村級債務范文10篇

二、深層原因

以上講了當前J市村級債務的構成及其形成過程。說明了村級債務的形成與調整產業結構、達標升級和高息借貸上繳的關系。以下從村、鄉鎮與村民三個方面分析村級債務形成的深層原因。

1、村干部

當前農村通行的由鄉鎮決定村干部乃至組干部報酬數量和結構，并將村干部報酬的大部分與鄉鎮規定的各項行政任務尤其是稅費提留任務完成情況掛鉤的做法，嚴重影響和決定著村干部的行為方式。鄉鎮這種決定村組干部報酬數量及結構的做法與體制遺留下來的鄉村上下級觀念與行政命令作風結合起來，使得村干部幾乎沒有自由選擇的余地，村民自治名存實亡。

1990年代中期以前，鄉村企業發展較好，一些有固定收入來源的村集體如有村辦企業的村，村班子工作積極性高，向農民提取也少，上級因此誤以為村級治理最大的障礙是村集體沒有諸如村辦企業等固定收入來源，提倡消滅“空殼村”。消滅“空殼村”的辦法是創辦企業，也包括挖精養魚池，建林果基地等。所有這些都需要資金，因此向外借貸。剛開始搞這些以消滅“空殼村”為號召的所謂“第二次創業”時，村干部比鄉鎮更清楚將來失敗的命運，一些“保守”的村支書抵制這種“創業”。但既然上級已經發出了號召，各種任務已經下達并與年終報酬掛起鉤來，多數村干部不得不向銀行或農戶借貸以“創業”，那時在農村調查，村干部感到最困難的事情是創業“一無資金，二無技術，三無市場”，痛苦得很。上級要辦企業，那就辦。借來的錢辦企業，盲目上馬的多，以至于后來J市幾乎所有村辦企業全部破產，大量借貸資金無法償還。舉例來說，D鎮的高陽村，1995年還只有6萬元債務，1996年即達40萬元，1997年達110萬元，1998年超過150萬元，到2000年底已近300萬元，即為舉辦村辦企業失敗所欠債務。這種情況十分普遍。

無法償還資金，對于負責任的村干部來講，真是心頭解不開的疼。但這個疼的過程不長，便麻木起來。其原因大致有二，第一，在借錢創業的過程中，雖然幾乎無一例外所有企業都破產了，但創業者中的不少人有了很大一筆不明收入。我們訪談過一位推土機師傅，他在1990年代中期以來為數十村集體挖魚池或建林果基地，因此與村干部有經濟上的頻繁接觸。他說，我推了這么多年的土，幾乎找不出不要回扣的村干部。尤其是一些年輕的村干部，敢于以市場經濟中磨練出來的膽量收受回扣，有些村甚至出現了村干部僅僅為了拿回扣而積極舉債“創業”的情況；第二，這時候出現的村級債務是普遍的，村與村比，誰也不比誰更多，法不責眾，每個村都負了債，上面總會想辦法的。

當前的鄉村治理中，村級債務已成為最大難題。頗具諷刺意味的是，造成村級債務這一難題的原因，正是為了解決鄉村治理中的難題。村級債務是1990年代以來的新現象。1990年代初期，針對鄉村組織普遍存在軟弱渙散的問題，自上而下期待發展鄉村集體經濟，增強集體經濟實力，從而增加鄉村組織的凝聚力和戰斗力。這個時候，以興辦村辦企業、調整產業結構為名，鄉村兩級大量借貸，形成了當前村級債務的第一個“基礎”；自1992年以來，在“再苦不能苦孩子、再窮不能窮教育”的口號聲中，“普九”達標不分地區不切實際地在全國鋪開，特別是1996年前后“普九”驗收的強大壓力，迫使鄉村兩級大規模向農民集資和向社會借貸，買了很多不該買的設備，建了許多不該建的房子，從而讓鄉村債務雪上加霜。第三次對鄉村特別是村級構成重大影響的債務增加，是在農民負擔太高，向農民征收稅費越來越難的情況下，村級組織高息借貸上繳，利息越來越高，債務越來越多，最終形成了現在嚴重的村級債務。

我們在2001年向J市近50名鄉鎮黨委書記發放問卷，讓他們回答“你認為當前農村存在的最大問題是什么”時，幾乎所有鄉鎮黨委書記都回答最大的問題是村級債務或鄉村債務。

一、現狀與過程

1、村級債務的數量與構成

那么，J市農村村級債務究竟如何？我們從J市下屬三縣各鄉鎮獲得的村級債務不完全統計數字匯總如下： 表一：村級債務的數量（不完全統計）單位：萬元、元、個

債務總額

黨的十七大指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工補農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會一體化新格局”。因此，如何緊緊抓住這一歷史機遇，認真解決農村改革中凸現的村級負債問題，為建設社會主義新農村奠定良好基礎，是當前統籌城鄉協調發展，做好農村工作亟待解決的突出問題。筆者結合枝江市村級債務情況就此談一些粗淺的看法。

村級債務沉重，已愈來愈成為困擾農村改革發展穩定的突出問題，已愈來愈成為鞏固農村稅費改革成果丞待破解的難題，已成為推進社會主義新農村建設的主要障礙。自年省委、省政府化解村級債務試點工作會議后，枝江市按照上級黨委、政府的總體部署和要求，切實把化解村級債務作為農村工作的一項突出任務和為民辦實事的重要內容來抓，堅持清理與化債并舉，增收與化債并重，探索了一些化債的途徑和措施，遏制了村級債務急劇攀升的勢頭，取得了化解村級債務的階段性成效。我市拽車村率先實現了零債務。截止年12月底，我市已化解村級債務5152萬元，占2002年鎖定村級債務29084萬元的17.7%。

一、村級債務現狀

村級債務始于上世紀80年代中后期，隨著農村改革的不斷深化，在90年代初逐步顯現，特別是90年代中后期村級債務以翻番的速度急劇膨脹。

一是負債面廣。2002年農村稅費改革時，我市鎖定村級債務29084萬元，全市198個行政村村村負債，負債面達100%。

二是負債數額大。截止年底，全市198個村負債額仍達22243萬元，村平112.3萬元。負債在10萬元以下的村僅有5個，占村總數的2.5%。全市負債在200萬元以上的村有30個，負債額達8486萬元，占全市村級總負債22243萬元的38.2%.

各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)，縣政府有關部門：

根據省人民政府辦公廳關于開展全省村級債務審計清理的通知(政辦電〔〕54號)要求，為做好我縣村級債務審計清理的各項工作，現將有關事項通知如下：

一、審計清理目的和政策依據

通過全面審計清理，掌握村級集體經濟組織債務底數，摸清債務結構、類型、用途，鎖定舊債，遏制新債再生。同時，加強村級財務管理，規范村級收支行為，嚴肅財經紀律，為逐步建立保障有力的村級組織運行機制創造有利環境。

自查和審計工作應堅持實事求是的原則，認真做好村級債務的清理核實。主要政策依據是《國務院關于年深化農村稅費改革試點工作的通知》(國發〔〕24號)、《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》(國辦發〔〕39號)以及《省人民政府關于積極穩妥化解村級債務的通知》(政發〔〕21號)、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于化解村級債務的若干政策性規定》(辦發〔〕1號)等。

二、審計清理對象、范圍、內容和方式

一、基本情況

村級債務主要指村集體經濟組織或代行其職能的村民委員會、村民小組與單位和個人發生的各項應付未付款的總額。如村集體銀行貸款，向單位、個人借款本金和利息，高于國家利率抬款利息，向合作基金會借款等。根據有關部門統計：目前黑龍江省村級債務總額132億元。

1.債務面廣、額度大。凈債務40多億元。全省9000多個行政村，每村平均債務140萬元，3500多個村資不抵債，接近總村數的40%。

2.呆死債權多。農戶欠款和所屬企業及外單位欠款占債權總額90%。由于各種原因，回收希望渺茫。有關部門預計，全省將有60%以上的債權已無法收回。

3.主要來源是銀行貸款和個人抬款。據統計，全省村欠農業銀行和農村信用社貸款本息74億元，欠農戶抬款和外部個人抬款68億元，總計占到村債務總額90%以上。積累時間長、基數大，年年追加利息，債務增長迅速。

二、形成原因

近年來，普遍而沉重的村級債務，給農村經濟發展、干群關系改善、基層組織正常運轉和農村社會穩定造成嚴重危害，損害了農民的根本利益。農村稅費改革后，村級債務已取代農民負擔成為農村目前最突出的問題，并已日漸成為農村集體經濟發展的沉重包袱，嚴重困擾了村級日常工作的開展，成為影響農村干部隊伍穩定和農村社會穩定的重要因素。如任其發展下去，勢必影響到農村政權的穩定、制約農村經濟的進一步發展。為全面掌握村級負債情況及村級集體經濟發展現狀，找準存在問題和制約因素，進一步理清今后農村的發展思路、積極尋找化解村級債務的思路和對策。筆者結合本縣仕陽鎮28個行政村的村級負債情況進行分析調研，并在這基礎上就村級負債的成因、化解村級的緊迫性和必要性以及化解村級負債思路、對策提出本人的一些見解。

一、村級負債現狀及成因

（一）村級負債現狀及特點

仕陽鎮共有28個行政村，2007年末的基本情況是：農業人口2.3萬，耕地面積8347.3畝，農民人均收入3018元，村集體經濟收入13萬元，負債總額92.4萬元，平均每個村負債3.3萬元。調查結果表明，這些村經濟收入十分有限，一些村一年來根本沒有什么收入，甚至有些村流動資產和固定資產總和不夠償還所欠的債務，村干部為此憂心忡忡。

1、負債差距大，債務逐年遞增。據農業經濟報表及資產負債表提供數據表明：2004年末，村級負債為43.3萬元，有債務的村21個，占全鎮村數75%，無債務的村7個，占全鎮村數的25%；其中流動負債39.3萬元占總負債的90.76%，長期負債4萬元，占總負債的9.24%.2007年末，報表數據顯示村極負債為52.4萬元，在調查過程中發現有40萬元的債務因村里無錢支付而沒有入賬，這樣2004年度的負債總額為92.4萬元，與2004年同期相比增加了49.1元，全鎮平均每個村負債3.3萬元，與2004年同期相比，村均增加1.75萬元。按農牧業人口計算，全鎮人均負債40.17元。全鎮村集體資產584萬元，其中：流動資產71萬元，占總資產的12.16%；固定資產482萬元，占總資產的82.53%，有相當部分的村在短期內基本沒有償還能力，化解債務工作任務十分艱巨。

2、村級債務以民間渠道為主，逾期債務多，高息借貸占相當大的比例。調查顯示，在村級債務中，向個人借入的有41萬元，占負債總額的44.18%，其中有息借款為22萬元，有好幾個村存在高利息借款現象，年利息一般在1——2分之間。長長的尾巴，沉重的包袱，本生息，息轉本，日積月累，越滾越多。據調查，有一個村在開發小區建設過程中，向民間借入資金20余萬元，而且都是高息借款。高息借款都來自民間個人，用村干部的話說：“負債村在農行、信用社借款長期還不上，現在根本借不出來，只好以村干部個人的名義在民間向個人借，不付高利息根本借不出來。要維持村里的經濟運轉，只好拆東墻補西墻，還了舊賬欠新的賬。”

安徽省社會科學院法學所研究室主任吳興國在《誰應當為村級債務買單——對村級債務承擔主體的透析》一文中說，村級債務的化解，是“三農”問題破解中的一道難題。如果我們的視角僅僅停留在村委會身上，那么，債務的化解只會陷入借新債還舊債的尷尬局面。根據形成的原因不同，村級債務承擔主體應包括政府、村委會、農民以及村干部。

在城鄉分割的二元經濟結構和城鄉分隔的二元戶籍制度下，我國形成了城鄉分離的二元公共產品供給制度：城鎮實行的是由政府供給為主導的公共產品供給制度；農村實行的是以農民“自我供給”為主導的公共產品供給制度。村級債務形成的原因也比較復雜，在化解村級債務工作中，明確債務償還主體、理清償債責任、規范債務清償行為就成為前提。公務員之家版權所有

化解村級債務、制止村級債務增長是深化農村綜合改革、保障農村基層組織正常運轉、促進城鄉一體化建設的重要舉措。為有效化解村級債務，根據《市人民政府辦公室關于印發市化解村級債務工作實施方案的通知》精神，結合我市實際，特制定本實施方案：

一、目標要求

總體要求：以制止發生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發展村級經濟、規范財務管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務膨脹勢頭，取得明顯減債效果。

具體目標：2016年6月底化解村級債務總額30%以上，力爭達到50%，其中負債50萬元以下的村實現零債務；2016年12月底基本完成村級債務化解工作，省級中心村實現零債務。

二、實施步驟

1．全面清理核實村級債務（2016年4月底前）。各鄉鎮（街道）要提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序，組織力量開展村級債務清理核實工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，分類清理。要對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，鎖定債務數額，并于2016年4月底前報市農委、財政局備案。根據村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體單位或個人。

為認真執行上級文件精神，全面落實巡察反饋意見，現結合實際，制定如下方案：

一、目標要求

（一）總體要求：以嚴禁新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發展村級集體經濟、規范財務管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。

（二）具體目標：自2020年始，負債10萬元以下村當年實現零債務；10—30萬元的村兩年內實現零債務；30—50萬元的村三年內實現零債務；50萬元以上村每年化解率達20%以上。

二、實施步驟

（一）全面清理核實村級債務（2020年5月底前）。各村（社區）要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實。此次以2014年村級債務化解基數為基礎，重點核查2014年后債務變動情況。鎮政府將組織專班開展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫《鎮村級債務情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統一匯總上報至鎮政府。

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

根據《市政府辦公室關于開展全市村級債務債權摸底清查工作的通知》（政辦發<>35號）文件精神，結合我縣實際，現就進一步做好全縣村級債權債務清查核實工作有關事項通知如下：

一、統一思想，提高認識

開展村級債權債務核查，是化解農村債務，防止發生新的村級債務的重要基礎性工作，是各級黨委政府制定化解農村債務政策的重要依據。經過兩年的清理和核實，絕大多數地方的村級債權債務已經鎖定，化債工作取得了階段性成果。但由于此項工作時間跨度長，涉及面廣，且債權人、債務人的居住情況也發生了很多變化，目前，仍有少數村的部分債權債務沒有完全核實。因此，各地各有關部門必須站在促進農村經濟發展、保持農村社會穩定的高度來認識和重視這項工作，嚴格政策，精心組織，周密部署，科學實施，全面實現“鎖定債務、逐步償還”，分層次、分時限、多渠道化解村級債務的目標。

二、清晰思路，明確重點

這次村級債務債權清理核查工作的指標體系與以前調查有較大變化，各地各有關部門要結合實際，進一步清晰工作思路，明確工作重點,確保村級債務債權清理核查工作順利進行。一是在年清理、核實、認定的基礎上，對少數沒有核實鎖定或鎖定不徹底的，要重新進行核實鎖定。二是對已經鎖定的債權債務，各鄉鎮財政所（經管站）要嚴格按照政辦發<>82、83號文件要求，完善各種手續，規范檔案資料，以鄉鎮為單位建立統一規范的臺帳檔案。三是要嚴格執行政策，堅決杜絕新的村級債務發生。各地各有關部門要嚴格執行中央和省委、省政府一系列惠農政策，認真貫徹落實《縣人民政府辦公室轉發縣農經局關于規范和加強農村財務管理實施意見的通知》（政辦發19號），村級收支要量入而出，堅持有多少錢辦多少事，嚴禁搞任何不切實際的政績工程、形象工程和達標活動，防止發生新的村級債務。四是要嚴格依照政策，采取多種途徑化解村級債務。核實鎖定的目的是有效化解債務，對已經核實鎖定后的村級債權債務，要嚴格按照《縣人民政府關于切實抓好清理化解村級債權債務工作的通知》（政發<>35號）、《縣人民政府辦公室轉發縣化債辦關于竹縣化解村級債務試行辦法的通知》（政辦發>86號）文件精神，因地制宜，分期分批逐年化解，做到村級債務化解每年都有進展，村級債務總額逐年減少。