為主要內(nèi)容的“五步?jīng)Q策法”，現(xiàn)就如何實施“五步?jīng)Q策法”提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和黨的十六屆四中、五中全會精神，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關政策法規(guī)的規(guī)定，積極探索村級重大事務科學民主決策的程序和方法，充分調(diào)動廣大黨員和群眾參與村級重大事務管理的積極性和主動性，實現(xiàn)群眾自主決策、民主管理和自我監(jiān)督，推進農(nóng)村基層組織建設和基層民主政治建設，確保農(nóng)村社會的和諧發(fā)展和長期穩(wěn)定。

二、目標任務

通過在村級重大事務中實施“五步?jīng)Q策法”，逐步構建起領導核心突出、運作程序規(guī)范、工作高效協(xié)調(diào)的村級事務良性運行格局，村級事務管理基本達到“大事能議、議而能決、決而能行、行而有果”的目標，村“兩委”關系協(xié)調(diào)，黨群干群信任融洽，農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟和社會事業(yè)進一步健康和諧發(fā)展。

三、決策范圍