動物疫病防控體系建設范文10篇

摘要:2005年獸醫管理體制改革以來，我國動物疫病預防控制體系得到了長足發展，為穩定動物及動物產品供應、保障動物健康和人類健康發揮了重要作用。建設一支與健康中國戰略實施相適應的現代化動物疫病預防控制體系，是構建強大的國家公共衛生體系不可或缺的一部分。在深入分析我國動物疫病防控形勢與動物疫病防控工作中存在的主要問題的基礎上，文章闡述了構建現代化動物疫病防控體系的基本思路，提出要統籌現有資源力量，強化動物疫病預防控制體系疫病監測、應急管理、檢疫監管、技術指導、信息技術運用、科技支撐等核心任務建設，建設機構完善、人員到位、基礎設施完備、能力匹配的動物疫病防控支持保障體系，為保障畜牧業健康發展，維護公共衛生安全和生物安全提供有力支撐。

關鍵詞:動物疫病，預防控制，體系建設

2020年，一場突如其來的肺炎疫情肆虐全球，這次疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考。黨中央、國務院高度重視疫情防控，要求針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項；不斷完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系，以提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平[1]。人類、動物共享同一生態系統，動物疫病預防控制體系是國家公共衛生體系的重要組成部分，并已在成功防范和應對H7N9流感等突發疫情中發揮了關鍵作用，是穩定動物及動物產品供應、維護動物健康和人類健康的重要保障。但是，2018年非洲豬瘟傳入我國后，暴露出我國動物疫病預防控制體系和防控能力依然不足的短板，突出表現在核心職責履行不夠到位、支持保障體系不夠完善等問題。加快構建適應新時代、新需求的現代化動物疫病預防控制體系，充分發揮動物疫病防控工作在人畜共患病源頭防控、動物源食品安全源頭防控、生態環境保護、生物安全體系建設等方面的作用，是順利實施健康中國戰略、維護動物健康和人類健康的應有之義。

1我國動物疫病預防控制體系建設現狀與問題

我國現行的動物疫病預防控制體系源于2005年的獸醫管理體制改革。中央、省、市、縣四級設立動物疫病預防控制機構，主要承擔動物疫情分析和處理、重大動物疫病防控等事務；省、市、縣三級設立動物衛生監督機構，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理工作；鄉鎮、村兩級分別由畜牧獸醫站、村級防疫員提供技術支撐。此外，全國建立了14家國家獸醫參考實驗室、10家專業實驗室、3家區域實驗室，承擔特定動物疫病最終診斷、標準品制備、疫苗毒株推薦、防治技術研究、防控政策咨詢、防控效果評估、防控技術指導、對外交流合作等工作。這些機構與部門之間分工負責，相互協作，共同構成了我國動物疫病預防控制體系。當前，我國動物疫病形勢復雜多變，防控工作難度不斷加大。活畜禽跨區域、長距離流通頻繁，病原擴散迅速；人畜共患病增多，公共衛生壓力激增；高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等新發傳染病和傳統病變異株導致的重大動物疫情不斷沖擊畜牧業生產。總體來看，我國現有的動物疫病預防控制體系已難以滿足新時代對動物疫病防控工作的更高要求。（1）動物疫病預防控制體系機構隊伍有所弱化。近年來，各級獸醫機構相關人員普遍偏少，人員力量和承擔職能嚴重失衡。與2008年相比，2018年全國動物疫病預防控制機構總數減少了14%，人員總數減少了29%；全國動物衛生監督機構人員總數減少了11%，其中檢疫人員減少了21%。專職履行獸醫工作職責的人員文化水平較低，年齡結構老化。截至2018年，全國通過執業獸醫資格考試取得執業獸醫資格的有11萬余人，但注冊成為執業獸醫的僅占39%；在注冊的執業獸醫中，僅有6%的人員備案在動物飼養場工作。由此可見，大量取得執業資格的專業獸醫并沒有從事傳統畜禽的疫病防控工作。（2）動物疫病預防控制體系核心職責履行不充分。動物疫病預防控制體系中診斷檢測、監測預警、應急處置、防疫檢疫結合、科技支撐等主要任務履職成效，與建設現代化動物疫病預防控制體系要求相比仍有差距。國家動物疫病報告系統到獸醫臨床信息的“最后一公里”問題一直未能有效解決；重大動物疫情應急管理專業性不足，常設機構和專業團隊缺乏；官方獸醫制度尚不健全，檢疫工作技術支持不足，信息互聯互通不夠，產地檢疫和屠宰檢疫在監督促進養殖主體落實疫病防控責任、切斷疫病傳播方面的效力未充分發揮。（3）動物防疫支持保障體系尚未有效建立。動物防疫財政投入總體不足，國家在動物防疫基礎設施建設方面投入下降，工作經費保障不足。部分國家投資建設的動物疫情測報站、診斷實驗室、公路動物衛生監督檢查站和鄉鎮畜牧獸醫站因運轉經費缺乏，儀器設備有的閑置，有的已經老化，無法有效開展工作。

2樹立現代化動物疫病防控核心理念

**市禽流感等動物疫病防控體系建設

項目建議書

**市農業局

二00六年四月二十五日

目錄

第一章：項目建設概述…………………………………1

按《××縣第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動通知》與《××縣畜牧獸醫局第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，縣畜牧獸醫局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉兩鎮就重大動物疫病防控體系建設情況進行了專題調研，詳細掌握了我縣重大疫病防控體系現狀、發展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發展對策。

一、××縣重大疫病防控體系現狀

(一)縣、鄉、村三級動物防疫網絡建設體系

經過近幾年冷鏈體系項目建設，縣、鄉、村三級動物防疫網絡體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負責發生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協調、指揮。縣動物疫病控制中心1個，縣動物衛生監督所1個，鄉(鎮)獸醫站7個，主要承擔疫苗供應、動物防疫、產地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設有1個省級臨時動物檢查站，因土地問題，2005年建設項目至今未實施。負責流通流域動物及其產品的監管工作。全縣有村級動物防疫員51人同時兼任著疫情信息員，能夠對疫情做到早發現、早報告、快反應、嚴處理。

(二)春秋兩防免疫注射情況

2009年初，縣疫控中心購進豬藍耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強制免疫與常規免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭(只)，其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88%，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%;高致病性豬藍耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%;豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%;雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%;豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%;豬丹毒免疫注射0.0899萬頭;豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭;禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%;牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%;氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業的穩定發展

按《××縣第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動通知》與《××縣畜牧獸醫局第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，縣畜牧獸醫局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉兩鎮就重大動物疫病防控體系建設情況進行了專題調研，詳細掌握了我縣重大疫病防控體系現狀、發展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發展對策。

一、××縣重大疫病防控體系現狀

(一)縣、鄉、村三級動物防疫網絡建設體系

經過近幾年冷鏈體系項目建設，縣、鄉、村三級動物防疫網絡體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負責發生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協調、指揮。縣動物疫病控制中心1個，縣動物衛生監督所1個，鄉(鎮)獸醫站7個，主要承擔疫苗供應、動物防疫、產地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設有1個省級臨時動物檢查站，因土地問題，2005年建設項目至今未實施。負責流通流域動物及其產品的監管工作。全縣有村級動物防疫員51人同時兼任著疫情信息員，能夠對疫情做到早發現、早報告、快反應、嚴處理。

(二)春秋兩防免疫注射情況

2009年初，縣疫控中心購進豬藍耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強制免疫與常規免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭(只)，其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88%，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%;高致病性豬藍耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%;豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%;雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%;豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%;豬丹毒免疫注射0.0899萬頭;豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭;禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%;牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%;氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業的穩定發展

按《××縣第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動通知》與《××縣畜牧獸醫局第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，縣畜牧獸醫局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉兩鎮就重大動物疫病防控體系建設情況進行了專題調研，詳細掌握了我縣重大疫病防控體系現狀、發展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發展對策。

一、××縣重大疫病防控體系現狀

(一)縣、鄉、村三級動物防疫網絡建設體系

經過近幾年冷鏈體系項目建設，縣、鄉、村三級動物防疫網絡體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負責發生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協調、指揮。縣動物疫病控制中心1個，縣動物衛生監督所1個，鄉(鎮)獸醫站7個，主要承擔疫苗供應、動物防疫、產地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設有1個省級臨時動物檢查站，因土地問題，2005年建設項目至今未實施。負責流通流域動物及其產品的監管工作。全縣有村級動物防疫員51人同時兼任著疫情信息員，能夠對疫情做到早發現、早報告、快反應、嚴處理。

(二)春秋兩防免疫注射情況

2009年初，縣疫控中心購進豬藍耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強制免疫與常規免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭(只)，其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88%，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%;高致病性豬藍耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%;豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%;雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%;豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%;豬丹毒免疫注射0.0899萬頭;豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭;禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%;牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%;氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業的穩定發展

一、我國動物標識及動物產品追溯體系建設已取得的成效

我國動物標識及動物產品追溯體系建設基本上可分為兩大階段，即2001—2010年的動物標識及疫病可追溯體系建設階段和2011年以來的動物標識及動物產品追溯體系建設階段。其中，第二階段建設是對第一階段建設工作的深化和拓展。

1動物標識及疫病可追溯體系建設階段：重在動物疫病防控自2001年以來動物標識及疫病可追溯體系建設在經歷了系統設計和技術攻關、四省市（四川、重慶、北京和上海）開展追溯試點工作以及市場流通牲畜必須佩帶二維碼標識等3個發展階段后，于2007年進入全面推進階段。該時期以動物標識及疫病可追溯體系建設為中心，其建設主要依靠政府主導推進。主要表現為：

（1）動物標識及疫病可追溯體系建設的資金主要來源于中央政府和地方政府。據不完全統計，自2007年起至2009年底，全國累計采購動物標識22億套，財政投入4.4億元。

（2）動物標識及疫病可追溯體系建設的組織和人員保障由各級獸醫主管部門提供。

在政府主導推動下，我國基本建立了一個符合國情和國際慣例及技術要求的追溯體系框架：

為做好新形勢下動物疫病防治工作，有效預防、控制和撲滅重大動物疫情，根據《國務院關于推進獸醫體制改革的若干意見》、《*市人民政府關于進一步加強基層動物防疫體系建設的實施意見》文件精神和我縣重大動物疫病防控工作需要，現就進一步加強全縣基層動物防疫體系建設提出如下意見：

一、基層動物防疫體系建設的指導思想和目標任務

基層動物防疫體系建設的指導思想是：堅持“防控結合、預防為主”的方針，按照“精簡、統一、效能”的原則，以養殖重點鄉鎮和養殖區域為基礎，以加強基層防疫隊伍建設為重點，以政府購買服務為手段，以提高重大動物疫情防控和快速反應處置能力為目的，建立健全基層動物防疫綜合服務隊伍，逐步形成規范、科學、高效的動物疫病防控長效工作機制。

基層動物防疫體系建設的目標任務是：全縣組建19個基層動物防疫綜合服務隊，選聘

100名高素質的基層動物防疫員，在全縣初步形成上下貫通、協調統一、運轉科學的動物防疫體系。

二、基層動物防疫體系建設的主要內容

為做好今年重大動物疫病防控工作,切實提高重大動物疫病防控水平,有效保障養殖業生產安全，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定本工作要點。

一、工作思路

2012年，我們要繼續全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把重大動物疫病防控工作當作重點工作來抓，按照“加強領導，密切配合，依靠科學，依法防治，群防群控，果斷處置”24字方針要求，以提高重大動物疫病綜合防控能力和維護公共衛生安全為主題，以強化組織領導體系、動物防疫隊伍體系、經費物資保障體系、應急管理體系建設為重點，有效完善防控長效機制，大力規范和加強免疫、消毒、監測、報告、檢疫、處置等各項防控工作，全面提高我市重大動物疫情預防控制和應急處置能力。

二、目標任務

今年的目標任務是要實現“兩個力爭、一個確保、兩個保障”，即：力爭不發生高致病性禽流感疫情，力爭少發生或不發生高致病性豬藍耳病等其它重大動物疫情;一旦發生疫情，確保疫情不擴散，人員不感染；大力提高重大動物疫病防控工作水平，有效保障養殖業生產安全，有效保障公共衛生安全。

三、工作重點

改革和完善動物防疫體系，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障公共安全和社會穩定，提高動物產品的質量安全水平，促進農業和農村經濟發展具有十分重要意義。按照國務院《關于推進獸醫體制改革的若干意見》(國發［］15號)和市人民政府《關于加強本市動物防疫體系建設的意見》(滬府［］113號)精神，現就加強本區動物防疫體系建設提出如下實施意見：

一、加強動物防疫體系建設的必要性和主要目標

（一）動物防疫體系是公共衛生的重要組成部分，是保持經濟社會全面協調、可持續發展的一項基礎性工作。最近幾年，高致病性禽流感等重大動物疫病和人畜共患病頻繁發生，在一些國家和我國部分地區呈較快蔓延趨勢，直接威脅到人民群眾生命安全和畜牧業穩定發展。有效防控重大動物疫病必須加強動物防疫體系建設。

（二）毗鄰浙江，屬市郊農業大區，也是畜禽養殖業重要區域，生產的畜禽產品在本市占較大比重，有效防控重大動物疫情任務艱巨，壓力增大。現行防疫體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。機構不健全、職責不清晰、防疫隊伍不穩定、鎮級弱化、村級斷層等問題已嚴重影響了動物疫病防控的能力和動物產品質量安全水平的提高，加強和完善防疫體系建設已經成為當前緊迫的任務。

（三）動物防疫體系建設主要目標。本著“精簡、統一、效能”原則，健全機構、明確職能、理順關系、整合資源，建立起科學、合理的動物防疫體系和運行機制，強化各級畜牧獸醫行政機構的管理職能，健全動物衛生監督執法機構，完善動物衛生技術支持體系，穩定和加強各級動物防疫隊伍，提高畜牧獸醫管理總體水平，努力構建與我區公共衛生水平相配套的動物防疫體系。

二、加強動物防疫體系建設的具體措施

改革和完善動物防疫體系，對于從根*上控制和撲滅重大動物疫病，保障公共安全和社會穩定，提高動物產品的質量安全水平，促進農業和農村經濟發展具有十分重要意義。按照《關于推進獸醫體制改革的若干意見》(國發［20*］15號)和上海市人民政府《關于加強*市動物防疫體系建設的意見》(滬府［20*］113號)精神，現就加強*區動物防疫體系建設提出如下實施意見：

一、加強動物防疫體系建設的必要性和主要目標

（一）動物防疫體系是公共衛生的重要組成部分，是保持經濟社會全面協調、可持續發展的一項基礎性工作。最近幾年，高致病性禽流感等重大動物疫病和人畜共患病頻繁發生，在一些國家和我國部分地區呈較快蔓延趨勢，直接威脅到人民群眾生命安全和畜牧業穩定發展。有效防控重大動物疫病必須加強動物防疫體系建設。

（二）金山毗鄰浙江，屬市郊農業大區，也是畜禽養殖業重要區域，生產的畜禽產品在*市占較大比重，有效防控重大動物疫情任務艱巨，壓力增大。現行防疫體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。機構不健全、職責不清晰、防疫隊伍不穩定、鎮級弱化、村級斷層等問題已嚴重影響了動物疫病防控的能力和動物產品質量安全水平的提高，加強和完善防疫體系建設已經成為當前緊迫的任務。

（三）動物防疫體系建設主要目標。*著“精簡、統一、效能”原則，健全機構、明確職能、理順關系、整合資源，建立起科學、合理的動物防疫體系和運行機制，強化各級畜牧獸醫行政機構的管理職能，健全動物衛生監督執法機構，完善動物衛生技術支持體系，穩定和加強各級動物防疫隊伍，提高畜牧獸醫管理總體水平，努力構建與我區公共衛生水平相配套的動物防疫體系。

二、加強動物防疫體系建設的具體措施