非工程措施范文10篇

摘要：闡述了非工程措施的內(nèi)涵及其在防洪抗旱中的作用以期為全面提高水旱災(zāi)害防御能力減少災(zāi)害損失提供參考。

關(guān)鍵詞：非工程措施；防洪抗旱；內(nèi)涵；作用

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下堅(jiān)持以人為本各地已對(duì)防洪抗旱的工程措施運(yùn)用自如發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖極端天氣事件隨之增多洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁強(qiáng)度也明顯上升單靠工程措施來(lái)應(yīng)對(duì)已明顯不足。與此同時(shí)非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一越來(lái)越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手簡(jiǎn)析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的內(nèi)涵

非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來(lái)減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見(jiàn)效快并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點(diǎn)因而可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用[1]。非工程措施主要包括以下幾個(gè)方面:一是依照有關(guān)法律、法規(guī)加強(qiáng)防洪工程管理堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙以確保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)；三是完善水法律、法規(guī)的制定大力宣傳并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案；五是建立洪水干旱預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)；六是建立完善的防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度。

2非工程措施的作用

摘要：闡述了非工程措施的內(nèi)涵及其在防洪抗旱中的作用，以期為全面提高水旱災(zāi)害防御能力，減少災(zāi)害損失提供參考。

關(guān)鍵詞：非工程措施；防洪抗旱；內(nèi)涵；作用

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，各地已對(duì)防洪抗旱的工程措施運(yùn)用自如，發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖，極端天氣事件隨之增多，洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁，強(qiáng)度也明顯上升，單靠工程措施來(lái)應(yīng)對(duì)已明顯不足。與此同時(shí)，非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一，越來(lái)越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手，簡(jiǎn)析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的內(nèi)涵

非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來(lái)減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見(jiàn)效快，并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點(diǎn)，因而可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用。非工程措施主要包括以下幾個(gè)方面：一是依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)防洪工程管理，堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，以確保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)；三是完善水法律、法規(guī)的制定，大力宣傳，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案；五是建立洪水干旱預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)；六是建立完善的防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度。

2非工程措施的作用

摘要：闡述了非工程措施的內(nèi)涵及其在防洪抗旱中的作用,以期為全面提高水旱災(zāi)害防御能力,減少災(zāi)害損失提供參考。

關(guān)鍵詞：非工程措施;防洪抗旱;內(nèi)涵;作用

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本,各地已對(duì)防洪抗旱的工程措施運(yùn)用自如,發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖,極端天氣事件隨之增多,洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁,強(qiáng)度也明顯上升,單靠工程措施來(lái)應(yīng)對(duì)已明顯不足。與此同時(shí),非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一,越來(lái)越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手,簡(jiǎn)析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的內(nèi)涵

非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來(lái)減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見(jiàn)效快,并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點(diǎn),因而可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用[1]。非工程措施主要包括以下幾個(gè)方面:一是依照有關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)防洪工程管理,堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),完善防汛抗旱指揮系統(tǒng);三是完善水法律、法規(guī)的制定,大力宣傳,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行;四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案;五是建立洪水干旱預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng);六是建立完善的防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度。

2非工程措施的作用

根據(jù)市委、市政府對(duì)我區(qū)生態(tài)文明第8條（加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御機(jī)制和防災(zāi)能力建設(shè)，開(kāi)通氣象災(zāi)害預(yù)警信息綠色通道，推進(jìn)氣象信息進(jìn)網(wǎng)格）的考核目標(biāo)要求，我區(qū)圓滿完成了工作任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、目標(biāo)完成情況

根據(jù)省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一安排，將區(qū)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)列入2011年計(jì)劃。該工程于2012年4月開(kāi)工，2012年6月完工，共投資270萬(wàn)元。本項(xiàng)目建設(shè)主要分為水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)、防御體制建設(shè)等四個(gè)部分，主要建設(shè)任務(wù)包括：縣級(jí)中心1個(gè)，簡(jiǎn)易雨量站11個(gè)；簡(jiǎn)易水位站3處；自動(dòng)雨量站4個(gè)；自動(dòng)水位站3個(gè)；無(wú)線預(yù)警廣播點(diǎn)14個(gè)；人工預(yù)警點(diǎn)11個(gè)；暴雨預(yù)警平臺(tái)1個(gè)；防御預(yù)案11個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，區(qū)建立了氣象抗災(zāi)體系，開(kāi)通了信息化的預(yù)防機(jī)制，確保了全區(qū)人民的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。

二、主要工作措施和成效

（一）建立健全機(jī)制

2011年7月批復(fù)成立區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，法人代表為饒聲海。明確該辦公室為區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目法人，對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理負(fù)總責(zé)。

摘要：我國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持的原則是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。山洪災(zāi)害防治要從落實(shí)規(guī)劃入手，突出以防為主、以非工程措施為主，防治結(jié)合。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對(duì)策

一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則

山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護(hù)不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國(guó)山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對(duì)策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進(jìn)人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為我國(guó)山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障。《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：

①堅(jiān)持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類自身安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。通過(guò)加強(qiáng)管理，規(guī)范人類活動(dòng)，制止對(duì)河流行洪場(chǎng)所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)水土資源。

②堅(jiān)持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開(kāi)展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力；重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。

摘要：我國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持的原則是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。山洪災(zāi)害防治要從落實(shí)規(guī)劃入手，突出以防為主、以非工程措施為主，防治結(jié)合。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對(duì)策

一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則

山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護(hù)不斷提出的新的更高要求，研究和制定全國(guó)山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對(duì)策措施，提高山洪災(zāi)害防治水平，促進(jìn)人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為我國(guó)山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障。《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：

①堅(jiān)持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類自身安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。通過(guò)加強(qiáng)管理，規(guī)范人類活動(dòng)，制止對(duì)河流行洪場(chǎng)所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)水土資源。

②堅(jiān)持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開(kāi)展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力；重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。

根據(jù)國(guó)家防總和省防辦對(duì)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的安排部署，我市成立了“市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理我市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)管理工作。為了抓好全市山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)管理工作，規(guī)范工作程序，確保我市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，特制定市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作方案如下：

一、市縣（區(qū)）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

1、為了加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織和管理，市及有關(guān)縣（區(qū)）成立相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。

2、項(xiàng)目實(shí)施管理組織和各實(shí)施單位管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、管理的法規(guī)和政策；熟悉本項(xiàng)目的各類合同和有關(guān)規(guī)定，不斷提高依法管理項(xiàng)目的水平。

3、市上由市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)管理工作，其主要職責(zé)如下：

①、認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目管理的政策、辦法和規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)程序，堅(jiān)持項(xiàng)目法人制，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，負(fù)責(zé)招標(biāo)技術(shù)文件和初步設(shè)計(jì)的審核等；

各位來(lái)賓，女士們、先生們：

值此亞行貸款黃河防洪項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議召開(kāi)之際，我謹(jǐn)代表中華人民共和國(guó)水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)，對(duì)本次會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！對(duì)出席會(huì)議的亞洲開(kāi)發(fā)銀行代表湯布南先生及亞行項(xiàng)目啟動(dòng)團(tuán)的官員和專家，對(duì)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局及河南省、山東省政府的代表表示熱烈的歡迎！

黃河是中國(guó)的母親河，黃河洪水災(zāi)害是中華民族的心腹之患。中國(guó)政府歷來(lái)高度重視黃河的治理和開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)50多年的努力，黃河已初步建立了"上攔下排、兩岸分滯"的防洪工程體系，同時(shí)也加快了洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)調(diào)度、遷安救護(hù)等防洪非工程體系建設(shè)。*大水以來(lái)，中國(guó)政府加大了黃河下游綜合治理的力度，隨著小浪底水利樞紐工程的建成并投入運(yùn)行，黃河抵御洪水的能力大大增強(qiáng)。但是，黃河仍然存在著一些險(xiǎn)工險(xiǎn)段，洪水威脅依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：黃河部分河段仍是典型的游蕩性河道，常形成"橫河"、"斜河"，直接危及大堤安全。特別是小浪底建成后清水下瀉可能會(huì)引起河勢(shì)的調(diào)整變化，現(xiàn)有控導(dǎo)工程還不能有效控制河勢(shì)；小浪底至花園口區(qū)間2.7萬(wàn)平方公里流域面積內(nèi)產(chǎn)生的洪水仍然不能有效控制，花園口百年一遇洪水流量仍達(dá)15700立方米/秒，對(duì)黃河下游防洪構(gòu)成嚴(yán)重威脅；黃河干堤是在歷代民埝基礎(chǔ)上加高培厚修建的，下游堤防堤身存在若干薄弱環(huán)節(jié)，堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防守難度大。此外，黃河下游洪水預(yù)報(bào)的預(yù)見(jiàn)期較短，非工程防洪措施相對(duì)落后。因此，加大對(duì)黃河防洪工程建設(shè)的投資力度，進(jìn)一步完善黃河防洪工程體系和非工程體系，消除黃河防洪隱患，確保黃河防洪安全，仍是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款"黃河防洪項(xiàng)目"是*大水之后"災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利"的重要工程之一，也是中國(guó)政府與亞洲開(kāi)發(fā)銀行在防洪領(lǐng)域合作實(shí)施的第一個(gè)貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款1.5億美元，旨在通過(guò)加固黃河下游干堤和加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)，完善防洪管理體系，提高黃河下游防洪能力和防洪部門的管理水平，保障黃河下游沿岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在近三年的項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間里，在亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部的指導(dǎo)和有關(guān)部委及地方政府的大力支持下，黃河水利委員會(huì)做了大量工作，先后完成了《項(xiàng)目建議書(shū)》編報(bào)、《可研報(bào)告》編制及審查、評(píng)估、報(bào)批等國(guó)內(nèi)程序和項(xiàng)目確認(rèn)、項(xiàng)目準(zhǔn)備技術(shù)援助、項(xiàng)目評(píng)估、貸款談判和貸款協(xié)議簽署等各項(xiàng)亞行貸款程序。*年6月10日，中國(guó)駐菲律賓大使代表中國(guó)政府與亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)正式簽署了該項(xiàng)目的《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》，為項(xiàng)目的正式啟動(dòng)創(chuàng)造了必要的條件。

中國(guó)政府十分重視與亞洲開(kāi)發(fā)銀行的合作，水利行業(yè)與亞行的合作也取得了令人滿意的成果。我們利用亞行貸款成功地實(shí)施了大連引碧入連工程、福建水土保持、浙江珊溪水利樞紐工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。水利部與亞行合作完成的"中國(guó)水行業(yè)戰(zhàn)略研究"和"中國(guó)水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研究"，對(duì)擴(kuò)大中國(guó)水利對(duì)外合作，推動(dòng)中國(guó)水利的改革與發(fā)展，增進(jìn)中國(guó)水利行業(yè)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期合作，起到了積極的作用。為保證亞行貸款黃河防洪項(xiàng)目的順利實(shí)施，中國(guó)政府成立了由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方政府組成的項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行決策。同時(shí)，項(xiàng)目管理辦公室也已成立并做好了項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。具有代表性的三個(gè)核心子項(xiàng)目;初步設(shè)計(jì)報(bào)告"和"招標(biāo)文件"，以及項(xiàng)目的總體"環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告"也由黃河水利委員會(huì)組織編制完成，亞行關(guān)心的土地使用權(quán)、移民安置和扶貧政策、環(huán)境影響控制、地方政府配套資金等有關(guān)問(wèn)題已經(jīng)基本解決。根據(jù)亞行有關(guān)規(guī)定和中國(guó)政府關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工的有關(guān)要求，目前項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部完成，具備了啟動(dòng)條件。

黃河防洪項(xiàng)目是一個(gè)行業(yè)貸款項(xiàng)目，包括多種防洪工程措施和非工程措施，涉及氣象、水文、社會(huì)、移民、環(huán)境、生態(tài)、法律等學(xué)科，項(xiàng)目的實(shí)施采用過(guò)程方法和參與模式，是一次很好的對(duì)外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。此外，亞行在環(huán)境保護(hù)、移民安置、質(zhì)量監(jiān)督和工程評(píng)價(jià)等方面也都有比較嚴(yán)格的要求。我們必須加強(qiáng)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目協(xié)調(diào)，在工程建設(shè)中，既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的基本建設(shè)程序，又要遵守與亞行簽訂的《貸款協(xié)定》、《項(xiàng)目協(xié)定》以及亞行的相關(guān)規(guī)定。在技術(shù)引進(jìn)、研究和開(kāi)發(fā)等非工程措施建設(shè)方面，要按照國(guó)際慣例，密切與國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)的合作。該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)加快我國(guó)水利工程建設(shè)和咨詢服務(wù)業(yè)與國(guó)際接軌，鍛煉和培養(yǎng)高素質(zhì)的水利建設(shè)管理人才，全面提高黃河防洪管理水平，具有十分重要的意義。項(xiàng)目啟動(dòng)后，一要盡快組建項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施；二要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見(jiàn)和水利基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，精心搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)；三要積極落實(shí)項(xiàng)目配套資金，保證建設(shè)資金及時(shí)足額到位，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施；四要加強(qiáng)項(xiàng)目的施工組織管理和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，確保施工質(zhì)量；五要按照公開(kāi)、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，做好項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作；六要強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理和財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效益；七要加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)與配合，妥善做好環(huán)境保護(hù)和移民安置工作；八要加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，積極倡導(dǎo)公眾參與，擴(kuò)大項(xiàng)目的社會(huì)影響。我相信，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的指導(dǎo)下，在地方政府的大力支持下，在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的積極配合下，亞行貸款黃河防洪項(xiàng)目一定能夠順利實(shí)施、按期完成、全面發(fā)揮效益。

論文摘要：我國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持的原則是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。山洪災(zāi)害防治要從落實(shí)規(guī)劃入手，突出以防為主、以非工程措施為主，防治結(jié)合。

論文關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對(duì)策

一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則

山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護(hù)不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國(guó)山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對(duì)策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進(jìn)人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為我國(guó)山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障。《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：

①堅(jiān)持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類自身安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。通過(guò)加強(qiáng)管理，規(guī)范人類活動(dòng)，制止對(duì)河流行洪場(chǎng)所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)水土資源。

②堅(jiān)持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開(kāi)展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力；重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。

在歷史時(shí)期，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人類對(duì)洪水的調(diào)控能力越來(lái)越大。但是，洪水災(zāi)害的危害卻有增無(wú)減。近代以來(lái)，世界各主要洪水國(guó)家在防洪方面的投入逐步增加，洪水預(yù)報(bào)以及對(duì)洪水調(diào)控的工程能力有顯著的提高，但是災(zāi)害損失非旦沒(méi)有得到控制，卻反而大幅度地增加了。怎樣認(rèn)識(shí)這種表面矛盾的現(xiàn)象？對(duì)于人與自然的關(guān)系，以及人類自身的社會(huì)活動(dòng)對(duì)洪水災(zāi)害的影響，有必要拓寬認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，以改進(jìn)我們的應(yīng)對(duì)措施。

一、賈讓治河三策及其卓越的自然觀

西漢年間，自漢武帝時(shí)期開(kāi)始，黃河接二連三地在下游泛濫橫流，使西漢王朝一籌莫展。黃河安危成為朝野關(guān)心的國(guó)家大事，陸續(xù)提出過(guò)多種工程治黃方案。大約在公元前6年，賈讓提出治河三策，這是流傳下來(lái)的最早的治理黃河的規(guī)劃方案，并以其適應(yīng)洪水規(guī)律以減輕水災(zāi)損失的主張獨(dú)樹(shù)一幟，對(duì)后世有重要影響。

賈讓在其治河對(duì)策中首先分析了黃河演變的歷史。他指出，古代的時(shí)候，河有河的流道，人有人的住處，各不相干。到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)為了各自的利益，開(kāi)始在兩岸筑堤防洪，雖然這不是好的辦法，但當(dāng)時(shí)黃河兩岸堤距達(dá)50里，洪水尚不至于被束縛得過(guò)分嚴(yán)重。然而此后情況進(jìn)一步惡化，老百姓貪圖黃河肥美的灘地，逐漸在堤內(nèi)加筑民埝，圈堤圍墾。圍墾一再深入河灘，以至大堤之內(nèi)又有好幾道民堤，嚴(yán)重阻礙行洪。可見(jiàn)，由此造成洪水泛濫，房屋田產(chǎn)被淹沒(méi)，首先是人們盲目發(fā)展造成的。在此分析的基礎(chǔ)上，賈讓提出了治河上、中、下三策。

上策的想法是，擺脫目前黃河河道高聳狹窄的困難局面，另外開(kāi)辟一處寬廣的場(chǎng)所容納黃河洪水。具體方案是將黃河改道西行，在當(dāng)時(shí)的黃河和西面的太行山麓之間的寬敞地帶北流入海。這一地區(qū)是冀州的轄區(qū)，為此，要把冀州的百姓遷移出來(lái)。搬遷費(fèi)只相當(dāng)幾年的黃河歲修經(jīng)費(fèi)，不難解決。他認(rèn)為這是根本消除黃河水患的辦法。賈讓的中策是上策的修正，照顧了防洪、灌溉和航運(yùn)的需要。他認(rèn)為中策雖然談不上是圣人的做法，但也是“富國(guó)安民，興利除害，支數(shù)百歲”的治河良策。賈讓認(rèn)為的下策是堅(jiān)守目前狹小和混亂的黃河堤防，朝廷每年為治河花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)還難免決溢。

對(duì)于賈讓治河三策，后代有不同評(píng)價(jià)，明清間爭(zhēng)論尤多。邱浚（1420～1495年）認(rèn)為：“古今言治河者，皆莫出賈讓三策。”而嘉靖十五年（1536年）劉天和則認(rèn)為賈讓上策和中策都不可行，邱浚的評(píng)價(jià)不足為據(jù)。清代夏骃稱贊賈讓治河有術(shù)，“雖使大禹復(fù)出于此時(shí)，亦未有不徙民而放河北流者，安得不以上策哉”。而河道總督靳輔則譏諷賈讓說(shuō)：“有言之甚可聽(tīng)而行之必不能者，賈讓之論治河是也。”或予以肯定，或予以否定。