非法營運范文10篇

目前全國各大城市均存在“黑的”現象，所謂“黑的”，就是指未取得營運證書的車輛，它們穿梭在城市的各條街道上，以低于正常出租市場價格的價格進行拉客，擾亂了正常的營運市場，給社會治安帶來了嚴重隱患，因此，各地政府均將“黑的”列為打擊之列。因大量的“黑的”在非法營運中被盜、被搶，從而又帶來了大量的保險合同糾紛，本文所指的非法營運保險案件，就是指被保險人或其允許的駕駛人（以下統(tǒng)稱被保險人）將家庭用車擅自改為營業(yè)用車，在非法營運期間發(fā)生被盜、被搶事故后因與保險公司理賠不成訴至法院的案件。在審理該類案件時，對什么是非法營運，如何根據證據認定非法營運，在認定非法營運成立后該如何適用法律，司法實踐還處于相對混亂狀態(tài)。筆者曾數起該類案件，對上述問題在此試作探討，以期拋磚引玉。

一、非法營運的認定。

討論這個問題之前，先看2007年7月16日刊登在《人民法院報》的一期話題：“據廣東媒體報道，廣州近期開展了一場整治客運市場專項行動，私車搭客賺錢成為嚴打重罰對象。廣州交通部門規(guī)定，無道路運輸證的車輛進行搭客即構成非法營運，包括順路送人并收取油費或過路過橋費行為。此舉引發(fā)廣大市民關注，不少人認為對小區(qū)業(yè)主拼車上下班減輕道路壓力、減少出行成本的好辦法應該區(qū)別對待。有意見認為，搭順風車是為了車主收回成本和損耗，略交一點，也屬合理勞務支付，簡單定為非法運營，法律依據不足。”從話題中可以看出，人們對什么是非法營運的意見不盡一致，查看我國法律、行政法規(guī)，到目前為止，均沒有涉及非法營運這一概念，只是在國務院相關部門的相關通知、指導意見[①]中出現過“非法營運”字眼，但也沒有對非法營運作出相應的解釋。法院在審理該類案件時，由于對非法營運理解不同，在部分案件的審理結果上也出現了嚴重分歧，損害了司法的統(tǒng)一性和權威性。筆者在此對非法營運的定義和構成要件提出自己的看法，期望對將來國家立法和司法實踐有所裨益。本文認為，所謂非法營運，是指未取得營運證書，以營利為目的，利用車輛從事旅客運輸或者貨物運輸的行為，其須滿足以下三個構成要件：

第一，未取得營運證書。是否取得營運證書是非法營運和合法營運的分界線。司法實踐中，因被保險人對取得營運證書的事實負舉證責任，法院對該項事實比較容易查明。

第二，以營利為目的。營利，就是謀取利潤。一般來說，被保險人將家庭用車長期用于營運，這時判斷、認定其以營利為目的是沒有問題的。但有幾種情形比較難以判斷，實踐中也經常存在爭議：第一種情形是被保險人只是一次性、臨時性或短期性的提供運輸服務。針對該種情形，有觀點認為非法營運不以次數為限，只要與第三人協(xié)商運費，就可以認定為以營利為目的；有觀點認為該種情形被保險人不是長期以此為業(yè)，不可能以此作為謀利手段，不能認定為以營利為目的。第二種情形是順路送人并收取油費、過路、過橋費行為（時稱“拼車”）。針對該種情形，有觀點認為未取得營運證書的車輛，被保險人不能向第三人收取運費，如果其與第三人協(xié)商運費，該運費無論是計入被保險人的收入，還是計入其油費、其他損耗等成本，均會給被保險人帶來利潤：前一種情況下，被保險人的成本沒變，但是收入從零增加到收取的運費金額，利潤增加了，后一種情況下，被保險人的收入沒變，但是成本從一個人承擔到兩個人分擔，明顯降低了，利潤也增加了，因此，不管怎樣，只要被保險人與第三人協(xié)商運費，均可以認定其以營利為目的。有觀點認為，分攤油費、過路、過橋費雖然降低了成本，但不具有營利的目的。上述觀點可謂都有道理，認為兩種情形均構成非法營運的，一般是代表決策者的觀點，因為他們面對怎么整治非法營運的大難題；認為兩種情形均不構成非法營運的，一般是代表普通老百姓的觀點，因為他們認為上述兩種情形并非是謀利的手段。筆者認為，我們在認識非法營運時，一定要將它與合法營運進行對比，因為非法營運與合法營運的本質區(qū)別就在于前者沒有取得營運證書，除此之外，兩者應該具備相同的特點，政府打擊非法營運的原因也在于非法營運車輛未取得營運證書，如果已取得營運證書，則自然不會被列為打擊之列。因此，發(fā)現、認識合法營運以營利為目的的特征或許能為我們認識非法營運以營利為目的的特征提供一些幫助。針對上面兩個爭議問題，我們試看看合法營運以營利為目的的特征：第一，在合法營運的情形下，被保險人收取的運費減去成本之后稱之為利潤，并且該利潤構成了企業(yè)、個人生產經營或者生活消費的主要來源部分。因此，僅是追求收入與成本之間的差額還是不夠的，被保險人必須將該部分差額作為其生產經營或者生活消費的主要來源才能認定為以營利為目的。第二，在合法營運的情形下，被保險人都具有長期營運的心里準備，也只要在長期營運的情形下，其才能收取獲得可觀的利潤作為其生產經營或者生活消費的主要來源，而如果被保險人只打算一次性、臨時性或者短期性地提供運輸服務，其收取的運費就只能看作偶然所得，該偶然所得絕對不構成其生產經營或者生活消費的主要來源。第三，在合法營運的情形下，被保險人收取的運費肯定高于油費、過路、過橋費等其他運輸成本，因為如果其收取的運費低于或等于油費、過路、過橋費等其他運輸成本的話，就無法長期以此為業(yè)，并將其作為謀利手段。在非法營運情形下，被保險人收取的運費雖然低于市場出租價，但是也高于油費、過路、過橋費等其他運輸成本。通過上面的分析，我們不難發(fā)現，一次性、臨時性或短期性的提供運輸服務和順路送人并收取油費或過路、過橋費的行為均不具備以營利為目的的主觀心態(tài)，不構成非法營運。

第三，從事客運或者貨運行為。在具備了未取得營運證書和以營利為目的的兩個構成要件后，是否就可以在法律上認定為非法營運呢？答案是否定的，法律評價的只是行為，而不是單純的思想，如果某人有了營利的目的，但未從事客運或者貨運行為，當然不能認定其為非法營運，因此，非法營運的最后一個構成要件就是從事客運或者貨運行為。一般來說，被保險人在有了營利的目的后會立即提供營運服務，但也存在一些特殊情形，如被保險人已經有了營利的目的，但暫時苦于沒有差事，正在驅車尋找客戶，或者與第三人正處于協(xié)商階段，該些情形能否認定為從事客運或者貨運行為呢？筆者認為，上述情形下，被保險人已經有了長期提供運輸服務并收取高于其運營成本的運費的目的，并已經開始準備實施營運行為，如因客觀原因導致其未實際提供運輸服務的，應認定為非法營運的預備狀態(tài)。例如，張某在某晚報上刊登帶車求職廣告，某“老板”看中后與張某進行了初步的協(xié)商，并給其1000元的定金，第二天，張某趕往某酒店與“老板”協(xié)商簽訂正式的聘用合同，到達酒店某房間后，遭“老板”及其他同伙搶劫。本案中，張某在晚報上刊登帶車求職廣告，并收取他人定金，足以認定其具備以營利為目的的主觀心態(tài)。雖然張某被搶前實際上尚未提供運輸服務，但是其已經作出了相應的準備，只是在準備的過程中遭遇他人搶劫，應認定為非法營運，只是對其進行行政處罰時，可以從輕、減輕或者免除處罰[②]。

一、指導思想

貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、疏堵結合、依法監(jiān)管的原則，按照構建“和諧*、平安交通”的工作要求，以《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《吉林省道路運輸條例》等法律法規(guī)為依據，嚴厲打擊無證營運“黑車”等非法營運行為，有力維護道路運輸市場秩序，促進道路運輸市場健康發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。

二、工作目標

通過集中整治行動，建立健全打擊無證客運“黑車”等非法營運活動的長效管理機制，實現非法營運“黑車”明顯減少、出租汽車營運環(huán)境和客運市場秩序明顯改觀、人民群眾對道路運輸的滿意度明顯提高的目標。

三、工作任務

（一）打擊非法營運的轎車、面包車、客貨兩用車及其他機動車輛；

根據全市打擊“黑車”等非法營運專項整治工作會議精神，為進一步整頓和規(guī)范我區(qū)汽車運輸市場秩序，現提出如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據市政府提出的“政府牽頭，部門參與，市區(qū)聯動，集中整治”的原則，在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，交通、公安、工商、監(jiān)察、殘聯等部門聯合行動，結合區(qū)情，突出重點，加大對黑車等非法營運的打擊力度，探索并建立長效管理機制，為構建現代服務業(yè)中心區(qū)創(chuàng)造良好的交通營運環(huán)境。

二、專項整治時間

自年9月至11月底。

三、主要任務和目標

編者按：本文主要從加強領導，明確職責；真情幫扶，落實政策；分化瓦解，強化穩(wěn)控；強化宣傳，營造氛圍進行講述。其中，主要包括：對于全省、全市大局而言，我縣的非法營運殘疾人的幫扶穩(wěn)控工作，是我們各級黨政主要領導必須切實承擔的崗位職責，堅決服從組織安排，定了的事情必須無條件落實到位，做到下級服從上級，令行禁止、要強化真情幫扶、要進一步加大穩(wěn)控工作力度、宣傳部門要樹立正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體的力量，大造輿論聲勢，引導廣大干部群眾支持和參與非法營運殘疾人的幫扶穩(wěn)控工作等，具體材料請詳見：

同志們：

經縣委、縣政府研究，決定召開今天的全縣非法營運殘疾人幫扶穩(wěn)控工作調度會。今天上午，市委常委、縣委湯成奇書記就這個問題召開縣委常委辦公會議進行專題研究。這也突出了該問題的重要性和敏感性。剛才，梅梅副書記傳達了全市殘疾人幫扶穩(wěn)控工作調度會議精神；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）匯報了本單位幫扶穩(wěn)控工作開展情況。蔣巷鎮(zhèn)作了很好的經驗介紹，湯書記也作了重要批示。自7月13日開展集中整治“五車”活動請以來，通過全縣上下的共同努力，做了大量艱苦細致的工作，基本禁止了“五車”非法營運行為，沒有發(fā)生重大群體性事件，初步緩解了**地區(qū)交通擁堵問題，暢通了城市道路，改善了交通狀況，得到了全縣上下特別是**居民的交口稱贊。但是，由于近期發(fā)生了一系列問題，當前形勢是“困難很多，苦勞不小，功勞不大”。**縣籍非法營運殘疾人到省、市纏訪、鬧訪不斷，甚至發(fā)生了殘疾人毆打省信訪局領導、自行組織在紅谷灘摩天輪下收費、搶占停車泊位等帶團伙性質的行為，受到了省、市主要領導的嚴厲批評，影響極其惡劣，成為了我縣目前最大的社會不穩(wěn)定因素，也是當前全縣上下務必要完成的一項政治任務。下面，我講幾點意見。

一、加強領導，明確職責。

對于全省、全市大局而言，我縣的非法營運殘疾人的幫扶穩(wěn)控工作，是我們各級黨政主要領導必須切實承擔的崗位職責，堅決服從組織安排，定了的事情必須無條件落實到位，做到下級服從上級，令行禁止。為此，全縣各級各有關單位一定要統(tǒng)一思想認識，強化工作舉措，勇于攻堅克難，敢于動真碰硬。進一步加強組織領導，明確工作職責，做到全縣動員，資源共享，責任共擔。從縣里的層面講，我是非法營運殘疾人幫扶穩(wěn)控工作的第一責任人；涂仕華常務副縣長作為分管領導，是具體責任人；涉及在**市營運的38位殘疾人的幫扶、穩(wěn)控工作，由楊保根副縣長全權負責。如果發(fā)生其他殘疾人信訪或群訪情況，按照常委排序、職責分工和“一崗雙責”的要求，由仕華、保根、運浪、增和和國愛幾位領導依次到省、市接訪，手上的一切工作都要放下。同時，我和仕華、保根、運浪同志分別是**、塘南、幽蘭、涇口幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶、穩(wěn)控工作的掛點領導，如果這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人出現信訪問題，從我開始，一并通報。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的層面來講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨委（黨工委）書記和各有關單位的一把手是第一責任人。要層層落實幫扶、穩(wěn)控責任，特別是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和組三級干部和人員聯動，切實將責任靠實靠牢，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

同時，為進一步加強集中整治力度，鞏固整治成效，縣“五車”整治辦機構在8月25日之后暫時不撤，原班人馬定期和不定期開展整治活動，務求實現長效管理。

為鞏固全區(qū)機動車非法營運（以下簡稱非法營運）專項治理成效，建立非法營運長效治理工作機制，切實維護道路客運市場秩序，保障道路運輸經營者和廣大群眾合法權益，根據市人民政府辦公廳《關于印發(fā)市機動車非法營運長效治理工作方案的通知》（辦發(fā)﹝﹞號）的精神，按照全區(qū)非法營運專項治理工作總體部署和要求，特制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“政府領導、屬地負責、交通牽頭、部門聯動、長效治理”的總體原則，以“健全機制、綜合治理、疏堵結合、關注民生”為工作方針，保障廣大人民群眾合法權益，促進道路客運行業(yè)健康發(fā)展，努力為建設“暢通北部新區(qū)”、“平安北部新區(qū)”、“宜居北部新區(qū)”營造良好的交通運輸環(huán)境。

二、組織領導

為了切實推進非法營運長效治理工作，成立北部新區(qū)機動車非法營運長效治理工作領導小組，負責非法營運長效治理工作的組織、領導和協(xié)調。

組長：

為規(guī)范道路運輸市場秩序，保護經營者和廣大人民群眾的合法權益，保障道路交通安全，確保社會穩(wěn)定，經縣政府研究，決定開展集中整治非法營運“黑車”行動，具體實施方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，嚴格依法行政，加大對非法營運“黑車”違法違規(guī)行為的打擊力度，有力維護道路運輸市場秩序，促進我縣道路運輸市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為推進縣域經濟發(fā)展作出積極的貢獻。

二、工作目標

通過對非法營運“黑車”進行整治，使全縣道路運輸市場達到“六個明顯”，即：非法營運“黑車”明顯減少、道路交通事故明顯下降、經營行為明顯規(guī)范、經營環(huán)境明顯改善、人民群眾對道路運輸的投訴明顯減少、道路運輸經營者守法、誠信、意識明顯提高。

三、整治對象

改善道路交通安全環(huán)境，為了進一步規(guī)范道路交通客運秩序。保護合法經營者和廣大群眾的權益，鞏固前階段機動車非法營運整治成效，擴大全區(qū)打擊機動車非法營運深度，根據《市區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)區(qū)機動車非法營運專項整治工作方案的通知》府辦發(fā)〔〕203號）精神，現就進一步加強我區(qū)機動車非法營運專項整治工作有關事宜通知如下：

一、指導思想

根據“屬地管理、守土有責、關注民生、確保穩(wěn)定”工作，以科學發(fā)展觀為指導。進一步開展機動車非法營運專項整治行動，嚴厲整治機動車非法營運行為，依法查處從事非法營運的違法組織和人員，維護客運行業(yè)和廣大群眾的合法權益，促進客運市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、整治重點

轄區(qū)車站、碼頭、高速路接口、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、旅游景點、交通干線及中心場鎮(zhèn)等。

以及通行客運班車的鄉(xiāng)、村級公路。轄區(qū)內國、省、縣道。

創(chuàng)造良好的經營秩序，為進一步加強道路運輸市場監(jiān)管。切實維護道路運輸經營者和人民群眾的合法權益，經研究，決定在全縣范圍內集中開展打擊“黑車”等非法從事道路運輸經營的專項治理活動。現結合我縣道路運輸市場存在問題，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持“突出重點、標本兼治、綜合治理、務求實效”原則，以科學發(fā)展觀為指導。鞏固歷年治理整頓道路運輸市場和打擊非法營運的基礎上，進一步加大打擊非法營運經營行為，規(guī)范城市客運市場秩序，保護經營者合法權益，保障人民群眾生命財產安全，促進道路運輸行業(yè)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

二、組織機構

特成立專項治理工作領導小組，為確保專項治理的順利開展。負責全縣專項治理工作的組織、協(xié)調、指揮工作，具體成員如下：

副主任由同志兼任，領導小組下設辦公室在縣交通局、辦公室主任由同志兼任。具體負責專項治理的組織、宣傳、協(xié)調、督察指導工作。

根據市里統(tǒng)一部署，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內開展非法營運專項整治行動（以下簡稱專項整治行動），現制定如下工作方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“政府領導、部門聯動、屬地包保、依法查處、確保穩(wěn)定”的原則，堅持“疏堵結合、標本兼治、綜合治理、長效監(jiān)管”的工作方針，采取有效措施，嚴厲打擊非法營運行為，維護合法經營者和廣大乘客的合法權益，凈化城市交通環(huán)境，保障市民出行安全。

二、目標任務

取締汽車站、機場、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等非法營運車輛聚集點，查處偽造假出租車等各類違法犯罪行為，有效遏制非法營運活動，建立長效管理機制，營運健康的客運市場經營秩序。

三、整治重點

同志們

主要是對此項工作進行安排安排，今天在這里召開打擊非法營運等交通違法行為專項行動會。并就近期全縣的平安生產工作進行強調。剛才公安、交通運輸、安監(jiān)、教育幾位同志已對打擊非法營運等交通違法行為專項行動進行了布置，表示贊同，請大家認真遵照執(zhí)行。下面我講以下幾點。

一、深刻認識在全縣開展打擊非法營運等交通違法行為專項行動的重要性和緊迫性

方便百姓生活，縣交通運輸行業(yè)在縣委、縣政府的領導下為改善交通服務質量。推動中江縣發(fā)展作出了積極的貢獻。但是隨著經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村化進程加快，非法營運行為日益猖狂。這些非法經營行為嚴重擾亂了客運市場，損害了中江形象，侵害了老百姓的利益，成為了道路交通平安事故的誘因。這項工作在縣委、縣政府的高度重視下，已制訂出了周密方案，請各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商營業(yè)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊各司其職，嚴格依照縣政府的安排布置落實好此項工作，清醒認識到當前全縣開展打擊非法營運等交通違法行為專項行動的重要性和緊迫性，切實增強開展好這項工作的緊迫感、責任感。

開展打擊非法營運等交通違法行為專項行動是維護客運市場公平競爭秩序和促進客運事業(yè)健康發(fā)展的需要。機動車非法營運是全國鄉(xiāng)村管理的共性問題。當前，第一。縣交通客運市場有相當數量的非法營運人員使用下線出租車、私家車、中巴車、殘疾人代步車、摩托車等機動車進行非法營運活動。除專門從事非法營運的車輛外，還有大量的三輪車、殘疾人代步車在進行非法營運，嚴重沖擊了鄉(xiāng)村合法公交車、出租車業(yè)主和駕駛員的正當利益，嚴重擾亂了營運市場的正常經營秩序、導致了市場惡性競爭。開展機動車非法營運專項整治行動是保證合法經營者權利和維護社會穩(wěn)定的需要。合法經營者的正當利益無法保證，就會滋生大量不穩(wěn)定因素。因此，必需站在維護人民群體平安、社會穩(wěn)定、保證客運疏通平安的高度，借助強有力的綜合治理手段，嚴厲打擊非法營運機動車輛，及時遏制抵觸、矛盾苗頭，對客運經營行為進行綜合管理，促進社會和諧發(fā)展。

開展打擊非法營運等交通違法行為專項行動是確保人民群眾生命財富平安的需要。從目前掌握的情況看，第二。一方面，非法營運機動車的車況一般都比較差，絕大部分是破舊的二手”車，沒有經過運輸管理部門的車輛平安性能檢測。更有甚者，有的非法營運機動車是依照規(guī)定應當報廢的車輛。另一方面，有相當一局部非法營運機動車，未取得道路運輸經營許可證，沒有按國家規(guī)定料理各種營運手續(xù)，無法料理旅客意外傷害安全，一旦發(fā)生交通事故，乘客的利益無法保證。同時，由于具體從事非法營運的人員，無力承擔各類培訓費用，相當一局部人未經交通主管部門考核，不具備客運從業(yè)資格，平安意識十分淡薄。這些都給我縣道路交通平安帶來了極大的隱患，并對人民群眾的生命財富平安構成嚴重威脅。