發(fā)展建議范文10篇

摘要：文章闡明了應(yīng)用技術(shù)型院校教師發(fā)展的重要意義，以上海電機(jī)學(xué)院為例，運(yùn)用PEST與SWOT工具，分析了應(yīng)用技術(shù)型院校教師發(fā)展的宏觀環(huán)境和競爭態(tài)勢，并提出了教師發(fā)展的應(yīng)對策略與建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用技術(shù)；上海電機(jī)學(xué)院；教師發(fā)展；SWOT；PEST

教育大計，教師為本。新時代，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才，必須要有一支宏大的、高素質(zhì)、專業(yè)化的優(yōu)秀教師隊伍。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，對教師隊伍建設(shè)和教師的專業(yè)化發(fā)展提出了更高的要求。對以服務(wù)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任的應(yīng)用技術(shù)型院校的教師來講，如何順應(yīng)時代要求，實現(xiàn)國家、社會、學(xué)校發(fā)展需要和教師個人發(fā)展的和諧統(tǒng)一，是首先要面臨并需要深入思考的問題。以上海電機(jī)學(xué)院為例，運(yùn)用PEST與SWOT分析工具，分析應(yīng)用技術(shù)型院校教師發(fā)展的宏觀環(huán)境和競爭態(tài)勢，對教師發(fā)展提供了應(yīng)對策略與建議。

一、應(yīng)用技術(shù)型院校教師發(fā)展的重要意義

（一）應(yīng)用技術(shù)型院校教師發(fā)展的必要性和必然性。青年強(qiáng)則國強(qiáng)。中國制造要由大變強(qiáng)，成為技術(shù)高、精、尖的代名詞，成為產(chǎn)品品質(zhì)、品位、品牌的代名詞，進(jìn)而支撐國力日益強(qiáng)盛，實現(xiàn)富國強(qiáng)民的中國夢，需要依靠廣大青年。支撐中國制造的升級，不僅要依靠綜合性大學(xué)、科研型院校所培養(yǎng)的高端學(xué)術(shù)科研型人才，更要依靠廣大應(yīng)用技術(shù)型院校培養(yǎng)的大量一線應(yīng)用技術(shù)型人才。國家也逐步明確了應(yīng)用技術(shù)型人才在國家高等教育人才培養(yǎng)體系中的重要作用，明確提出要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。有需求必須有供給。大量一線應(yīng)用技術(shù)型人才如何才能培養(yǎng)出來，就需要依靠眾多轉(zhuǎn)型的應(yīng)用技術(shù)型地方本科院校，就需要依靠應(yīng)用技術(shù)型院校的廣大教師。中國制造由大變強(qiáng)，對應(yīng)用技術(shù)型人才的素質(zhì)能力提出了更高要求，也必然對擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才重?fù)?dān)的教師的能力素質(zhì)提出了新的、更高的要求。這些新的、更高的要求的內(nèi)化落實就必然需要依靠教師發(fā)展。（二）應(yīng)用技術(shù)型院校教師發(fā)展的緊迫性。高等教育質(zhì)量是當(dāng)前國家和社會關(guān)注的重要問題。高等教育培養(yǎng)人的任務(wù)，主要是通過教學(xué)活動來實現(xiàn)的，教學(xué)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系人才質(zhì)量和培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。教師是教學(xué)活動的主體，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，其將知識傳遞并轉(zhuǎn)化給學(xué)生的教學(xué)過程也是一項需要專業(yè)化發(fā)展的技能。培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)型人才，需要高質(zhì)量的教師。但是，應(yīng)用技術(shù)型地方本科院校所引進(jìn)的，按照學(xué)術(shù)型人才標(biāo)準(zhǔn)和知識結(jié)構(gòu)體系培養(yǎng)出來的“985”、“211”、“雙一流”院校的博士畢業(yè)生，沒有知識技能雙結(jié)構(gòu)，并不具備“雙師雙能”，能否“無縫對接”地承擔(dān)起應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)重任呢？或者，占比很小的一部分直接從企業(yè)引進(jìn)學(xué)校從教的高級技術(shù)人員又能否直接從事教學(xué)工作，順利實現(xiàn)知識技能向?qū)W生的傳遞轉(zhuǎn)化呢？答案均是否定的。這就必然產(chǎn)生“學(xué)術(shù)型”教師來培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才和“非專業(yè)”教師從事教學(xué)工作的問題。這些問題得不到解決，將嚴(yán)重影響應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)用技術(shù)型人才的能力和素質(zhì)也將無法支撐產(chǎn)業(yè)升級和制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展。綜上所述，國家發(fā)展對應(yīng)用技術(shù)型院校和應(yīng)用技術(shù)型院校的教師發(fā)展提出了必須的、必要的和緊迫的要求，需要學(xué)校和教師加以重視并予以解決。

二、應(yīng)用技術(shù)型院校教師發(fā)展的環(huán)境與態(tài)勢分析———以上海電機(jī)學(xué)院為例

[摘要]近年來，隨著社會的發(fā)展，我國民族聲樂領(lǐng)域呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。但是繁榮的背后也存在一些問題，它們阻礙了當(dāng)前民族聲樂教育的發(fā)展。本文在此就當(dāng)下民族聲樂教育的發(fā)展提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]民族；聲樂教育；藝術(shù)人才

一、中國民族聲樂教育的現(xiàn)狀隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國民族聲樂教育也隨著有了提高。其教育體制日趨完善，從業(yè)者和學(xué)習(xí)者不斷增加，除了各大音樂院校和師范院校之外，改革開放以來各類綜合性大學(xué)、高職高專院校也紛紛開辦了音樂學(xué)院或音樂系、科，設(shè)立了民族聲樂演唱專業(yè)；其教學(xué)體系朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，出版了豐富的民族聲樂教材和大量民族聲樂教學(xué)的音像制品；出現(xiàn)了一批德才兼?zhèn)涞拿褡迓晿方處煟囵B(yǎng)了許多優(yōu)秀的民族聲樂歌手，蜚聲于海內(nèi)外。與此同時，關(guān)于民族聲樂的唱法問題自五六十年代“土洋之爭”以來從未間斷過，發(fā)展到今天，“土唱法”和“洋唱法”越來越融合、差異越來越小，大家統(tǒng)一了觀念，即吸收西方美聲唱法的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)我國民族唱法的民族性；可民族聲樂演唱風(fēng)格的單一性問題卻越來越凸顯，成為音樂界的熱點問題，許多專家、學(xué)者對此進(jìn)行了熱烈討論。民族聲樂演唱風(fēng)格的單一性問題有其深層次、多方面的原因。

從民族聲樂教育角度來審視，其單一的西方文化視野，偏離了當(dāng)今全球多元文化的主題，忽視了多元一體的五十六個民族的中華音樂文化。與此同時，大量的中國民間音樂和許多具有地方色彩的民族聲樂教育方法一直游走在專業(yè)音樂教育的門外。絕大多數(shù)的民族民間音樂經(jīng)未受過專業(yè)音樂教育的農(nóng)民樂師和民間文藝團(tuán)體的口傳心授方得以傳承。正是由于這多重的限制與影響，中國的民族聲樂發(fā)展相對也還不夠完善，就如美聲中針對男女聲的音色及音區(qū)對人聲進(jìn)行了高、中、低音的分類，而中國的民族聲樂中，只區(qū)別了高音，其它的音色及音區(qū)類型尚未做出明確界定。

現(xiàn)在，現(xiàn)代音樂教育體制中培養(yǎng)出來的學(xué)生，有些非但不懂傳統(tǒng)音樂，還淺薄地認(rèn)為它落后。缺失了傳統(tǒng)音樂教育為基礎(chǔ)，學(xué)生便也缺少了許多接觸多風(fēng)格、多唱法的民族民間音樂的機(jī)會，也影響了對歌唱藝術(shù)的判斷和辨別。這種缺失了以本土文化為根基的音樂教育隨著層層滲透，被普及到中小學(xué)音樂教育，為我國近現(xiàn)代音樂文化的發(fā)展所帶來影響的深度和廣度不言而喻。

所以，如何評價本土的傳統(tǒng)音樂文化，擺脫民間音樂意識匱乏的民族聲樂教育，讓中國的民族民間音樂走回人們的視野、走進(jìn)生活、影響后人，應(yīng)成為當(dāng)代音樂教育工作者肩上應(yīng)有的重任。

隨著全球化的不斷深入，國際貿(mào)易快速發(fā)展，國際物流業(yè)迅速崛起。國際物流業(yè)在國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用，它是國際貿(mào)易的助推器，成為企業(yè)繼降低能源消耗和提高勞動生產(chǎn)率之后獲得利益的第三大源泉?，F(xiàn)代的企業(yè)越來越重視通過發(fā)展企業(yè)高效的物流提升企業(yè)的實力和競爭力，采用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)手段，建立高效、快捷的企業(yè)物流體系，甚至一些大型的企業(yè)最重要的競爭力就是現(xiàn)代化的物流能力。

近幾年來，我國物流雖然發(fā)展比較迅速，但與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國的物流業(yè)仍然處于相對較低的水平，主要表現(xiàn)在物流成本比較高，物流效率不夠高等。高額的物流成本嚴(yán)重侵蝕了企業(yè)的利潤，物流消耗的時間也降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率和顧客的滿意度，阻礙著企業(yè)的快速發(fā)展，不利于建立現(xiàn)代化的企業(yè)。對于我們整個國家來說，提高我國整體物流能力對于我國經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展也起到重要的作用，有研究表明，我國現(xiàn)在全社會的物流費用支出約占我國GDP的百分之二十，而物流產(chǎn)業(yè)占GDP的比重每下降一個百分點，就可以為我國節(jié)省幾千億的成本，所以，發(fā)展高效的現(xiàn)代化物流對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。同時，由于我國是世界貿(mào)易大國，特別是國際商品貿(mào)易，我國是處在世界第一的位置，每年都有大量的商品進(jìn)出口，但是我國的國際物流能力還比較弱，顯然與我國的世界貿(mào)易大國的地位不相匹配，不能很好地適應(yīng)我國國際貿(mào)易的快速發(fā)展，特別是我國缺乏世界級的國際物流公司，物流企業(yè)在國際的競爭力不夠，很多企業(yè)的國際貿(mào)易運(yùn)輸主要是靠馬士基、DHL等一些跨國物流大型企業(yè)完成的，因而相當(dāng)一部分利潤都被國外所賺取，我國企業(yè)的物流能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國國際貿(mào)易的發(fā)展。

國際貿(mào)易物流的內(nèi)涵和特征

（一）物流與國際貿(mào)易物流的內(nèi)涵物流是指為了滿足客戶的需求，以最低的成本，實現(xiàn)原材料、半成品、成品或相關(guān)信息進(jìn)行由商品的產(chǎn)地到商品的消費地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機(jī)結(jié)合的全過程。國際貿(mào)易物流是指發(fā)生在國家與國家之間的貨物轉(zhuǎn)移，跨越國界的物流交換互動，它是國內(nèi)物流的延伸和發(fā)展。從本質(zhì)上來說，國際貿(mào)易物流主要是依靠國際的物流網(wǎng)絡(luò)、憑借國際物流技術(shù)和設(shè)施，實現(xiàn)貨物在國家與國家之間的流動和交換，主要體現(xiàn)了國際間的分工協(xié)作，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的有效利用和優(yōu)化配置，推動各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。國際貿(mào)易物流主要為國際間發(fā)生的貿(mào)易以及跨國公司服務(wù)，它的目標(biāo)是提供專業(yè)化的國際服務(wù)。由于國際貿(mào)易物流設(shè)計的范圍廣、區(qū)域大，同時又會受到各個國家不同文化理念、民族習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費習(xí)慣以及社會制度的影響，因而國際貿(mào)易物流相比國內(nèi)物流，在運(yùn)行起來就會相應(yīng)復(fù)雜與困難。因而選擇合適的國際物流途徑和方式對于企業(yè)實施跨國經(jīng)營，節(jié)省交易成本和費用，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營利潤具有至關(guān)重要的作用。

（二）國際貿(mào)易物流的基本特征國際物流運(yùn)輸能力要求高。由于國際貿(mào)易物流是發(fā)生于國家與國家之間，涉及的區(qū)域非常廣，受到的影響因素較多，因而實施起來更加復(fù)雜。國際物流需要利用最先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備以及管理理念，提升國際物流的能力，使得國際物流功能更加集成，反應(yīng)更加迅速，節(jié)省物流時間和環(huán)節(jié)，加快商品的周轉(zhuǎn)，推動整個國際物流效率的提升，提高國際物流的運(yùn)輸能力和水平。國際物流需要高信息化。國際物流需要出口方和進(jìn)口方的密切配合和協(xié)調(diào)，因而透明化的信息對于節(jié)約雙方的成本和費用，加強(qiáng)對物流過程的控制具有重要的作用。同時，國際物流的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要強(qiáng)大的信息系統(tǒng)的支持，而國際信息系統(tǒng)的建立難度大，不僅投資巨大而且管理難度也大，還會受到不同國家政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。當(dāng)前，國際物流信息系統(tǒng)主要是基于EDI（電子數(shù)據(jù)交換）發(fā)展起來的，物流信息系統(tǒng)的建立對于國際物流的發(fā)展意義重大。國際物流標(biāo)準(zhǔn)化要求高。由于國際物流是在全球范圍內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，而各個國家對于物流標(biāo)準(zhǔn)化的建立都是不一樣的，為了保證國際物流運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，提高國際物流的運(yùn)行效率，統(tǒng)一國際物流的標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的?，F(xiàn)在，很多歐美的發(fā)達(dá)國家之間已經(jīng)逐步實現(xiàn)了國際物流的標(biāo)準(zhǔn)化，例如采用統(tǒng)一的條形碼技術(shù)，統(tǒng)一集裝箱的規(guī)格，統(tǒng)一規(guī)格的托盤等，這樣就節(jié)約了物流的成本和費用，提高了物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)了產(chǎn)品的競爭力。同時，國際物流的標(biāo)準(zhǔn)化還包括物流作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)各國在物流作業(yè)流程和方式的標(biāo)準(zhǔn)化，從而使物流過程變得有章可依、簡單有效、便于考核。國家物流組織網(wǎng)絡(luò)化。隨著全球化的發(fā)展，跨國企業(yè)的經(jīng)營范圍往往涉及到眾多國家，因此要求必須在全球范圍內(nèi)進(jìn)行物流的選擇和配置。為了保證國際物流的順利運(yùn)行，必須要在國際間建立強(qiáng)大的物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國際間物流組織的協(xié)調(diào)和合作，保證物流網(wǎng)絡(luò)的點、線、面得到有效配置和結(jié)合，建立國際間完整的物流體系，實現(xiàn)國際物流組織的網(wǎng)絡(luò)化，提升國際物流的運(yùn)輸能力和效率，加強(qiáng)國際合作，以最低的物流成本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

我國國際貿(mào)易物流發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

為了進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《市加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》有關(guān)精神，結(jié)合區(qū)情實際，現(xiàn)就我區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下實施意見。

一、切實把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為一項重要而緊迫的工作任務(wù)

（一）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義。

城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。到2012年底，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.3%。但與全市市域53%的城鎮(zhèn)化率相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在整體水平不高、城鎮(zhèn)規(guī)模不大、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、產(chǎn)業(yè)支撐不夠、城鎮(zhèn)功能不健全，集聚和輻射帶動效應(yīng)不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，已成為制約我區(qū)科學(xué)發(fā)展的主要問題。因此，全區(qū)上下必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實省、市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一系列政策措施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確目標(biāo)任務(wù)，全力加快城鎮(zhèn)化步伐，提升城鎮(zhèn)化水平。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓關(guān)中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”城鎮(zhèn)體系—城鎮(zhèn)帶建設(shè)和新耀一體化步伐加快的機(jī)遇，按照“龍頭帶動、扇形輻射、帶狀延伸、梯次布局、突出特色”的思路，圍繞建設(shè)中心城區(qū)的目標(biāo)，承接南市區(qū)建設(shè)的輻射帶動，以規(guī)劃為龍頭，以政策為導(dǎo)向，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，以城區(qū)為中心，以重點城鎮(zhèn)為骨架，合理布局，重點突破，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化，加快人口和生產(chǎn)要素聚集，提高經(jīng)濟(jì)承載能力，構(gòu)建城區(qū)牽動、帶狀輻射、層次突出、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展。

為進(jìn)一步落實省、市促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的文件精神，有效實施《縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），加快推動我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，改善投資環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型社會和增強(qiáng)綜合競爭力，特制定本實施意見。

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展以立足、融入杭州、接軌上海、面向長三角為導(dǎo)向，充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)港口、物流基地、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)與培育批發(fā)貿(mào)易航運(yùn)等第二方物流企業(yè)和專業(yè)化的第三方物流企業(yè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)動發(fā)展，打造杭州北部以水運(yùn)為特色的區(qū)域性物流中心。

（二）基本原則。

1．政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。依靠市場機(jī)制，以企業(yè)為主體，逐步推進(jìn)我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)，在用地、財稅、金融等方面予以政策支持。

據(jù)預(yù)測，21世紀(jì)人口老齡化將會以更快的速度發(fā)展。到本世紀(jì)中葉，我國60歲以上老年人將達(dá)到4億多，占全國總?cè)丝诒戎氐?7%。同時，人口老齡化伴隨著人口高齡化，長壽老人也會越來越多。龐大的老年群體和眾多的高齡老年人已形成了一個特殊消費群體，老人們不僅需要提供大規(guī)模的商品保障，也需要大量的生活服務(wù)。以滿足老年人對商品和服務(wù)需求為目標(biāo)的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)正在崛起，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方面。

一、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場需求巨大

1、生存需求：包括對食品、衣服、居住、飲水、性生活的需要等。

2、安全需求：包括預(yù)防會導(dǎo)致身體損傷、疾病、經(jīng)濟(jì)困難和意外事故等。

3、社會關(guān)愛需求：人們需要人際間友愛關(guān)懷（包括愛情、親情、友情、臨終關(guān)懷等），尤其希望成為一定社會群體的一員并相互關(guān)心和照顧（包括老同事、志趣相同的朋友和鄰里、宗教信仰相同的群體關(guān)懷與幫助）。

4、社會價值需求：人人都希望能夠最大限度地發(fā)揮自己的能力并實現(xiàn)自己的理想與抱負(fù)，希望自己有一定的社會地位并獲得別人對自己的尊重。

根據(jù)峽辦字[2012]105號文件精神，我局召開了干部職工座談會，對照年初目標(biāo)任務(wù)，仔細(xì)回顧2012年民政工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，擬定明年工作打算及具體措施，并就我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提出建議。

一、工作進(jìn)展情況

（一）進(jìn)一步完善社會救助體系，穩(wěn)步提升社會救助水平

1、搞好低保普查監(jiān)管。按照“暢通出口、嚴(yán)把入口”的要求，積極開展城鄉(xiāng)低保普查清理，強(qiáng)化動態(tài)管理。一是重新入戶調(diào)查。以村（居）、組為單位，集中時間、集中人力、分片包干，全面開展城鄉(xiāng)低保普查，排查面達(dá)98%，準(zhǔn)備核實了低保對象家庭基本情況和經(jīng)濟(jì)收入情況，并在村（居）委會人口密集地和低保對象居住地張榜公示，接受群眾監(jiān)督。二是重新分類分檔救助。依據(jù)低保對象的家庭結(jié)構(gòu)、致貧原因、經(jīng)濟(jì)情況對比情況進(jìn)行分類分檔救助，重點保障非常補(bǔ)對象中家庭成員為老、弱、病、殘及單親家庭。三是重新備案登記。實行零備案登記制度，健全了村（居）干部親屬享受低保登記臺帳，全縣465個村（居）干部全部登記在冊，其中享受城鄉(xiāng)低保的有114戶214人。四是重新評議核準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行“三級調(diào)查、三級評議、三榜公示”的審批程序，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)低保聽證票決初審制度，逐步完善農(nóng)村低保民主評議制度，對已享受的低保家庭進(jìn)行定期評審，對新申報低保家庭進(jìn)行無記名投票評選，實現(xiàn)了低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降，達(dá)到了貧困對象滿意，廣大群眾滿意的良好效果。目前，全縣共清退城市低保193戶299人，新增85戶186人，保留2170戶4227人；清退農(nóng)村低保335戶671人，新增468戶812人，保留2688戶4689人。

2、提高救助標(biāo)準(zhǔn)。從今年1月起，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至350元、170元，月人均補(bǔ)差水平分別達(dá)到235元、114.1元，分別發(fā)放救助金1022.8萬元、529.5萬元，惠及困難群眾人數(shù)分別達(dá)43757人次、46383人次。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至2640元、2160元，發(fā)放五保金213.2元。城鄉(xiāng)精減退職職工月人均救濟(jì)水平分別提高至265元、225元，發(fā)放精減退職救濟(jì)金43.5萬元。按照福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒每人每月1000元，城市散居孤兒每人每月570元，農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，散居殘疾孤兒每人每月增加100元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放孤兒基本生活補(bǔ)助資金58萬元。堅持“救急救難”的原則，對低保邊緣戶和遭遇突發(fā)性事故致貧的家庭實行臨時救助，救助困難對象72人次149000元。

3、完善醫(yī)療救助制度。按照縣政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作的通知》（峽府辦字[2011]102號）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等對象醫(yī)療救助，實現(xiàn)了與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保同步結(jié)算，有效緩解了困難群眾看病難、看病貴的難題。目前，共實施救助6807人次，發(fā)放醫(yī)療救助金562萬元，其中救助城市對象546人次271萬元，農(nóng)村對象6261人次291萬元。全額資助5485名農(nóng)村低保和五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，資助金額16萬余元。

摘要：文章介紹了大學(xué)生社會實踐的背景與形勢，對陜西能源化工企業(yè)的發(fā)展提出了建議，也對政府部門提出了相關(guān)建議。認(rèn)為，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實際，采取有效對策，力促發(fā)展。而政府應(yīng)從國家層面加強(qiáng)對已建示范項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度；降低企業(yè)稅費，提高煤化工產(chǎn)業(yè)的競爭力；嚴(yán)格審批程序，重點支持產(chǎn)業(yè)“一體化”發(fā)展；由政府牽頭搭建企業(yè)技術(shù)革新平臺；借力“一帶一路”戰(zhàn)略背景，促建西部地區(qū)能源化工經(jīng)濟(jì)區(qū)。

關(guān)鍵詞：陜西??；能源化工企業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；建議；大學(xué)生社會實踐

一、社會實踐的背景與形勢

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，中央在經(jīng)濟(jì)工作會議上提出2016年“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大主要任務(wù)，要加大力度化解產(chǎn)能過剩，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。以上任務(wù)對能源化工行業(yè)的影響尤為顯著，特別受產(chǎn)能過剩、需求疲軟的影響，近幾年煤化工企業(yè)的日子每況愈下。為了破解煤化工面臨的困境，政府、企業(yè)從不同方面做了努力，2016年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，2015年11月召開煤炭清潔高效開發(fā)與利用技術(shù)研討會，為煤化工發(fā)展尋求出路。陜西省作為能源大省，近年來，由于煤炭產(chǎn)能過剩，以及國家對環(huán)保的重視，致使煤炭行業(yè)處于低迷期，小型的化工企業(yè)面臨倒閉，大型化工企業(yè)面臨虧損和減產(chǎn)。為了從不同視角分析陜西能源化工企業(yè)的發(fā)展問題，化工專業(yè)的大學(xué)生組織調(diào)研團(tuán)利用暑期走訪陜西10余家能源化工企業(yè)，查找問題，提出了相關(guān)建議。

二、對陜西能源化工企業(yè)的發(fā)展建議

通過對西安、延安、米脂、橫山、神木等地10余家能源化工單位的走訪調(diào)研，調(diào)研團(tuán)隊的成員利用化工專業(yè)知識和大學(xué)生的視角分析企業(yè)面臨的困境，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

摘要：為強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理，推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸規(guī)范化發(fā)展，采用統(tǒng)計分析、比較研究等方法開展冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化研究。首先分析了我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，然后總結(jié)了美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展經(jīng)驗，最后提出加強(qiáng)我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策建議，包括：強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，明確部門職責(zé)；構(gòu)建多層級標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作；建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)銜接；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評價、信息管理平臺等標(biāo)準(zhǔn)供給；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，推進(jìn)信用體系建設(shè)；開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；積極與國際接軌，提升國際化水平等。

關(guān)鍵詞：冷鏈物流；冷鏈運(yùn)輸；法律法規(guī)；標(biāo)準(zhǔn)化；政策建議

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活消費水平的提高，以冷藏冷凍食品、醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)品為代表的冷鏈物流產(chǎn)品需求不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2014—2018年，我國冷鏈物流需求總量由9190萬t增長到18870萬t，年均增長率接近20%，冷鏈物流總額和總收入均實現(xiàn)了翻倍增長，2018年分別達(dá)到4.81萬億元和2886億元，冷鏈物流行業(yè)正處于高速發(fā)展階段[1]。國家和相關(guān)行業(yè)高度重視冷鏈物流發(fā)展，明確要求“加快完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系”“充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在冷鏈物流發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用”“研究健全冷鏈運(yùn)輸專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”[2-5]。國內(nèi)外學(xué)者對冷鏈物流及其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)行了大量研究。冷鏈物流新技術(shù)應(yīng)用方面，Gupta等[6]、Li[7]分別研究了物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)對于冷鏈物流發(fā)展的影響。綠色物流發(fā)展方面，Zhang等[8]研究了政策對冷鏈物流碳排放的影響，Babagolzadeh等[9]提出了更利于節(jié)能減排的車隊使用方案。冷鏈物流影響因素方面，張改平等[10]明確了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等政策因素對冷鏈物流具有重要影響；Liu等[11]分析了智能物流政策對物流公司市值的影響。標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面，石鑫[12]、程麗林等[13]、李俊毅[14]、張辛[15]、呂子惠等[16]分別構(gòu)建了冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、水產(chǎn)品冷鏈物流、冷鏈快遞和生鮮電商冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供了思路。國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化對比研究方面，王歡等[17]、曾世華[18]分別對中國與新加坡豬肉冷鏈標(biāo)準(zhǔn)、中美冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了對比分析，明確了存在的差距并提出對策?？傮w來看，現(xiàn)有研究多從不同貨類角度對冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行分析，缺少針對具體物流環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作的細(xì)化研究。本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注冷鏈物流中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，對我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，同時借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗，提出推動我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建議，為交通運(yùn)輸行業(yè)完善冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供參考。

1我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及存在的問題

1.1我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀。1.1.1法律法規(guī)。我國與冷鏈運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)主要有《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。《食品安全法》于2009年制定，在2015年和2018年先后進(jìn)行了兩次修訂，對運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備提出了安全、清潔等要求，明確“符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求”，并要求食品生產(chǎn)企業(yè)針對食品的運(yùn)輸和交付等事項制定并實施控制要求，另外要求貯存、運(yùn)輸中使用的食品添加劑和包裝材料等相關(guān)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年制定，2018年進(jìn)行了修訂，明確“國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系”，并要求在農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中應(yīng)當(dāng)使用符合國家強(qiáng)制性技交通運(yùn)輸高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)SpecialTopic術(shù)規(guī)范的材料。國家藥品監(jiān)督管理局局令《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定了藥品的運(yùn)輸與配送要求，包括運(yùn)輸工具的選用、溫度控制、溫度監(jiān)測與記錄、質(zhì)量追溯和安全管理等。1.1.2國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1.1.2.1總體情況。截至2020年11月底，我國規(guī)范冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的現(xiàn)行交通運(yùn)輸國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和已立項計劃共20項，包括現(xiàn)行5項國家標(biāo)準(zhǔn)（其中3項等同采用了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（InternationalOr⁃ganizationforStandardization,ISO）標(biāo)準(zhǔn)）、9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及6項正在編制的涉及冷鏈運(yùn)輸?shù)膰液托袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃。目前與冷鏈運(yùn)輸有關(guān)的其他國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（簡稱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）共68項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)29項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)39項。國家標(biāo)準(zhǔn)中，有1項為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了道路運(yùn)輸食品與生物制品冷藏車的安全要求和試驗方法；有7項等同采用了ISO國際標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：①《青椒冷鏈物流保鮮技術(shù)規(guī)程》（GH/T1129—2017）、《藍(lán)莓冷鏈流通技術(shù)操作規(guī)程》（GH/T1228—2018）等5項供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定了不同種類蔬菜、水果在采收、分級、預(yù)冷、包裝、貯藏、出庫、運(yùn)輸、銷售等冷鏈流通環(huán)節(jié)的技術(shù)要求；②機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《冷鏈物流用蓄冷超導(dǎo)箱式轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備技術(shù)條件》（JB/T12908—2016），規(guī)范了轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的分類、要求和試驗方法，包含規(guī)格與容積、均溫性能、保溫性能、沖擊損壞程度判定等指標(biāo)；③生乳、梨、杏貯運(yùn)技術(shù)等8項農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了梨、杏、楊梅等鮮果的采收、分級、預(yù)冷、貯藏、包裝、運(yùn)輸和銷售等技術(shù)要求，以及生乳的貯存與運(yùn)輸，生鮮禽畜肉的冷加工、包裝、貯存、運(yùn)輸和銷售要求；④鮮奶運(yùn)輸車、保溫車和冷藏車等2項汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了鮮奶運(yùn)輸車、保溫車和冷藏車的技術(shù)要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則、標(biāo)志及隨車文件、運(yùn)輸、儲存等要求；⑤易腐、速凍食品冷藏鏈等11項國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了果蔬、禽畜肉等易腐食品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)及環(huán)節(jié)間的技術(shù)要求及操作要求；⑥水產(chǎn)品保鮮和低溫儲運(yùn)設(shè)備等2項水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了水產(chǎn)品儲運(yùn)設(shè)備設(shè)計、制造、安裝及操作等技術(shù)要求；⑦進(jìn)出口水果、水產(chǎn)品、食品儲運(yùn)衛(wèi)生規(guī)范等4項檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了進(jìn)出口水果、水產(chǎn)品、食品儲運(yùn)清潔衛(wèi)生、設(shè)備冷藏效能檢驗的要求及方法；⑧活體海產(chǎn)品、肉與肉制品冷鏈物流作業(yè)規(guī)范等5項物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點規(guī)范了活體海產(chǎn)品、肉與肉制品、餐飲等冷鏈物流的組織、人員、設(shè)施設(shè)備基本要求及作業(yè)過程要求、服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)等。1.1.2.2標(biāo)準(zhǔn)類別分析。按標(biāo)準(zhǔn)類別，涉及冷鏈運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為以下3類（見表1）：（1）設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)：如保溫集裝箱、冷藏保溫廂式掛車、冷藏保溫車等設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，占比超過60%，標(biāo)準(zhǔn)中明確了冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的尺寸與質(zhì)量、氣密性能、保溫性能、冷藏性能等具體指標(biāo)要求。（2）作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)：如冷鏈快遞、冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈貨物空陸聯(lián)運(yùn)、冷藏集裝箱堆場管理等作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)主要從企業(yè)、人員、設(shè)施設(shè)備、信息化等角度提出管理要求或明確作業(yè)過程的操作要求，部分標(biāo)準(zhǔn)包含溫度控制范圍、作業(yè)時間等具體指標(biāo)。（3）信息化標(biāo)準(zhǔn)：如保溫集裝箱遠(yuǎn)程狀態(tài)監(jiān)控、冷鏈運(yùn)輸監(jiān)控管理平臺等信息化標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)重點規(guī)范了監(jiān)控系統(tǒng)的功能與性能要求。冷鏈運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中分別占65.5%和82.1%，其次為設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，占比分別為20.7%和17.9%，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中暫無基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信息化標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。1.1.2.3運(yùn)輸方式分析。從運(yùn)輸方式來看，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)中保溫集裝箱、冷藏集裝箱、冷鏈貨物空陸聯(lián)運(yùn)等冷鏈綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)最多，其次為道路冷鏈運(yùn)輸、鐵路冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，郵政標(biāo)準(zhǔn)和航空標(biāo)準(zhǔn)相對較少，如表3所示。涉及冷鏈運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)管理部門有交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局和國家郵政局。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中除少量涉及冷藏車、保溫車等公路冷鏈運(yùn)輸要求外，基本沒有針對特定冷鏈運(yùn)輸方式的具體要求，多數(shù)為某種類型冷鏈貨物的通用運(yùn)輸要求。冷鏈運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的管理部門包括國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中華全國供銷合作總社、中國輕工業(yè)聯(lián)合會等。1.1.2.4標(biāo)準(zhǔn)時間分析。從交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的時間來看（見圖1），2007年、2011—2013年和2017—2018年為標(biāo)準(zhǔn)的高峰期，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制定與法律法規(guī)和政策文件的出臺時間具有一定關(guān)聯(lián)性。如2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺，2007年的標(biāo)準(zhǔn)主要為水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸要求；2009年《食品安全法》出臺，2011—2013年集中了易腐食品、速凍食品等冷鏈物流技術(shù)要求和操作規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2017年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》中對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流信息化及冷鏈物流服務(wù)提出了明確要求，《冷鏈溫度記錄儀》《冷鏈物流信息管理要求》《保溫集裝箱遠(yuǎn)程狀態(tài)監(jiān)控》《冷鏈快遞服務(wù)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相繼于2017年、2018年。由此可見，法律法規(guī)和政策文件的出臺對于標(biāo)準(zhǔn)的制定起到了較好的推動作用。1.2存在的問題（1）標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門眾多，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計冷鏈物流包括生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等多個環(huán)節(jié)。單從運(yùn)輸環(huán)節(jié)來看，除交通運(yùn)輸主管部門歸口管理冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)外，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等部門制定的標(biāo)準(zhǔn)中也涉及到冷鏈運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容，如國家發(fā)展和改革委員會歸口管理的《易腐食品機(jī)動車輛冷藏運(yùn)輸要求》（WB/T1046—2012）中規(guī)定了運(yùn)輸易腐食品冷藏車廂體要求及易腐食品運(yùn)輸、裝貨、卸貨、交貨操作和設(shè)備維護(hù)要求；中國輕工業(yè)聯(lián)合會歸口管理的《易腐食品控溫運(yùn)輸技術(shù)要求》（GB/T22918—2008）中規(guī)定了易腐食品控溫運(yùn)輸基本要求及裝載、途中、卸貨過程的交接檢查、溫度監(jiān)控、作業(yè)操作等要求。國家尚未制定專門針對冷鏈物流的法律法規(guī)，各部門的職責(zé)劃分尚未明確，管理職能存在交叉，很難建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，這在很大程度上影響了冷鏈運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化發(fā)展。（2）不同部門制定的標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性、銜接性有待提升冷鏈物流強(qiáng)調(diào)“全鏈條”管理，一旦出現(xiàn)“斷鏈”將會影響整體服務(wù)質(zhì)量，食品、藥品等冷鏈貨物的品質(zhì)更是直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。冷鏈運(yùn)輸過程中包括短暫倉儲、裝載、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、交付等多個環(huán)節(jié)，且可能與冷鏈物流的加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)直接關(guān)聯(lián)，目前標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，且各部門在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的聯(lián)系和溝通較少，缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)商機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)存在缺失或交叉重復(fù)等問題。如針對活水產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，已的有國家標(biāo)準(zhǔn)《活水產(chǎn)品運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》《活魚運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《活體海產(chǎn)品冷鏈物流作業(yè)規(guī)范》等，另外《水產(chǎn)品流通管理技術(shù)規(guī)范》《水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)規(guī)范》2項國家標(biāo)準(zhǔn)中也涉及相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)在操作過程中需要參考和比較多項標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)使用難度較大。（3）標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督有待加強(qiáng)近年來，冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，但我國冷鏈物流市場高度分散，龍頭骨干企業(yè)對于行業(yè)規(guī)范的帶動和引領(lǐng)作用不強(qiáng)[10]，部分小企業(yè)對于標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度不夠，出于成本考慮不能積極實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度低、作業(yè)操作不規(guī)范。另外，相關(guān)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識不足，尚未認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)實施的重要意義，這在一定程度上影響了行業(yè)的規(guī)范化管理。如2016年“山東非法疫苗案”涉及的疫苗產(chǎn)品未按照要求進(jìn)行冷藏和冷鏈運(yùn)輸，導(dǎo)致疫苗失效或效果減弱，損害人體健康。

2部分發(fā)達(dá)國家冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗

摘要：本文重點剖析了遼寧省農(nóng)田水利在建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、水費征收等方面存在的問題。結(jié)合遼寧省實際，提出了加強(qiáng)農(nóng)田水利法制建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃實施農(nóng)田水利工程建設(shè)、轉(zhuǎn)變項目投資理念、提高前期工作質(zhì)量等9條解決建議，為遼寧省農(nóng)田水利發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；發(fā)展；對策研究

2011年，中共中央出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，提出要大興農(nóng)田水利建設(shè)［1］。遼寧省認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院一號文件精神，自2011年以來，興建了大量的農(nóng)田水利工程，在保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著工程建設(shè)的不斷增加，農(nóng)田水利多龍治水、前期工作質(zhì)量低、工程損壞嚴(yán)重、水費征收困難等問題凸顯，制約著遼寧省農(nóng)田水利的發(fā)展。

1遼寧省農(nóng)田水利發(fā)展存在的問題

1．1缺乏權(quán)威的統(tǒng)一規(guī)劃，多龍治水問題突出目前，遼寧省發(fā)展和改革委員會、財政廳、水利廳、國土資源廳等多部門參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成工程重復(fù)建設(shè)，農(nóng)田水利資金效益沒有得到充分發(fā)揮。部分地區(qū)雖制定了本級的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，但缺乏約束性，農(nóng)田水利建設(shè)管理仍比較混亂。1．2前期工作質(zhì)量不高，工作深度不夠工程規(guī)劃、設(shè)計、實施方案等缺少必要的現(xiàn)場勘測和方案論證，基層水利設(shè)計部門技術(shù)力量薄弱，很多縣區(qū)專業(yè)水利設(shè)計人員屈指可數(shù)。加之設(shè)計項目多、時間緊、前期經(jīng)費不足等，客觀上造成前期工作質(zhì)量不高，影響工程建設(shè)順利進(jìn)行。1．3工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，配套資金落實困難雖然項目推行了“四制”管理，但部分地區(qū)法人責(zé)任主體不明，協(xié)調(diào)力度不夠，招投標(biāo)手續(xù)繁瑣，工程監(jiān)理、質(zhì)檢等工作沒有落到實處，造成工期滯后、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低等問題。同時，受地方財政影響，市縣配套資金難以落實，造成工程建設(shè)資金缺口，影響工程建設(shè)質(zhì)量。1．4工程老化失修嚴(yán)重農(nóng)田水利“重建輕管”問題突出，工程老化失修嚴(yán)重，效益逐年衰減，存在邊建設(shè)邊損壞的問題。尤其是農(nóng)田水利“最后一公里”破損現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費不足，直接影響工程整體效益的發(fā)揮。1．5供水價格低，水費征收困難受傳統(tǒng)觀念影響，水價改革難度大，農(nóng)業(yè)供水價格低，水管單位運(yùn)行舉步維艱；水費征收難、排澇費用取消等導(dǎo)致工程管護(hù)出現(xiàn)“小毛病不修，大毛病修不起”的現(xiàn)象；現(xiàn)有灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員臃腫，計量設(shè)施不完善，用水終端管理混亂，農(nóng)民用水交費意識不高。

2農(nóng)田水利發(fā)展建議