防腐敗范文10篇

導讀:

●從中央的重視程度看建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性；

●從中央印發(fā)《實施綱要》通知看建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性；

●從總書記在中央紀委第五次全會上的重要講話和吳官正同志的工作報告，看建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性；

●從《實施綱要》頒布后的強烈反響看建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性。認識是前提。只有充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性，才能增強貫徹落實《實施綱要》的自覺性。

第一，從中央的重視程度看建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性。黨的**以來，以同志為總書記的黨中央，高度重視反腐倡廉工作。十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，要堅持標本兼治、綜合治理，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》強調(diào)，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。黨中央兩次全會都把這個問題寫入了《決定》，并且越來越全面、深刻。**年以來，總書記先后九次在不同的重要會議上，深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的問題。第一次是在**年10月黨的十六屆三中全會上的閉幕講話。第二次是在**年11月中央經(jīng)濟工作會議上的講話。第三次是在**年12月紀念同志誕辰110周年座談會上的講話。第四次是在**年1月中央紀委第三次全會上的講話。第五次是在**年8月紀念鄧小平同志誕辰100周年大會上的講話。第六次是在**年9月16日十六屆四中全會上的開幕講話。第七次是在**年9月19日十六屆四中全會第三次會議上的講話。第八次是在**年12月3日中央經(jīng)濟工作會議上的講話。第九次是在今年1月中央紀委第五次全會上的講話。在這九次講話中，總書記在十六屆三中全會上首次提出要逐步建立懲治和預防腐敗體系。在中央紀委第三次全會講話中，總書記專門用了一個部分，從教育、制度、監(jiān)督三個方面系統(tǒng)地闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的總體要求和工作任務。在十六屆四中全會上，鮮明地提出了堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，要求各級黨委抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

反腐敗問題，是我們黨和人民群眾普遍關心的一個熱點問題。黨的十六大報告在充分肯定這些年反腐敗斗爭取得的成果和經(jīng)驗的基礎上，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求，作出了戰(zhàn)略性部署。

一、堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務

黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”這是黨中央全面總結古今中外執(zhí)政治國的歷史經(jīng)驗，特別是當今世界一些執(zhí)政黨興衰的經(jīng)驗教訓，全面總結新時期我們黨的建設新的偉大工程的巨大成果得出的科學結論。

黨的十五大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭從側重遏制，轉向標本兼治、逐步加大治本力度的軌道，始終保持了平穩(wěn)健康、持續(xù)向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了顯著成績，黨政機關和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭正在逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在逐步解決，人民群眾對反腐敗工作的滿意程度正在逐步提高。

但是，由于現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在我國還處在社會主義初級階段，特別是在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變的條件下進行的，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一些主、客觀因素依然存在，重大違紀違法案件還會發(fā)生，有的不正之風還會糾而復生，在黨風廉政建設和反腐敗工作不得力的地方和部門，腐敗現(xiàn)象甚至還會發(fā)展蔓延。這些都說明，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。各級黨委和政府，既要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明，毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去。

二、進一步抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作

2014年，在州懲防體系建設領導小組的正確領導下，縣委、縣政府高度重視預防腐敗工作，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的方針，注重“關口前移、源頭治理”，縱深推進全縣預防腐敗各項工作。現(xiàn)將一年來的預防腐敗有關工作情況報告如下：

一、2014年預防腐敗工作總結

一年來，縣懲治和預防腐敗體系建設在州委、州政府及州委懲防體系建設領導小組的領導下，將州委《<實施辦法>任務分解表》作為黨風廉政建設的重要內(nèi)容，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的方針，扎實推進各項工作，促進黨風廉政建設工作邁上新的臺階。

（一）抓責任，促落實，全面加強預防腐敗體系建設。

1、抓目標任務的分解。認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。結合實際，制定下發(fā)我縣貫徹落實《工作規(guī)劃》的《實施辦法》和《分工方案》，建立動態(tài)工作臺賬，將懲治和預防腐敗體系建設工作分解為六個部分26個大項、79個小項，落實牽頭單位24個、協(xié)辦單位38個，采取有力措施，建立健全責任機制、督察機制、測評機制、獎勵機制、保障機制，科學制定方案，認真組織實施，構建了懲防體系建設基本框架，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，部門各負其責，全方位預防和治理腐敗的新局面。

2、抓工作舉措的落實。按照黨政“一把手”負總責和“誰主管，誰負責”的原則，認真落實“一崗雙責”制，抓好檢查督促、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，促使各級黨委政府切實擔負起懲治和預防腐敗體系建設的政治責任，真正做到懲治和預防腐敗體系建設與各項業(yè)務工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實。

同志在黨的十七大報告中指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。"這是黨中央在科學分析反腐倡廉形勢、準確把握反腐敗斗爭規(guī)律的基礎上，對當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設提出的基本要求。貫徹落實這一基本要求，實質(zhì)是堅持反腐倡廉方針，前提是堅決懲治腐敗，要義是更加注重治本、預防和制度建設。這就要求我們在實際工作中，既要保持嚴厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又要切實加大源頭預防腐敗的工作力度，把腐敗扼殺在萌芽之中。

思考一：必須站在時代的高度，用戰(zhàn)略的眼光，深刻認識加強預防腐敗工作的重大意義

加強預防腐敗工作是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是反腐倡廉建設的重要內(nèi)容，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧與黨的執(zhí)政能力建設的有力保障。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，雖然腐敗現(xiàn)象得到一定的遏制，但是我們也必須清醒地看到，我國正處于社會轉型時期，東西文化的碰撞，新舊體制的并存，反腐敗工作制度和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的諸多環(huán)節(jié)。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，在一些領域還易發(fā)多發(fā)。一些地方、部門和單位的違紀違法案件時有發(fā)生，造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費、現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止；官富民困、社會利益分配不公等問題依然存在。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。目前的腐敗現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴重影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了黨的執(zhí)政之基，造成了黨群、干群關系的緊張，影響的地方的穩(wěn)定與發(fā)展。

思考二：突出工作重點，大膽創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，切實加強預防腐敗的幾項具體工作

一是立足教育，著眼防范。開展經(jīng)常性教育，讓紀律與已同行，筑起思想道德和黨紀國法兩條防線。開展黨紀條規(guī)教育，常念“緊箍咒”，開展談話教育，早打“預防針”；開展警示教育，澆注“防腐劑”；開展道德教育，遵守道德規(guī)范；開展事業(yè)觀教育，增強使命感、責任感；抓好主題教育。選準教育突破口，教育廣大黨員干部樹立“廉政要有責”的觀念，增強管理意識。領導干部特別是“一把手”要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實擔負好教育之責、監(jiān)管之責、問責之責；樹立“執(zhí)政為民”的觀念，增強民本意識。領導干部要常懷民本情、常思富民策、常做為民事，努力做到體察民情、提高知情度，為民謀利、提高滿意度，多辦實事、提高信任度；樹立“勤政有為”的觀念，增強干事意識。干事創(chuàng)業(yè)要有激情，勤政有為。

二是加強監(jiān)督，構筑反腐的監(jiān)督防線。加強監(jiān)督，不僅對干部具有規(guī)范、矯正、制約和保護的功能，而且還具有教育干部、提高干部隊伍素質(zhì)，增強領導班子凝聚力的顯著效果。深化政務公開，提升政府公信力。政務公開是廉政建設的基礎，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會政府的責任、腐敗的天敵。總理指出：“推行政府信息公開，是推進社會主義民主、完善社會主義法制、建設法治國家的重要舉措，是建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。”要按照中央的要求，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務公開的重點，健全各項制度與措施，推動政務公開工作深入開展，促進社會和諧發(fā)展，使政務公開成為政府施政的一項基本制度。通過大力推進政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。加強對基層干部的監(jiān)督管理。基層干部離群眾最近，他們的思想作風、工作作風、廉潔自律情況，關系到黨和政府在群眾心中的形象，關系到黨的方針政策的落實，關系到能否發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾的利益。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鎮(zhèn)（區(qū)）、村級領導班子議事規(guī)則和民主決策機制，完善鎮(zhèn)（區(qū)）干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，拓展黨代表監(jiān)督的途徑和方式。健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度。三是完善監(jiān)督體系，規(guī)范權力運行監(jiān)督。有效預防腐敗的關鍵之舉，就在于加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，真正做到關口前移。紀檢監(jiān)察機關必須進一步加強和完善監(jiān)督工作，采取有力措施，加大對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，加大對人財物的使用管理和關鍵崗位的監(jiān)督力度，形成保證權力正確行使的有效機制。建立勤廉預警機制，隨時掌握干部的勤廉動態(tài)。同時，要進一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，增強監(jiān)督的合力和實效，防止權力失控、決策失誤、行為失范。四是完善制度，充分發(fā)揮制度在防治腐敗中的保證作用。通過健全制度、創(chuàng)新制度、執(zhí)行制度來加強預防腐敗工作，做到權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度約束干部的從政行為。建立健全基層干部管理制度。針對群眾對黨員干部在工作作風、民主意識、職務消費、婚喪嫁娶等方面反映突出的問題，進一步完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。結合基層工作實際，根據(jù)上級有關法規(guī)政策，開闊思路，制定基層干部學習、工作、生活等制度，細化標準，制定出切實可行的措施，使干部有規(guī)章可循，有標準可依。如鎮(zhèn)（區(qū)）干部駐村制度、公務接待制度、考勤制度、便民服務制度等等。抓好基層“一把手”述職述廉工作，規(guī)范述職述廉的內(nèi)容和方式；開展紀委負責人與下級黨政主要負責人談話、任前廉政談話和誡勉談話，提高談話的針對性和有效性。發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推行黨務公開。加強行政監(jiān)察，確保政令暢通，促進廉政建設，提高行政效能。加強對依法履行社會管理和公共服務職能的有關組織及其工作人員的監(jiān)督，防止濫用職權、以權謀私和違法行政。加強執(zhí)法監(jiān)察，推進依法行政。繼續(xù)加強對工程招投標工作的監(jiān)督。開展重點工程、重大項目推進情況監(jiān)督檢查。建立健全縣行政效能投訴中心，完善行政投訴工作制度。圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領域，尤其是圍繞“用人、用錢、用權”問題和工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等重點領域和環(huán)節(jié)，努力從制度上規(guī)范權力運行、堵塞滋生腐敗的漏洞，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。針對反腐倡廉工作面臨的新情況新問題，抓住規(guī)范權力運行、正確行使權力這個關鍵，及時制定出臺新的制度和新的規(guī)定，彌補反腐倡廉制度的缺失，進一步健全和完善反腐倡廉制度。

黨的十七大報告提出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。認真學習、深刻領會黨的十七大精神，切實改進黨的作風建設，著力加強反腐倡廉建設，對于奪取全面建設小康社會新勝利、繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、堅決懲治和有效預防腐敗是黨的一項重大政治任務

黨的十七大報告深刻闡述了堅決懲治和有效預防腐敗的極端重要性，要求全黨充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。這是我們黨總結反腐倡廉實踐經(jīng)驗，吸取世界上一些執(zhí)政黨失去政權教訓得出的重要結論。

（一）堅決懲治和有效預防腐敗是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅持反腐倡廉，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。以同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在革命戰(zhàn)爭年代，就注重加強黨的作風建設和紀律建設，“三大紀律、八項注意”家喻戶曉。經(jīng)過，全黨形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的三大作風。新中國建立前后，同志一再告誡全黨牢記“兩個務必”，警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的襲擊。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在改革開放初期，就指出執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題；整個改革開放過程都要反對腐敗；反腐倡廉要靠教育、靠法制。以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，從全面加強和改進新時期黨的建設的高度，強調(diào)治國必先治黨，治黨務必從嚴；堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務；對絕大多數(shù)黨員干部主要立足于教育，著眼于防范，對極少數(shù)腐敗分子必須嚴厲懲處；懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒。以同志為總書記的黨中央，提出為民、務實、清廉的要求，確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的目標，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領域的要求，在探索中國特色反腐倡廉道路上邁出了新的步伐。由于我們黨始終注重自身建設，始終保持黨的先進性，才能在革命、建設、改革各個歷史時期團結帶領全國人民取得一個又一個偉大勝利。

（二）堅決懲治和有效預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡。我們黨是執(zhí)政黨，手中的權力是人民賦予的。人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。離開人民群眾的擁護和支持，黨的執(zhí)政地位就會成為無源之水、無本之木。得民心者得天下，失民心者失天下。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政地位最根本的考驗。中國歷史上一個個封建王朝的覆滅，世界歷史上一個個不可一世的列強帝國的崩潰，當今世界一些長期執(zhí)政的老黨大黨的下臺，都同人心向背有很大的關系。馬克思主義政黨奪取政權不容易，為人民執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權更不容易。腐敗現(xiàn)象侵害人民群眾的根本利益，危害黨執(zhí)政的政治基礎。我們黨在這個問題上認識是清醒的，態(tài)度是堅決的，始終把反腐倡廉作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓，教育廣大黨員干部增強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，堅決揭露和懲處腐敗分子，切實糾正損害群眾利益的不正之風，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，得到廣大人民群眾的衷心擁護。實踐證明，一個馬克思主義執(zhí)政黨，只有始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，只有堅決懲治和有效預防腐敗，才能永遠立于不敗之地。

（三）堅決懲治和有效預防腐敗是我們黨的一項緊迫任務。黨的十六大以來，反腐倡廉工作力度不斷加大，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，反腐倡廉任務仍然相當艱巨。當前，違紀違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，極少數(shù)高中級干部違紀違法問題影響惡劣；少數(shù)黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費等問題比較突出；看病貴、上學難、食品藥品安全、征地拆遷補償、拖欠農(nóng)民工工資、執(zhí)法不公等問題依然困擾著廣大群眾，損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。“官廉則政舉，官貪則政危。”這些腐敗行為和不正之風雖然發(fā)生在少數(shù)黨員干部身上，但嚴重敗壞黨風政風，嚴重侵蝕黨的肌體，對我們黨的執(zhí)政地位的危害不可低估。新世紀新階段，我國發(fā)展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。改革開放越深入，經(jīng)濟社會越發(fā)展，越要旗幟鮮明地反對腐敗。我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，既要增強反腐倡廉建設的緊迫感和責任感，做好當前各項工作；又要樹立長期作戰(zhàn)思想，堅持不懈地抓下去，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

腐敗褻瀆黨的性質(zhì)和宗旨，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，損害黨的先進性。深入推進反腐倡廉工作，既是加強黨的先進性建設的重要內(nèi)容和客觀要求，又是其重要途徑和有力保證。懲治腐敗和預防腐敗，是反腐倡廉工作的兩翼。做好反腐倡廉工作，推進黨的先進性建設，必須在毫不放松地懲治腐敗的同時，不斷加大預防腐敗的力度，把注重預防、注重治本放在更加突出的位置，努力防范各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強黨的先進性建設，是加強和改進黨的建設的長期任務與永恒課題。深入推進反腐倡廉工作，使廣大黨員干部和各級黨組織切實保持廉潔，既是加強黨的先進性建設的重要內(nèi)容和客觀要求，又是其重要途徑和有力保證。腐敗現(xiàn)象盡管形式多種多樣，但其實質(zhì)都是濫用公共權力謀取個人或小團體的私利，都是公共權力的異化變質(zhì)。腐敗褻瀆黨的性質(zhì)和宗旨，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，破壞社會的和諧團結。如果我們對腐敗不能有效地加以防范和遏制，任憑腐敗分子以權謀私、貪贓枉法，黨的先進性建設就無從談起，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。

懲治腐敗和預防腐敗，是反腐倡廉工作的兩翼，二者交互作用、相互促進，有機統(tǒng)一于反腐倡廉工作的全過程。進行有效預防，要求實行嚴厲的懲治；實行嚴厲的懲治，又有利于進行有效預防。面對當前腐敗現(xiàn)象尚未得到根本遏制、各種不廉潔行為仍在侵蝕黨的先進性的嚴峻形勢，懲治腐敗這一手絕不能放松，必須繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，堅決懲處各類腐敗分子，及時清除侵蝕黨的肌體的各種病毒，使黨的肌體始終保持健康。

懲治只是手段，不是目的。堅決捍衛(wèi)黨的先進性和純潔性，使黨員干部自覺遵紀守法，不犯或少犯錯誤，才是反腐倡廉工作的根本目的。改革開放以來反腐倡廉的實踐啟示我們，如果只注重懲治而忽視預防、只注重治標而忽視治本，如果教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力、改革不到位，一些腐敗問題就可能查而再來、糾而復生，甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。只有抓好預防腐敗工作，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上保證黨的先進性和純潔性。當今社會，科技進步日新月異，對外開放不斷擴大，各種思想文化相互激蕩，人們價值觀念日益多樣化，腐敗的成因更加復雜，迫切要求我們切實加大預防腐敗的力度，努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，民主政治不斷發(fā)展，精神文明建設不斷加強，依法治國方略不斷落實，綜合國力不斷增強，也為我們加大預防腐敗的力度創(chuàng)造了有利條件和時機。我們必須在毫不放松地懲治腐敗的同時，不斷加大預防腐敗的力度，把注重預防、注重治本放在更加突出的位置，努力防范各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，明確提出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。今年年初，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，對防治腐敗工作作出了全面規(guī)劃和部署。當前，加大預防腐敗工作力度，推進黨的先進性建設，應重點做好以下幾個方面的工作：

以權力觀教育為重點抓好反腐倡廉教育，增強廣大黨員干部拒腐防變的自覺性。古人云：“志正則眾邪不生”。加大預防腐敗力度，必須堅持施教于先，充分發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎性作用。要大力推動廣大黨員干部認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想道德防線。按照中央關于開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求部署，加強理想信念教育，使廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義理想，堅定中國特色社會主義信念。要加強黨紀國法教育，使黨員干部自覺遵紀守法，嚴格按照“四大紀律八項要求”和中央紀委強調(diào)的領導干部廉潔自律的規(guī)定辦事。特別是要加強權力觀教育，使領導干部認識到手中的權力是人民賦予的，珍惜權力、慎用權力、用好權力，全心全意為人民服務，絕不以權謀私。要豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，整合教育資源，增強教育的針對性、有效性。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)，把自律與他律、教育與管理有機結合起來，努力使黨員領導干部言行一致、知行統(tǒng)一，更好地在保持先進性方面發(fā)揮表率作用。

黨的在總結近年反腐倡廉經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。同志在中央紀委第三次全會上的重要講話中，強調(diào)了這一目標，這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗力度的根本舉措。作為肩負著為國聚財、調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配等重要職能作用的地稅部門，要堅持綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針,通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督,逐步解決體制機制制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，解決監(jiān)督不力，濫用權力等問題，建立健全相關制度，增強針對性、有效性，筑牢反腐倡廉防線，從根本上預防和解決地稅部門存在的腐敗問題，保證稅收執(zhí)法權的正確行使。

一、教育為本，預防為主

在“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防腐敗體系中，教育處于基礎地位，是制度和監(jiān)督有效的重要前提。因此，地稅部門建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系必須夯實教育這個基礎，進一步建立健全反腐倡廉教育體系，增強教育的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（一）、不斷改進廉政教育的方法和手段，豐富廉政教育的內(nèi)容和形式。堅持以領導干部為重點，面向廣大稅務干部，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以“聚財興贛、執(zhí)法為民”為宗旨，依托網(wǎng)站、黨課、警示教育片等有效載體，堅持形式多樣的廉政教育，使廣大干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常棄非分之想，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）、努力構建地稅廉政文化。按照江西地稅文化中“愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，自強不息，見賢思齊”的要求，主動把反腐倡廉教育同“三個服務”結合起來，同基層建設、征管改革工作結合起來，同家庭美德、社會公德教育結合起來，推進地稅廉政文化進入地稅行政管理和稅收執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)。

（三）、積極完善廉政教育“大宣教”工作格局。建立常態(tài)機制，將反腐倡廉教育納入年初本單位教育培訓工作計劃，納入干部的培養(yǎng)、選拔、管理和獎懲環(huán)節(jié)；強化責任機制，形成黨政齊抓共管，部門各負其責的良好局面；建立和健全激勵機制，使黨風廉政教育工作持之以恒，常抓常新。

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。

近年來，國稅部門腐敗犯罪案件時有發(fā)生，一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中濫用職權、貪污受賄、徇私舞弊、挪用私分稅款、內(nèi)外勾結騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票等，致使國家稅收大量流失，嚴重擾亂了稅收秩序，危害了國家經(jīng)濟安全。為此，在新形勢下，如何深入分析、研究和總結國稅部門腐敗犯罪發(fā)生的原因，抓住苗頭性、傾向性問題以及案發(fā)的主要環(huán)節(jié)，從體制、制度的建立、創(chuàng)新入手，探索從源頭上預防國稅部門腐敗行為的治本性措施和對策，具有重要的現(xiàn)實意義。筆者結合近年來的調(diào)查研究情況，談幾點淺見。

一、國稅部門腐敗犯罪的原因探析

國稅部門腐敗行為產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，但究其根本原因則是稅收執(zhí)法權的異化。可以說，無權力，則無腐敗行為，而稅收執(zhí)法權的異化主要是權力失控（權力過程缺乏有力的制約和監(jiān)督）引起的，正所謂“絕對的權力，絕對的腐敗”。當前，導致國稅部門腐敗行為發(fā)生的原因主要是：

（一）思想方面的原因

一些不良思想和特權思想仍在左右著國稅部門一部門人員的處理方法。市場經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的負面效應，使權力商品化經(jīng)濟化。國稅部門或多或少的掌握著一定的稅收執(zhí)法權。當在失控或約束不力的情況下，受錢權互惠效應的誘導，國稅部門的部門人員便會把手中的權力作為私有化了的商品進行交易，進而產(chǎn)生腐敗。

（二）體制、制度方面的原因

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規(guī)劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發(fā)展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求