反腐敗范文10篇

一、腐敗及其危害的分析

什么是腐敗？國際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益。”[1]國際透明組織將腐敗定義為“公共部門中官員的行為，無論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理事務(wù)的公務(wù)員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)亍⒎欠ǖ馗辉Ｆ饋怼薄1]因此，我們可以一般地認(rèn)為，腐敗是指公共權(quán)力人違背委托人的意愿，濫用自己掌握的權(quán)力，謀取私利的行為。

毫無疑問，在當(dāng)今世界上，任何一個國家都存在腐敗現(xiàn)象，但有所不同的是，有些國家能夠?qū)⒏瘮】刂圃谳^小的范圍和程度內(nèi)，而有些國家，特別是體制轉(zhuǎn)軌國家，腐敗日盛，以致成了嚴(yán)重的社會問題。

一般而言，腐敗不僅褻瀆了公眾的信任，損害了社會公平，而且侵蝕了社會資本，浪費了資源，降低了效率，因而其危害是不容忽視的。就體制轉(zhuǎn)軌國家而言，日益滋生蔓延的腐敗對轉(zhuǎn)軌進(jìn)程、現(xiàn)代化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。各種研究表明，在市場化進(jìn)程中一個國家的腐敗程度與投資和經(jīng)濟(jì)增長之間有著顯而易見的負(fù)相關(guān)關(guān)系，因為腐敗降低了投資并進(jìn)而降低了經(jīng)濟(jì)增長率，減少了對教育和健康領(lǐng)域的支出，降低了公共投資、稅收收入和直接投資。進(jìn)一步講，腐敗還會扭曲市場和政府的功能，間接地影響經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長。比如，腐敗使政府難以有效地實施必要的管制和監(jiān)察，降低了政府矯正市場失靈的能力；圍繞腐敗展開的競賽扭曲了激勵機(jī)制；腐敗大大降低了政府在契約履行和產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的基本功能；腐敗還會降低市場經(jīng)濟(jì)制度或民主制度的合法性；腐敗也會加劇窮人的貧困。

然而，也有相當(dāng)一批人持不同觀點，認(rèn)為腐敗是經(jīng)濟(jì)車輪的“潤滑油”，如果沒有腐敗，也就沒有交易和增長。[2]這種觀點似乎在腐敗程度和經(jīng)濟(jì)業(yè)績一同增長的發(fā)展中國家得到印證。經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖用腐敗的可預(yù)見性來解釋這一現(xiàn)象，認(rèn)為可以預(yù)見的腐敗不一定導(dǎo)致效率的損失。腐敗的可預(yù)見性是指對必須支付的金錢數(shù)額與獲得的好處的預(yù)測，在腐敗程度既定的條件下，對腐敗更容易作出預(yù)測的國家，其投資率也高，經(jīng)濟(jì)業(yè)績也優(yōu)于其它國家。但是可以十分肯定地說，不論一個國家對腐敗的可預(yù)見性有多大，如果能夠有效地減少腐敗，其投資率和經(jīng)濟(jì)增長率會更高。腐敗的可預(yù)見性即使存在，也是相對而言的，完全的可預(yù)見性是不存在的，也就是說圍繞腐敗并不存在完全競爭。退一步講，即使存在腐敗的可預(yù)見性，日趨嚴(yán)重的腐敗也會帶來無窮的后患。在腐敗嚴(yán)重的情況下取得高經(jīng)濟(jì)增長率的國家，會在不遠(yuǎn)的將來發(fā)觀自己正在為此支付更為昂貴的代價。腐敗不能得到有效的遏制，就會不斷地蔓延和增長。如果對侵吞的賄賂平均而言達(dá)到10%的腐敗行為聽之任之，就會使人們產(chǎn)生出一種將受賄額提高到15%或20%的沖動。腐敗能自我助長，使非法所得呈螺旋形上升，最終使發(fā)展受到損害，多年的進(jìn)步被逆轉(zhuǎn)。圍繞腐敗與賄賂而展開的活動是一種非生產(chǎn)性活動，因此日趨嚴(yán)重的腐敗本身就意味著資源的浪費。不僅如此，日趨嚴(yán)重的腐敗還會使社會的合法性遭到破壞，如果人們（包括所有的官員和民眾）都認(rèn)為賄賂是提高辦事效率的必要條件，而沒有必要遵循法律所設(shè)定的運行規(guī)則的話，“腐敗”有可能成為一種社會運行機(jī)制，并在相當(dāng)程度上替代正規(guī)的“法律”或“規(guī)則”。其后果是規(guī)范的市場秩序難以建立，使體制轉(zhuǎn)軌受阻。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量腐敗造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)后果。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼通過對稅收流失、國有經(jīng)濟(jì)投資和財政支出流失、非法經(jīng)濟(jì)“黑色收入”、壟斷行業(yè)租金四個方面的初步合計，認(rèn)為從1995年到1998/1999年，僅上述四個方面的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費者福利損失平均每年在9875億—12570億之間，占全國GDP總量的13.2%-16.8%之間。[3]

在嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪的同時，加強對腐敗行為的防治，是黨和政府的一貫主張和要求。綜觀世界各國反腐倡廉、懲治腐敗的措施，不外乎治標(biāo)和治本兩大類，只是根據(jù)不同時期、不同情況而有所側(cè)重。懲治著眼于對腐敗的打擊，重在治標(biāo)；預(yù)防則重在防患于未然，立足于治本。

分析我國當(dāng)前反腐敗對策，重在形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的反腐敗的整體戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由被動防御向主動進(jìn)攻轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變；三是由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，總書記在中央紀(jì)委三次全會上的重要講話中的第三部分，專門對建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，做了精辟的闡述。2005年1月16日，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。這標(biāo)志著我們黨和國家反腐敗斗爭特別是源頭上預(yù)防和解決腐敗問題進(jìn)入了一個新的階段。如何建立健全好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是擺在我們面前的一個重大課題。

一、教育是基礎(chǔ)

立足教育防范，加強事前監(jiān)督，做到“以德治權(quán)”。注重道德教化，是自古以來一直被視為反腐防腐不可缺少的重要措施。如管仲倡導(dǎo)“修以成廉”，孔子把“欲而不貪”作為從政的美德。教育的意義在于塑造健康的人格、積極的生活態(tài)度和良好的職業(yè)道德，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

為進(jìn)一步加強反腐倡廉建設(shè)工作，按照省紀(jì)委六次、市紀(jì)委七次全會和全省財政反腐倡廉建設(shè)工作會議精神。全面完成《工作規(guī)劃》階段性任務(wù)，不斷完善財政部門懲治和預(yù)防腐敗體系，現(xiàn)制定我局2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點。

一、繼續(xù)加強對中央、省市和局黨組重大決策部署落實的監(jiān)督檢查

充分發(fā)揮職能作用，積極配合有關(guān)部門加強對項目建設(shè)、“三農(nóng)”工作、節(jié)能減排、“民生八大工程”等工作的監(jiān)督檢查。

（一）強化對宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市委、市政府和局黨組各項重大決策落實情況的監(jiān)督檢查。加強對“三農(nóng)工作”、中央新增投資項目資金配套情況、災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用情況、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃資金配套落實情況的監(jiān)督檢查。加強對“十件大事”、住房公積金、救災(zāi)扶貧、社保基金等管理使用的監(jiān)督檢查；加強對本系統(tǒng)各單位推進(jìn)財政重點工作進(jìn)展情況的督促檢查。

（二）強化對執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展政治紀(jì)律執(zhí)行情況檢查，把貫徹落實市委十屆九次全會、市紀(jì)委七次全會、全市財政工作會議精神作為一項重要政治任務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺把思想和行動統(tǒng)一到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)上來，把心思和精力投入到全局各項工作任務(wù)上來。

（三）強化專項檢查和治理。繼續(xù)開展社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)治理“小金庫”工作。認(rèn)真開展公務(wù)用車專項治理活動，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛編制管理、政府采購和處置等制度，堅決糾正超編超標(biāo)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。

反腐敗是一個龐大的系統(tǒng)工程，其艱巨性同腐敗產(chǎn)生的社會文化基礎(chǔ)直接相關(guān)。當(dāng)前，我國反腐敗斗爭中存在的一個突出難題在于，反腐倡廉的社會文化資源相當(dāng)短缺。因此，加強廉政文化建設(shè)，是反腐敗斗爭的一個重大課題。

警惕“腐敗文化”蔓延

如果腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會化的趨勢，除了體制層面的原因外，還因為它獲得了一種文化上更有力、更穩(wěn)定的支持。這就意味著，腐敗也容易成為一種社會風(fēng)氣和生活方式，滲透到一些人的日常行為模式之中。當(dāng)前，我國的集團(tuán)性腐敗、體制內(nèi)腐敗以及人們的羨腐心理等等，都是“腐敗文化”滋長蔓延的可怕信號。

集團(tuán)性腐敗。集團(tuán)性腐敗或集體腐敗，是指掌握公共權(quán)力的特定群體在共同私利的驅(qū)動下，形成了利益聯(lián)盟，使得本應(yīng)服務(wù)和服從于公眾利益的公共權(quán)力異化，蛻變成了謀取集團(tuán)利益的工具，使權(quán)力逐步私有化、商品化。在集團(tuán)性腐敗行為中，客觀上由于責(zé)任主體分散，形成了利益風(fēng)險共同體，因而相對于個體腐敗行為，它的壓力和風(fēng)險是有限的。在一些人看來，法不責(zé)眾，大家都腐敗，也就無所謂腐敗了。在這種思想支配下，集團(tuán)內(nèi)部輕則形成各行其是、心照不宣、互不拆臺的松散關(guān)系，重則形成互相關(guān)照、互相利用、互相掩護(hù)、分享腐敗所得的生存機(jī)制。集團(tuán)性腐敗比個體腐敗具有更大的危害性和腐蝕性，因為它具有示范效應(yīng)，使得上行下效，好比森林火災(zāi)，成片成片蔓延。

體制內(nèi)腐敗。體制內(nèi)腐敗就是在文件等官方形式下公開從事的腐敗行為。體制內(nèi)腐敗比體制外的腐敗具有更大的隱蔽性和欺騙性，和破壞性。但是，由于這種行為本身有政府部門的強制力保證實施，具有普遍性和公開性特征，往往不被視為腐敗行為，其危險性還沒有引起人們足夠的重視和警醒。

羨腐心態(tài)。這樣的現(xiàn)象，可以說已經(jīng)是見怪不怪：領(lǐng)導(dǎo)干部真心拒賄，卻被人譏諷為“太呆板”、“假正經(jīng)”、“不合群”；而不法商人通過找關(guān)系行賄賂去包工程攬項目，則又會被人羨稱為“有能力”、“有門路”、“有眼光”。那些貪官和不法商人一旦馬失前蹄，落入法網(wǎng)，一些人背后的議論無非是“后臺不硬”、“趕上他倒霉”之類。總之，“笑貧不笑貪”。

總書記指出，總結(jié)我們黨自身建設(shè)包括黨史廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐經(jīng)驗，可以得出一個重要結(jié)論，就是要把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，并以扎實的工作措施去實現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益。筆者認(rèn)為，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)，解決當(dāng)前極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想松懈、精神滑坡的問題，是擺在我黨當(dāng)前反腐敗工作面前的一個重大課題。我們要及時糾正四種錯誤認(rèn)識，進(jìn)一步增強反腐敗斗爭的責(zé)任感和使命感，有效助推反腐敗斗爭工作進(jìn)程。

一、糾正“監(jiān)督難到位”的認(rèn)識，樹立反腐必將勝利的信心

目前，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，反腐敗工作歷經(jīng)這么多年，但各類貪官卻不斷浮出水面，貪污腐化的形式呈現(xiàn)多樣化，作案手段趨于復(fù)雜化和智能化，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是一紙空文，形成不了大氣候。這種認(rèn)識表現(xiàn)在工作中則是碌碌無為，不思進(jìn)取。對一些重要領(lǐng)域不是主動出擊，而是被動應(yīng)付；不是創(chuàng)造性地開展工作，而是墨守成規(guī)地“守株待兔”。在一定程度上弱化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。

實際上，這是反腐敗工作中的一種悲觀情緒。為什么有那么多貪官落馬？為什么如此隱蔽的作案手段還是被我們查出了？這恰恰有力地證實了我們黨反腐敗工作的信心和決心，證實了我們的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是一支能征善戰(zhàn)、敢打敢拼的隊伍，證實了在我們的人民群眾之間已形成了一股強大的反腐合力。崇高的理想信念是我們立身之本，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的精神動力，只要我們忠于共產(chǎn)主義信仰，堅定反腐必勝的信心，我們就不會瞻前顧后、畏首畏尾，就會打破陳規(guī)，深入研究探索新形勢下反腐敗工作的新特點和新規(guī)律，不斷增強反腐敗工作的主動性、創(chuàng)造性和預(yù)見性。

二、糾正“工作無意義”的認(rèn)識，增強反腐工作的自豪感

在實際工作中，總有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自身工作是專門給別人“找茬子”、“捅漏子”，甚至認(rèn)為自己走到哪里都招人嫌、惹人煩，表現(xiàn)在工作中則是打不開局面，對一些傾向性、苗頭性的問題總是不聞不問，甚至是一團(tuán)和氣、息事寧人了事。還有的認(rèn)為現(xiàn)在是二十一世紀(jì)了，吃喝嫖賭和假公濟(jì)事的現(xiàn)象純屬個人小節(jié)和生活作風(fēng)問題，不值得“小題大作”，于是對身邊發(fā)生的違法違紀(jì)行為熟視無睹，甚至放任自流，其直接危害是默許和縱容了一些黨員干部以身試法。

黨的十七大報告指出：“全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是對貫徹落實《實施綱要》根本舉措的進(jìn)一步闡述，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有極其重要意義。同時,對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何解放思想、更新觀念、創(chuàng)新事業(yè)也提出了新的更高要求。

一、堅定兩種信念，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的客觀規(guī)律

當(dāng)前，反腐倡廉工作中仍存在一些不容忽視的問題，有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗工作的重要性、緊迫性和長期性認(rèn)識不足、重視不夠。尤其是對外開放之后，資產(chǎn)階級腐朽思想不斷滲透進(jìn)來，各個領(lǐng)域受到不同程度的污染，為腐敗的產(chǎn)生提供了機(jī)會和條件。這就要求我們要在思想上堅定“持久戰(zhàn)”和“必勝戰(zhàn)”信念，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的客觀規(guī)律。

（一）堅定“持久戰(zhàn)”信念。腐敗是一個社會“毒瘤”，其產(chǎn)生的原因是多方面的，但終究起來主要表現(xiàn)有兩個方面：一方面，是其深刻的社會歷史背景。從本質(zhì)上講，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的直接動因是履行公共義務(wù)與謀求私利的矛盾沖突。當(dāng)私欲膨脹時，犧牲或出賣公共義務(wù)的行為就會出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象亦隨之產(chǎn)生。從社會歷史的發(fā)生角度看，腐敗現(xiàn)象是剝削階級、剝削制度的產(chǎn)物，是一種社會現(xiàn)象。隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了私有財產(chǎn)和私有制，一些掌握著社會權(quán)力的人，出于對利益的追求欲望，運用手中的權(quán)力，違背大多數(shù)人的意愿為自己謀取私利，腐敗現(xiàn)象便滋生蔓延。另一方面，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想有所滋長，而一些人放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗，跌入了腐敗的泥坑。同時，我國社會正處于深刻變革之中，管理體制還不完善不健全，特別是制約監(jiān)督機(jī)制還不完善不健全，滋生腐敗蔓延的土壤還沒有徹底鏟除，反腐倡廉的工作就不可能終止。

（二）堅定“必勝戰(zhàn)”信念。近些年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，特別是一些大案要案相繼被查出，反腐敗問題越來越為人們所關(guān)注。但是，不管腐敗現(xiàn)象如何普遍，腐敗問題多么嚴(yán)重，我們相信在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨是有決心、有能力、有辦法抓好反腐倡廉建設(shè)的。這是因為：第一，從對反腐敗斗爭的決策層面看，我們黨制定了正確的方針政策和戰(zhàn)略部署，出臺了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施綱要》，探索出了一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的反腐倡廉工作的新路子。第二，從反腐敗斗爭的發(fā)展態(tài)勢看，中央紀(jì)委和最高人民檢察院年度工作報告所統(tǒng)計和公布的數(shù)據(jù)清楚表明，近幾年黨政機(jī)關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭正在逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的深層次問題正在得到解決，反腐敗斗爭保持著平衡健康、不斷向縱深發(fā)展的良好勢頭。第三，從反腐敗斗爭的社會影響和作用看，反腐敗斗爭為維護(hù)和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供了必要條件和重要保證。

二、突出三個注重，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

同志們：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實把思想統(tǒng)一到我市開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭的各項決策部署上來

開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，是省委、省政府和太原市委、市政府從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，為改善和優(yōu)化煤焦領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)煤焦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是省和太原市全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。特別是最近，省和太原市連續(xù)開會，安排部署這項工作，而且由主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任這次專項行動領(lǐng)導(dǎo)組組長，進(jìn)一步顯示出省和太原市對這項工作的高度重視和抓好這項工作的信心和決心。就我們*市來講，作為一座以煤焦產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源型工礦城市，煤焦領(lǐng)域為全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，與此同時隱藏在煤焦領(lǐng)域內(nèi)部的矛盾和問題也顯而易見，很長時間以來成為全社會關(guān)注的熱點和各界人士議論的焦點；而且可以直白地講，抓好這場專項斗爭，也就切中了我市反腐敗工作的要害。因此，全市各級各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和太原市委、市政府及我市的決策部署上來。

同時，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，還要充分認(rèn)識搞好這次專項行動的必要性和緊迫性。9?8臨汾市襄汾縣塔山礦區(qū)垮壩事故給我們敲響了警鐘，與事故相關(guān)的腐敗問題正在調(diào)查之中，我們必須引以為戒。煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，致使煤礦安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。尤其隨著市場形勢的好轉(zhuǎn)，由于體制機(jī)制上的缺失，私挖濫采、越層越界、行賄受賄、權(quán)錢交易、設(shè)租尋租等問題比較突出。這些矛盾和問題，不但使煤焦領(lǐng)域本身的正常秩序和安全生產(chǎn)受到干擾，也對黨風(fēng)政風(fēng)造成了極壞的影響，損害了黨和政府的形象，而且與和諧社會建設(shè)格格不入。對這種情況，作為一個負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨，負(fù)責(zé)任的政府，聽之任之，放任自流，是絕對不允許的。必須把煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭和安全生產(chǎn)結(jié)合起來，下大力氣進(jìn)行整治，建立起良好的體制機(jī)制。所以，這次專項斗爭的一個重要目標(biāo)，就是通過幾個階段的工作，最終建立起一套行之有效的工作機(jī)制，優(yōu)化和改善發(fā)展環(huán)境，推動煤焦領(lǐng)域安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全市各級各部門都必須有這樣一個認(rèn)識的高度，這是抓好專項斗爭的思想基礎(chǔ)。希望大家一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，下定決心，攻堅克難，堅決打勝這場硬仗。

二、切實加強對煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)

這次“專項斗爭”，相關(guān)活動多，工作周期長，涉及部門多，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。我市的煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭能不能取得實質(zhì)性的成效，能不能達(dá)到省和太原市的要求和廣大人民群眾的期盼，嚴(yán)密組織是關(guān)鍵。因此，各級各部門的負(fù)責(zé)同志一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好各項工作落實。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓、親自抓。在這里我要再次強調(diào)，各部門、各單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“一把手”是搞好這次專項斗爭的第一責(zé)任人，在具體工作中，要靠前指揮，靠前調(diào)查研究，靠前掌握情況，靠前組織實施。當(dāng)前最主要的工作任務(wù)，就是要按照省、太原市和我們*市的安排，立即行動起來，把這項工作擺上重要議事日程，扎實推進(jìn)自查自糾階段的各項工作。各部門各單位已經(jīng)組建起來的工作機(jī)構(gòu)，人員要切實到位，經(jīng)費要切實保障，發(fā)揮好各個環(huán)節(jié)的作用。這里我還要再次強調(diào)，各單位煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭的領(lǐng)導(dǎo)組，一把手要親自掛帥；辦公室要組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力、熟悉業(yè)務(wù)，各個環(huán)節(jié)的工作要有專人具體負(fù)責(zé)，要保證上下聯(lián)得上，叫得通，每項工作有人管有人抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對本地區(qū)的“專項斗爭”統(tǒng)一指揮，協(xié)同行動。各有關(guān)涉煤焦部門既要抓好部門內(nèi)部的工作，又要抓好系統(tǒng)的工作。與此同時，要建立一支堅持原則、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法、敢于碰硬的工作隊伍，為開展“專項斗爭”提供堅強有力的組織保證。全市各級各部門、各單位都要樹立大局意識、責(zé)任意識和“一盤棋”的思想，搞好協(xié)調(diào)配合，確保工作有聲有色，取得實效。

一、對反腐敗的幾點建議

1.把住用人關(guān)口。反腐的關(guān)鍵在“用人”上,以“任人唯親,任人唯近,任人唯明、任人唯庸”為用人原則,非但腐敗不能除,還有喪民心、殃政權(quán)的可能。中紀(jì)委委員、江西省紀(jì)委書記馬世昌在總結(jié)反腐敗的經(jīng)驗教訓(xùn)時指出:要知道,提拔一個好干部,能激勵一批干部,樹立正氣;反之,提拔一個壞干部,便打擊一批干部,帶壞風(fēng)氣。”可見,從嚴(yán)治黨首先還是要搞好干部選調(diào)。在干部的推薦選拔任用過程中真正貫徹中央提出的德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則以及四化”的方針,干部隊伍純潔了,腐敗之風(fēng)也就會漸小漸消。

2.劃定權(quán)力界限。腐敗與權(quán)力是休戚相關(guān)的,腐敗多表現(xiàn)在濫用職權(quán)、權(quán)錢交易,因此對于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行一定的規(guī)范限制是很有必要的。中紀(jì)委書記尉建行同志尖銳地分析道:從陳希同,王寶森問題來看,一是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員授權(quán)不能太大,更不能形成一個人大權(quán)獨攬,……二是個人行使權(quán)力,要嚴(yán)格按民主集中制原則辦事,不得越權(quán),不得擅權(quán),更不能侵權(quán)。”在日常政務(wù)活動中,要十分注意決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)這三者之間的關(guān)系,只有將權(quán)力界限劃分清楚,才能保證干部執(zhí)行職權(quán)時的合法合理。

3.發(fā)揮合力作用。許多學(xué)者在提出反腐敗對策上都強調(diào)監(jiān)督機(jī)制及教育的重要作用,但筆者認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮合力”作用,亦即監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合,教育與自我教育相結(jié)合。

監(jiān)督與自我監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)制中兩個重要方面。監(jiān)督主要指民主監(jiān)督,主指人民群眾監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,是否全心全意為人民服務(wù)。同志在同黃炎培先生談話時指出:只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息。”可見,民主監(jiān)督意義深遠(yuǎn)。如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的作用呢?第一,要建立健全監(jiān)督體制,要賦予人民群眾監(jiān)督的權(quán)力,要調(diào)動群眾的積極性,要動員群眾勇敢檢舉揭發(fā)腐敗分子,要同腐敗分子作堅決斗爭。這同時也要健全保障體系,使人民群眾的民主監(jiān)督作用得到極大地發(fā)揮。第二,領(lǐng)導(dǎo)干部也要為民主監(jiān)督開道,要真誠主動地接受群眾監(jiān)督,廣開言路,聽民聲,察民意、知民情,要建立健全以公開化”為主要特征的公共權(quán)力運行程序,公開辦事制度,公開辦事過程,公開辦事結(jié)果,以此來更好地接受來自各方面的監(jiān)督。談及自我監(jiān)督,當(dāng)然是指領(lǐng)導(dǎo)干部依靠其內(nèi)在的、主觀自身的力量對其道德品質(zhì)和行為的監(jiān)督。自我監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)只能有一條,即是否全心全意為人民服務(wù)。只有堅持以此標(biāo)準(zhǔn)作為自我監(jiān)督的衡量尺度,才能使自我監(jiān)督實現(xiàn)其真正意義。對于廣大干部來說,堅持自我監(jiān)督,不斷地自省自律,是能夠起到拒腐防變的作用的。

教育和自我教育的作用也絕不容忽視。鄧小平同志指出,對貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象,我們主要通過兩個方面來解決,一個是教育,一個是法律。”教育在這里主要指對黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念,真正過好“名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、色情關(guān)和人情關(guān)”,拒腐防變。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。對于教育和自我教育,我認(rèn)為自我教育作用尤為重要,這正如同外因和內(nèi)因這兩個要素,內(nèi)因是起決定作用的。黨員干部的自我教育是自省自律的重要手段,黨員干部應(yīng)依據(jù)黨和國家的有關(guān)規(guī)定不斷地進(jìn)行對比檢查,與先進(jìn)找差距,深入持久地學(xué)習(xí)馬列理論,增強愛國主義熱情,在內(nèi)心樹立正確的人生觀、世界觀,并力爭自己成為先進(jìn)、典型。由此,教育與自我教育的作用才算真正地發(fā)揮出來。因此也可以看出,中紀(jì)委所提出的要不失時機(jī)地通過我們的卓有成效的宣傳教育工作,促進(jìn)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入、持久、有效地開展”的要求,是具有戰(zhàn)略意義的。

腐敗被國際社會稱之為“全球性灰色瘟疫”。有效預(yù)防和遏制腐敗，積極構(gòu)建教育、制度和監(jiān)督三位一體的反腐倡廉的長效機(jī)制，是中國政府緊迫而又意義深遠(yuǎn)的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

理性的思考：科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前中國的腐敗現(xiàn)象

如何看待當(dāng)前中國的腐敗現(xiàn)象，關(guān)乎著能否有效地預(yù)防和遏制腐敗。中國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會深刻轉(zhuǎn)型的時期。歷史經(jīng)驗表明，處于這一時期的國家和政府是腐敗的高發(fā)階段。對此，我們必須有一個清醒的認(rèn)識和理性的態(tài)度。

歷史反復(fù)昭示著這樣一個規(guī)律，在一個國家的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型之初，腐敗往往會迅速蔓延，但隨著轉(zhuǎn)型的結(jié)束而逐漸好轉(zhuǎn)。研究表明，當(dāng)一國的人均國民收入從低收入達(dá)到較高收入（例如1000美元）的時候，是腐敗滋生和蔓延較為嚴(yán)重的時期。

中國是一個人口眾多、正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)社會和政治體制等一系列轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國，轉(zhuǎn)型中的中國政府正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)市場化、分權(quán)化、全球化和利益多元化，其轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上任何一個國家。經(jīng)濟(jì)市場化打破了政府原有體制的壟斷性、封閉性，導(dǎo)致新的經(jīng)濟(jì)成分產(chǎn)生，為尋租提供了更多的機(jī)會；分權(quán)化造成公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重缺位；經(jīng)濟(jì)全球化使中國迅速融入全球經(jīng)濟(jì)，使得資金外逃、貪官外逃成為可能，增加了反腐敗的難度；利益多元化導(dǎo)致不同利益群體的產(chǎn)生，使得尋租行為盛行。

因此，我們既要清醒地認(rèn)識當(dāng)前中國腐敗的嚴(yán)重性和反腐敗任務(wù)的艱巨性，也要客觀地對待當(dāng)前中國的腐敗現(xiàn)象，不能因為無法迅速戰(zhàn)勝腐敗而喪失信心。事實表明，共產(chǎn)黨是中國改革、開放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)是健康力量占主導(dǎo)地位，這是我們能夠抑制、控制，并最終戰(zhàn)勝腐敗的根本保證。

審計機(jī)關(guān)是國家專門設(shè)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)《憲法》和《審計法》的規(guī)定，對各級政府的財政收支，對國家的財政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督。維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加強對相關(guān)權(quán)力的監(jiān)督、遏制腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)是各級審計機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，更是基層審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。當(dāng)前社會腐敗現(xiàn)象的特征和反腐敗斗爭的客觀要求，以及基層審計機(jī)關(guān)自身具備的專業(yè)特長、職能優(yōu)勢和客觀公正性、獨立性等特點，都決定了基層審計機(jī)關(guān)能夠在反腐敗斗爭中有所作為。

一、基層審計機(jī)關(guān)能在發(fā)現(xiàn)腐敗中有所作為及時發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，是基層審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和職能優(yōu)勢之所在。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主體，而且大案要案居多，違法犯罪手法呈多樣化、智能化發(fā)展趨勢，案件隱蔽性強，潛伏時間長。但是，凡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪活動一般都要通過資金往來和賬目反映出來，因此,基層審計機(jī)關(guān)在審計過程中，通過采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，便可查出貪污、行賄、偷稅漏稅、造假賬、私設(shè)“小金庫”，以及損失浪費等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，同時基層審計機(jī)關(guān)身處基層，機(jī)關(guān)工作人員熟悉社情民意，更輕易及時發(fā)現(xiàn)腐敗案件的線索和信息。近幾年，基層審計機(jī)關(guān)突出對重點領(lǐng)域、重點部門和單位、重點項目和資金進(jìn)行重點審計，發(fā)現(xiàn)了大量腐敗問題。僅近兩年，我局在工程決算審計、有關(guān)單位財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)大量線索，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)移送案件10多起，有18人已于20**年受到黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事處分，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反腐敗斗爭作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、基層審計機(jī)關(guān)能在查處腐敗中有所作為

基層審計機(jī)關(guān)第一位的責(zé)任是發(fā)現(xiàn)和揭露問題，爾后還要依法查處。對發(fā)現(xiàn)的腐敗嫌疑，基層審計機(jī)關(guān)都應(yīng)將其作為重點予以追蹤審計。對追蹤查實的腐敗行為，則區(qū)別不同情況進(jìn)行處理：一是對于基層審計機(jī)關(guān)處理權(quán)限內(nèi)的腐敗行為，依照法律法規(guī)的規(guī)定，以審計決定的方式，直接作出通報批評、罰款和沒收非法所得等處理。二是對于基層審計機(jī)關(guān)處理權(quán)限以外的腐敗行為，依照法律規(guī)定，移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理并視情繼續(xù)參與查證。實踐證實，“審計機(jī)關(guān)先行突破，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安協(xié)同作戰(zhàn)”的辦案思路是卓有成效的，符合目前反腐敗斗爭的客觀要求。近年來我局先后參與了真龍公司、艾森公司等企業(yè)原法定代表人的經(jīng)濟(jì)案件的查證工作，通過深入的審計調(diào)查，查清了嫌疑人的違法犯罪事實，對案件的突破、定性及擴(kuò)大戰(zhàn)果發(fā)揮了重要作用。

三、基層審計機(jī)關(guān)能在預(yù)防腐敗中有所作為

近幾年來，為從源頭上遏制腐敗，針對輕易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，各級黨委、政府出臺了一系列相關(guān)決策、部署。為了保證和促進(jìn)這些決策和部署的實施，基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)從反腐敗斗爭的大局著眼，由過去單一的事后審計逐步向事前審計、事中審計和事后審計相結(jié)合的的方面轉(zhuǎn)變，堅持“審、幫、促”相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題有機(jī)地結(jié)合起來，積極探索通過改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的途徑，非凡是通過對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的研究分析，努力找出產(chǎn)生腐敗問題的背景原因以及與此相關(guān)的體制根源、制度根源，在及時反饋各類審計信息的同時，向當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門提出在體制改革、制度完善、加強治理、健全機(jī)制等方面的建議，為當(dāng)?shù)攸h委、政府的相關(guān)決策提供了充分的依據(jù)，起到了極好的參謀助手作用。