頂層設(shè)計(jì)范文10篇

社會(huì)管理創(chuàng)新在理論研究上已經(jīng)越來(lái)越深入，在決策上已經(jīng)放在越來(lái)越重要的地位，在實(shí)踐上已經(jīng)探索和創(chuàng)造出越來(lái)越多的好經(jīng)驗(yàn)。比如，北京市朝陽(yáng)區(qū)全模式服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)、山東省泰安市平安協(xié)會(huì)建設(shè)、江蘇省南通市大調(diào)解體系建設(shè)和淮安市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)等等。但是在這些實(shí)踐的同時(shí)也遇到很多問(wèn)題，特別是體制、機(jī)制上的難點(diǎn)。解決這些問(wèn)題和難點(diǎn)，更需要頂層的制度安排。從頂層設(shè)計(jì)看社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要在推進(jìn)三個(gè)方面的結(jié)合上下功夫。

一是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)流動(dòng)日益增多，利益主體日益多元，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，群眾需求日益多樣。解決這些問(wèn)題，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，更需要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。在服務(wù)中創(chuàng)新管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。但如何推進(jìn)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)在體制上相結(jié)合、在機(jī)制上相融合，還需要從理論和實(shí)踐上做進(jìn)一步的探索。也應(yīng)當(dāng)看到，政府的社會(huì)管控領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但對(duì)新技術(shù)、新媒體、新輿論的沖擊卻無(wú)所適從；政府的公共服務(wù)不斷深化，但服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力與群眾多層次、多樣性、多元化的需求仍有較大差距；政府的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，但社會(huì)組織的地位和社會(huì)自治的功能卻日漸弱化；政府的管理機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益的難度卻不斷加大等等，這些問(wèn)題對(duì)社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)，也為社會(huì)服務(wù)提供了巨大空間，更為推動(dòng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)提出了重大課題。

二是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障社會(huì)公正相結(jié)合。社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，是能否形成一種促使社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制包括：一是通暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，二是合法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，三是有效的民意訴求機(jī)制，四是健全的制度保障機(jī)制，五是敏捷的安全預(yù)警機(jī)制。通過(guò)這些機(jī)制，讓窮人與富人、城里人與鄉(xiāng)下人、當(dāng)官的與老百姓、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體“平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，并逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙”（，2010），在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)保障社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)和維權(quán)的統(tǒng)一。這種機(jī)制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對(duì)接，有“民怨”可以與政府平等對(duì)話，讓有錢人有事干，讓沒(méi)錢人不鬧事，讓富人過(guò)得好，讓窮人過(guò)得去，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

三是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)社會(huì)公共治理和社會(huì)體制改革相結(jié)合。社會(huì)管理創(chuàng)新的核心是社會(huì)公共治理。社會(huì)公共治理的關(guān)鍵是構(gòu)建以社會(huì)公正為導(dǎo)向的現(xiàn)代社會(huì)治理模式，最根本的是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。從發(fā)展趨勢(shì)看，這種轉(zhuǎn)型有三個(gè)基本導(dǎo)向：一是從“善政”向“善治”轉(zhuǎn)變，就是從一個(gè)好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)好的治理模式。通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)，特別是發(fā)揮市場(chǎng)組織的作用，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，全面提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平；二是從“發(fā)展型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護(hù)社會(huì)公正上來(lái)；三是從“大政府”向“大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，依法限制政府權(quán)力，不斷擴(kuò)大公眾參與，加快建設(shè)公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。這三個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)社會(huì)體制改革的過(guò)程，或者說(shuō)，是一個(gè)政治體制改革和社會(huì)體制改革互動(dòng)的過(guò)程。推進(jìn)這個(gè)過(guò)程，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

摘要:學(xué)校德育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整體構(gòu)建學(xué)校德育體系是每一個(gè)教育工作者特別是校長(zhǎng)必須面對(duì)和解決的課題。用頂層設(shè)計(jì)的思路，整體建構(gòu)學(xué)校德育體系。分解德育目標(biāo)，組織德育內(nèi)容，設(shè)計(jì)德育途徑，運(yùn)用德育方法，實(shí)施德育管理，評(píng)價(jià)德育過(guò)程。學(xué)校德育頂層設(shè)計(jì)要整體考慮德育各層次、各環(huán)節(jié)和各要素之間的相互聯(lián)系，以增強(qiáng)學(xué)校德育的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞:學(xué)校德育;頂層設(shè)計(jì);德育管理

一、問(wèn)題的提出及意義

學(xué)校貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)生的思想道德建設(shè)，積極營(yíng)造有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，這樣廣大青年學(xué)生的綜合素質(zhì)才能不斷提高,熱愛(ài)祖國(guó)、積極向上、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、文明禮貌才能成為當(dāng)代中國(guó)未成年人精神世界的主流。然而，當(dāng)我們冷靜審視和思考學(xué)校德育工作時(shí)，學(xué)校德育沒(méi)有像智育那樣形成一套科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和相對(duì)穩(wěn)定的傳授體系。學(xué)校教育是以課堂教學(xué)為基本組織形式，課堂是教育的主陣地。長(zhǎng)期以來(lái)，德育內(nèi)容沒(méi)有完全納入大、中、小學(xué)的課程體系。學(xué)校的黨團(tuán)隊(duì)工作、班主任工作、課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐這些德育實(shí)踐途徑畢竟不像學(xué)科課程那樣有科學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，有固定的課時(shí)，有專門的教師，有一套科學(xué)評(píng)價(jià)的手段。因此，學(xué)校德育在時(shí)間、人力、物力上得不到保證而成為“軟”任務(wù)，容易落空或流于形式。我們還應(yīng)看到，大、中、小學(xué)校的德育內(nèi)容不同程度地存在著“脫節(jié)”“倒掛”“簡(jiǎn)單重復(fù)”“過(guò)頻變動(dòng)”，脫離學(xué)生身心特點(diǎn)和認(rèn)知水平的實(shí)際，脫離社會(huì)生活實(shí)際的現(xiàn)象。我們也不得不承認(rèn)，實(shí)際工作中還存在著德育目標(biāo)“過(guò)高”“過(guò)大”，教育內(nèi)容脫離學(xué)生實(shí)際，“過(guò)空”“過(guò)遠(yuǎn)”，德育可輕可重、可緊可松，德育是務(wù)虛工作，存在無(wú)法抓、無(wú)處抓、抓不著、抓不好等現(xiàn)象。學(xué)校德育需要注入育人價(jià)值，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

二、學(xué)校德育頂層設(shè)計(jì)的依據(jù)

（一）根據(jù)德育內(nèi)涵要素進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。德育是教育者按照一定社會(huì)或階級(jí)的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者進(jìn)行系統(tǒng)的影響，把一定社會(huì)的政治準(zhǔn)則、思想觀點(diǎn)、道德規(guī)范、法紀(jì)規(guī)范和心理需求，轉(zhuǎn)化為受教育者個(gè)體的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、法紀(jì)素質(zhì)和心理素質(zhì)的教育。［1］德育內(nèi)涵要素包括“政治教育、思想教育、道德教育、法紀(jì)教育和心理教育”五個(gè)維度。其五個(gè)維度的教育既有自己特定內(nèi)涵、不能互相取代，又相互聯(lián)系、相互融合、互為條件，構(gòu)成了學(xué)校德育的統(tǒng)一體。（二）根據(jù)德育主體要素進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。德育的主體是學(xué)生。從系統(tǒng)論的動(dòng)態(tài)原則來(lái)看，學(xué)生堅(jiān)定正確的政治方向，科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀、人生觀及思維方式，良好的道德品質(zhì)及文明的行為習(xí)慣等，是通過(guò)學(xué)生各個(gè)階段的教育逐步形成的。學(xué)校德育頂層設(shè)計(jì)要關(guān)注德育主體，要遵循系統(tǒng)論中的整體性和有序性原則，從學(xué)校德育大系統(tǒng)下設(shè)計(jì)小系統(tǒng)。考慮各教育階段的德育目標(biāo)的高低，德育內(nèi)容的深淺和側(cè)重，德育途徑和方法的選擇，德育管理與評(píng)價(jià)方式的運(yùn)用，要針對(duì)學(xué)生不同年齡階段的身心特點(diǎn)和認(rèn)知水平，由淺入深，由低到高，由感性到理性，由具體到抽象，逐步提高，螺旋式上升，以保證各個(gè)教育階段德育工作的層次性和漸進(jìn)性。

一、引言

大型豪華郵輪的上層建筑的頂層（下稱“上建頂層”）場(chǎng)地設(shè)施是集觀景、娛樂(lè)、休閑等眾多功能于一體的綜合體，也是游客選擇郵輪體驗(yàn)的重要參照因素。此外，它不僅可以影響郵輪上游客的體驗(yàn)，并且對(duì)郵輪外觀造型也有強(qiáng)烈影響。因此，豪華郵輪上建頂層場(chǎng)地設(shè)施成為豪華郵輪設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)。筆者搜集大量資料后，分析了現(xiàn)有郵輪上建頂層常見(jiàn)的場(chǎng)地設(shè)施造型形式，之后結(jié)合建筑空間的幾何構(gòu)型理論與建筑天際線理論，以景觀布局（同一水平空間）的角度，和天際線形式的角度（同一豎直空間），對(duì)各個(gè)局部的組成關(guān)系進(jìn)行立體的分析。

二、豪華郵輪上建頂層場(chǎng)地設(shè)施種類

豪華郵輪的上建頂層場(chǎng)地設(shè)施種類可分為普通設(shè)施與特色設(shè)施。普通設(shè)施指各家公司的豪華郵輪都選配過(guò)的設(shè)施，如圖1中的露天游泳池、漩渦泳池、日光浴場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、緩跑徑、水上樂(lè)園等開(kāi)放空間設(shè)施，以及自助餐廳、SPA館和觀景臺(tái)這類室內(nèi)設(shè)施。而特色設(shè)施指的是只出現(xiàn)在某些郵輪公司旗下郵輪的、具有創(chuàng)新性的設(shè)施，如表1中的諾唯真郵輪公司的永恒號(hào)特有的大型郵輪的上層建筑頂層場(chǎng)地設(shè)施的種類主要有露天游泳池、漩渦泳池、溫泉池、日光浴場(chǎng)、籃球場(chǎng)、沖浪池、攀巖墻、跳傘機(jī)、緩跑徑、露天草坪、水上樂(lè)園、高爾夫球場(chǎng)、自助餐廳、Go-KartRacetrack（卡丁車賽道），嘉年華郵輪公司旗下郵輪配備的Sky-Ride（空中騎行）、皇家加勒比郵輪公司旗下郵輪配備的北極星（觀景臺(tái)）、Flow-rider（沖浪模擬器）、iFly（跳傘機(jī)）等。

三、豪華郵輪上建頂層場(chǎng)地設(shè)施造型形式

基于對(duì)豪華郵輪在上建頂層場(chǎng)地設(shè)施種類的劃分，本節(jié)對(duì)豪華郵輪上建頂層具有通用性的、出現(xiàn)頻率較高的普通設(shè)施的造型展開(kāi)研究，即露天游泳池、漩渦泳池、日光浴場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、緩跑徑、水上樂(lè)園和室內(nèi)場(chǎng)館。露天游泳池是豪華郵輪重點(diǎn)部分，也是旅客最為聚集的地方。它的營(yíng)建形式多為下沉式水池，其特征是進(jìn)行局部構(gòu)建使甲板下沉，從而獲得蓄容空間，并根據(jù)甲板條件和景觀作用，控制其水域。水池駁岸的線條呈規(guī)則的幾何形態(tài)或有機(jī)形態(tài)，例如圓形、方形、多邊形或曲線、曲直線結(jié)合的幾何形組合形式，又或者是腎形、流云形、彎月形等有機(jī)的形式。露天游泳池一般建立在日光甲板的下一層，所以為了應(yīng)對(duì)惡劣氣候環(huán)境，與之對(duì)應(yīng)的日光甲板開(kāi)口處通常會(huì)設(shè)置一套具有磁懸浮動(dòng)力的、可收納的遮陽(yáng)篷。漩渦泳池與溫泉池有時(shí)是相互合并的，也存在相互獨(dú)立的，它們都屬于臺(tái)地式營(yíng)造方法，臺(tái)地式水池與下沉式相反，臺(tái)地式水池是構(gòu)筑于甲板但生長(zhǎng)在甲板之上的一種水池形態(tài)。其面積一般較小，故其水池駁岸的線條變化也不會(huì)過(guò)于豐富，常見(jiàn)為圓形或圓角矩形設(shè)計(jì)。日光浴場(chǎng)是由折疊的休閑躺椅排列組成的區(qū)域，這類區(qū)域是豪華郵輪在上建頂層上分布最多的區(qū)域，一般圍繞著各種場(chǎng)地設(shè)施區(qū)域的邊界展開(kāi)，以俯瞰角度，一般以環(huán)狀或條狀組合成為一個(gè)區(qū)域。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)通常為籃球場(chǎng)、迷你足球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，它的區(qū)域形式與尺度多與普通籃球場(chǎng)一致，呈矩形，部分船受甲板寬度，或其他設(shè)施布局安排等影響會(huì)等比例縮小該區(qū)域。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也會(huì)根據(jù)場(chǎng)地規(guī)劃選擇橫向、豎向兩種方向進(jìn)行選擇性擺放。緩跑徑通常也作為普通道路，其特征是在甲板地板上以噴涂或鋪設(shè)鮮艷顏色的跑道指示的形式規(guī)劃一條跑道區(qū)域，這個(gè)區(qū)域一般環(huán)繞著甲板的邊緣，呈跑道圓的環(huán)狀，為了規(guī)避其他設(shè)施場(chǎng)地，跑道圓局部也會(huì)有一定的變化。水上樂(lè)園作為文化旅游業(yè)態(tài)當(dāng)中最受歡迎的娛樂(lè)業(yè)態(tài)之一，被大量豪華郵輪引入布置以吸引游客。水上樂(lè)園通常會(huì)以游客的年齡階段為參考將游樂(lè)設(shè)備分為休閑區(qū)和成人區(qū)。休閑區(qū)包含了造浪池、不同難度級(jí)別的管狀滑道、兒童戲水區(qū)、兒童滑道區(qū)等基于水的游樂(lè)設(shè)備。休閑區(qū)的小型滑道及戲水類設(shè)備高度設(shè)置一般不會(huì)超過(guò)兩米，且其形態(tài)通常比較圓潤(rùn)。成人區(qū)主要設(shè)有更加蜿蜒曲折的管狀滑道，一般會(huì)利用上方開(kāi)放空間多重扭轉(zhuǎn)，增加路徑長(zhǎng)度，與休閑區(qū)的管狀滑道相比，會(huì)給人帶來(lái)身體上的更多的失重、旋轉(zhuǎn)、俯沖等刺激性的感官體驗(yàn)。豪華郵輪的水上樂(lè)園會(huì)將各種水上游樂(lè)設(shè)備緊密布置以用有限的空間使游客體驗(yàn)更豐富，視覺(jué)上以高純度、高明度并且對(duì)視覺(jué)有強(qiáng)烈刺激的色彩（如紅、橙、黃、綠、藍(lán)、紫）搭配為主。但在水上樂(lè)園中空間權(quán)重最高的還是蜿蜒曲折的管狀滑道，通常水上樂(lè)園的其他設(shè)施也是圍繞著它進(jìn)行布置的。自助餐廳、酒吧、SPA館、多功能運(yùn)動(dòng)館和觀景臺(tái)這類設(shè)施都在室內(nèi)場(chǎng)地，部分郵輪會(huì)建造場(chǎng)館安排這類設(shè)施，這類設(shè)施場(chǎng)館的平面幾何造型多以類橢圓形和圓角矩形為主，結(jié)合甲板的外輪廓，布置在郵輪頂層甲板的前端，或穿插結(jié)合在桅桿或煙囪外圍。

一、高校校園文化活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)要素

(一)應(yīng)將頂層設(shè)計(jì)融入高校校園文化活動(dòng)中黨的十六屆六中全會(huì)中在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，明確指出“建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本”。黨的十七大報(bào)告中，總書記進(jìn)一步指出，“在國(guó)民教育以及精神文明建設(shè)全過(guò)程中應(yīng)切實(shí)融入將社會(huì)主義核心價(jià)值體系，將其轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)追求”。黨的十八大報(bào)告中，明確提出，“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的靈魂，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的主要方向。

因此應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，使其成為引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)的重要思想。”因此思想引領(lǐng)應(yīng)作為高校校園文化活動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的首要考慮因素。課堂是高校完成專業(yè)教育、思想政治教育理論滲透的主要陣地，因此應(yīng)將高校校園文化活動(dòng)作為思想政治教育的第二課堂。學(xué)校的基層團(tuán)委在進(jìn)行校園文化活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)定為黨培養(yǎng)合格接班人的信念，明確活動(dòng)目的，注意思想政治教育的滲透，盡可能使學(xué)生能夠在校園文化活動(dòng)中受到潛移默化的思想教育，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。在進(jìn)行校園文化活動(dòng)策劃過(guò)程中，首先應(yīng)準(zhǔn)確把握好思想內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的思想性，找準(zhǔn)思想政治教育的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)校園文化活動(dòng)與思想政治教育的高度契合，應(yīng)認(rèn)真分析大學(xué)生的實(shí)際思想，迎合大學(xué)生的心理，真正做到“寓教于樂(lè)”。其次，高校校園文化應(yīng)充分考慮到學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展，在組織、籌劃頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮結(jié)合學(xué)生的專業(yè)建設(shè)，形成一種良好的學(xué)風(fēng)。比如在外語(yǔ)學(xué)院中，可組織策劃外語(yǔ)文化節(jié)，積極開(kāi)展“英文原著閱讀沙龍”、“學(xué)科類競(jìng)賽”、“英文經(jīng)典電影原聲模仿大賽”以及極具特色的“外文歌曲十佳歌手大賽”等校園文化活動(dòng)，學(xué)生的參與積極性較高，參與面較廣，也可將學(xué)生的專業(yè)技能積極開(kāi)發(fā)拓展到“第二課堂”，使校園文化活動(dòng)的層次大大提高。再次，高校校園文化活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性，在活動(dòng)實(shí)踐設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)盡可能將校園文化活動(dòng)做到常態(tài)化，讓學(xué)生能夠形成一種自覺(jué)長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想。比如在“學(xué)雷鋒活動(dòng)”中，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將該項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)融入到學(xué)生的日常實(shí)際活動(dòng)中，不能僅僅把每年的“三月五日”作為活動(dòng)日，應(yīng)設(shè)計(jì)“雷鋒三月來(lái)四月走”的應(yīng)景式活動(dòng)，在學(xué)生身邊不斷探索可以作為“學(xué)雷鋒活動(dòng)”的載體，并建立多樣化的學(xué)雷鋒奉獻(xiàn)基地，真正讓學(xué)生們體會(huì)到奉獻(xiàn)的樂(lè)趣，找準(zhǔn)人生的自我價(jià)值和重要意義。

(二)高校校園文化活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)組織策劃中心———共青團(tuán)團(tuán)中央以及教育部在2005年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校共青團(tuán)建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“高校團(tuán)組織應(yīng)堅(jiān)持育人的服務(wù)宗旨，強(qiáng)化其教育職能，積極開(kāi)展生動(dòng)、有效的思想政治教育活動(dòng)，提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)以及政治理論素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)實(shí)守信觀念以及法律意識(shí)。堅(jiān)持以”理想信念教育”為基本核心，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義，加強(qiáng)學(xué)生的民族精神教育，提高學(xué)生的基本道德規(guī)范意識(shí)，加強(qiáng)公民的道德教育。同時(shí)應(yīng)注意加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，積極籌劃大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃，多開(kāi)展“紅色之旅”、“志愿服務(wù)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“三下鄉(xiāng)”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。建立以“校園文化節(jié)”為重要載體，以“挑戰(zhàn)杯”為龍頭的校園文化建設(shè)，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。”因此，高校團(tuán)組織應(yīng)積極開(kāi)展各種各樣的校園文化活動(dòng)，積極組織、策劃校園文化活動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，把握校園文化活動(dòng)中頂層設(shè)計(jì)各個(gè)要素，充分發(fā)揮黨組織的教育職能。

二、高校校園文化活動(dòng)頂層設(shè)計(jì)路徑

(一)加強(qiáng)高校團(tuán)干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)對(duì)高校校園文化活動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握頂層設(shè)計(jì)要素，是確保校園文化活動(dòng)有序、有效、規(guī)范開(kāi)展的重要前提，高校團(tuán)干部作為高校校園文化活動(dòng)的重要主體，應(yīng)加強(qiáng)高校團(tuán)干部的培訓(xùn)，不斷提高團(tuán)干部的實(shí)際業(yè)務(wù)能力、專業(yè)能力以及思想政策水平，可以組織團(tuán)干部向一些權(quán)威的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，或參加一些學(xué)術(shù)交流會(huì)等，也可以聘請(qǐng)一些具有權(quán)威性的專家組織專題知識(shí)講座等，還可以加強(qiáng)內(nèi)部人員交流等多種形式。讓高校團(tuán)干部樹(shù)立頂層設(shè)計(jì)的全新工作理念，明確校園文化活動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的目的、作用，提高校園文化活動(dòng)的層次。

一、頂層設(shè)計(jì)理念與法律體系建設(shè)

（一）頂層設(shè)計(jì)理念

頂層設(shè)計(jì)理念的應(yīng)用于法律建設(shè)，有利于法律工作者深化對(duì)中國(guó)社會(huì)矛盾和問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、法制理論的成熟和發(fā)展及法律體系的建設(shè)和完善1。主要含義有三個(gè)：指導(dǎo)方針，明確不斷開(kāi)拓法律的科學(xué)發(fā)展之路；基本內(nèi)容，要堅(jiān)持服務(wù)大局的方向不變，搞好各領(lǐng)域及環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作；實(shí)現(xiàn)路徑，抓住當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，從制度和體制上挖掘并解決體制性障礙和深層次矛盾，全面推進(jìn)法律體系的制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。

（二）法律體系的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)理念在法律領(lǐng)域的應(yīng)用，大到整個(gè)法律系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，小到一個(gè)法律制度的創(chuàng)設(shè)，都能夠發(fā)揮重要的作用。我國(guó)法律建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃及總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法律建設(shè)覆蓋全領(lǐng)域、全行業(yè)、全社會(huì)，成為法治大國(guó)和法治強(qiáng)國(guó)。本人認(rèn)為，對(duì)我國(guó)的法律體系建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從整體上說(shuō)，按照樹(shù)形結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織是最科學(xué)和有效的。就是要把法律系統(tǒng)建設(shè)成根深、干粗、枝繁、葉茂的參天大樹(shù)，能夠承載國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的歷史重托，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)保障，社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)和諧，給人民生活帶來(lái)福蔭。根有多深，樹(shù)有多高，這根就是法律的公平正義，他植根于民心當(dāng)中；樹(shù)干就是法治的理想，如憲法；樹(shù)枝就是各個(gè)部門法或一般法或特別法，還有數(shù)量龐大的法律制度，他們將法律轉(zhuǎn)換成人們可以參照?qǐng)?zhí)行的行為規(guī)則，由他們織成了保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活平穩(wěn)運(yùn)行的經(jīng)緯網(wǎng)；樹(shù)葉就是法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，支持他們的是法律，吸收的是陽(yáng)光，化解的是矛盾，讓人們感受到法律給經(jīng)濟(jì)社會(huì)以護(hù)佑，給人民以安全。樹(shù)枝和樹(shù)葉在樹(shù)干的支撐下結(jié)成一張巨大的樹(shù)冠，讓人們?cè)谒淖o(hù)蔭下享受和煦的陽(yáng)光和新鮮的空氣2。這種結(jié)構(gòu)看上去顯得繁雜和重疊，但他們各司其職，邊界清晰，雜而不亂，重而不疊。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)風(fēng)雨的考驗(yàn)，那些機(jī)能老化、或被新葉摭蓋而失去活力樹(shù)葉被淘汰也正好印證了自然界優(yōu)勝劣汰的法則。本人認(rèn)為，這種結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)大的生機(jī)和持久的活力，為制度上升為法律，下位法發(fā)展為上位法，特別法變成一般法提供了良好的契機(jī)。其實(shí)他們之間的關(guān)系是相對(duì)的。法律的制定，其直接動(dòng)因都是社會(huì)進(jìn)步的需要和社會(huì)矛盾的推動(dòng)，這是社會(huì)進(jìn)步的辯證法。很多法律都是由政策規(guī)定演變發(fā)展而來(lái)的，政策制度的制定又是為了解決當(dāng)時(shí)涌現(xiàn)的某種突出的社會(huì)矛盾。如計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)的進(jìn)步，人們之間相互聯(lián)系變得廣泛和頻繁，使連帶責(zé)任的產(chǎn)生成為現(xiàn)實(shí)；現(xiàn)代工業(yè)高速發(fā)展，大量小汽車進(jìn)入家庭，給交通安全提出了嚴(yán)峻的課題；另外，還有刑事領(lǐng)域的犯罪新類型出現(xiàn)，如邪教組織犯罪、黑社會(huì)組織或涉黑組織等。所有這些，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步中出現(xiàn)的新情況，需要有新理論來(lái)解釋，新方法來(lái)規(guī)制，維護(hù)其平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展；同時(shí)這也恰好印證了頂層設(shè)計(jì)是呼應(yīng)了來(lái)自基層的強(qiáng)大發(fā)展沖動(dòng)的原理。

（三）頂層設(shè)計(jì)在法律建設(shè)中功能實(shí)現(xiàn)

一、頂層設(shè)計(jì)視域下解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重大意義

第一產(chǎn)業(yè)與第二第三產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村、城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民等之間的關(guān)系,全面改革收入分配及價(jià)格、財(cái)稅、金融、戶籍、農(nóng)村土地等制度,轉(zhuǎn)變政府職能,建立從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題的一整套制度機(jī)制。有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會(huì),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)固,直接關(guān)系到我國(guó)小康社會(huì)的全面建成,更直接關(guān)系到國(guó)家糧食、食品、環(huán)境和社會(huì)安全以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。在這個(gè)全新形勢(shì)下,從根本上調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位,這需要我們必須站在國(guó)家層面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先通過(guò)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)是建立一整套促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的政策支持體系,貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)保護(hù)和發(fā)展的政策:包括農(nóng)業(yè)保護(hù)體系建設(shè),農(nóng)業(yè)投入,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理和監(jiān)控,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及多種經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)業(yè)的發(fā)展,最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外,要監(jiān)督這些政策的貫徹落實(shí),中央、地方和農(nóng)民三級(jí)的協(xié)調(diào)配合,最大效應(yīng)的發(fā)揮這些政策的作用。有利于完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。但在我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中卻存在諸多問(wèn)題:“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”、東西部城市發(fā)展不平衡、農(nóng)民工就業(yè)難、社會(huì)保障,多頭管理等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的,既有資源、環(huán)境和體制等客觀原的約束因,也與主觀的認(rèn)識(shí)不足、管理不當(dāng)有關(guān)。因此這些問(wèn)題的解決不是國(guó)土資源部、社會(huì)保障局等一兩個(gè)部門就可以辦到的,它需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃,全面完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機(jī)制。頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持以人為本的理念促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),通過(guò)國(guó)家推動(dòng)發(fā)展理念的改變,使城鎮(zhèn)化不再以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo),而是滿足人的多方面需求,以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展為目標(biāo),且著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局,協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政支持力度,促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),強(qiáng)調(diào)發(fā)展的綜合平衡和可持續(xù)性,使農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口和在農(nóng)村的農(nóng)民都能享受到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù),使廣大人民都能共享發(fā)展成果。有利于建立向農(nóng)民傾斜的國(guó)民收入分配體系。改革開(kāi)放以來(lái),由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,城鄉(xiāng)居民整體收入不斷提高,由溫飽型開(kāi)始逐步向小康型轉(zhuǎn)換。同時(shí),城鄉(xiāng)居民收入差距也在迅速拉大(如表1所示)。過(guò)大的城鄉(xiāng)收入差距,將直接影響改革的深入進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮及社會(huì)的穩(wěn)定,增加農(nóng)民收入成為當(dāng)前的重要問(wèn)題。為了增加農(nóng)民收入,改革開(kāi)放三十四年來(lái),國(guó)家不斷通過(guò)改革收入分配制度,“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平”,“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”,通過(guò)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)收入分配制度的改革,建立向農(nóng)民傾斜的國(guó)民收入分配體系對(duì)我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決有著重要的意義。

二、頂層設(shè)計(jì)視域下解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題需要主要考慮的問(wèn)題

三農(nóng)問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)是在最高戰(zhàn)略層面整體推進(jìn)三農(nóng)改革的設(shè)計(jì),一定不能面面俱到,羅列三農(nóng)改革中的各種問(wèn)題,它所要涉及的內(nèi)容必須是當(dāng)今及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)中大家普遍認(rèn)為最難解決的、民怨最大的問(wèn)題出發(fā),抓住現(xiàn)象背后的主要制度、體制問(wèn)題,不回避、敢碰硬、去突破。只要做到這一點(diǎn),才具有“頂層”的含義。依此,筆者認(rèn)為,頂層設(shè)計(jì)視域下解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題需要主要考慮的問(wèn)題有:將農(nóng)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型當(dāng)中。十八大報(bào)告中指出:以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。之所以把農(nóng)業(yè)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中,是基于對(duì)我國(guó)三農(nóng)改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)的清醒判斷:目前,我國(guó)三農(nóng)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段,這一時(shí)期的三農(nóng)改革出現(xiàn)了一系列問(wèn)題:包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、區(qū)域結(jié)構(gòu)失調(diào)化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化等,嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),并影響我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建,這是我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。借鑒英國(guó)的科技革命立國(guó)、美國(guó)的自主創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上與時(shí)俱進(jìn),通過(guò)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)三農(nóng)改革中深層次矛盾的重要內(nèi)容,是三農(nóng)頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分。收入分配制度改革。當(dāng)前我國(guó)居民收入分配機(jī)制主要存在兩大問(wèn)題:一,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì),進(jìn)入21世紀(jì)后,城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距和絕對(duì)差距開(kāi)始加速擴(kuò)大,且我國(guó)收入差距有將近一半來(lái)自于城鄉(xiāng)之間收入差距。二,再分配機(jī)制“逆向調(diào)節(jié)”問(wèn)題較為突出。特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資本收益向居民轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失等因素,造成再分配環(huán)節(jié)對(duì)居民收入的“逆調(diào)節(jié)”,從而在總體上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前,社會(huì)對(duì)收入分配制度不公的關(guān)注已經(jīng)或者說(shuō)遠(yuǎn)超出了對(duì)收入差距本身的關(guān)注度,城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)增加,已經(jīng)影響到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)納入三農(nóng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃當(dāng)中。創(chuàng)新機(jī)制的建立。創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的真正發(fā)動(dòng)機(jī),也是三農(nóng)改革發(fā)展的源泉。但是創(chuàng)新這個(gè)問(wèn)題涉及的面又實(shí)在太廣,不但涉及到許多經(jīng)濟(jì)主管部門、企業(yè)、更涉及到教育、科技、軍工、又涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。只靠相關(guān)部門的努力,創(chuàng)新機(jī)制難以形成,必須要有中央政府層面的推動(dòng)和資金的支持。所以,在頂層設(shè)計(jì)中,創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)該作為專門的一項(xiàng)內(nèi)容,予以格外重視,從多部門、多角度作出布局和制度安排,給予有長(zhǎng)期“后勁”的支持。戶籍制度改革。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最有代表性質(zhì)之一的制度縮影,它是造成我國(guó)城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大推手。這種造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民享受待遇差別很大的城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)一直被認(rèn)為是城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)村村民歧視性的制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)而涌進(jìn)城鎮(zhèn),給城市造成各方面的壓力使其無(wú)法承擔(dān)。此時(shí)限制公民自由地從一地流轉(zhuǎn)向另外一地此時(shí)的戶籍制度給整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等各方面的社會(huì)管理都造成了一定的影響,并制約了城鄉(xiāng)二元化的快速協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)導(dǎo)致了國(guó)民待遇和社會(huì)權(quán)利在某種程度上的不平等,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此戶籍制度應(yīng)改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,是黨中央頂層設(shè)計(jì)必須要解決的問(wèn)題。土地制度改革。農(nóng)村的土地在向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過(guò)程中經(jīng)過(guò)一個(gè)低價(jià)征用的程序,導(dǎo)致農(nóng)民利益受到很大傷害。而土地出讓收入又有“第二財(cái)政”之稱,與之相關(guān)的稅收一直以來(lái)都是地方政府收入的重要來(lái)源,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大一部分就是通過(guò)廉價(jià)土地降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本的。因此,土地城鎮(zhèn)化實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本條件,并且這已經(jīng)成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要依賴條件。這個(gè)問(wèn)題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題,涉及中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、土地財(cái)政問(wèn)題,土地征收問(wèn)題已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的焦點(diǎn),這是三農(nóng)改革頂層設(shè)計(jì)中不能回避的問(wèn)題。

本文作者：帥建祥鄭晶工作單位：西南石油大學(xué)

摘要：分析開(kāi)展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)的必要性，闡述頂層設(shè)計(jì)在構(gòu)筑中國(guó)特色的質(zhì)檢信息化中的重要作用，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地提出開(kāi)展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)的路徑和措施。

關(guān)鍵詞：質(zhì)檢;信息化建設(shè);頂層設(shè)計(jì)

政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)地區(qū)、行業(yè)或者部門政務(wù)信息化內(nèi)部各要素之間有效組合運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制、建設(shè)機(jī)制和發(fā)展機(jī)制的模型化設(shè)定，其目的在于保證政務(wù)系統(tǒng)功能相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)基本一致、資源互相共享、標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)需要從頂層、整體的高度去看待和分析問(wèn)題，突破局部環(huán)境、局部利益的約束和限制。政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)是政務(wù)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)之間全要素、全過(guò)程的融合。政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于建立各要素之間良好的互動(dòng)關(guān)系，確保部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，促進(jìn)工作流程、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)以及相應(yīng)技術(shù)之間深度融合。

1開(kāi)展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)的必要性、緊迫性

質(zhì)檢信息化是國(guó)家政務(wù)信息化的重要組成部分，沒(méi)有質(zhì)檢信息化，就沒(méi)有質(zhì)檢現(xiàn)代化，加快質(zhì)檢信息化建設(shè)，已成為推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為貫徹落實(shí)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等文件精神，質(zhì)檢總局應(yīng)結(jié)合《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《質(zhì)檢信息化“十三五”規(guī)劃》等文件，做好質(zhì)檢事業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)，為質(zhì)檢信息化項(xiàng)目建設(shè)做好指導(dǎo)服務(wù)。

1.1貫徹落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)

加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)是中央對(duì)深化改革提出的最新要求。作為改革的重要組成部分，行政體制改革同樣需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。本文擬就加強(qiáng)行政體制改革頂層設(shè)計(jì)的必要性、主要內(nèi)容、需要解決的難題作初步的分析。

一、加強(qiáng)行政體制改革頂層設(shè)計(jì)的意義

1．有助于走出“零打碎敲”式改革的困局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理領(lǐng)域推出了各種改革舉措，各種行政管理的創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，外國(guó)相關(guān)理論與實(shí)踐也大舉進(jìn)入。單就改革目標(biāo)看，就有“有限政府”、“服務(wù)政府”、“責(zé)任政府”、“法治政府”、“透明政府”、“廉潔政府”、“廉價(jià)政府”、“高效政府”、“企業(yè)型政府”、“整體政府”、“無(wú)縫隙政府”、“電子政府”等十多種說(shuō)法。這一方面反映出政府建設(shè)和行政體制改革在外延、廣度上的拓展，另一方面也說(shuō)明理論工作者和實(shí)際工作部門大多基于特定的需要、特定的角度來(lái)理解改革、推動(dòng)改革，改革的系統(tǒng)性還不夠。從改革自身邏輯看，這種現(xiàn)象有其存在的合理性，因?yàn)橹袊?guó)行政領(lǐng)域的改革和其他領(lǐng)域的改革一樣，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，只能在反復(fù)的探索中找到出路。但這種“零打碎敲”式的做法會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題：提法多、措施多，易造成盲人摸象感覺(jué)，把握不住改革的整體和關(guān)鍵；諸多提法、措施在縱向(不同時(shí)期)和橫向(不同部門)存在沖突、矛盾，使人們無(wú)所適從；許多改革缺乏必要的配套措施，使改革進(jìn)退維谷，無(wú)果而終。所有這些問(wèn)題，只有通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，提高改革的系統(tǒng)性、連貫性、前瞻性，才能得到有效解決。

2．有助于破解改革中的“疑難雜癥”。行政管理領(lǐng)域已有的改革有一個(gè)特點(diǎn)：改革往往從各個(gè)時(shí)期最突出的問(wèn)題人手，選擇容易解決的問(wèn)題作為突破口和著力點(diǎn)，而對(duì)于難度較大的“存量”問(wèn)題采取了暫時(shí)擱置的辦法。如針對(duì)機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下問(wèn)題，最初的行政體制改革幾乎就等同于機(jī)構(gòu)改革。但筆者的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革盡管進(jìn)行了30年，但長(zhǎng)期存在著的弊病并沒(méi)有得到明顯改觀，特別是在省級(jí)以下有愈演愈烈之勢(shì)。E1]機(jī)構(gòu)改革之所以30年無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根本原因在于我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理存在“軟約束”，法律條文缺失或過(guò)于原則，外部監(jiān)督流于形式。解決機(jī)構(gòu)問(wèn)題的另一前提條件是政府職能轉(zhuǎn)變，但30年間政府職能轉(zhuǎn)變同樣沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各級(jí)各類政府部門過(guò)多過(guò)細(xì)的行政干預(yù)屢禁不絕。所以，還需要追問(wèn)：制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素又是什么?其中有客觀因素，如市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)育程度，但最根本的是部門利益的阻隔。因?yàn)槁毮苻D(zhuǎn)變實(shí)際上是行政權(quán)力的再分配，而權(quán)力背后是利益。因此，不突破那些制約行政體制改革的深層次障礙，枝節(jié)性、表層的改革就無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破；而突破深層次障礙，單靠地方或某個(gè)方面是無(wú)能為力的，需要頂層的膽識(shí)、勇氣和智慧。

3．有助于克服上位資源缺失帶來(lái)的問(wèn)題。作為上層建筑領(lǐng)域的改革，行政體制改革對(duì)上位資源的依賴性強(qiáng)。雖然這并不排除地方、基層、具體部門開(kāi)展各種創(chuàng)新實(shí)踐。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這些創(chuàng)新如果缺乏更高層的支持，往往推行得比較困難，甚至出現(xiàn)“人亡政息”的局面。例如，近年來(lái)不少地方政府在開(kāi)展績(jī)效評(píng)估中就出現(xiàn)了類似的問(wèn)題。績(jī)效評(píng)估的程序、辦法不失科學(xué)，但績(jī)效評(píng)估的結(jié)果使用卻遇到障礙。比如，各級(jí)干部的任免權(quán)在黨委，黨委在考核、使用干部時(shí)不參考或不把績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為依據(jù)之一，就會(huì)在干部中造成一種印象：行政績(jī)效好壞與晉升無(wú)關(guān)，因此繼續(xù)配合政府部門做好績(jī)效評(píng)估的積極性就匱乏，最終導(dǎo)致績(jī)效考核流于表面。但如何看待和使用績(jī)效評(píng)估結(jié)果，地方黨委也沒(méi)有更多的發(fā)言權(quán)，又必須根據(jù)更高層的意見(jiàn)。這就是頂層設(shè)計(jì)需要解決的問(wèn)題。需要指出的是，對(duì)于如何加強(qiáng)行政管理體制改革的總體規(guī)劃，在2010年以前中央并非沒(méi)有考慮過(guò)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)就曾提出要“加強(qiáng)行政體制改革的總體研究”。2008年，中央又提出了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的改革總目標(biāo)。黨的十七屆五中全會(huì)和國(guó)家“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

二、行政體制改革的頂層設(shè)計(jì)要有邏輯架構(gòu)支撐

一、頂層設(shè)計(jì)與政府作為

30多年來(lái)，我國(guó)高等教育取得了突破性的發(fā)展，由政府推動(dòng)的高等教育大眾化，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模意義的快速增長(zhǎng)，讓我國(guó)迅速成為世界人力資源大國(guó)；實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)與人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，推動(dòng)一流大學(xué)建設(shè)，讓部分大學(xué)和學(xué)科在短期內(nèi)獲得了相對(duì)充裕的資源優(yōu)勢(shì)，學(xué)術(shù)水平和研究實(shí)力迅速提升；通過(guò)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，高等教育的國(guó)際化水平大大提高，如此等等。在短時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高等教育所取得上述如此顯赫的成就，應(yīng)該說(shuō)幾乎無(wú)一例外地都是政府推動(dòng)的結(jié)果。如果說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)就意味著存在一個(gè)強(qiáng)有力的有為政府，以其所特有的行政強(qiáng)勢(shì)和傳統(tǒng)權(quán)威，全面發(fā)動(dòng)，采取自上而下的策略來(lái)推動(dòng)高等教育的發(fā)展，這30年我國(guó)高等教育改革與發(fā)展成果，或許就足以把“頂層設(shè)計(jì)”理解為“強(qiáng)勢(shì)的政府”的佐證。然而，正如我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中所普遍意識(shí)的，強(qiáng)勢(shì)的政府推動(dòng)，也為中國(guó)當(dāng)下高等教育遺留下諸多原本就存在且至今尚未破解的難題以及眾多新出現(xiàn)的問(wèn)題：譬如，早在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就明確指出：“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。”1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院正式了《中國(guó)教育改革和綱要》，其中特別提出：“通過(guò)立法，確定高等學(xué)校的地位和任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)、利益和責(zé)任。學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家的方針、政策、法規(guī)和計(jì)劃的前提下，享有教學(xué)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)的自主權(quán)，人事調(diào)配權(quán)，經(jīng)費(fèi)、物資的占有和使用權(quán)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外教育與學(xué)術(shù)的交流、合作權(quán)。政府通過(guò)法規(guī)、計(jì)劃、撥款、組織評(píng)估等手段和人才勞務(wù)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)學(xué)校建立自我約束機(jī)制。”但是，迄至今日，我國(guó)高校實(shí)質(zhì)性的自主依舊極為有限，高校對(duì)政府還存在高度的依賴性，與早在30年前就倡導(dǎo)的高校面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)的預(yù)期還存在相當(dāng)大的距離。在政府主導(dǎo)的資源分配體制與評(píng)價(jià)制度框架中，高校自身作為獨(dú)立辦學(xué)主體的活力和主動(dòng)性遠(yuǎn)未得以發(fā)揮。盡管政府逐漸改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政剛性管理和“基數(shù)+發(fā)展”的撥款方式，轉(zhuǎn)向了注重評(píng)估手段、采用仿市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式旨在增加靈活性的“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”財(cái)政分配體制，但是，因?yàn)橘Y金的分配和使用完全為政府所控制，如此反而進(jìn)一步強(qiáng)化了高校對(duì)政府的依賴性。

在為各種紛雜的“專項(xiàng)”而競(jìng)逐過(guò)程中，為迎合和滿足政府各種專項(xiàng)設(shè)計(jì)目標(biāo)的需要，高校的自主權(quán)甚至教師學(xué)術(shù)工作的自由權(quán)反而往往受到抑制。我們甚至不妨可以這樣認(rèn)為，30多年我國(guó)高等教育的改革，盡管也取得了相當(dāng)大的成就，政府在特定時(shí)期和特定領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，也的的確確凸顯出了它的一些優(yōu)勢(shì)。但是，不容否認(rèn)，政府與高校間關(guān)系問(wèn)題迄今尚未得到根本解決。30多年中，這些改革中有些成就的獲得與其說(shuō)是來(lái)自于政府深謀遠(yuǎn)慮、“有心栽花”的“頂層設(shè)計(jì)”，還不如說(shuō)是它基于特定時(shí)期國(guó)家發(fā)展的情境順勢(shì)而為、“無(wú)意插柳”的結(jié)果。譬如，“擴(kuò)招”、“211工程”和“985工程”、“2011計(jì)劃”、各種人才計(jì)劃項(xiàng)目等等，都帶有濃厚的“事件性”色彩，而并非是既有的相對(duì)穩(wěn)定成熟的制度的自然演繹。換言之，在30多年來(lái)我國(guó)的高等教育改革過(guò)程中，處于頂層的強(qiáng)勢(shì)政府，其行為更多地帶有“摸著石頭過(guò)河”的特征，具體表現(xiàn)為：多樣化甚至不乏權(quán)宜性和靈活性的政策創(chuàng)新有余，而相對(duì)穩(wěn)定的宏觀法律和制度框架建設(shè)明顯不足。正因?yàn)閷?duì)強(qiáng)勢(shì)政府的政策存在高度依賴性和受動(dòng)性，高校層面及其內(nèi)部反而缺少了“摸著石頭過(guò)河”的自主性和探索性。其實(shí)，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域情形相仿，就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)繁榮取決于政府所訂立的公平市場(chǎng)規(guī)則下私人市場(chǎng)活動(dòng)的自由。在高等教育領(lǐng)域亦然，高等教育的整體效率體現(xiàn)并不在于政府政策本身的效率取向，而在于政府是否能夠確立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)，為具體的高等教育活動(dòng)實(shí)施主體在提供一定的確定性同時(shí)，釋放出足夠的自主空間，一個(gè)社會(huì)的整體效率往往是源自基層的自主創(chuàng)新和探索而未必是政府過(guò)多的政策和制度創(chuàng)新。因此，在總結(jié)30多年我國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中特別指出：“堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。”［1］

在此，結(jié)合高等教育領(lǐng)域改革，我理解的所謂“頂層設(shè)計(jì)”，其實(shí)并非是進(jìn)一步凸顯政府自上而下全面介入的強(qiáng)勢(shì)地位，而是從宏觀法律和制度層面，進(jìn)一步厘清政府與高校間的關(guān)系，從法理上不僅要清晰界定政府的能為角色，即如何通過(guò)宏觀制度的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，維護(hù)高等教育的公平和提升高等教育的質(zhì)量，而且還要明確界定在哪些方面政府應(yīng)該扮演無(wú)為角色。正如袁貴仁部長(zhǎng)在題為“深化教育領(lǐng)域綜合改革”講話中所提出的：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，特別是加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，……構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。”［2］在此所謂“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理”，其實(shí)就反映了政府在頂層設(shè)計(jì)中的角色內(nèi)涵，即明確政府宏觀指導(dǎo)職能和依法管理責(zé)任，逐步建立兼顧公平與效率的相對(duì)穩(wěn)定成熟的制度框架，使其從無(wú)限責(zé)任的陷阱中解脫出來(lái)，淡化其過(guò)多過(guò)頻政策和項(xiàng)目創(chuàng)新者角色，強(qiáng)化其依法統(tǒng)籌全局和作為戰(zhàn)略管理者的地位。同時(shí)，通過(guò)建立大學(xué)章程，明確高校法人地位，讓高校成為真正的自主辦學(xué)實(shí)體，在接受國(guó)家依法治理的前提下，結(jié)合自身辦學(xué)條件和特色，開(kāi)展豐富多樣的、“摸著石頭過(guò)河”意義上的自主創(chuàng)新。簡(jiǎn)言之，頂層設(shè)計(jì)是針對(duì)宏觀層面政府而言的，而“摸著石頭過(guò)河”更多體現(xiàn)在微觀實(shí)踐層面上，宏觀層面力求穩(wěn)健即“步子要穩(wěn)”，微觀層面鼓勵(lì)多樣化的自主探索與創(chuàng)新，前者為后者提供保障，后者為前者提供經(jīng)驗(yàn)和宏觀制度變遷的路徑參考。

二、頂層設(shè)計(jì)的整體布局

30年多來(lái)我國(guó)高等教育改革，盡管成就卓著，但是，改革也遺留下眾多難題。譬如高考制度的持續(xù)改革雖從未中斷，但是，在如何確立人才評(píng)價(jià)和選擇標(biāo)準(zhǔn)、正確引導(dǎo)中小學(xué)教育和維護(hù)教育公平之間，根本性的矛盾依舊存在；高等教育大眾化推動(dòng)了高等教育規(guī)模增長(zhǎng)，但規(guī)模擴(kuò)張難掩質(zhì)量之闕如；在追求一流大學(xué)的水平過(guò)程中，注重硬件建設(shè)，但是，軟件建設(shè)和對(duì)人的關(guān)注明顯不足，功利化和浮躁化弊病日益凸顯，甚至危及整個(gè)學(xué)風(fēng)建設(shè)；片面強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌，重表面形式而漠視實(shí)質(zhì)內(nèi)容；普遍追求辦學(xué)層次提高，忽略與社會(huì)需求、勞動(dòng)力市場(chǎng)間的銜接，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題日益嚴(yán)重；由于政府以及社會(huì)資源分配和評(píng)價(jià)導(dǎo)向存在偏差，導(dǎo)致各類各層次高校內(nèi)部重量輕質(zhì)、重科研輕教學(xué)現(xiàn)象極為普遍，大學(xué)人才培養(yǎng)的本體功能發(fā)生了動(dòng)搖，30多年前就存在的“千校一面”現(xiàn)象在今天依舊普遍甚至更為嚴(yán)重，例如在所謂綜合化的改革浪潮中，傳統(tǒng)行業(yè)院校的特色反而有被湮沒(méi)的趨勢(shì)。除此之外，在更為宏觀層面上，原來(lái)因?yàn)楦叩冉逃Y源不足而引起的接受高等教育公平問(wèn)題，在新的社會(huì)背景和新的形勢(shì)下，又產(chǎn)生許多甚至更引起社會(huì)不滿的新的公平問(wèn)題。所有這些問(wèn)題表明，在改革的過(guò)程中，我們?cè)诤暧^層面上可能太多地關(guān)注了改革步子的快節(jié)奏，以及改革過(guò)程中令人眼花繚亂但是又往往曇花一現(xiàn)的所謂制度與政策創(chuàng)新，忽視了高等教育改革的全局性、決策的科學(xué)性和廣泛征求民意的民主性。正因?yàn)椴阶犹臁⒐?jié)奏失調(diào)，各種問(wèn)題紛至沓來(lái)，甚至有些問(wèn)題經(jīng)年積累，已經(jīng)成為“老大難”和“硬骨頭”。針對(duì)上述問(wèn)題，傳統(tǒng)的頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的糾偏和補(bǔ)漏方式顯然難以為繼，在宏觀層面還依靠單純的“摸著石頭過(guò)河”的思路更難以行得通。正因?yàn)槿绱耍谑藢萌腥珪?huì)之后，頂層設(shè)計(jì)和綜合改革成為教育領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，它們的出現(xiàn)并非是偶然的，而是在高等教育改革與發(fā)展到一定階段，政府基于形勢(shì)的發(fā)展和對(duì)眾多深層次基礎(chǔ)性問(wèn)題所做出的戰(zhàn)略性判斷。所謂“綜合改革”其實(shí)就代表了當(dāng)下以及未來(lái)高等教育領(lǐng)域改革“頂層設(shè)計(jì)”的基本思路，其主導(dǎo)思想即為袁貴仁部長(zhǎng)在“深化教育領(lǐng)域綜合改革”講話中所提出的：“以改革推動(dòng)發(fā)展、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、增強(qiáng)活力。”“以改革推動(dòng)發(fā)展”意味著改革是發(fā)展的前提，改革要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題不僅是30年來(lái)至今未解決的沉疴，而且特別指向了30年改革過(guò)程中所產(chǎn)生的積弊以及有關(guān)利益格局。而“提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、增強(qiáng)活力”則回答了如何改革和改革的目的指向和機(jī)制問(wèn)題，這三個(gè)主題不僅覆蓋了整個(gè)高等教育領(lǐng)域，而且也必須通過(guò)整體推進(jìn)、全面布局和系統(tǒng)綜合的改革才能夠達(dá)到目的。在此，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，筆者嘗試著對(duì)今后高等教育領(lǐng)域改革整體布局概括以下5個(gè)方面：

【摘要】本文以廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為例，分析信息化建設(shè)存在的缺乏頂層設(shè)計(jì)、部分系統(tǒng)陳舊、項(xiàng)目運(yùn)維和建設(shè)后的績(jī)效評(píng)估管理缺乏、信息安全保障能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題，提出加強(qiáng)信息化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)控管理、開(kāi)展四大基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和六大業(yè)務(wù)板塊建設(shè)、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)完成后的績(jī)效評(píng)估等信息化建設(shè)總體思路，以期能進(jìn)一步提高信息化項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】住房城鄉(xiāng)建設(shè)；信息化建設(shè)；四大基礎(chǔ)支撐平臺(tái)；六大業(yè)務(wù)板塊

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府職能部門對(duì)信息化建設(shè)提出了更高的要求。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》提出堅(jiān)持“融合共享”建設(shè)理念，堅(jiān)持“統(tǒng)籌集成”建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”[1]；《廣西政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用改革實(shí)施方案》（廳發(fā)〔2019〕141號(hào)）[2]、《廣西壯族自治區(qū)數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)廣西政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》[3]（桂數(shù)廣辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）提出以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用為著力點(diǎn)構(gòu)建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（桂政辦發(fā)（2021）21號(hào)）[4]提出信息化建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。現(xiàn)以廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱“廣西住建廳”）信息化管理部門視角，結(jié)合廣西住建廳實(shí)際，提出下一步信息化建設(shè)總體思路。

1.廣西住建廳信息化現(xiàn)狀

目前，廣西住建廳已開(kāi)發(fā)建設(shè)了60個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要根據(jù)各業(yè)務(wù)處室工作需要逐年建成。具體如圖1所示。

2.存在問(wèn)題分析