單位改革范文10篇

通過對企業(yè)的考察，調(diào)研組感到，技術(shù)創(chuàng)新能力決定企業(yè)的市場競爭力。國際金融危機(jī)的沖擊，使中央企業(yè)更加深切地感受到了技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用。通過調(diào)研，我們對中央企業(yè)在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中的地位和創(chuàng)新能力問題上形成共識：一是中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識普遍增強(qiáng)；二是中央企業(yè)是實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的主力軍；三是中央企業(yè)已具備較強(qiáng)的整體創(chuàng)新能力。

中央企業(yè)作為我國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的主要和核心的代表力量，它的主要競爭對手是規(guī)模龐大的跨國公司。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上與跨國公司存在四個方面的差距：一是大而不強(qiáng)的先天弱點制約整體創(chuàng)新能力提升；二是在核心和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新方面實力不強(qiáng)；三是技術(shù)創(chuàng)新理念和思路相對落后；四是技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制滯后于實踐。

推進(jìn)中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本路徑

發(fā)揮中央企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。中央企業(yè)是我國在國際競爭中與外國跨國公司相抗衡的核心力量，而技術(shù)競爭又是國際經(jīng)濟(jì)競爭的核心內(nèi)容之一，所以中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高對我國整體競爭力的提升有決定性的意義。在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體戰(zhàn)略中必須充分發(fā)揮中央企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。首先，要依托國家重大工程、重點項目來提升中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。其次，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中要使企業(yè)處于龍頭位置。

提高原始創(chuàng)新在技術(shù)創(chuàng)新中的地位。實踐證明，最先進(jìn)的技術(shù)不能靠引進(jìn)獲得，那么對于作為技術(shù)創(chuàng)新主力軍的中央企業(yè)來說，就必須具有獨立的創(chuàng)造發(fā)明能力，即原始創(chuàng)新能力。對于中央企業(yè)來說，要提高自身的原始創(chuàng)新能力，最根本的還是要培養(yǎng)技術(shù)人員爭作發(fā)明家的開拓精神。“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”，這一點對于科技領(lǐng)域的人員來說也有異曲同工的含義。

把國家力量和市場作用結(jié)合起來。在我國，幾乎所有涉及全局的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新都是在國家直接組織或政策扶持下實現(xiàn)的。當(dāng)然，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)創(chuàng)新已不可能像以往那樣單純依靠國家力量來推動。技術(shù)創(chuàng)新還必須依靠企業(yè)、依靠市場作用的發(fā)揮。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，在于把社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場配置資源的有效性有機(jī)結(jié)合在一起，中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功，則在于把國家力量和市場作用有機(jī)結(jié)合起來。

一、當(dāng)前對事業(yè)單位的幾種不同認(rèn)識

長期以來，人們對“什么是事業(yè)單位”這個看似直白、簡單，實則十分復(fù)雜的問題有著種種不同認(rèn)識，正所謂仁者見仁，智者見智。歸納起來主要有五種認(rèn)識：一是以編制性質(zhì)界定。認(rèn)為凡是使用事業(yè)編制的，無論其承擔(dān)何種職責(zé)，服務(wù)對象是誰，都統(tǒng)稱為事業(yè)單位，反之，使用行政編制的就是行政單位，使用企業(yè)編制的就是企業(yè)，不使用編制的就是社團(tuán)組織；二是以社會功能界定。認(rèn)為凡是從事服務(wù)工作，不管其行業(yè)、服務(wù)對象、服務(wù)范圍，都稱為事業(yè)單位；三是以價值取向界定。認(rèn)為事業(yè)單位的活動不以盈利和國家積累資金為目的。換句話說，事業(yè)單位提供的公益產(chǎn)品、公共服務(wù)應(yīng)該是無償?shù)摹⒚赓M的；四是以投資主體界定。認(rèn)為事業(yè)單位應(yīng)該是黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體利用國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的，社會其他組織或個人參與投資舉辦的則非真正意義上的事業(yè)單位；五是以服務(wù)領(lǐng)域界定。認(rèn)為事業(yè)單位只能限定在科、教、文、衛(wèi)、體領(lǐng)域，超出這個范圍，則不能列為事業(yè)單位。由于上述種種認(rèn)識不同，進(jìn)而導(dǎo)致了對“什么是事業(yè)單位”的概念不清、性質(zhì)不定、職責(zé)不明、功能不分，形成了“事業(yè)單位是個筐，不是行政、企業(yè)就往里裝”的習(xí)慣做法。比如，每一輪黨政機(jī)構(gòu)改革時，一些地方往往因機(jī)構(gòu)編制數(shù)量有限，就將一些行使行政職能的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，改用事業(yè)編制。這樣一來，不僅造成事業(yè)單位和人員以及經(jīng)費與整個國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的狀況，而且給事業(yè)單位改革與管理帶來阻礙和困難。

二、準(zhǔn)確理解事業(yè)單位的基本涵義

對于什么是事業(yè)單位的問題雖然存在著不同看法和意見分歧，但1998年國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，給了事業(yè)單位一個比較權(quán)威的說法和界定。該《條例》指出：事業(yè)單位是以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。運用辨證觀點和與時俱進(jìn)的精神加以理解，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位具有以下主要特征：

1、公益性。公益性是事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求決定的，事業(yè)單位特定的角色定位使事業(yè)單位所追求的首先是社會整體效益和國家的長遠(yuǎn)利益。事業(yè)單位的公益性不是唯一性，它在保證社會公益的前提下，為實現(xiàn)事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展和社會服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，允許其按照國家規(guī)定的服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)向接受服務(wù)的單位和個人收取一定的服務(wù)費用。可見，事業(yè)單位的公益性既包括社會效益，也包括一定的經(jīng)濟(jì)效益；既提供無償服務(wù)，也提供有償服務(wù)。

2、國有性。事業(yè)單位的國有性是國家職能和社會公共需要所決定的，也是區(qū)別民辦非企業(yè)的主要特征之一。由于舉辦事業(yè)單位的主要目的是為社會提供公共物品和公共服務(wù)，滿足全體公民的公共利益和公共需要，而非經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，況且納稅人已為公益服務(wù)納稅，因而政府理應(yīng)保證大多數(shù)事業(yè)單位從事公益服務(wù)所需的人力和財力。如承擔(dān)義務(wù)教育的中小學(xué)；承擔(dān)公益任務(wù)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)單位。當(dāng)然，國家和各級政府不可能也沒有必要包辦一切事業(yè)。因此，事業(yè)單位既要以國家舉辦或投資為主，又要鼓勵、提倡和支持多種形式的聯(lián)合舉辦或參與投資，如公助民辦、公辦民助、合資合作和股份制。

一、順應(yīng)大勢，認(rèn)清事業(yè)單位分類改革的必要性

長期以來，人們對事業(yè)單位多有詬病。為解決事業(yè)單位存在的諸多問題，各地進(jìn)行了一些有益的改革探索。就實際情況而言，我們認(rèn)為推進(jìn)事業(yè)單位分類改革是以下幾個方面的需要：

1、改善公共服務(wù)的需要。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我們的社會已經(jīng)從生存型社會轉(zhuǎn)向了發(fā)展型社會，從私人產(chǎn)品短缺型社會轉(zhuǎn)向了公共產(chǎn)品短缺型社會，需求結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性升級。目前，對于事業(yè)單位在提供公共服務(wù)上存在的問題，社會反響比較強(qiáng)烈。一些事業(yè)單位利用行政機(jī)關(guān)賦予的職權(quán)，只收費不服務(wù)，只罰款不糾偏，出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的權(quán)力異化現(xiàn)象。燃油稅改革前反映突出的交通部門亂收亂罰，以償還建設(shè)貸款為由無止境地收費，超載車輛接受罰款就放行。有的事業(yè)單位偏離公共服務(wù)的基本價值取向，醫(yī)院開大處方，學(xué)校亂攤派，殯葬部門亂收費，群眾反映“生不起崽、住不起院、讀不起書、死不起人”。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到黨和政府的形象，影響到社會大局的安全穩(wěn)定，必須加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，通過改革體制來改善公共服務(wù)。

2、提升隊伍素質(zhì)的需要。多年來，有些事業(yè)單位成為了行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)人員分流的蓄水池，專業(yè)技術(shù)人員所占比例很低，即使在教育、科技、文化和衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員比例較高的事業(yè)單位，由于機(jī)制不活，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，一部分素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員流向大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和民辦機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致基層特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人才斷層、服務(wù)斷檔。要吸引人才、留住人才，就必須加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立全新的用人機(jī)制。

3、優(yōu)化資源配置的需要。一部分事業(yè)單位沒有建立實際意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，或者政事不分，事業(yè)資金被行政機(jī)構(gòu)截留和挪占，影響事業(yè)發(fā)展；或者沒有發(fā)展意識，把有限的資金用于公款消費或亂發(fā)亂補(bǔ)，搞短期行為。再有就是現(xiàn)行這種管理體制和機(jī)制也阻礙了社會資金投入事業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說，社會上有大量的營利性資本和非營利性資本可以投入到事業(yè)發(fā)展中來，只要通過推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立起有效的事業(yè)發(fā)展機(jī)制，就一定會催生出事業(yè)單位不斷做大做強(qiáng)的激情和原動力。

二、明確方向，把握事業(yè)單位分類改革的艱巨性

一、事業(yè)單位改革的市場化與服務(wù)性

事業(yè)單位的改革一度迷失于市場化與公共服務(wù)之間。它從市場化進(jìn)程開始到公共服務(wù)本質(zhì)的回歸,乃是我國從注重效率到更加注重公平這一改革基本脈絡(luò)的反映。

1.公共服務(wù)的選擇

事業(yè)單位存在的意義就在于社會公益性。因此,事業(yè)單位無論怎樣改革,公益性,也就是公共服務(wù)的組織屬性都不能改變。近年來政府允許一部分事業(yè)單位收取一定的合理的成本費用,但一些單位隨意擴(kuò)大收費范圍,提高收費標(biāo)準(zhǔn),過于看重經(jīng)濟(jì)利益和部門利益,這必然會侵蝕公共服務(wù)的公平性。

2005年,國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”課題組得出了“醫(yī)改不成功”的研究結(jié)論,并指出現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生體制出現(xiàn)過度商業(yè)化傾向是完全錯誤的,違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本規(guī)律。2006年,我國推行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費改革,開始分年度、分地區(qū)逐步地全部免除義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費,提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平,并鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。2008年總理在《政府工作報告》中指出:必須“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。這說明,無論是教育改革、還是醫(yī)療改革,回歸“公益性”成為走出改革困境破題之選。

2.市場化與服務(wù)性的雙重選擇

一、事業(yè)單位改革的市場化與服務(wù)性

事業(yè)單位的改革一度迷失于市場化與公共服務(wù)之間。它從市場化進(jìn)程開始到公共服務(wù)本質(zhì)的回歸，仍是我國從注重效率到更加注重公平這一改革基本脈絡(luò)的反映。

（一）公共服務(wù)的選擇

事業(yè)單位存在的意義就在于社會公益性。因此，事業(yè)單位無論怎樣改革，公益性，也就是公共服務(wù)的組織屬性都不能改變。近年來政府允許一部分事業(yè)單位收取一定的合理的成本費用，但一些單位隨意擴(kuò)大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，過于看重經(jīng)濟(jì)利益和部門利益，這必然會侵蝕公共服務(wù)的公平性。

（二）市場化與服務(wù)性的雙重選擇

要效益，也要公益，市場化和公共服務(wù)是事業(yè)單位改革缺一不可的雙重選擇。事業(yè)單位要很好地實現(xiàn)公益性目的不能不推行市場化，但事業(yè)單位不同于企業(yè)，企業(yè)遵循的是完全市場化，它是以盈利為目的的；事業(yè)單位遵循的應(yīng)是準(zhǔn)市場化，即在事業(yè)單位改革的過程中運用某些市場機(jī)制和競爭高效的理念以提高公共服務(wù)的質(zhì)量。反過來，在推行市場化過程中不能丟掉公共服務(wù)宗旨。事業(yè)單位主要是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，因而它所追求的效益包括了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、單位利益和公眾利益。一些事業(yè)單位將市場化簡單等同于經(jīng)濟(jì)效益和部門利益，勢必忽視甚至損害社會效益和公眾利益。由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位的效益包含了公益，兩者成為不可分割的一個整體，因此市場化和公共服務(wù)的雙重選擇就成了必然。

一、基本情況

××水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運行人員1142人，綜合經(jīng)營人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。

水管單位現(xiàn)有職工1350人，其中科級干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業(yè)技術(shù)人員416人。

二、主要工作職能

（一）負(fù)責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規(guī)的組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實施，負(fù)責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費的征收工作；負(fù)責(zé)灌區(qū)用水計劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實施和節(jié)水型社會的建立。

內(nèi)容提要

事業(yè)單位在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點在于調(diào)整和規(guī)范。

改革后的中國事業(yè)單位，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是：主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非“二政府”）、非企業(yè)（也非準(zhǔn)企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）。

正文：

事業(yè)單位改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，與國有企業(yè)、政府管理體制改革一樣，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起著十分關(guān)鍵的作用。在國有企業(yè)和政府管理體制改革已深入進(jìn)行并取得積極進(jìn)展的今天，推進(jìn)事業(yè)單位改革顯得非常迫切。但中國事業(yè)單位性質(zhì)模糊、職能混雜，分布廣泛、涉域交叉、利益關(guān)系復(fù)雜、責(zé)任邊界不清等特點，使得對它的改革又極為艱難。全面深化事業(yè)單位改革，有必要在一些關(guān)鍵問題上理清思路，形成共識。

事業(yè)單位的地位

經(jīng)過三年多時間的努力，財政部于1997年5月和7月分別了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》，并規(guī)定該準(zhǔn)則和制度于1998年1月1日起在全國范圍內(nèi)實行。將財政部原制定的自1989年1月1日起實行的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》（以下簡稱《原制度》），與這次新制定的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱《新制度》）作一比較，可以歸納出事業(yè)單位會計在以下10個方面發(fā)生了重大的改變：

1．會計工作的法規(guī)體系有所改變

原事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》→《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》；新事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》→《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》→《事業(yè)單位會計制度》。也即事業(yè)單位的會計法規(guī)在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規(guī)相分離，并采用“準(zhǔn)則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業(yè)單位與行政單位：

（1）性質(zhì)不同。即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。

（2）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉(zhuǎn)。

（3）財務(wù)管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴(yán)格實行“核定收支，定額或者定項補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”，預(yù)算一旦確定，一般不予調(diào)整；但行政單位則可能不一定能嚴(yán)格實行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當(dāng)增加預(yù)算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。

編者按：本文主要從切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，圓滿完成政府機(jī)構(gòu)改革；積極穩(wěn)妥地同步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作；切實加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講述。其中，主要包括：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加快服務(wù)型政府建設(shè)、以建立大部門體制為突破，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、以強(qiáng)化落實責(zé)任、理順職責(zé)關(guān)系為重點，改進(jìn)政府管理體制，提升政府行政效能、抓緊做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作、堅持因地制宜，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三大類”事業(yè)單位改革、完善各項配套改革政策、這次政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，工作量大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，調(diào)整力度大，事關(guān)沁縣科學(xué)發(fā)展大局，事關(guān)廣大干部職工的切身利益等，具體材料請詳見：

同志們：

今天，我們召開全縣政府機(jī)構(gòu)改革暨事業(yè)單位分類改革動員會議。主要任務(wù)是動員全縣各級各部門和廣大干部，認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見和要求，推進(jìn)我縣新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。下面，我講三點意見：

一、切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，圓滿完成政府機(jī)構(gòu)改革

這次政府機(jī)構(gòu)改革，“目的”是形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的管理體制和運行機(jī)制；“核心”是轉(zhuǎn)變政府職能；“基本要求”是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)”既相互制約，又相互協(xié)調(diào)。全縣各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識政府機(jī)構(gòu)改革的重要和緊迫性，切實增強(qiáng)新形勢下推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣的決策部署上來。

具體要抓好三個方面的工作：

摘要：對于我國社會的發(fā)展建設(shè)而言，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作是必不可少的。通過事業(yè)單位改革，能夠優(yōu)化事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。然而，當(dāng)前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革還存在著一些問題需要解決。在本文中，筆者將闡述改革中存在的問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：行政職能；事業(yè)單位；改革；實踐

隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位所需要擔(dān)負(fù)的職責(zé)也越來越重。事業(yè)單位要想更好的發(fā)揮自身作用，促進(jìn)我國社會的和諧發(fā)展，就需要根據(jù)社會發(fā)展需求進(jìn)行改革，完善、優(yōu)化自身的工作現(xiàn)狀。根據(jù)國家相關(guān)政策要求，在2020承擔(dān)行政職能事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全部完成改革任務(wù)。改革勢在必行，但是，當(dāng)前事業(yè)單位的改革還存在一些問題需要解決。

一、當(dāng)前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作的開展情況來看，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是阻礙改革工作開展的因素之一。由于歷史遺留問題，我國大部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位并沒有得到編制組織以及法律法規(guī)層面明確的認(rèn)定。對于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位有一個較為寬泛的描述與界定。這樣一來，就導(dǎo)致在改革工作中經(jīng)常出現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)、行政職能不明確的問題，給改革工作的開展帶來極大阻礙[1]。（二）“兩個不突破”的制約。一直以來，“兩個不突破”制約著承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作。所謂的“兩個不突破”指的是承擔(dān)行政職能事業(yè)單位在改革中不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額的規(guī)定。之所以說“兩個不突破”限制了承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作。如果不設(shè)置為獨立行政機(jī)關(guān)而只是將事業(yè)單位的工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓幹疲敲从謺鼍幹瓶傤~。由此市級以下承擔(dān)行政職能事業(yè)單位在進(jìn)行編制改革過程中會受到極大限制，因會阻礙改革工作的正常開展[2]。（三）缺乏配套政策。從當(dāng)前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作來看，改革配套政策的缺乏同樣制約著改革的進(jìn)程。眾所周知，在改革過程中，部分事業(yè)單位的工作人員會轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓幹迫藛T。在轉(zhuǎn)為行政編制人員之后，其薪資待遇、工作福利都會有所改變。然而，對于未轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓幹频墓ぷ魅藛T，其薪資待遇與工作福利卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時與行政編制人員也存在一定差異。這樣一來，就可能影響工作人員的工作積極性，不僅阻礙事業(yè)單位改革工作的開展，同時也會影響其正常工作，嚴(yán)重的甚至?xí)谏鐣显斐韶?fù)面影響。（四）缺乏改革動力。缺乏改革動力同樣是當(dāng)前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作中存在的問題之一。之所以會出現(xiàn)這一問題，首先是因為相關(guān)管理人員缺乏重視，沒有意識到改革工作對社會發(fā)展的重要性。其次，就是部分管理人員擔(dān)心改革會影響自身利益，因此對改革工作存在抵觸心理。

二、關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的實踐與思考