地方海事范文10篇

*年上半年，在省海事局和市交通局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局全體海事船檢人員以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，落實安全責(zé)任制，加大水上交通安全監(jiān)督管理和船舶檢驗工作力度，不斷整治水上交通安全，優(yōu)化水運發(fā)展環(huán)境，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進運力發(fā)展，認真開展了渡口渡船安全專項整治工作、水上交通安全宣傳“四進”工作和低質(zhì)量船舶專項治理活動，積極推動船舶更新改造和優(yōu)化升級，水上交通安全得到規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計,上半年共發(fā)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等安全宣傳資料1萬份，共檢查各類船舶2835艘次，查處和糾正違章船舶572艘次，消除安全隱患45處，取締私設(shè)渡口3處，取締和規(guī)范“三無”船舶29艘，取締無證載客小船16艘，督促37艘不適航客渡船進廠維修合格，督促新建鋼質(zhì)客渡船6艘。全市上半年沒有發(fā)生水上交通事故，上半年征收船舶港務(wù)費62萬元，船舶檢驗費103萬元，分別為全年目標(biāo)的62%、61%，全面完成了上半年工作任務(wù)。

一、加強安全宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強水運從業(yè)人員的安全意識

我們加強安全宣傳教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。一是采取多種形式宣傳水上交通安全法規(guī)。發(fā)放安全宣傳資料1萬份，電視宣傳5次，報紙報道6次。我們認真開展全國安全生產(chǎn)月活動，下發(fā)了《關(guān)于認真開展*年“全國安全生產(chǎn)月”活動的通知》，6月11日，我局在*市中心蓮湖廣場舉行了水上交通安全宣傳活動，設(shè)立了安全宣傳臺，15名海事人員參加了宣傳，三塊宣傳版報，發(fā)放1000份《水上交通安全知識》資料，同時組織3艘宣傳船，沿湘江進行歷時1天的安全宣傳活動。二是進一步開展水上交通安全宣傳“四進”活動。印發(fā)了《水上交通安全主要法規(guī)匯編》2000本，《水上交通安全知識》5000份，《*市重特大水上交通事故警示錄》3000份，局和各海事處海事人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有船單位、渡口、船上和學(xué)校分發(fā)安全宣傳資料和安全法規(guī)，進行安全教育，到達渡口238處，有船單位23個，學(xué)校26所，召開安全會168次，已有2600多干部、船主、船員和7500多名學(xué)生受到教育。三是加強了船員管理和培訓(xùn)。對船員培訓(xùn)考試進一步規(guī)范管理，配置了硬件設(shè)施，完善了制度，健全了檔案，經(jīng)省海事局評定，取得了船員培訓(xùn)考試發(fā)證資質(zhì)。舉辦了兩期船員技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)考試了160名船員，提高了船員安全技術(shù)素質(zhì)。

二、加大安全監(jiān)管力度，維護水上交通秩序

我們以“四客一危”船為重點，以落實安全責(zé)任制為基礎(chǔ)，以“除隱患，防事故，保暢通”為核心，盡職盡責(zé)，扎實做好日常安全監(jiān)督管理工作，把好安全關(guān)，認真維護水上交通秩序。一是加強全方位的安全現(xiàn)場監(jiān)督，開展經(jīng)常性的安全檢查，做到全體海事人員有三分之二的時間深入有船單位、渡口、碼頭和船上進行安全檢查，執(zhí)行法規(guī)，糾正違章，維護水上交通秩序，組織了2次安全大檢查，共檢查各類船舶2835艘（次），查處和糾正違章船舶572艘（次），消除安全隱患45處。二是把安全監(jiān)督管理的重點放在“四客一危”船上。每季度都進行了一次全面安全檢查，做到不漏一艘船，督促船舶所有人和船員樹立良好的安全意識，配齊救生設(shè)備，維修好船舶，嚴(yán)禁客渡船大霧、大水、帶病和超載航行。據(jù)統(tǒng)計：今年共滯留不適航客渡船25艘，督促37艘不適航客渡船修理合格。三是抓好春運期間的安全監(jiān)督工作。春運和“五一”旅游黃金周前都制定了安全工作方案，召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、有船單位負責(zé)人和船舶所有（經(jīng)營）人會議，將安全責(zé)任落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和有船單位。對全市渡口和客渡船進行了安全檢查，對重點水域進行整治，春運和“五一”黃金周期間，沒有放假，全體海事和船檢人員分布在重點渡口、客運點、和沿河集市點現(xiàn)場安全監(jiān)管，確保了安全。衡東縣大浦鎮(zhèn)位于5縣交界處，是重要的集市點，元月28日春節(jié)前趕集，有1萬余人走水路，我局出動20名海事人員和三艘監(jiān)督艇，對大浦水域進行安全整治和安全維護，扣留了8艘非法載客船，同時調(diào)集2艘100噸機動甲板貨船，疏運趕集村民2千余人，保證了趕集村民和旅客走得了，走得安全。四是安全監(jiān)督和船舶檢驗工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。制定了安全監(jiān)督和船檢責(zé)任制度，將工作任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任和具體要求分解到處到科（室）到每位海事船檢人員，層層簽訂責(zé)任書，人人有責(zé)任和工作壓力，從而增強了海事和船檢人員的安全責(zé)任感和自覺性，把好安全監(jiān)督、船員培訓(xùn)考試和船舶檢驗發(fā)證三關(guān)。

三、加大安全整治力度，規(guī)范和改善了水上交通安全

摘要：地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法，也是地方海事機構(gòu)的主要社會功能和賴以存在的價值所在。本文根據(jù)筆者多年來海事執(zhí)法實踐，對地方海事行政執(zhí)法過程中存在的外在執(zhí)法難問題進行了綜合分析，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：地方海事執(zhí)法難點相應(yīng)對策

地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法。地方海事機構(gòu)通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運安全，其執(zhí)法活動是地方海事機構(gòu)的主要社會功能，也是地方海事機構(gòu)在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執(zhí)法工作無論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構(gòu)因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點久攻不克。對此，筆者根據(jù)多年來的海事執(zhí)法實踐，就地方海事行政執(zhí)法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁的關(guān)注，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。

一、執(zhí)法難點

海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業(yè)合法、穩(wěn)健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點，主要表現(xiàn)為：

1.施展軟功，干擾執(zhí)法

根據(jù)州委、州政府《關(guān)于報送2009年工作總結(jié)和2010年工作安排意見的通知》精神和要求，我局組織開展了2009年度工作總結(jié)，并針對年度工作中存在的不足和問題，研究提出了2010年主要工作重點和任務(wù)，現(xiàn)將《2009年工作總結(jié)和2010年工作安排》呈報，請審定。

一、2009年主要工作開展情況

2009年是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的推進年，是全面落實“十一五”規(guī)劃的攻堅年。一年來，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省航務(wù)局、州交通局等上級部門和州市（縣）各有關(guān)部門的關(guān)心、支持、配合下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，按照州委、州政府提出的“開放活州”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞水上交通安全監(jiān)管和港口（碼頭）生產(chǎn)建設(shè)兩大重點組織開展工作，干部職工素質(zhì)與業(yè)務(wù)管理水平明顯提高，文明航線文明港口建設(shè)與地方海事文明執(zhí)法單位創(chuàng)建活動取得新進展，發(fā)展港口經(jīng)濟與增強服務(wù)意識的理念逐步形成，管理工作效率與橫向協(xié)調(diào)能力進一步加強，港口（碼頭）項目建設(shè)和安全隱患整改工作穩(wěn)步推進，水上交通安全監(jiān)管能力與進出口貨物裝卸作業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。為全面發(fā)展港口經(jīng)濟、創(chuàng)建文明港口新形象奠定了基礎(chǔ)。

（一）圍繞目標(biāo)，加速推進港口重大項目建設(shè)，增強航運發(fā)展后勁

今年以來，我們根據(jù)州委、州政府2009年重點督查的20個重大建設(shè)項目目標(biāo)任務(wù)以及我局年初的工作計劃安排，認真抓了關(guān)累碼頭續(xù)建工程、瀾滄江景洪港勐罕作業(yè)區(qū)一期建設(shè)、關(guān)累碼頭港務(wù)綜合樓建設(shè)、瀾滄江景洪電站庫區(qū)（干、支流）航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制等工作。

1.配合指揮部抓好關(guān)累碼頭續(xù)建工程項目建設(shè)

摘要：地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法，也是地方海事機構(gòu)的主要社會功能和賴以存在的價值所在。本文根據(jù)筆者多年來海事執(zhí)法實踐，對地方海事行政執(zhí)法過程中存在的外在執(zhí)法難問題進行了綜合分析，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：地方海事執(zhí)法難點相應(yīng)對策

地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法。地方海事機構(gòu)通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運安全，其執(zhí)法活動是地方海事機構(gòu)的主要社會功能，也是地方海事機構(gòu)在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執(zhí)法工作無論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構(gòu)因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點久攻不克。對此，筆者根據(jù)多年來的海事執(zhí)法實踐，就地方海事行政執(zhí)法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁的關(guān)注，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。

一、執(zhí)法難點

海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業(yè)合法、穩(wěn)健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點，主要表現(xiàn)為：

1.施展軟功，干擾執(zhí)法

按照《省交通運輸廳關(guān)于切實做好2020年汛期交通運輸安全和應(yīng)急管理工作的通知》、《市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于切實做好汛期安全生產(chǎn)工作的通知》文件精神，區(qū)交通運輸局《關(guān)于切實做好2020年汛期全區(qū)交通運輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作的通知》文件精神，全面落實汛期各項安全措施和責(zé)任，堅守安全紅線底線,深化平安交通建設(shè)，有效管控重大風(fēng)險，強力治理重大隱患，著力提升本質(zhì)安全水平,切實做好汛期安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制各類安全事故發(fā)生，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。2020年汛期即將來臨，為切實做好水上交通防汛工作，保持我區(qū)水上交通安全平穩(wěn)態(tài)勢、確保安全度汛，保障汛期水上交通安全工作取得實效。我處高度重視，特制訂2020年防汛工作安排情況如下：

一、建立健全防汛工作責(zé)任制，實行單位一把手負總責(zé)

成立了以處長為組長，處全體職工為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室電話：。

二、汛期工作目標(biāo)

以深入開展隱患排查、整治行動為主線，對重點水域進行全面排查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格履行水上安全管理責(zé)任。嚴(yán)厲打擊“三無”船舶和非法造船窩點，維護水上交通安全秩序，整改影響水上交通安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，杜絕水上交通事故發(fā)生，確保全年水上交通安全工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

三、工作安排

本文作者：陳誠工作單位：福建省地方海事局

（一）現(xiàn)行海事行政程序規(guī)范體系從當(dāng)前我國法律體系來看，海事部門行政執(zhí)法程序主要依照與海事執(zhí)法相關(guān)法律規(guī)范中的程序性規(guī)定，以及海事專門規(guī)范性文件中的程序性規(guī)定。易言之，我國海事行政程序規(guī)范體系是由兩種規(guī)范形式構(gòu)成的。1.與海事執(zhí)法相關(guān)法律規(guī)范中的程序性條款此類涉及海事行政的法律規(guī)范眾多，既有直接以海事行政為對象的特別法規(guī)范，亦有一般性的行政法規(guī)范，其中或多或少寫入了與海事執(zhí)法相關(guān)的若干程序條款，這些條款依據(jù)法律位階大致可分為三類：（1）在狹義法律（即全國人大及全國人大常委會制定的法律）的層面上，有《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律中的程序性規(guī)定。（2）在行政法規(guī)的層面上，有《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國船舶登記條例》等法規(guī)中的程序性規(guī)定。（3）在部門規(guī)章、地方性立法（含地方性法規(guī)、自治條例和地方政府規(guī)章）的層面上，有《中華人民共和國海事行政強制實施程序規(guī)定》《中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》《交通行政處罰程序規(guī)定》等部門規(guī)章及諸如《湖北省行政執(zhí)法條例》《湖南省行政程序規(guī)定》等地方性立法中的程序性規(guī)定。2.海事專門規(guī)范性文件中的程序性規(guī)定由于海事行政程序?qū)ｉT法的缺失，國家和地方的交通與海事部門出臺了若干海事行政程序色彩濃厚的規(guī)范性文件，作為一種規(guī)范海事執(zhí)法行為的權(quán)宜之計。主要有兩類：一是全國性的規(guī)范文件，典型的為交通運輸部海事局出臺的《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》。二是地方性的規(guī)范文件，諸如湖南省邵陽市的《海事行政執(zhí)法程序》、江蘇省建湖縣和阜寧縣兩地的《內(nèi)河海事行政處罰程序》、江蘇省鎮(zhèn)江市的《海事行政強制措施實施流程》等等，種類繁多，名目各異。（二）現(xiàn)行海事行政程序規(guī)范之癥結(jié)上述海事行政程序規(guī)范體系是海事部門行政執(zhí)法必須遵循的程序性依據(jù)，對于規(guī)范海事執(zhí)法具有積極意義。但是在新時期，面對海事行政的新形勢和新要求，既有海事行政程序規(guī)范體系已不能滿足海事執(zhí)法的需要，暴露出諸多問題：1.體系不統(tǒng)一，制定水平不均衡，有礙實際執(zhí)法操作和行政相對人權(quán)利保護就當(dāng)前來看，海事行政程序規(guī)范體系呈現(xiàn)散雜現(xiàn)象，特別是地方性立法及規(guī)范文件出臺繁多，制定水平卻參差不齊，這種現(xiàn)象至少隱含三大弊端：（1）各類規(guī)范制定主體層級不同，所制定規(guī)范的效力也不同。由于目前缺乏高效有力的立法事前監(jiān)督與預(yù)評估機制，可能產(chǎn)生低位階的規(guī)范與高位階的規(guī)范相抵觸，那么低位階規(guī)范的制定便是徒勞無益，根據(jù)其進行的執(zhí)法更是會遭受負面評價；或者出現(xiàn)同位階的規(guī)范之間相沖突，則執(zhí)法者便難以選擇適用，行政相對人也不知如何選擇對照。（2）地方性立法及規(guī)范文件的制定可能基于本地方利益考量，造成跨界水域監(jiān)管權(quán)限的爭奪或放棄，導(dǎo)致跨區(qū)域海事執(zhí)法合作弱化，甚至出現(xiàn)以規(guī)范程序為名、行便利執(zhí)法之實，如此將不利于海事行政效能整體提升和行政相對人權(quán)利保障。（3）由于制定水平不均衡，有些地方的立法及規(guī)范性文件較合理完善，有些地方的則不科學(xué)不合理，使得各不同地方的行政相對人獲得的程序性保障水平不均衡，如此勢必有違社會公正。2.重要性不突出，針對性不強，權(quán)威性不足，難以對海事執(zhí)法形成全面有效的程序指引和約束這體現(xiàn)在兩方面：（1）在法律規(guī)范層面，海事行政程序主要依附于一般性行政程序法和行政實體法的程序性條款。其中值得一提的是，作為我國首部對一般行政強制程序加以規(guī)范的《中華人民共和國行政強制法》，以及對交通部門行政處罰程序?qū)ｉT作出規(guī)定的《交通行政處罰程序規(guī)定》，二者自然可以作為海事行政強制和處罰程序的有力依據(jù)。但是，海事執(zhí)法本身的特殊性和專業(yè)性，決定了其無法完全依賴一般性的行政程序規(guī)范進行操作，而更需要仰賴具有海事執(zhí)法針對性的特別行政程序規(guī)范。因此，雖然這兩部法規(guī)擲地有聲，卻并不能完全適應(yīng)海事執(zhí)法的特殊性，許多海事行政強制和處罰的實施無法從中獲得程序性指引、支持和制約。而既具有海事執(zhí)法針對性，又屬于純粹程序規(guī)范的法規(guī)，乃是2004年頒布的《海事行政強制實施程序規(guī)定》和1990年的《海上交通事故調(diào)查處理條例》，二者均是完善海事行政程序的重要嘗試，具有里程碑式的意義。然而二者分別僅涉及海事行政強制程序和海上交通事故調(diào)查的單項環(huán)節(jié)，無法覆蓋適用于全部海事行政執(zhí)法項目，加之出臺時日已久，與近年來的新法規(guī)（如2011年新制定的《行政強制法》等）并不完全兼容配套，因此也不足以挑起規(guī)范海事行政程序的重任。（2）規(guī)范性文件層面的海事行政程序規(guī)定由于多為海事部門牽頭制定，從而在一定程度上實現(xiàn)了執(zhí)法環(huán)節(jié)覆蓋面、海事特殊性和純粹程序性的兼顧，如部海事局頒布的《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》，具有一定的程序指引和約束意義。但規(guī)范性文件的缺陷在于其并不屬于法律規(guī)范的范疇，所以在強制力、權(quán)威性與影響力上尚無法與法律規(guī)范相比擬。由此可見，現(xiàn)行海事行政程序規(guī)范體系存在著“位階高的規(guī)定不夠全面、規(guī)定全面的權(quán)威性又不足”的尷尬境況，這直接導(dǎo)致了其無法對海事部門形成全面、有效的程序性約束，自然無法獲得海事部門的敬畏和尊重。3.內(nèi)容不完善，既難以應(yīng)對國內(nèi)海事執(zhí)法形勢，也無法滿足國際海事執(zhí)法需求現(xiàn)行海事行政程序規(guī)范看似繁多，實則其內(nèi)容并不翔實健全，在跨區(qū)域協(xié)作、管轄權(quán)限、調(diào)查取證、文書制作、提出異議、期限、違反程序的責(zé)任、涉外程序等一系列關(guān)鍵性程序要素上，以及許可、處罰、強制等各執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序上規(guī)定得不明確、不全面、不合理或未規(guī)定。試舉三例：（1）在跨區(qū)域協(xié)作上，未見細致的程序性規(guī)定，地區(qū)間海事合作缺乏程序保障，難有成效。（2）在管轄程序上，僅處罰管轄規(guī)定于《海上海事行政處罰規(guī)定》中，其他海事行政執(zhí)法的管轄則未見諸詳規(guī)。而在處罰管轄爭議的問題上，該法只規(guī)定了指定管轄這種解決方案，但指定管轄又會影響執(zhí)法效率，若增加協(xié)商管轄和選擇管轄作為輔助，將有助于提高效率、增強合作。此外，該法亦未規(guī)定行政相對人的管轄異議權(quán)利，顯然對其不利。（3）從相對比較完善的強制程序來看，也可發(fā)現(xiàn)許多問題。如現(xiàn)行法規(guī)定的海事行政強制措施中，“責(zé)令申請重新檢驗”僅規(guī)定于《海上交通安全法》第17條，是否意味著其不適用于內(nèi)河海事執(zhí)法？而“責(zé)令改航”在內(nèi)河海事執(zhí)法規(guī)范中只有《中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》進行了設(shè)定，是否意味著其只能針對在我國港口和沿海水域航行的外籍船舶？二者目前均未得到有權(quán)部門的明確解釋，而這兩項措施本身并不具有只能適用于上述場合的特殊性，因此海事部門即使在其他場合采取這兩項措施也未必會被認為有違反程序之嫌。又如，《海事行政強制實施程序暫行規(guī)定》中對于期限的規(guī)定極少，有鑒于水上執(zhí)法的特殊性，若參照一般性行政強制程序法中的期限規(guī)定，未必合理。諸如此類問題的存在，嚴(yán)重弱化了現(xiàn)行海事行政程序規(guī)范的適用性和實效性，使其難以適應(yīng)當(dāng)前及未來國內(nèi)海事執(zhí)法形勢。另一方面，海事行政還涉及國際海事執(zhí)法問題。在涉外海事執(zhí)法活動中，執(zhí)法程序的重要性更加凸顯，因為航運發(fā)達國家通常也是西方法治發(fā)達國家，受其法系以程序為中心的理念影響，其海事部門及船主、船員等行政相對人通常非常重視執(zhí)法程序的合法性。因此我國海事部門要與國外海事部門對等合作，使涉外行政相對人信服，一個重要基礎(chǔ)是海事行政程序規(guī)范必須達到一定的水平，足以對接國際海事執(zhí)法，我國現(xiàn)行海事行政程序規(guī)范顯然還無法滿足這項需求。綜上所述，我國現(xiàn)有海事行政程序規(guī)范是不完善的，許多執(zhí)法行為無法從中得到程序性指引、支撐和約束，這會給海事執(zhí)法滋生不公平、不規(guī)范、不陽光提供制度環(huán)境，直接影響到海事部門的權(quán)威，成為我國海事行政執(zhí)法的“阿喀琉斯之踵”。

要解開我國海事行政程序規(guī)范現(xiàn)存癥結(jié)，以盡快完善我國海事行政程序規(guī)范體系，使其成為規(guī)范海事執(zhí)法行為、促進海事部門依法行政的利器，幫助海事部門下好水上監(jiān)管這盤“棋”，根本之策當(dāng)屬設(shè)計一張統(tǒng)一的“棋譜”，即制定一部全國統(tǒng)一的、合理完善的海事行政程序?qū)ｉT法。統(tǒng)一性海事行政程序法的制定應(yīng)該能夠達到以下成效，裨助解癥：1.提高對海事行政程序的重視，培養(yǎng)程序思維，保證規(guī)范執(zhí)法和依法行政落到實處“效率是行政的生命”，出于行政效率和行政便利的考慮，“行政官員把法律工作者發(fā)明的程序看成是效率的阻礙，這是自然而然的。”[1]在現(xiàn)階段，海事行政部門也逃不出這一排斥程序的思維怪圈。為了應(yīng)對復(fù)雜多變的水上安全監(jiān)管形勢，快速高效地履行職責(zé)，盡力完成各類任務(wù)指標(biāo)，海事執(zhí)法部門不得不盡量最大化手中的行政權(quán)力效能，如此一來，抵觸和忽視法律程序的心理和思維將愈加根深蒂固，現(xiàn)行海事行政程序規(guī)范體系的薄弱也會進一步助長上述心理和思維。然而不按程序的執(zhí)法，即使結(jié)果是符合法律的，整個執(zhí)法行為也不能稱得上是正義的，更毋論依法行政、規(guī)范執(zhí)法了。在全國范圍內(nèi)出臺一部專門的海事行政程序法，就是要利用一部位階較高、權(quán)威較大、體系清晰、內(nèi)容完善的法律規(guī)范，對海事部門形成一種看得見、摸得著、用得上的程序性指引和約束。這部法律有如懸于海事部門頂上的“達摩克利斯之劍”，時刻警醒海事部門工作人員嚴(yán)格依循程序執(zhí)法行政，從而在海事隊伍中產(chǎn)生“答步效應(yīng)”（心理學(xué)的一種重要效應(yīng)，指社會上各種成文規(guī)定和不成文規(guī)定所組成的行為準(zhǔn)則對社會成員的行為形成了一種規(guī)范和評價體系，其會逐漸滲透社會成員的心理，對其將產(chǎn)生潛移默化的影響，使社會成員明白在特定場合中應(yīng)該按照特定的行為準(zhǔn)則行事，否則將遭遇消極評價），逐步培養(yǎng)起程序性思維和意識，以程序規(guī)范推動執(zhí)法規(guī)范，進而推動海事部門依法行政。2.輔助推進廉政風(fēng)險防控工作，降低海事執(zhí)法風(fēng)險，保護海事執(zhí)法人員近年來，全國海事系統(tǒng)致力于推進海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險防控工作，海事行政程序法將有力地輔助這項工作的開展：一來通過立法對有關(guān)執(zhí)法程序進一步加以明確和細化，可以使執(zhí)法流程各個環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險源顯現(xiàn)得更加清晰、排查得更為徹底；二來程序法的存在本身就是一種廉政風(fēng)險防控措施，其能夠有效地為海事執(zhí)法隊伍提供行為指引和參照，同時還能在一定范圍內(nèi)和一定程度上對未遵循防控措施的行為人追究責(zé)任，以保證防控措施的落實；三來程序性違法和瑕疵極易進一步引發(fā)違法甚至犯罪后果，特別是在采取涉及財產(chǎn)的行政強制時，若沒有嚴(yán)格完善的海事行政程序法來規(guī)范諸如財產(chǎn)保全、文書制作、證據(jù)保全等行為，則會引發(fā)海事執(zhí)法人員任意作為，可能產(chǎn)生違反犯罪等各種執(zhí)法風(fēng)險。因此，海事行政程序法的出臺將有利于降低海事執(zhí)法過程中的風(fēng)險，以保護海事執(zhí)法人員。3.減少行政相對人對海事執(zhí)法行為的異議，增強執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法效能“民不患寡而患不均”，要讓行政相對人對行政行為信服并自覺執(zhí)行，執(zhí)法結(jié)果是否合理固然很重要，執(zhí)法過程是否公正更重要。只要海事執(zhí)法行為是嚴(yán)格按照執(zhí)法程序不偏不倚、公開公正進行的，同時相關(guān)的海事執(zhí)法程序科學(xué)合理、清晰明確，足以讓行政相對人對其內(nèi)容一目了然并便于其對照檢驗相應(yīng)的執(zhí)法行為，那么行政相對人就會對海事執(zhí)法部門產(chǎn)生信賴，從而更加愿意服從和執(zhí)行海事部門作出的行政決定；反之，如果海事行政程序規(guī)范不完善、不合理、不明晰，那么各種海事執(zhí)法行為就很可能會被公眾認為是缺乏行政程序依據(jù)的，難以獲得廣泛認同和信服，進而引起更多爭訟，使得行政資源耗費加大，行政效率降低。所以，一部合理完善、具有較強操作性和約束力的海事行政程序法，并不會威脅到“效率”這一行政的“生命”，反而有助于減少行政相對人對海事執(zhí)法的異議，使海事行政決定得到自覺認可和執(zhí)行，由此既降低了執(zhí)法的實際成本，又在較大程度上提高了執(zhí)法效能。4.為加強地方間、部門間、國際間水上安全監(jiān)管管轄與協(xié)作提供法律依據(jù)和制度平臺國內(nèi)海事執(zhí)法活動會涉及國家與地方之間、各地方之間的海事執(zhí)法管轄與協(xié)作問題，以及海事部門與其他行政部門之間的水上監(jiān)管權(quán)限劃分與協(xié)作問題，如果此類規(guī)定不完善不明確，就有可能造成各地區(qū)海事部門及其他行政部門在有益可得的事項上爭權(quán)奪利，在無利可圖的事項上推諉扯皮，“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”便無從談起。而在涉外海事執(zhí)法活動中，如果海事執(zhí)法人員在執(zhí)法時不遵循程序，甚至連一套完善的程序性依據(jù)都無法出示，則既無法獲得涉外行政相對人的認可和信服，也無法得到國際同行的尊重與協(xié)助。出臺一部包含合理完善的管轄與協(xié)作程序、符合國情又能適應(yīng)國際環(huán)境的海事行政程序法，可以明晰各地方、各層級、各部門之間的水上安全監(jiān)管權(quán)限及管轄范圍，強化不同水上執(zhí)法主體間的協(xié)調(diào)合作，防止?fàn)帣?quán)奪利、推諉扯皮；也有助于促進我國海事執(zhí)法與國際快速接軌，提高我國海事執(zhí)法國際間協(xié)作的能力和水平。可以說，統(tǒng)一性海事行政程序法的制定將為地方間、部門間、國際間水上安全監(jiān)管協(xié)作提供有力法律依據(jù)和良性制度平臺。

我國正處在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和水上產(chǎn)業(yè)的時期，必須保證一個安全穩(wěn)定的水上環(huán)境。海事部門是維護水上交通安全、強化水上安全監(jiān)管的重要力量，海事行政執(zhí)法的規(guī)范性有助于加強水上環(huán)境的和諧穩(wěn)定。而海事行政程序則是確保海事部門依法行政、規(guī)范執(zhí)法的有效手段，如果能進行統(tǒng)一性海事行政程序的專門立法，建構(gòu)一套完善合理、行之有效的海事行政程序，并以此為抓手，培養(yǎng)樹立海事隊伍的程序意識和思維，讓程序文化成為海事執(zhí)法文化的一部分，對于塑造“陽光行政、廉潔高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正執(zhí)法”的海事形象具有積極推動作用。所以，統(tǒng)一性海事行政程序立法理應(yīng)獲得高度重視、認真對待和仔細設(shè)計，使之既能適應(yīng)國內(nèi)海事執(zhí)法，亦能對接國際海事執(zhí)法。對此，筆者認為，統(tǒng)一性海事行政程序法可以圍繞基本原則、管轄與協(xié)作程序、受理程序、調(diào)查程序、處罰程序、強制程序、許可程序、指導(dǎo)程序、聽證程序、異議程序、涉外程序、違反程序的責(zé)任等要素進行設(shè)計和細化。限于篇幅，這項內(nèi)容在此只能一筆帶過，具體設(shè)計思路且容筆者另撰文探討。

1、總則

1.1目的

積極應(yīng)對可能發(fā)生的全市轄區(qū)內(nèi)水上（內(nèi)河）交通事故，高效、有序地組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、整合資源、信息共享。

1.3編制依據(jù)

要實現(xiàn)海事事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強海事行政能力的建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和行政執(zhí)法能力，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，要把提高海事行政能力建設(shè)作為工作中的重點來抓，使之體現(xiàn)到執(zhí)法為民的要求上，落實到造福人民的實踐中，貫徹到改革發(fā)展的進程里，服務(wù)于航運經(jīng)濟的發(fā)展。只有牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求想問題、辦事情、作決策，才能使我們海事事業(yè)的發(fā)展真正建立在求真務(wù)實的基礎(chǔ)上，才能真正做到海事事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、切實加強行政能力建設(shè)，要把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀主要包括三個方面的內(nèi)容，即：全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀。

全面發(fā)展觀，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。馬克思、恩格斯明確指出，共產(chǎn)主義社會是以“每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”，“根據(jù)共產(chǎn)主義的原則組織起來的社會，將使自己的成員能夠全面地發(fā)揮他們的各方面的才能”，“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的前提”。同志在慶祝建黨80周年大會上指出：“我們進行的一切工作，既要著眼于促進人民現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要，同時又要著眼于促進人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進人的全面發(fā)展。這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義社會的本質(zhì)要求。”十六屆三中全會把人的全面發(fā)展和社會全面進步列為新發(fā)展觀的重要組成部分，反映了馬克思主義的這種本質(zhì)要求。

協(xié)調(diào)發(fā)展觀，就是要促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過不斷的探索，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對文明的熟悉日益深化，提出了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的新范疇。三個文明中的每個文明既是相對獨立的，又是相互作用、相互貫通、相互滲透的。物質(zhì)文明為精神文明、政治文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)，物質(zhì)文明程度的提高可以推動政治制度的變革和思想道德及科學(xué)文化水平的提高；政治文明決定精神文明的性質(zhì)和物質(zhì)文明發(fā)展的方向，進而推動物質(zhì)文明和精神文明的進程；精神文明可以為物質(zhì)文明、政治文明提供思想引導(dǎo)、精神動力和智力支持。人類文明的進步主要體現(xiàn)在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展觀，就是要在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。中國黨和政府充分熟悉到可持續(xù)發(fā)展問題的艱巨性、緊迫性和長期性，并做出了不懈努力。

摘要：地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法，也是地方海事機構(gòu)的主要社會功能和賴以存在的價值所在。本文根據(jù)筆者多年來海事執(zhí)法實踐，對地方海事行政執(zhí)法過程中存在的外在執(zhí)法難問題進行了綜合分析，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：地方海事執(zhí)法難點相應(yīng)對策

地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法。地方海事機構(gòu)通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運安全，其執(zhí)法活動是地方海事機構(gòu)的主要社會功能，也是地方海事機構(gòu)在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執(zhí)法工作無論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構(gòu)因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點久攻不克。對此，筆者根據(jù)多年來的海事執(zhí)法實踐，就地方海事行政執(zhí)法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁的關(guān)注，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。

一、執(zhí)法難點

海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業(yè)合法、穩(wěn)健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點，主要表現(xiàn)為：

1.施展軟功，干擾執(zhí)法

摘要：地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法，也是地方海事機構(gòu)的主要社會功能和賴以存在的價值所在。本文根據(jù)筆者多年來海事執(zhí)法實踐，對地方海事行政執(zhí)法過程中存在的外在執(zhí)法難問題進行了綜合分析，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：地方海事執(zhí)法難點相應(yīng)對策

地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法。地方海事機構(gòu)通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運安全，其執(zhí)法活動是地方海事機構(gòu)的主要社會功能，也是地方海事機構(gòu)在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執(zhí)法工作無論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構(gòu)因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點久攻不克。對此，筆者根據(jù)多年來的海事執(zhí)法實踐，就地方海事行政執(zhí)法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁的關(guān)注，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。

一、執(zhí)法難點

海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業(yè)合法、穩(wěn)健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點，主要表現(xiàn)為：

1.施展軟功，干擾執(zhí)法