低保制度范文10篇

第一章總則

第一條為保障**市城市居民的基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《**自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

第二條實行城市居民最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救的方針，遵循保障城市居民基本生活的原則，公開、公正、公平原則和及時、便民原則。

第三條城市居民最低生活保障實行屬地管理。城市居民符合最低生活保障條件的，不分其所在單位的隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)納入城市居民最低生活保障范圍。

第四條市民政局負責(zé)全市城市居民最低生活保障的管理工作。

各區(qū)（縣）民政局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

摘要：最低生活保障制度已成為現(xiàn)代社會福利制度的重要內(nèi)容，是一項真正體現(xiàn)以人為本的制度。近年來，我國學(xué)者從不同的角度對我國農(nóng)村低保制度進行了深入的研究，研究成果主要集中于制度實施中存在的問題和完善制度的思路對策等方面。文章對相關(guān)研究成果進行梳理和總結(jié)，并指出其參考價值和局限性，從而提出進一步研究的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村最低生活保障；問題；對策；研究綜述

國外學(xué)術(shù)界關(guān)于最低生活保障制度的研究已相對成熟，但是由于主要發(fā)達國家社會保障制度安排不因城鄉(xiāng)地域差異而設(shè)定，研究對象并不明確將低保劃分為城市低保與農(nóng)村低保。因此，農(nóng)村低保制度是一個有中國特色的現(xiàn)實課題，是中國“三農(nóng)”問題的焦點。從制度安排視角尋求完善農(nóng)村低保制度的有效路徑，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，逐步消除貧困、全面建設(shè)小康社會，加強“三農(nóng)”工作、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

然而長期以來，我國社會保障體系的構(gòu)建呈現(xiàn)出明顯的“路徑依賴”特征，農(nóng)村社會保障缺位的現(xiàn)象幾乎達到了靜止的均衡狀態(tài)。受其影響，學(xué)者們對我國農(nóng)村低保制度的研究一直處于薄弱的狀態(tài)，直到1996年民政部在山東煙臺、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進行農(nóng)村低保制度的試點，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村低保制度才逐步重視。隨著十幾年來農(nóng)村低保由試點到推廣的運行，國內(nèi)對該項制度的研究取得了長足進步，著述日益增多，這些研究視角多樣、方法綜合，并且緊密結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境和農(nóng)村低保運行狀況的變化。本文主要從農(nóng)村低保制度實施中存在的問題和完善農(nóng)村低保制度的思路對策兩個方面對已有的研究成果進行歸納梳理，以期為相關(guān)問題的未來研究提供借鑒。

一、關(guān)于農(nóng)村低保制度存在問題的研究

學(xué)術(shù)界對農(nóng)村低保制度的研究是隨著該項制度在全國各地農(nóng)村陸續(xù)建立而逐漸展開的。歸納起來，農(nóng)村低保制度目前還存在以下亟待解決的問題。

第一條為進一步規(guī)范我市城市居民最低生活保障工作，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對等原則，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》以及《**市城市居民最低生活保障實施辦法》的精神，制定本規(guī)定。

第二條城市居民最低生活保障對象（以下簡稱“低保對象”）在就業(yè)年齡內(nèi)（男18至55周歲、女18至50周歲）有勞動能力但未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加街道辦事處、社區(qū)居民委員會安排的公益勞動。

第三條有下列情形之一的低保對象，可以免除參加公益勞動：

（一）全日制在校學(xué)生；

（二）子女未滿7周歲且未入幼兒園的父親或母親一方；

（三）家中有危重病人需要照顧的人員；

第一條為建立健全我縣社會保障體系，切實保障農(nóng)村困難居民基本生活，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設(shè)的意見》和《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本實施辦法。

第二條持有本縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標準的，可以按照本實施辦法的規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

第三條縣人民政府民政部門負責(zé)本縣農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作。

縣人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。

村民委員會受管理機關(guān)的委托，負責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、調(diào)查核實、民主評議、匯總上報等日常管理、服務(wù)工作。

第四條縣人民政府加強農(nóng)村低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專人負責(zé)農(nóng)村低保工作，村民委員會配備專職低保工作人員。

第一章總則

第一條為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居（村）民實行差額救助的社會救濟制度。

第三條建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實行公平、平等、民主的原則。

第四條各級民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作的組織和實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會在縣（含縣級市、區(qū)，下同）民政部門的指導(dǎo)下負責(zé)最低生活保障制度工作的具體實施。

各級財政、勞動、統(tǒng)計、物價、工會等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。

我省自20**年全面建立農(nóng)村低保制度以來，堅持以完善農(nóng)村低保制度為主線，以實現(xiàn)應(yīng)保盡保為重點，統(tǒng)籌安排，規(guī)范運作，狠抓落實，整體推進，初步形成了應(yīng)保盡保、分類施保、運作規(guī)范、動態(tài)管理的農(nóng)村居民最低生活保障體系。目前，全省18個市縣納入農(nóng)村低保人數(shù)達72673戶168309人，占全省農(nóng)業(yè)人口的3.3%，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保制度的全面建立在保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)利，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，促進海南社會和諧發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、認識到位，是做好農(nóng)村低保工作的前提

2004年底，省委、省政府在《海南農(nóng)村改革方案》中提出在農(nóng)村實施最低生活保障制度的構(gòu)想，當(dāng)時海南剛剛完成全面建立城市居民最低生活保障制度不久，作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，經(jīng)濟總量低、經(jīng)濟社會發(fā)展水平與兄弟省份相比差距較大，在全國尚未推開的情況下，一下子又要拿出大量資金建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，有些同志感到經(jīng)濟上的壓力較大，擔(dān)心市縣財政難以承受。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)卻眼光獨到，在困難面前看到了黨和政府執(zhí)政為民的深沉責(zé)任，看到了農(nóng)村貧困群眾擺脫貧困的迫切需要。明確指出，正是因為海南的基礎(chǔ)差，底子薄，社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，困難群眾占人口比例大，才更加需要做好農(nóng)村低保工作，在農(nóng)村建立最低生活保障制度才顯得更為緊迫。反復(fù)強調(diào)實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，構(gòu)筑社會最低保障防線，確保農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益，是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的重要舉措。在為民辦實事、辦好事思想的指導(dǎo)下，各級黨委、政府把建立農(nóng)村居民最低生活保障制度作為民心工程來抓，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財政、農(nóng)業(yè)、法制、編辦為成員單位的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市縣結(jié)合實際,將農(nóng)村低保實施辦法,農(nóng)村低保的申請、評議、公示、審批等程序，通過政務(wù)、村務(wù)公開欄進行公示，通過廣播、電視進行宣傳，讓群眾及時了解農(nóng)村低保有關(guān)政策、申請農(nóng)村低保條件、范圍、程序和標準等，使農(nóng)村低保政策法規(guī)人人皆知，深入人心，進一步提高了人民群眾對建立農(nóng)村低保制度重要性的認識。

二、加大投入、落實資金，是做好農(nóng)村低保工作的基礎(chǔ)

做好農(nóng)村低保工作，落實資金是基礎(chǔ)。全省近17萬低保對象，一個月的低保金近600萬元，這對于一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，并不是一件易事。在各級財政十分困難的情況下，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定采取分級負擔(dān)農(nóng)村低保資金的辦法，將農(nóng)村低保資金納入省和市縣財政預(yù)算，以財政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措為輔，充分發(fā)揮了財政主渠道的作用，建立資金籌措的長效機制，出臺了《海南省農(nóng)村最低生活保障專項資金分配方案》，把全省18個市縣按經(jīng)濟狀況劃分三個不同類別，明確省里的補助比例和市縣的負擔(dān)比例，有效地解決了農(nóng)村低保資金困難問題。

為進一步加大農(nóng)村低保資金的投入力度，我們采取了三條措施。一是領(lǐng)導(dǎo)督辦。省委書記、省人大主任衛(wèi)留成，省委副書記、省長羅保銘十分重視低保資金的籌措工作，多次強調(diào)要加大農(nóng)村低保資金的投入力度，確保農(nóng)村低保資金的需要。今年初，省政府專門召開會議研究落實農(nóng)村低保預(yù)算資金問題，要求各市縣嚴格落實農(nóng)村低保專項資金和工作經(jīng)費，對不落實資金的市縣，省財政通過借資抵扣等進行調(diào)控。二是政策支持。省財政廳、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步落實農(nóng)村最低生活保障專項資金和工作經(jīng)費預(yù)算的通知》，強調(diào)了農(nóng)村最低生活保障專項資金和工作經(jīng)費的重要性，對保障農(nóng)村低保專項資金和工作經(jīng)費提出了明確要求。今年8月，省委、省政府在部署市縣班子換屆工作時將農(nóng)村低保資金的保障和管理情況列為市縣班子主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標，使農(nóng)村低保工作成了“一把手”工程。20**年，省級財政安排農(nóng)村低保專項資金3000萬元，18個市縣財政安排農(nóng)村低保專項資金2978萬元，較好地滿足了農(nóng)村低保資金的需求，保障了農(nóng)村低保金的及時足額發(fā)放。

摘要：城市低保制度深化改革過程中形成的分類救助模型相對于過去的統(tǒng)合救助模型而言是一個重大的進展與超越，是我國低保制度走向完善的重要標志之一。與統(tǒng)合救助模型對貧困群體采取整齊劃一的救助辦法不同，分類救助模型基于貧困人群內(nèi)部的需求差異，通過制定合理、科學(xué)的救助標準體系，對不同需求人群實施有差別的救助，提高了救助的精確度、公平性與效率。由于這一模型出臺的時間還不長，實施過程中還存在著一些不足與問題，諸如分類標準的制定比較粗疏、對特殊困難低保對象救助的力度不足、與再就業(yè)機制缺乏有效銜接、貧困邊緣人群難以被現(xiàn)行制度覆蓋、資金籌集及管理工作難以適應(yīng)實際需要等等，影響、制約了新模型功能的充分發(fā)揮。為此，文章對進一步完善分類救助模型的政策選擇進行了全面、深入、針對性的分析探討。

關(guān)鍵詞：城市低保制度，統(tǒng)合救助模型，分類救助模型

發(fā)達國家社會福利制度的發(fā)展演變，主要經(jīng)歷了由剩余型福利模式向制度型福利模式再向混合型福利模式的轉(zhuǎn)變過程。在剩余型福利模式下，貧困被認為是由于個人道德原因所致，接受救助或福利是恥辱的象征。在這一理念下，國家所施行的社會救助標準較低，只保證窮人最基本的生存，并且對救助對象實行嚴格規(guī)管，因此被社會褔利學(xué)者廣泛詬病。進入制度型福利模式后，政府和社會對于貧困的觀點起了很大變化，致貧被認為主要是國家或社會的責(zé)任，因此在這一時期，國家對于貧困人口救助標準是比較規(guī)范、合理乃至慷慨的，不僅保障貧困人群的基本生存，還盡可能維護其個人尊嚴。但與此同時，各種問題也接踵而至，如國家財政不堪重負、福利依賴現(xiàn)象滋生。因此，西方國家進入1970年代以來，不少學(xué)者在對“福利國家”模式的反思過程中，主張引進并實施被稱為“混合型”的社會福利模式，試圖既避免前兩種福利模式的弊病，同時保留兩種福利模式的長處。混合型福利思想的一個核心的觀點就是要提高福利的針對性和目標性。一方面，對于有勞動能力的貧困者，要盡可能幫助其就業(yè)，而非給予高額救助；另一方面，對于存在特殊困難的人群，要給予更充分的救助和照顧，更好地保障其生存權(quán)。

我國近年城市低保制度改革中形成的“分類救助模型”所倡導(dǎo)的核心理念和“混合型”福利模式的上述觀點是相契合的，體現(xiàn)了我國社會救助理念的進步，它相對于過去低保工作中實施的“統(tǒng)合救助模型”(筆者在下文中解釋)是一個重大的超越。本文我們將根據(jù)民政部立項的2006年度重點課題“城市居民最低生活保障制度規(guī)范化程序研究”課題組調(diào)查取得的數(shù)據(jù)和資料，對我國城市低保制度改革過程中出臺的分類救助辦法的運行狀況做比較全面、深入的分析研究，在肯定這一辦法出臺的意義及取得的進展的前提下，分析總結(jié)該辦法存在的問題與不足，進而有針對性地提出完善分類救助辦法的政策建議。

一、統(tǒng)合救助模型的缺陷與分類救助模型的形成

(一)統(tǒng)合救助模型的缺陷

一、統(tǒng)合救助模型的缺陷與分類救助模型的形成

(一)統(tǒng)合救助模型的缺陷

自1993年在上海市試行城市居民最低生活保障制度(簡稱“城市低保制度”)以來，該制度在我國已經(jīng)走過了十幾個寒暑。在這十余年的發(fā)展過程中，該制度經(jīng)歷了最初的探索、而后的推廣、直到目前的發(fā)展完善(以分類救助辦法等的形成為標志)等幾個階段。作為“最后的安全網(wǎng)”，城市低保制度實施以來取得了許多令人矚目的重要進展。到上個世紀末，全國所有城市都實施了這一制度。制度的覆蓋人數(shù)在不斷擴大，截至2006年底制度覆蓋人數(shù)達2240.9萬人。由于各級政府重視，制度的資金來源較有保障，為推動“應(yīng)保盡保”與適度提高保障水平提供了必要的資金支持。城市低保制度十幾年的實踐表明：無論在解決社會或整體意義上的貧困問題、還是在解決貧困人群的基本生活問題上，它都扮演著舉足輕重的角色。

城市低保制度最初采取的救助模式筆者稱之為“統(tǒng)合救助模型”。它通過確定低保線(貧困線)、并對處于該線以下的貧困人群實施資金或物質(zhì)補助使其達到低保線的生活水平的辦法開展救助工作。可見當(dāng)時的救助模型對貧困群體采取的是標準劃一的救助辦法，而對達不到規(guī)定標準的救助對象實行補差；至于救助對象內(nèi)部由于存在種種差別而導(dǎo)致的需求的差異，統(tǒng)合救助模型未能顧及。盡管統(tǒng)合救助模型在低保制度初創(chuàng)階段的出現(xiàn)有其必然性，對救助貧困群體的貢獻功不可沒；但隨著時間的推移，該模型的不足和缺陷也逐漸明顯地暴露出來：

其一，以形式公平掩蓋了實質(zhì)的不公平。采用統(tǒng)一的救助辦法(標準)、救助措施，對所有的低保對象而言確實做到了形式上的公平和對等。但事實上，這種公平抹煞了不同救助對象的不同需求，忽視了特殊人群的特殊需求。因此，這種形式上的公平就等同于實質(zhì)上的平均主義、“大鍋飯”。實質(zhì)公平的缺位正是統(tǒng)合救助模型的主要特點。顯而易見，這種形式公平與實質(zhì)公平的對壘是造成低保制度難以滿足受助人群需求的癥結(jié)所在。

其二，平均主義的分配模式制約了保障標準的調(diào)整。和我國長期處于社會主義初級階段的國情相適應(yīng)，整體上，低保金的支出有限，保障標準只能采取低起點，而后隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。但平均主義的低保待遇調(diào)整方式妨礙了部分特殊困難群體低保標準的調(diào)整幅度，使待遇提高沒有在結(jié)構(gòu)層次上體現(xiàn)出差異性，進而影響了低保制度的實際效率。

為全面規(guī)范完善我縣社會救助制度，切實保障城市貧困群體的基本生活，真正做到以民為本，為民解困，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、各項事業(yè)超常發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)指示精神，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就建立城市低保專項救助制度提出如下意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想

城市居民最低生活保障工作，是一項社會的穩(wěn)定工程、德政工程，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。我縣自1997年建立城市居民最低生活保障制度以來，按照國務(wù)院和省委、省政府的要求，緊緊圍繞“應(yīng)保盡保”的目標，不斷加大工作力度，低保標準不斷提高，資金投入逐年增長，困難群眾的溫飽問題基本得到了解決，但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，目前城市低保對象的醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房難等問題依然比較突出，形成了新的社會不安定因素。十屆全國人大二次會議的政府工作報告中明確指出：對城鄉(xiāng)特殊困難群眾要給予更多的關(guān)愛，要繼續(xù)完善社會救助制度，切實幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房等實際困難。進一步完善城市居民最低生活保障制度，建立針對弱勢群體的專項救助制度已勢在必行。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、切實維護和保障廣大貧困群眾基本權(quán)益的高度出發(fā)，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實做好全縣社會救助工作，為困難職工提供更加寬松的社會環(huán)境。

二、建立健全各項救助制度

（一）醫(yī)療救助

1、根據(jù)《臨邑縣人民政府關(guān)于進一步完善城鎮(zhèn)社會救助制度的通知》（臨政發(fā)[2001]46號）和縣衛(wèi)生局《關(guān)于制定城市低保對象醫(yī)療優(yōu)惠政策的通知》（臨衛(wèi)字[2001]15號）的有關(guān)規(guī)定，城市低保對象持縣民政局核發(fā)的《城市居民最低生活保障證》，到指定醫(yī)院就診，可繼續(xù)享受減收診療費、護理費、床位費、手術(shù)費、常規(guī)檢驗費、透視費20%的優(yōu)惠。

第一條為了完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，保障農(nóng)村居民基本生活，維護社會公平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指政府對家庭年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標準的農(nóng)村困難家庭提供的生活救助。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保工作。

第四條省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保管理工作；財政部門負責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集、分配和監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的日常工作。

第五條農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、工商行政管理等有關(guān)部門對農(nóng)村困難居民，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生產(chǎn)和經(jīng)營等方面，給予必要的照顧和政策扶持。