返鄉范文10篇

2018年6月，在山東考察時強調：“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。”實施鄉村振興戰略，迫切需要既熟悉農村現實情況，又具有城市現代產業工作經驗的返鄉群體大施所能、大展才華、大顯身手，為此，黨和國家從政策層面和行動層面給予了返鄉創業群體廣闊的發展空間，極大地促進了各類人才參與鄉村振興戰略的積極性。然而，我國長期存在的城鄉發展不平衡和農村發展不充分問題相當程度地制約了返鄉創業與鄉村振興戰略的深度融合，成為鄉村引不進人才、用不好人才、留不住人才的重要原因。因此，分析現階段返鄉創業的制約因素，并提出相應的優化對策，對于更好地發揮返鄉群體在鄉村振興戰略中的引領作用具有重要的現實和理論價值。

一、返鄉創業助推鄉村振興的內在邏輯

（一）返鄉創業培育鄉村發展動能。鄉村振興戰略要求實現“產業興旺”，返鄉創業是推動農業供給側改革、培育鄉村發展新動能的重要抓手。一方面，返鄉創業能夠優化農業從業者結構，推動具有資金、技術、知識和經驗優勢的返鄉創業群體持續補位傳統農業勞動力，加快知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍的建設，逐步形成具備現代生產能力與科技體系的新型農業經營主體，充分盤活農業農村閑置資源，真正實現農業生產與質量興農、綠色興農的有機銜接。另一方面，返鄉創業能夠促進產業要素向鄉村的流動和聚集，不斷推動鄉村產業結構優化升級，產業動能充分釋放，產業鏈條持續延伸，逐步形成鄉村一二三產業融合發展的良好局面，引導農業農村走上一條“一村一品一特色”的產融結合、形式創新、價值共享的振興發展之路。（二）返鄉創業提升鄉村治理水平。鄉村振興戰略要求實現“治理有效”，返鄉創業是提升鄉村治理水平，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的重要抓手。一方面，返鄉群體能夠彌補鄉村治理主體缺失，以自身所積累的經濟與社會資本協助基層黨組織與政府部門動員群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，逐步形成面向群眾、解決問題的鄉村便民服務體系，協力構建充滿活力、和諧有序的鄉村善治格局，有效破解鄉村治理“最后一公里”難題。另一方面，返鄉群體能夠完善鄉村治理機制，通過充分發揮自身的民主意識、政治素養、法治觀念和參與精神，帶動村民參與鄉村治理各項事務，提高村民的選舉、監督、管理等權利意識，充分釋放鄉村治理的公共空間與開放屬性，進而推動鄉村治理機制朝著民主化、法治化和現代化的方向發展。（三）返鄉創業實現鄉村生態宜居。鄉村振興戰略要求實現“生態宜居”，返鄉創業是推進鄉村綠色發展，實現鄉村建設中百姓富與生態美有機統一的重要抓手。一方面，返鄉群體更加注重綠色創業對經濟效益的引領作用，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等綠色生態產品和服務，通過打造綠色環保的鄉村生態旅游產業鏈對接城市消費需求，實現了生態價值、經濟價值和社會價值的多元融合與提升。另一方面，返鄉群體具有更為迫切的環境改善訴求，為了提升自身在鄉村的生活居住體驗，也為了擴大經營規模、優化營商環境，會更加注重本鄉本土、原汁原味的鄉村自然生態景觀的保護，通過將產業與生活相結合無形之中強化了村民的環境與生態保護意識，對于減輕農業污染、發掘農村傳統生態資源、推進宜居鄉村建設具有重要意義。（四）返鄉創業推進鄉風文明建設。鄉村振興戰略要求實現“鄉風文明”，返鄉創業是提高鄉村社會文明程度，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風的重要抓手。一方面，返鄉創業能夠形成良好的文明引領示范效應，以創業群體拼搏做事的進取精神、誠信經營的職業素養、勤儉節約的生活作風等優秀的職業道德、家庭美德、個人品德帶動鄉村文明風氣的形成，不斷為鄉村精神文明建設注入時代內涵和實踐內涵。另一方面，返鄉創業能夠促進城鄉文明交融，通過農旅結合的創業模式實現文化層面的以城帶鄉，通過城鄉居民的互動需求推動鄉民批判性地傳承本鄉本土的優秀民俗文化，充分發揮其在凝聚人心、提升素養、凈化民風中的重要作用，逐步遏制落后、低俗、迷信的鄉村陳規陋習，達到移風易俗的效果。

二、返鄉創業助推鄉村振興的制約瓶頸

（一）返鄉群體數量有限，高端人才嚴重匱乏。積極參與鄉村振興是國家高度重視、政府大力號召的戰略任務，但目前返鄉群體仍然呈現數量有限、結構不優的總體特征。在返鄉群體數量方面，根據國家統計局的人口統計結果，2018年我國鄉村人口為56401萬，占總人口的40.4%，相較于2017年的41.4%下降了1個百分點，鄉村人口以每年超千萬的規模持續縮減，而根據國家發改委的統計結果，截至2018年年末，我國返鄉創業人員總量僅有740萬，無法有效逆轉鄉村人口遷移差額率負增長的趨勢，鄉村人才外流和缺失現象嚴重。在返鄉群體結構方面，根據國家發改委的統計結果，返鄉群體中高中及以下學歷者占比77%，大中專學歷者占比13%，而本科、研究生及以上學歷者僅占比10%，人才結構的低端化難以為傳統農業生產轉型提供專業型、創新型、復合型的人才隊伍，必然會制約農業生產的技術創新需求，難以為鄉村振興提供強大支撐。（二）財政資金支持不足，保障制度仍不完善。為確保鄉村振興戰略的有效實施，國家對于創新投融資機制和健全社會保障制度提出了明確要求，但政策、資源的緩慢下沉導致目前返鄉創業普遍面臨資金不足和保障不力的難題。在資金支持方面，地方政府給予返鄉創業的資金支持，主要是通過財政提供貸款利息補貼和創業專項補貼，但是政府可用于補貼的資金較少而且期限較短，如果創業群體想要長期發展項目或維持企業就只能通過長期貸款的方式籌措資金。此外，政府提供補貼具有嚴格的限制門檻，僅有少數創業項目能夠滿足要求。在保障制度方面，地方政府沒有認識到社會保障制度在增加返鄉群體人力資本、減少流動成本、提高風險抵御能力等方面的重要作用，在出臺返鄉創業支持政策過程中忽視了對社會保障問題的關注，影響了返鄉創業群體參與鄉村振興的積極性。（三）公共服務短板突出，引人留人能力欠缺。鄉村振興戰略的重點推進方向是解決我國城鄉發展不平衡和農村發展不充分問題，當前城鄉之間的公共服務供給差距是阻礙鄉村引進人才、留住人才的重要原因。在鄉村基礎設施方面，鄉鎮政府的財政缺口使得其對上級財政的轉移支付依賴性較強，很大程度上影響了我國實現城鄉基礎設施建設均等化的路徑選擇，導致道路交通、供水供電、移動網絡、信息物流等基礎設施難以實現與城市地區的互聯互通，制約了由城市消費需求轉變所帶來的社會資源回流鄉村、反哺鄉村，阻礙了鄉村產業向智能化、精細化、現代化的進一步轉型升級。在鄉村公共事業方面，教育、科技、文化、衛生等公共事業發展長期滯后于實際需要，尤其是鄉村教育事業面臨著生源數量減少、優秀師資流失、教學設備簡陋、教育理念落后等多種難題，這種城鄉之間明顯的公共事業發展差距導致鄉村無法為返鄉群體及其家庭成員提供優質的人居生活條件和成長成才環境，迫使部分返鄉群體出于個人原因或家庭原因終止創業項目，選擇重新離鄉返城。

三、返鄉創業助推鄉村振興的優化對策

受國際金融風暴的襲擾，我國東部沿海地區部分外向型企業正在遭遇“成長的煩惱”，限產、停產或者外遷。出口企業訂單減少、利潤下滑，許多大中型制造企業也迅速收緊擴充步伐，導致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉路程，提前歸家的現象。最近，我局農調隊對返鄉回流農民工問題進行了專題調查，調查報告如下。

一、全縣返鄉農民工的基本情況及其成因

1、返鄉回流總人數。我們對所轄17個鄉鎮的315個村進行了摸底調查。年前三季度，全縣外出務工人數為9.5萬人，其中在省外務工的6.5萬人，截至月底，全縣共返鄉回流約5200人，占外出務工總人數的5.5%。

2、返鄉回流時間。今年，農民工返鄉時間明顯早于往年，過去一般在春節前后10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了1個多月，長的達到90天以上。

3、返鄉回流農民工年齡結構。據統計，返鄉回流農民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務工人員回流的以36-50歲的大齡農民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農民，因文化水平較低，失業后，很難在當地再找到新的工作。

4、返鄉回流農民工的地域及行業分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內返鄉人員在2%以內；返鄉回流農民工中85%以上來自對外出口和中小型企業，其中，從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，達到65%，其次為建筑業，占20%。

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）實施以來，救助管理工作總體進展順利，但也遇到了一些新的情況和問題。其中突出的問題是，受助人員中沒有自主返鄉能力的殘疾人、未成年人和其他行動不便者等特殊困難救助對象，由于一些流出地遲遲不予接回，導致其長期滯留在流入地救助管理站內，不能得到及時返鄉安置，影響了救助管理工作的開展。為保障救助管理工作順利進行，現就有關問題通知如下：

一、落實責任，加強管理。各地要嚴格按照《救助管理辦法》和《實施細則》的有關規定，積極采取措施，完善救助管理制度，切實履行跨省接回特殊困難救助對象的責任。

流入地救助管理站要在查明特殊困難救助對象戶口所在地、住所地同時，通知其親屬、單位接回；在其親屬、單位不肯將其接回的情況下，將他們送到本省承擔特殊困難救助對象跨省返鄉工作的救助管理站（以下稱跨省救助管理站），并由省級民政部門通知流出地省級民政部門將其接回。

流出地省級民政部門在接到流入地省級民政部門的通知后，要盡快通知本省相關跨省救助管理站將特殊困難救助對象從流入地的跨省救助管理站接回，時間一般不超過7天。因特殊情況需要延長時間的，流出省跨省救助管理站應報省級民政部門批準。

民政部通過建立全國救助管理信息系統，溝通各地救助工作及救助對象情況信息，促進各地特殊困難救助對象能夠順利、及時跨省返鄉。民政部將加強對特殊困難救助對象跨省返鄉工作的檢查、監督和指導，對不按規定履行職責做好特殊困難救助對象返鄉工作的部門和單位，予以通報批評。

二、加強流出地和流入地之間工作協調配合。做好特殊困難救助對象及時順利返鄉工作是流出地和流入地共同的責任，各方要認真履行職責，加強溝通、協調、配合，要互相體諒困難并互相予以支持幫助。對流出地因特殊原因不能接回的，流出地、流入地省級民政部門就其返鄉方式和經費問題進行協商，可采取協議的方式，由流入省護送返鄉。

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

為充分利用元旦春節等農民工返鄉高峰的有利時機，切實做好農民工返鄉創業就業的宣傳引導工作，確保市區兩級重點信息產業企業用工，實現城鄉居民充分就業，現就有關問題通知如下：

一、提高思想認識

就業是民生之本，是關系人民群眾切身利益的大事。引導和鼓勵農民工返鄉就業創業是當前及今后一個時期促進我區經濟社會發展的重大舉措，也是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。對解決農村“留守兒童”和“空巢老人”等社會問題、緩解農民工流動就業帶來的交通壓力具有積極作用。各鎮（街）要增強對農民工返鄉就業創業工作重要性、緊迫性的認識，將其放在城鄉就業工作重要位置來抓，大力開展多種形式的就業創業宣傳，營造良好就業創業氛圍。

二、明確宣傳時間

堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，形成持續性的農民工返鄉就業創業宣傳格局。在元旦、春節、中秋、國慶及春耕秋收農民工返鄉時，開展大規模、全方位的集中宣傳。要通過人力資源市場、公共就業服務平臺開展經常性的宣傳；對常年在市外的務工人員，通過寄發慰問信、到務工地走訪慰問、召開鄉情座談會等形式，開展經常性的宣傳。抓住鄉鎮“趕場天”等人流高峰期，開展多種形式的宣傳。

農民工回鄉創業，實際上是農民工外出打工時資金、技術、管理、信息、理念等創業要素積累到一定水平時的一種理性的創業行為，是農民工外出務工進入的一個新的階段。農民工群體是“人才庫”、“資金庫”，隨著資金的積累和技術經驗的豐富，以往進城打工只為“蓋房子、娶媳婦”的想法已不再是他們的最終追求，一部分有經濟技術實力的農民工具有要當老板的強烈欲望，他們的家鄉自然是最佳選擇。針對農民工回鄉創業現象，按勞動局的要求，我對本鎮農民工回鄉創業情況進行了認真的調研，報告如下：

一、農民工回鄉創業的現狀

（一）農民工回鄉創業的基本情況

進城農民工回鄉創業是在中國特殊條件下產生的一種特殊現象，盡管目前人數還不算多，但隨著外出民工的增加和時間的推移，回鄉創業人數也必然增加，并成為農村一個新的群體。目前，累計有5000億農村勞動力外出務工，與此同時，有近20個農民工利用在外學到的管理和技術、積累的經驗和資金，回到農村發展現代農業、開辦工商企業，興辦的企業總數占到全國鄉鎮企業總數的五分之一。實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局，為農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟的發展。農民工從昔日的打工仔到今日的創業者，這是農村勞動力轉移中的一個新現象，農村人力資源開發的一個新飛躍。

（二）農民工回鄉創業的主要類型

一是興辦“一鄉一品、一村一品”的產業集群、農村服務業和勞動密集型產業。大批回鄉創業人員利用亦工亦農亦商的特點，發揮自己的技能、資本或技術優勢，通過合理分工和有效競爭，大力發展勞動密集型產業，發展了一批“一鄉一業、一村一品”的產業集群，形成了小商品、大市場，小企業、大集群的產業發展格局，走出一條靠農村內生力量發展農村個體私營企業的新路子。

2008年下半年以來，受金融危機和經濟形勢變化、季節諸多因素的影響，我國沿海等一些出口外向型企業停產或倒閉，進而影響到了外出務工人員的就業穩定。導致××區部分外出務工人員提前返鄉，而且返鄉人數持續增加。為及時準確掌握××區外出務工人員情況，我們對外出務工人員返鄉情況進行了深入細致的調查。

一、農村勞動力轉移就業的現狀

據調查，目前我區尚未出現大批農民工返鄉的情況，只在局部地區零星出現了小規模農民工返鄉的現象。因企業停產或效益不好返鄉的農民工，以在珠三角和長三角務工的農民工居多。截止2009年1月底，全區在昆明及省外務工人員15776人中，已經返鄉896人，占外出務工人數的5.68%。其中：因企業倒閉、停產、裁員和降薪等金融危機影響而返鄉的179人，占返鄉人數的20%;因過年和季節性返鄉的546人，占返鄉人數的61%，其他原因返鄉的171人，占返鄉人數的19%。返鄉的外出務工人員，主要是在廣東、深圳、江蘇、北京和新疆等地的勞動密集型電子業、建筑業、采摘業和鞋類、服裝、玩具生產的小企業就業的農民工，文化程度和技能水平普遍較低。在返鄉的896農民工中，有612人愿意春節過后繼續外出務工。

農民工返鄉主要原因有四個方面：一是正常的季節性返鄉。在北方的務工人員主要集中在新疆、北京，由于受氣候影響，進入9月份以后，氣候漸冷，每年10月底到11月份都有大批務工人員陸續返鄉，屬于正常返鄉。二是受國際金融危機影響返鄉。沿海地區的勞動密集型產業和外向型企業由于受到金融危機的沖擊，國外訂單減少、企業生產下降，用工需求減少，出現了部分外出務工經商人員從東南沿海返鄉的現象，占返鄉農民工總數的20%左右。三是臨時性返鄉。外出務工人員中因探親訪友、過年、紅白喜事、料理家庭事宜及其他原因臨時返鄉的農民工占返鄉農民工的61%。四是工資水平低返鄉。由于外出務工工資水平低，不如回家發展產業的返鄉農民工占少部分。

二、金融危機對農村勞動力轉移就業影響評估

有利因素：農民工大量返鄉后，將在一定程度上緩解農村勞動力季節性匱乏等諸多問題，為新一輪農村改革發展與穩定提供強大的支撐力。一是黨的十七屆三中全會出臺了眾多農村改革發展的措施，將加速推進城鄉一體化進程，農村勞動力需求進一步增大，農業的就業承載力將逐步提高。二是國家拉動內需政策的出臺，到2010年國家將投資4萬億拉動內需，農民工長期在外務工，社會能力增強，眼界開闊，并掌握了大量的市場信息和一定資金，為回鄉創業奠定了良好的基礎。三是部分農民工返鄉將在一定程度上緩解留守兒童、留守婦女和空穴老人等諸多社會問題，有利于構建社會主義和諧新農村。

[摘要]通過實地走訪、問卷調查的方式，了解長春市周邊鄉鎮返鄉農民工的基本狀況，包括創業意愿、行為的普遍性及具體特征，以及對創業貸款的需求情況及利用程度，探究影響農民工創業貸款的因素，構建回歸模型，以確定各種因素對貸款成功率的影響程度，并結合長春各大銀行有關農民創業貸款的政策，提出提高返鄉農民工創業貸款成功率的有效建議。

[關鍵詞]返鄉農民工；創業；貸款

農民工現象產生以來，整個群體已經呈現出雙向流動的分化趨勢。一部分農民工繼續留在城市參加城市建設；另一部分回流返鄉，在農村或當地城鎮再次尋找就業機會，后者被界定為返鄉農民工。農民工返鄉后存在一些困境，如待業問題、因年齡增大而導致的體力和技能的下降等，迫使他們重新選擇生計方式。Abbott•M（2012）認為發展中國家農村的富余勞動力回流是推動農村經濟發展的必然；孟加拉國經濟學家穆罕默德•尤努斯為突破“低收入惡性循環”而創立小額信貸并建立鄉村銀行，探索出了一條幫助低收入者脫貧的有效途徑。由此可見，推動返鄉農民工創業對于農民拓展再就業的渠道、農村金融創新、解決部分社會就業問題及整體經濟發展均具有積極意義。

1調查情況與樣本特征

課題組對長春市周邊鄉鎮進行抽樣，選定了長春市雙陽區奢嶺鎮和凈月開發區友好村、建國村等5個村鎮為調研點，于2017年7月12日至26日，走訪當地農民，并針對返鄉農民工群體進行分析。總計發放問卷432份，有效問卷376份，總體有效率達87.04%，返鄉農民工部分有效率達92.61%。1.1樣本返鄉農民工年齡分布。長春市周邊鄉鎮的返鄉農民工年齡主要集中在46-55歲以及36-45歲，這兩個年齡段中基本都已經結婚并且有孩子，面臨著生計壓力的增大，因此急于提高收入，他們的創業和信貸意愿更強烈。1.2樣本返鄉農民工文化程度。長春市周邊鄉鎮返鄉農民工的文化程度集中在高中及以上水平，占調查總人數的51.58%，超出半數被調查者，由此可以看出，長春市周邊鄉鎮居民的受教育程度普遍較高，但也不排除未受教育者沒有接受問卷調查或者有調查者隱瞞真實文化程度的可能。1.3樣本返鄉農民工年收入情況。本次調查以3萬元為梯度來劃分收入區間，問卷調查結果顯示，長春市周邊鄉鎮返鄉農民的年收入集中在0-3萬元，占調查總人數的57.89%，年收入為3萬-6萬元的有24.21%，6萬-9萬元的有8.42%，9萬-12萬元的占7.37%，而12萬元以上的只有2.11%，這反映出長春市周邊鄉鎮返鄉農民的收入水平分布較為均衡，收入普遍不高，有較大的上升空間，當村民們以更高的收入為目標時，會有更大的動力進行創業，進而催生貸款需求。

2描述性統計分析

*，男，1962年4月出生，初中文化，20*年7月加入中國共產黨，××鎮合村村人。1992年外出務工，20*年創辦上海靜塘建設材料有限公司，從事運輸批發業務。20*年被村黨總支引導參與“雙向帶動”工作，先后帶領、介紹本村及周邊群眾50多人在上海就業。20*年金融危機后，他毅然將發展眼光投向家鄉返鄉創業。在××縣城投資70余萬元創辦云龍大酒店，帶動家鄉25人就業，以返鄉創業回報家鄉。當被問起回鄉創業的感想時，汪元龍靦腆地笑了：“能為家鄉做點事是我最大的榮幸了。”

（一）

上世紀九十年代，跟周圍的年輕人一樣，初中畢業后不久的*也加入了外出打工的行列，大都市的繁華給年輕氣盛的*帶來了對未來生活的美好憧憬，他懷揣夢想和激情，一心要給自己闖出一番事業來，而現實的無奈使他不得不當起了建筑小工，每天起早貪黑，10多個小時的工作強度，可每月500多元的工資只能維持基本的生活，面對夢想與現實的巨大反差，膀大腰圓的*，有些無從適應，漸漸有了退卻的念頭，住在低矮的工棚里，面對習習的江風和五彩斑斕的城市霓虹燈，*苦苦思索著，難道就這樣回家？豈不讓村里人笑話？由于常年與山為伍，形成了山里人特有的堅韌、樸實、勤勞等良好的稟性，正是因為這些優良品質使他能夠直面人生坎坷。面對創業的挫折，他不屈不撓，又重新振作起來。但他此時已有了新的打算，他暗暗告誡自己不能只為打工而打工，不能放棄自己的夢想。從此王元龍邊打工邊學習邊思考，主動去搜集一些有用的信息，切身的打工經歷帶給他豐富的閱歷、廣闊的見識，是他日后創業寶貴的財富，更被他視為“人生中第一桶金”。機會只給有準備的人，1995年，他發現處在大建設中的上海對建材的需求量大，建材的銷路非常好，汪元龍抓住這一機遇，說干就干，于1995年開始嘗試從家鄉向上海販運水泥，并嘗到甜頭，為他今后的創業打下了良好的基礎。精明的他在做穩水泥販運業務的同時，將業務發展到批發水泥鋼材。面對初步的成功，汪元龍并沒有自足，更沒有沾沾自喜，隨著生意不斷做大，他不斷地尋求新的商機。1998年，他在朋友的幫助下，與其兄弟汪元昌、汪根水合伙租賃了碼頭，從事運輸、批發業務，企業經營規模不斷擴大。20*年汪元龍創辦了上海靜塘建設材料有限公司，經過商海大潮的洗禮，*也從一個打工者變成了一名創業有成的企業主。

（二）

致富不忘家鄉人。自從20*年被家鄉村黨總支引導參與“雙向帶動”工作以來，汪元龍把帶領群眾共同致富當作自己的責任。幾年來，他先后帶領、介紹本村及周邊群眾50多人在上海務工、就業，成功幫助他們擺脫了貧困，贏得了家鄉人民的交口贊譽。

同村村民曹益清，原本也有個幸福的家庭，可因家境貧寒，生活多年的妻子不愿再和他一起過苦日子，離他而去了。面對年幼的女兒，曹益清只有默默流淚。汪元龍得知此事后，主動找到他，聘請他到自己的公司上班。現在曹益清不僅擺脫了貧困，還在上海有了自己的居所。在汪元龍的資助下，曹益清的女兒大學畢業了，也找到了理想的工作。說起汪元龍，曹益清總是說：“沒有汪總，就沒有我今天的好日子！”

各位返鄉民工代表，各位領導，同志們：

在新春佳節到來之際，縣委、縣政府邀請各位在此歡聚一堂，召開全縣返鄉民工座談會。這次座談會，是在當前全球金融危機、大量民工返鄉回流的大背景下召開的一次非常重要的會議，是縣委、縣政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，切實關心全縣農民群眾切身利益的具體體現。座談會的召開，對進一步做好全縣返鄉民工各項工作，全面穩步推進2009年我縣農村人力資源開發工作有著十分重要的意義。

剛才聽了各位的發言，談得都非常好，我深受感動。各位民工朋友遠離故土和親人，在他鄉艱苦創業、奮力拼博，增加了收入，為××經濟社會發展作出了重要貢獻；同時，你們以××人的勤勞和質樸，為祖國的建設出了力，為家鄉爭了光、添了彩，很不容易。

下面，我就全縣農村人力資源開發工作講幾點意見。

一、全縣農村人力資源基本情況

我縣共有農村勞動力127277人，占總人口的46%。其中18-34周歲的55850人，占勞動力總數的43%；35-44周歲的36551人，占總數的30%；45-55周歲的34876人，占勞動力總數的27%。小學以下文化程度88207人，占勞動力總數的70%；初中文化程度26802人，占21%；高中以上文化程度12268人，占9%。20*年外出務工的有61800人，占勞動力總數的48.5%；在家務農的有65477人,占勞動力總數的51.5%。

一、金融支持返鄉創業基本情況

（一）返鄉創業貸款融資邊緣化。一方面，返鄉創業貸款增幅持續下降。調查反映，2013~2017年吉安市返鄉創業貸款增幅分別為9.25%、8.71%、4.81%、2.14%和3.69%，呈現逐年總體下降態勢。同時，2013~2017年間各項貸款增幅分別為25.96%、22.68%、20.36%、20.64%和22.57%，返鄉創業貸款增幅分別低于同期各項貸款增幅16.71、13.97、15.55、18.50、18.88個百分點，顯示返鄉創業貸款增幅較各項貸款增幅差距逐年擴大。另一方面，返鄉創業貸款占比持續下滑。調查反映，2013~2017年吉安市返鄉創業貸款余額分別為8.61億元、9.36億元、9.81億元、10.02億元和10.39億元，占各項貸款比例分別為1.21%、1.07%、0.93%、0.79%和0.67%，返鄉創業貸款占比呈現逐年明顯下滑態勢。（二）創業行業領域趨于集中化。一方面，行業區間分布集中趨向農林牧漁業、制造業、交通運輸業。問卷調查顯示，返鄉創業者從事行業主要集中在農林牧漁業、制造業和交通運輸業，占比分別為47.88%、21.82%和13.64%，而從事建筑業、批發零售業、住宿餐飲業行業等行業占比6.89%、6.02和1.51%。另一方面，產業領域集中趨向低附加值的勞動密集型產業。問卷調查顯示，91.69%的返鄉創業者主要集中于種養殖、來料加工、貨物運輸及商品批發零售等低附加值的勞動密集型領域，而從事新技術、新材料等高附加值的領域，占比僅為8.31%。（三）金融服務方式支持單一化。一方面，信貸支持機構單一。截至2017年12月末，全市返鄉創業貸款余額10.39億元，其中農商行、農業銀行、郵儲銀行、村鎮銀行等涉農機構返鄉創業貸款余額8.32億元，占返鄉創業貸款余額的80.08%，而中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行以及城市商業銀行返鄉創業貸款余額為2.07億元，占返鄉創業貸款余額的19.92%。受承辦銀行機構單一性影響，造成返鄉創業貸款渠道受阻。另一方面，金融服務方式單一。出于成本核算考慮，銀行機構普遍撤銷城鄉偏遠網點，機構網點減少導致返鄉創業者得不到有效的信貸支持，且創業者除傳統信貸需求外，還需要支付結算、資金匯兌、金融知識宣傳、理財產品等一系列的金融服務，無法滿足返鄉創業者多方位金融需求。

二、影響金融支持返鄉創業因素分析

（一）銀行信貸資源配置缺陷，資金供需調節功能失位。一是信貸額度小額化與客戶需求大額化不對稱。返鄉創業主體以返鄉農民工、大專院校畢業生為主，信貸需求金額普遍在10~50萬元，而返鄉創業貸款發放額度為5~10萬元以內，雖然最高貸款額度達到200萬元，但考慮到抵押擔保不足、市場規模有限等因素，銀行機構無法有效滿足各類返鄉創業主體融資需求，影響了返鄉創業發展。據對遂川縣、永新縣20家返鄉創業企業的調查反映，銀行機構對返鄉創業者信貸額度滿足率為35%。二是審批流程繁瑣與資金獲取時效不同步。根據返鄉創業貸款實施細則規定，返鄉人員在申請貸款時要先到所在當地社保局領取《返鄉創業貸款申請表》，經戶籍所在地或創業經營所在地的居委會審查推薦，并經鄉鎮政府、社保局及財政局層層審批備案后，由主辦銀行機構完成貸前調查、審批和發放工作，整個貸款申請流程繁瑣，耗時較長。據對返鄉創業企業調查反映，銀行機構對返鄉創業者信貸審批流程期限比其他信貸審批流程時長15~20天。三是貸款期限與需求時限不合拍。銀行機構未根據返鄉創業資金流動周期合理確定期限，銀行機構放貸與創業者求貸意向明顯錯位。據對返鄉創業者的問卷調查反映，30.91%的返鄉創業者資金需求在2~5年，55.22%的返鄉創業者資金需求是5年以上，而實際上，吉安市銀行機構對90%以上返鄉創業者貸款通常是一年以內流動資金貸款。（二）風險抵御能力低下，信貸風險化解功能較弱。一是信貸風險與信貸成本不平衡。風險與成本是影響信貸資源配置的關鍵，由于金融市場特別是信貸市場是一個信息不完全的市場，價格機制與信貸配給機制同時發揮作用。據調查反映，在信貸支持返鄉創業發展中存在信息不完全的情況下，銀行機構優先給資信度高的借款者貸款，而對吸引力不強且剛進入信貸市場的返鄉創業者，受信譽不高且資信較低等因素制約，要獲取銀行機構信貸資金支持，須付出更高的借貸成本才能獲得銀行貸款。據對返鄉創業企業的調查反映，返鄉創業貸款利率普遍比當地銀行機構執行的利率標準高15%~30%。而返鄉創業者多數從事較低附加值且勞動密集型行業，企業獲取利潤率普遍低于同行業企業，造成銀行機構信貸風險與返鄉企業借貸成本不平衡。二是返鄉創業自身條件與信貸審批門檻不匹配。一方面，抵押物少。據調查反映，注冊資金在50萬元以下的占80%，受評估配套措施、司法環境等因素影響，目前銀行機構普遍認可的抵押形式主要還是土地和房產，而返鄉創業企業生產廠房或經營店面多數為租賃，難以提供符合銀行信貸審批條件的抵押資產。另一方面，信用度低。信用等級在3B或3B以下的企業占比高于85%，信用等級在A級以上僅占企業總數的10%，難以達到銀行機構發放貸款的硬性要求。三是返鄉創業管理風險與信貸考核機制不契合。一方面，穩定性不足。主導產品平均2.6個，平均經營期限只有3.5年。受返鄉創業企業技術資源匱乏，產品缺乏獨特優勢，以及產品同質化問題嚴重，缺乏競爭力，低水平重復投資等因素影響，導致相關市場過度飽和，很難獲得額外利潤。另一方面，管理不規范。一般而言，返鄉創業企業持續經營能力弱、未來風險隱患較高，整體高風險性使部分銀行機構望而卻步，加上缺乏健全的財務制度與經營管理機制，且銀企之間缺乏有效的信息共享平臺，造成返鄉創業企業與銀行之間的信息不對稱，銀行機構難以掌握評估企業信用狀況和發展前景的有效資料。據調查反映，75%返鄉創業企業屬于家族式企業，企業財務報表不真實，僅有20%的企業建立規范的財務會計制度。（三）金融創新驅動機制滯緩，創新內源動力不足。一是金融創新意愿不足。出于信貸風險控制考慮，目前，銀行機構信貸產品多集中于成熟期企業，針對返鄉農民工、返鄉創業大學生等不同創業者的創業特點推出的信貸產品比較缺乏，種子期企業的信貸產品則更少。部分信貸產品在設計、信用評級、貸款管理等方面仍延續傳統模式，不適應返鄉創業的金融需求。如返鄉農民工聯保貸款產品設計缺陷，容易造成聯而不保、多頭擔保、異地擔保、連環擔保，這在一定程度上致使借名貸款、壘大戶的情況發生。調查反映，某縣涉農機構開辦返鄉農民工聯保貸款不到2年時，發現存在聯而不保、多頭擔保等現象即停辦，不良率達12%。二是創新產品層次不高。調查反映，返鄉創業者在創業過程的不同階段需要不同的金融產品與服務，如返鄉創業初期，創業者需要免擔保、免抵押的信用貸款；返鄉創業中期，需要銀行機構為其提供金額較大的流動資金貸款；創業發展后期，隨著業務規模的進一步擴大，除傳統信貸需求外，還需要結算、匯兌、理財、匯率等一系列的深層次金融服務。而實際上，銀行機構結合返鄉創業不同時期的運行特點、金融需求的信貸品種較少，其金融需求難以得到有效滿足。三是信貸管理機制不活。其中65%的返鄉創業來自于農民工，亟需銀行機構對鄉鎮地區信貸管理機制有所側重或傾斜，但實際操作上涉農機構普遍實行與城鄉一體化的考核管理機制，沒有有效區分城鎮與農村差異性，未考慮農村產業平均利潤率、農村基礎建設、農村信用建設環境等因素。涉農銀行機構信貸管理體系中，普遍按照對鄉鎮農村不良貸款保持零增長或很低比例的方式實行控制，制約了其對返鄉創業者支持作用的發揮。如某銀行機構反映，發放返鄉創業小額信貸貸款時，一旦出現逾期金額超過小額信貸總額2‰限度，信貸管理系統則不再受理小額信貸業務審批；某涉農機構對返鄉創業農民工惠農卡發放貸款的不良貸款率控制在2.5%,超過該比例則停牌；某縣支行因發放惠農卡貸款產生不良貸款率達3%，被吉安市分行停牌；某縣農商行因返鄉創業貸款不良率達到15%，高于該行其他類別貸款7.5個百分點，返鄉創業貸款也被上級行緊急叫停。（四）配套支持機制粘性欠缺，各方合力發揮不夠。一是部門協調機制不到位。按照國務院通知要求，以人力社會保障部門、財政部門、農業部門及鄉鎮政府等相關部門互相配合，建立資源互享、人員互通、信息互用的聯系工作機制，共同制定有關返鄉創業扶持制度、創業信息反饋、創業人員培訓、創業項目推介等。但實際上，涉及部門較多且溝通協調不足，容易形成分塊斷裂管理，難以形成合力，影響了政策實施效果。二是資金扶持機制不到位。目前，吉安市返鄉創業融資需求與外部融資供給之間存在錯位，但現有政策扶持安排在改善信息不對稱、提供風險補償等方面難以彌合二者之間的差距。如返鄉創業企業專項融資引導欠缺，除設立創業投資引導基金外，返鄉創業種子項目投資基金、融資擔保公司及再擔保機構等由政策性主導服務企業的融資機構均不同程度地缺失。三是中介平臺服務機制不到位。中介配套服務是推動金融支持返鄉創業不可或缺的重要環節，特別是返鄉創業金融產品供需雙方信息不對稱的情況下，因返鄉創業企業提供信用擔保中介服務缺失，導致開發農村金融新產品面臨較大風險。事實上，利益最大化無疑是涉農銀行機構主要目標，而農業產業利潤率相對不高且大多處于資本積累階段，有效資產提供的貸款擔保明顯不足，有實力為返鄉創業企業提供保證擔保的擔保機構很少。如農房抵押貸款中，涉及農房地理位置、交通條件、建造風格、材料使用等諸多差異因素，沒有參考對照物，同時缺乏客觀、科學、準確的評估體系，銀行機構對農房價值評估耗時又費力，開展“兩權”抵押貸款業務的性價比不高，難以調動銀行機構的積極性。

三、金融支持返鄉創業路徑選擇

（一）建立政策扶持機制。一是形成政策扶持合力。通過財政貼息、保險補貼、政府購買服務等方式加大對返鄉創業財政支持力度，對于符合條件的返鄉創業企業減稅降費、降低失業保險費率等優惠政策支持。如有條件的地方可為創業者給予一次性創業補貼資金，對符合條件的創業項目提供財政扶持項目資金的支持。同時，充分利用工業園區、老舊商業設施、倉儲設施、城鎮社區的閑置用房，創辦一批返鄉創業社區（街區）。二是建立返鄉創業服務中心。服務中心為返鄉農民工創業的辦理證照、抵押登記等業務提供服務，及時為返鄉者提供創業信息與市場信息，引導返鄉創業者針對性地選擇合適的創業項目，提高創業成功率。同時，返鄉創業主體持續經營能力金融支持返鄉創業的影響因素分析與路徑選擇的提升與發展實力的強化是推進金融支持的循環動力，返鄉創業服務中心要引導創業企業以市場行情為導向，完善財務會計與經營管理制度，突出中心培訓功能，加大對創業人才培養與教育，提升創業企業綜合實力。三是建立返鄉創業基金。各級政府集中部分財政性支農資金和開發性資金以及部分民間資金，成立返鄉創業擔保基金，專門為大額返鄉創業貸款提供擔保服務。如對產業化企業貸款擔保建議推行企業聯保貸款的形式，一般要求尋找跨行業且效益好的企業3~5家作為聯保，在繳存5％~10％的貸款風險保證金后，實行聯保貸款，增加返鄉創業產業化企業貸款額度，在貸款期限內實行限額管理，周轉使用。（二）創新金融服務機制。一是創新信貸產品。銀行機構應根據返鄉創業發展不同時期的特點，探索推出與之相適應的信貸產品，在風險可控情況下適當上調貸款額度、延長貸款期限、優惠貸款利率，有針對性地開發組合式貸款、產業鏈貸款、惠農卡貸款等新的信貸品種。進一步開發返鄉創業貸款品種，為種子期和初創期的創業主體提供資金來源，滿足成長期企業資金需求擴大與周轉速度加快等需求。如推廣“青年創業小額貸款”和“農民工創業小額貸款”等信貸模式，支持高校畢業生、復轉軍人、農民工、婦女、下崗再就業等群體投資創業。二是創新服務模式。銀行機構對返鄉創業金融服務工作流程、風險管理、合規內涵進行改造，使之更加符合以企業客戶需求為導向的管理理念，鼓勵開發符合返鄉人員創業需求的信貸產品與服務模式，加大對返鄉創業的信貸支持力度，提升金融服務的可獲得性，如充分利用網銀、手機銀行、ATM機、POS機、E終端等金融服務工具，提供全方位的金融服務。同時，發揮“互聯網+”產品優勢，對返鄉創業者進行初步篩選，對經營狀況良好、有融資意向的客戶重點進行上門走訪，確定目標跟進營銷，擴大客戶資源，實現優質返鄉創業客戶的有效拓展。三是建立會商機制。銀行機構應建立對不同行業的返鄉創業企業供應鏈、產業鏈和資金鏈的信息采集渠道，及時推薦客戶及項目信息，定期或不定期召開返鄉創業信貸客戶或信貸項目會商會議，對返鄉創業信貸項目在行業市場、政策合規、額度設定、產品配置、風險緩釋措施及下一步營銷目標等方面進行具體指導，對存在的難點及問題提出具有針對性的解決措施。（三）構建協同合作機制。一是建立部門合作機制。在涉及返鄉創業的相關政府職能部門之間、政府與銀行之間以及各銀行機構之間建立有效的協同合作機制，實現貸款客戶基本資料、信貸需求、經營管理、行業前景等信息數據的互聯互通。同時，設立返鄉創業貸款綠色通道，為返鄉人員創業提供便利服務，對進入工業園區、孵化園區的項目提供創業輔導、集中辦理證照等服務。二是推薦免擔保機制。政府有關部門優先選擇部分經濟基礎較好、行業產業前景看好、有一定從業經驗的返鄉創業者開展推薦免擔保制度，由縣鄉兩級財政提供一定的專項資金為基金，在建立社會信用較好的鄉鎮、或工業園區推薦免擔保機制，進一步拓展返鄉創業融資渠道。三是發展信貸保險產品。加大對返鄉創業企業的保險產品開發與推廣力度，鼓勵探索特色農業保險，通過“信貸+保險”的模式，為創業貸款提供安全保障，滿足銀行機構對返鄉創業人員風險防范需求，督促其加大信貸資金支持。同時，可針對返鄉創業農民工在種養殖面臨的農業產業高風險，采取擴大農業保險品種范圍，提高農業保障標準，增強創業者抵御風險能力。（四）完善配套服務機制。一是建立返鄉創業培訓平臺。加大對返鄉農民工職業培訓力度，對返鄉創業者開展金融基礎知識、經營管理知識培訓，提高返鄉創業的金融素養與管理能力，進一步增強其創業能力。同時，借助創業能力較強的返鄉創業成功者，對創業能力不足的返鄉者進行帶動示范引導作用。二是發展中介服務組織。政府部門積極培育社會化、競爭化的中介機構，在貸款抵押物價值評估、登記、過戶、資信證明、信用評估等方面發揮與銀行機構銜接作用，降低確權、登記、過戶等中介服務成本，有效降低金融產品創新成本。三是建立風險補償制度。政府建立以專業擔保機構為主體的擔保體系，返鄉創業企業以所需信貸資金額度的一定比例向風險補償基金繳納風險金，風險金的來源主要通過當地財政、擔保機構、創業企業、銀行機構分比例交納。同時，擔保機構按擔保余額的一定比例計算返鄉創業企業應交納額度，可初步設定為注冊資金0.2%或擔保余額0.05%，形成風險分擔補償機制。