防腐敗體系范文10篇

通知指出，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性全局的高度作出的重大決策，是發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，對于實現黨的十七大確定的各項任務、奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

通知要求，《工作規劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，各級黨委、政府要嚴格執行黨風廉政建設責任制，把落實《工作規劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協調和監督檢查，協助黨委抓好任務分解和落實。中央和國家機關各部門要充分發揮示范帶頭作用，認真做好所承擔的各項工作。各地區各部門要結合實際制定貫徹落實《工作規劃》的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。要把貫徹落實情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴格責任考核，強化責任追究。要健全工作機制，加強調查研究，實施有力指導，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

為全面貫徹黨的**大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的**大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

腐敗是一種社會歷史現象，古今中外概莫能外。從根本上遏制和完全消除腐敗，需要經歷很長一個歷史階段。當前，腐敗已成為我國最大的社會污染，不僅使國家和人民蒙受巨大經濟損失，而且對黨和政府形成嚴重政治挑戰，必須盡快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

一、當前腐敗行為的主要形式

（一）濫用職權，以權謀私。一是索賄受賄，已懲辦的腐敗案犯均不同程度存在這種行為；二是貪污腐化，利用職務便利直接侵吞或竊取公共財物非法據為己有；三是挪用公款，利用工作便利挪用巨額公款恣意揮霍；四是以權謀私，搞權錢交易；五是倚權經商，利用職權從事經濟活動獲取非法收益。

（二）拉幫結派，買官賣官。一些領導干部選拔任用干部違背組織原則和組織程序，拉幫結派，任人唯親，甚至把選拔任免權當作商品，按照“行規”、“慣例”賣官鬻爵；一些干部則熱衷于找后臺、買官位，溜須拍馬、跑官要官。

（三）失職瀆職，濫用職權。一是官僚主義嚴重，憑主觀想象盲目錯誤決策；二是工作不負責任，辦事拖拉、推諉、扯皮；三是私事擠軋公務，玩忽職守貽誤事業。

（四）奢侈浪費，腐化墮落。一些官員講排場比闊氣窮奢侈，動用公帑吃喝玩樂、請客送禮、大搞慶典；少數官員生活腐化墮落糜爛，沉溺于燈紅酒綠、紙醉金迷、聲色犬馬。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。黨風正則干群和，干群和則社會穩。加強懲治和預防腐敗體系建設是反腐倡廉工作的重要內容，必須切實抓緊抓好。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央認真總結歷史經驗，在科學判斷形勢的基礎上，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，對于構建社會主義和諧社會，具有極其重要的意義。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是新形勢下做好反腐倡廉工作的重大戰略決策。新世紀新階段，我國改革和發展正處在關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨新的情況，遇到新的挑戰。我們既要堅持改革創新發展，又必須有效預防腐敗、嚴厲懲治腐敗，使黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進、健康發展。《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的頒布實施，是我們黨對反腐倡廉規律認識的不斷深化和提高，是對反腐倡廉工作方針的不斷改進和完善，是對反腐倡廉工作的不斷堅持和發展。我們要從黨的生死存亡和國家長治久安的高度，深刻認識反腐倡廉工作的重大意義，深刻認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，正確看待反腐敗斗爭形勢，增強反腐敗斗爭的必勝信心。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是加強制度建設，從源頭上預防腐敗的根本舉措。機制和制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。機制和制度創新在反腐倡廉中是從源頭上預防和治理腐敗的重要方面。好的機制和制度，可以有效地預防和制止腐敗現象的發生；不好的機制和制度，則會導致腐敗現象的滋生和蔓延。我們要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新的機制和制度。要進一步加大預防腐敗的工作力度，下大力抓好教育，使廣大干部職工自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；下大力抓好制度建設，健全和完善各種制度，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用；下大力抓好監督工作，不斷強化民主決策、民主管理、民主監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。同時，要以改革統攬反腐倡廉各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。經過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監督機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是加強黨的先進性建設、執政能力建設和構建社會主義和諧社會的迫切需要。歷史和現實都表明，一個政黨，如果不堅決反對和有效預防腐敗，聽任腐敗現象在黨內滋生蔓延，就不可能取得政權，即使取得政權也不可能長期執掌政權。保持黨的先進性，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命，都要求我們黨要堅持為人民執好政掌好權，堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作。同志強調指出，執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。建立健全懲治和預防腐敗體系，是保持黨的先進性，提高黨的執政能力的迫切需要。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，才能實現黨內和諧，才能以黨內和諧帶動社會和諧；黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能永葆先進性，才能不斷提高執政能力、鞏固執政地位，永遠立于不敗之地。

為深入貫徹落實黨的**大和**屆**、**全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆**全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。

為深入貫徹落實黨的**和**三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。

我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。

———必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。

黨的十七大以來，以同志為總書記的中央領導集體，堅持立黨為公、執政為民的執政理念，倡導為民、務實、清廉的執政作風，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預防，使黨風廉政建設得到了持續、健康的發展，反腐敗斗爭也不斷取得新的成就。就我們漢江局來說，近幾年，在廳黨組的正確領導下，我局各級黨組織和紀檢監察部門按照省廳的部署和要求，緊密結合水利堤防工作的實際，堅持“關口前移，重在預防，健全制度，嚴格監督”的原則，積極進行構建懲防體系的探索和實踐，著力破解過去工作中一度存在的“教育乏力、制度缺位、監督低效”的問題，在黨風廉政建設和反腐敗工作中取得了明顯成效，有力地維護了改革發展穩定的大局。主要體現在：堅持開展正反典型結合的示范和警示教育，使反腐倡廉教育工作行之有效;“純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈、管住活動圈”在黨員干部中形成共識，黨員干部拒腐防變的思想道德防線進一步夯實;查處違紀違法案件始終保持了良好態勢，過去在水利堤防工程建設、管理等領域腐敗滋生蔓延的勢頭得到有效遏制;關心弱勢群體，糾正損害群眾利益的不正之風取得新進展;以預防職務犯罪、整治商業賄賂為重點開展了專項治理;述職述廉制度、三項談話制度、領導干部個人重大事項報告制度等得到較好落實，黨內監督進一步得到強化;治本抓源工作向縱深推進，水利堤防工程建設管理體制、干部人事制度改革繼續深化，財務綜合預算管理、水行執法、堤防建設工程招投標和集體采購等工作機制逐步完善;局務公開全面開展;黨風廉政建設責任制得到較好落實，各級黨組織對黨員領導干部的管理工作逐步從八小時以內向八小時以外延伸。初步形成了以教育、制度、監督為重點，以制度的設立為鏈接，搭建起懲防體系基本框架。突出內部監督、外部監督，構建“權力規范、監督制約、查辦懲處、教育防范、分析預警及評價保障”六大機制的運作模式，為我局全面協調、持續、健康的發展提供有力的政治保證。

一、構建懲防體系在我局的初步實踐

(一)明確職責，責任體系基本建立

把黨風廉政建設各項工作任務層層細化分解，逐項逐條落實到責任單位和責任人，逐項逐條提出工作時限和要求，通過嚴格檢查，考核和責任追究，強化責任意識、明確責任主體，確保領導到位、責任到位和工作到位，形成了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協調、職工支持參與”的領導體制、工作機制和抓體系建設的整體合力。建立完善有效的督查、考核、獎懲等工作機制，進一步提高領導干部“一崗雙責”意識，為推動教育、制度、監督工作提供了組織保障。

(二)強化教育，思想防線逐漸形成。

一是堅持實行領導干部任前廉政談話、誡勉談話和警示談話三項廉政談話制度;二是廣泛開展反腐倡廉的宣傳教育活動(安排反腐倡廉專題理論學習、領導干部上反腐倡廉輔導課、開辟學習心得交流園地、展播反腐倡廉電教片、開展廉政知識測試、開設反腐倡廉宣傳專欄、通報堤防建設工程中的違紀案件、逢年過節發放廉政短信)，通過多層面教育，黨員干部廉潔從政的意識不斷增強，思想道德防線和黨紀國法防線逐漸牢固。幾年來，各級領導人員帶頭執行廉潔從政規定，收入申報、禮品登記、重大事項報告等制度得到了較好落實。據不完全統計，科級以上領導人員中，有人主動回絕了有關方面所送的禮金和貴重禮品，人次上交了無法拒絕的禮金和有價證券萬元，人按照規定報告了個人重大事項。

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系是一項復雜的系統工程，涉及到思想、政治、經濟、社會、文化等各個領域，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內容。構建這一體系，必須堅持系統性、完整性、全局性和全社會參與的原則，把這項工作放在改革發展穩定大局中去把握，從建設社會主義政治文明的高度去思考，用系統、全面、發展、辨證的觀點和方法來規劃，力求做到系統完備，未雨綢繆，真正能夠從源頭上預防和治理腐敗。認真研究和思考構建懲治和預防腐敗體系問題，做到系統、完善、有效，我認為必須從兩個方面下工夫。

要科學地構建懲治和預防腐敗體系

近年來，河南省各級紀檢監察機關開展了建立懲治和預防腐敗體系的理論研究和實踐探索，深化了理性認識，積累了一定經驗。我們認識到，建立健全懲治和預防腐敗體系，很重要的一點就是要堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊密聯系本地區本單位實際，認真回顧、總結和整合近年來反腐倡廉工作的實踐經驗，科學建構以教育、制度和監督為基本要素的懲治和預防腐敗工作體系。

從理論層面看，懲治和預防腐敗體系框架的建構，應突出系統性、前瞻性、創新性和可操作性。我們認為，體系要素應主要包括思想道德教育機制、法規制度約束機制、監督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規范權力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預警機制、廉政激勵機制、組織領導機制等內容，堅持教育、制度、監督三者工作起點和工作目標的高度一致性，以制度建設為主線，以全面防范為體系目標，以解決突出問題為突破口，彰顯體系的整體功能。

從實踐層面看，懲治和預防腐敗體系框架的建構，應立足于解決現實重點問題，做到切實管用。在工作中，要結合本地本部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際情況，分清輕重緩急，做到以點帶面，突出重點。在黨風廉政教育上，應突出重點、改進方式、整合資源。以黨員領導干部為重點，加強世界觀、人生觀、價值觀和權力觀教育；改進教育方式，不斷豐富黨風廉政教育的內容和形式，綜合運用各種宣傳教育手段，增強宣傳教育的說服力和感染力；整合社會資源，建立健全黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，推動黨風廉政“大宣教”格局的形成；在全社會加強廉政文化建設，營造崇廉尚廉、不容忍腐敗的社會氛圍。在法規制度建設上，要分層次有步驟地推進制度建設，構建完備的制度體系。當前，在加強制度保障方面，我們認為應以土地、建設工程招投標、產權領域為重點，結合實際制定防范腐敗的制度、措施。去年，河南省紀委修訂了3項、新建了11項黨風廉政法規制度，今年要新建7項黨風廉政法規制度，在行為規范、懲戒規范、程序規范和監督制約規范等方面建章立制，力求做到制度完備。同時，還應著力提高制度建設的質量，實現制度的剛性，保證制度的落實，做到切實管用，不讓制度流于形式。在監督制約機制建立健全上，必須以各級領導干部特別是主要領導干部為監督重點，緊緊抓住容易產生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、法律監督、群眾監督和社會輿論監督等多種形式，有效防止腐敗現象發生。

要把握好懲治和預防腐敗體系構建過程中的幾個問題