廢舊物資范文10篇

**年、**年國家稅務(wù)總局分別以國稅函[**]60號(hào)、[**]544號(hào)發(fā)出通知，要求加強(qiáng)廢舊物資回收經(jīng)營單位和使用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)增值稅征收管理工作。《通知》明確了“廢舊物資回收經(jīng)營單位”應(yīng)同時(shí)具備的三個(gè)條件：一是經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)，從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位；二是有固定的經(jīng)營場所及倉儲(chǔ)場地；三是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料。另外，《通知》對廢舊物資增值稅征收管理提出五點(diǎn)要求。一是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對回收單位進(jìn)行清理檢查；二是加強(qiáng)對回收單位的日常管理和稅源監(jiān)控；三是填寫《廢舊物資發(fā)票開具清單》，隨同《增值稅納稅申報(bào)表》一并報(bào)送；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對回收單位《廢舊物資發(fā)票開具清單》的審核工作；五是稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對使用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)的日常管理工作,要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。這項(xiàng)工作的展開有利于有效防范利用廢舊物資普通發(fā)票進(jìn)行偷騙稅的違法犯罪活動(dòng)，達(dá)到強(qiáng)化增值稅監(jiān)管、堵塞稅收漏洞的目的。但在實(shí)際操作過程中仍然有一些不法分子受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，通過成立廢舊物資回收經(jīng)營單位（以下簡稱經(jīng)營單位），與產(chǎn)廢企業(yè)、用廢企業(yè)聯(lián)手虛開廢舊物資銷售發(fā)票以逃避或虛抵增值稅款，造成國家稅款大量流失，研究廢舊物資行業(yè)稅收政策，完善廢舊物資行業(yè)的稅收管理已成為稅務(wù)部門的當(dāng)務(wù)之急。

一、廢舊物資行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析

廢舊物資的再利用需要經(jīng)過產(chǎn)廢、收廢和利廢三個(gè)環(huán)節(jié)。目前，這三個(gè)環(huán)節(jié)存在的主要問題是：產(chǎn)廢企業(yè)將廢棄物直接銷售給個(gè)體回收經(jīng)營者，通過現(xiàn)金結(jié)算，隱瞞銷售收入偷逃增值稅；經(jīng)營單位在沒有貨物交易情況下為用廢企業(yè)虛開或在有貨物交易情況下抬高銷售價(jià)格虛開廢舊物資銷售發(fā)票；用廢企業(yè)從經(jīng)營單位取得虛開廢舊物資銷售發(fā)票虛抵增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。突出問題表現(xiàn)在：

（一）廢舊物資經(jīng)營單位違規(guī)操作，造成廢舊物資市場秩序混亂。由于行業(yè)低門檻準(zhǔn)入和免稅政策對經(jīng)營主體的限制，一部分經(jīng)營單位采取收取“管理費(fèi)”的方式，與社會(huì)上散亂的無證照私人收購人員“合作經(jīng)營”，隱蔽個(gè)體收購業(yè)務(wù)，幫助個(gè)體經(jīng)營者逃避應(yīng)納稅款。此外，不少經(jīng)營單位大量采取異地收購，異地銷售方式，減少貨物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本費(fèi)用。整個(gè)經(jīng)營過程“四自”（即：業(yè)務(wù)人員自行墊付收購資金、自行組織貨源、自行聯(lián)系銷售、自行隨開收購發(fā)票）、“四不見”（即：經(jīng)營單位不見投售人、不見收購資金、不見貨物、不見購貨方）現(xiàn)象嚴(yán)重，稅務(wù)部門很難核實(shí)其業(yè)務(wù)的真?zhèn)危纬晒芾砺┒础?/p>

（二）經(jīng)營單位財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，企業(yè)效益反應(yīng)不正常。眾多的經(jīng)營單位財(cái)務(wù)核算制度不健全，核算水平低下。一是賬簿設(shè)置不規(guī)范，賬證管理混亂。基本未設(shè)置庫存商品明細(xì)賬、銷售收入明細(xì)賬，或雖設(shè)賬但登記不全，賬實(shí)不符；二是不設(shè)置實(shí)物賬。存貨管理內(nèi)控制度不嚴(yán)，貨物進(jìn)、出庫手續(xù)不完備、相關(guān)單證不健全，兩頭在外購銷不入庫。三是資金管理混亂。銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬未按規(guī)定按時(shí)、逐筆登記，按日結(jié)轉(zhuǎn)余額；現(xiàn)金收支白條入賬；現(xiàn)金流量與購銷業(yè)務(wù)不符等。大量的銷售利潤則通過返利形式以現(xiàn)金方式進(jìn)行了賬外循環(huán)。

（三）產(chǎn)廢企業(yè)、用廢企業(yè)和經(jīng)營單位關(guān)聯(lián)交易，隱瞞增值稅收入。一些產(chǎn)廢企業(yè)為逃避銷售下角廢料的增值稅，成立一個(gè)獨(dú)立核算、具有關(guān)聯(lián)性質(zhì)的經(jīng)營單位，將下角廢料作內(nèi)部移庫處理轉(zhuǎn)給經(jīng)營單位再對外銷售以獲得免稅。大量的廢舊物資，特別是廢金屬多來源于產(chǎn)廢企業(yè)，隱蔽的交易使產(chǎn)廢企業(yè)廢金屬銷售收入并未在賬上得以體現(xiàn)。經(jīng)營單位對此處理多為開具收購發(fā)票，將產(chǎn)廢企業(yè)以自擬的自然投售人名義出現(xiàn)。一些用廢企業(yè)為解決購進(jìn)廢舊物資抵扣及降低稅負(fù)問題，也會(huì)成立同樣性質(zhì)的關(guān)聯(lián)經(jīng)營單位，由其收購廢舊物資、開具廢舊物資銷售發(fā)票專供用廢企業(yè)計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。關(guān)聯(lián)企業(yè)間貨物價(jià)格自定，降低稅負(fù)的手段極為隱蔽。從理論上來講，用廢產(chǎn)品按17%稅率征稅，按10%抵扣率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，即使加工環(huán)節(jié)沒有增值，產(chǎn)品原價(jià)進(jìn)、原價(jià)出也會(huì)負(fù)擔(dān)5.3%的增值稅負(fù)[價(jià)格÷（1+17%）×17%-價(jià)格×10%]÷[價(jià)格÷（1+17%）]。但實(shí)際情況是，大量的用廢企業(yè)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)增值幅度偏小，增值稅實(shí)際稅負(fù)低下。以轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)為例，用廢產(chǎn)品增值稅實(shí)際稅負(fù)只在5%左右。究其原因，多為企業(yè)通過大量虛增購進(jìn)、虛列成本所致。

按照《**國家稅務(wù)局關(guān)于廢舊物資經(jīng)營企業(yè)稅收整改實(shí)施方案》的工作安排，縣局于2月下旬結(jié)合有關(guān)分局對全縣六戶享受免稅資格的廢舊物資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查。發(fā)現(xiàn)通過前一階段稅收政策培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)，企業(yè)“硬件”設(shè)施配備和帳目核算水平都有了較大程度的提高。但通過調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)廢舊物資經(jīng)營企業(yè)存在的一些共性和個(gè)性問題，這些問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：

一、經(jīng)營機(jī)構(gòu)不健全，人員、設(shè)備不足。缺少必要的管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營人員以及必需的經(jīng)營設(shè)備，另有個(gè)別企業(yè)缺少合法的經(jīng)營場地證明或租賃協(xié)議。

二、帳目設(shè)立不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。大部分企業(yè)缺少實(shí)物臺(tái)帳及“應(yīng)交增值稅”明細(xì)帳。免征的增值稅額沒有按規(guī)定并入當(dāng)期補(bǔ)貼收入，計(jì)提企業(yè)所得稅。有部分企業(yè)會(huì)計(jì)沒有從業(yè)資格，屬兼職會(huì)計(jì)的較多。

三、財(cái)務(wù)管理制度不健全。沒有按規(guī)定建立廢舊物資的入庫、盤存制度，沒有按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定對會(huì)計(jì)、出納、保管、記賬員等人員的崗位分離，從而無法提供真實(shí)的會(huì)計(jì)核算資料。

四、違反規(guī)定使用收購發(fā)票。各廢舊物資經(jīng)營企業(yè)均存在違反規(guī)定使用收購發(fā)票現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是用于收購生產(chǎn)性廢舊物資（工業(yè)下腳料），為生產(chǎn)企業(yè)銷售下腳料偷稅提供方便；二是集中大面額開具收購發(fā)票為未取得免稅資格及未納入稅收管理的廢舊物資經(jīng)營者（包括流動(dòng)商販）偷稅提供了方便；三是開具不規(guī)范，填開項(xiàng)目不全、內(nèi)容缺項(xiàng)，個(gè)別企業(yè)存在二次填開現(xiàn)象。

五、與以廢舊物資為原材料進(jìn)行生產(chǎn)加工的關(guān)聯(lián)企業(yè)，特別是前店后廠式的關(guān)聯(lián)企業(yè)，人員、場地、財(cái)務(wù)等方面沒有完全分開，業(yè)務(wù)往來存在長期掛帳現(xiàn)象。

1工程剩余物資和廢舊物資的形成及目前的現(xiàn)狀

拿長慶油田來說,各個(gè)二級(jí)單位的庫房每年的盤庫數(shù)量大的驚人。更有甚著,由于設(shè)計(jì)和投資的變更導(dǎo)致有的單位大的設(shè)備還留存于庫房內(nèi),無人問津。在全國,這樣的例子比比皆是,項(xiàng)目投資的盲目性導(dǎo)致大量的庫存物資無法正常使用到工程上,成為了工程的剩余料。經(jīng)過幾年的存放,物資的表面腐蝕,硬度,強(qiáng)度的降低,材質(zhì)和等級(jí)的變化也使得這些物資無發(fā)正常使用,也就變成了廢舊物資。這就是工程剩余物資和廢舊物資目前的現(xiàn)狀。

2工程剩余物資和廢舊物資退庫過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

庫房保管在盤庫過程中漏盤導(dǎo)致物資的流失;物資使用單位在使用中虛報(bào)使用數(shù)量導(dǎo)致物資的流失;物資在退庫過程中運(yùn)輸人員的瀆職導(dǎo)致的物資流失。

3工程剩余物資和廢舊物資退庫管理和檢查

拿長慶油田來說,有了ERP中《CQ-MM-BPP-430物資退庫處理流程》,從系統(tǒng)中嚴(yán)格控制工程剩余物資和廢舊物資的退庫管理。從采辦組織部門、管理制度入手,對工程剩余物資和廢舊物資退庫管理流程、職責(zé)分工、檢查管理,關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。定期或不定期的對工程剩余物資和廢舊物資的存放,再利用進(jìn)行檢查。從各個(gè)二級(jí)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢和每年的技改項(xiàng)目實(shí)施入手,重點(diǎn)對廢舊物資和工程剩余物資的來源、數(shù)量等信息做好基礎(chǔ)資料。也可從各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的管理入手,加強(qiáng)工程剩余物資和廢舊物資回收、再利用、保管、二次發(fā)放等環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理和控制。

缺乏內(nèi)部控制與系統(tǒng)管理的風(fēng)險(xiǎn)與分析

今年我們運(yùn)用內(nèi)部控制的思路，就油田所屬單位的廢舊物資的管理情況進(jìn)行了拓展性的審計(jì)調(diào)查。根據(jù)審計(jì)調(diào)研情況和審計(jì)目的，從審計(jì)角度給廢舊物資的管理設(shè)置了回收、入庫、存放與管理、出庫、處置、修舊利廢、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等8個(gè)審計(jì)流程，并在對流程的審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)了廢舊物資管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)與漏洞。1、管理缺陷回收：（1）計(jì)量方式是數(shù)根數(shù)或估算噸位，沒有任何單據(jù)。（2）在磅秤計(jì)量的基礎(chǔ)上按攜帶泥污的程度扣一定比例的除污率，范圍可以是2%，亦可以是60%，完全由廢舊物資管理員核定，缺乏科學(xué)規(guī)范的計(jì)算依據(jù)。油管的修復(fù)發(fā)出與回收：（1）以雙方的收據(jù)為依據(jù)，收據(jù)的形式、內(nèi)容不盡相同，有部分廢舊料場不做帳務(wù)記錄。（2）油管修復(fù)發(fā)出與回收數(shù)量不符。處置：廢舊物資存儲(chǔ)量很大，但數(shù)量不明確，未得到及時(shí)、有效的處置。2、風(fēng)險(xiǎn)分析（1）物資風(fēng)險(xiǎn)。①管理風(fēng)險(xiǎn)。廢舊物資分布在幾個(gè)料廠、存儲(chǔ)量很大，而崗位設(shè)置不到位，崗位人員配備不足，管理制度不夠完善，使管理行為缺乏有效監(jiān)督。②丟失風(fēng)險(xiǎn)。廢舊物資回收無押運(yùn)人，無監(jiān)磅人，無重新計(jì)量，存在路途丟失或被盜的風(fēng)險(xiǎn)。③真實(shí)性、準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)。估算的隨意性，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失去了為管理決策提供參考的價(jià)值。（2）人的風(fēng)險(xiǎn)。①被傷害風(fēng)險(xiǎn)。料廠分散，管理力量薄弱，如發(fā)生偷盜情況，料廠看護(hù)人員有被傷害的風(fēng)險(xiǎn)。②聯(lián)合舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。廢舊物資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無從考量，加之利益的誘惑，給聯(lián)合舞弊創(chuàng)造了平臺(tái)。③絕對權(quán)力隱患。估算的隨意性，無監(jiān)督（重量、除垢率），使廢舊物資管理員很輕易地就能決定基層單位廢舊物資的回收數(shù)量。3、存在問題①崗位設(shè)置不健全。龐大的廢舊物資管理僅設(shè)置一個(gè)專職管理員，遠(yuǎn)不能滿足管理的需要，且違反了內(nèi)部控制的不相容崗位分離原則。②主管部門執(zhí)行力不夠。廢舊物資由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一處置，但只下達(dá)了處置計(jì)劃，并未完全履行處置義務(wù)。③制度建設(shè)滯后。對廢舊物資的管理沒有與時(shí)俱進(jìn)。沒有根據(jù)油田廢舊物資發(fā)展與管理的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理辦法，缺乏切實(shí)可操作的依據(jù)。1、油管修復(fù)與結(jié)算中存在的管理缺陷及漏洞（1）修復(fù)費(fèi)用與結(jié)算費(fèi)用不符。（2）結(jié)算費(fèi)用與修復(fù)內(nèi)容不符。（3）結(jié)算內(nèi)容與預(yù)算內(nèi)容不符。2、風(fēng)險(xiǎn)分析（1）成本的真實(shí)性、準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)。①小金庫的風(fēng)險(xiǎn)。利用修舊利廢資金支出轉(zhuǎn)移資金。②調(diào)劑成本的風(fēng)險(xiǎn)。修舊利廢資金量的自主性，使其具有調(diào)劑經(jīng)營成本的作用，盈存欠補(bǔ)，旱澇保收，存儲(chǔ)資金。（2）法律風(fēng)險(xiǎn)。①合同的真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)。②資金計(jì)劃的真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)。③預(yù)算的真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)。3、存在問題（1）缺乏內(nèi)部控制的制衡機(jī)制。修復(fù)、結(jié)算、預(yù)算、計(jì)劃各行其事。（2）計(jì)劃管理崗管理不到位。計(jì)劃崗應(yīng)負(fù)責(zé)合同的簽訂，確認(rèn)支付內(nèi)容與合同內(nèi)容相符，并將核實(shí)的工作量提供給預(yù)算部門進(jìn)行資金審核，之后對預(yù)算部門確定的資金有無超計(jì)劃（資金）再次核實(shí)，確認(rèn)無誤后轉(zhuǎn)交財(cái)務(wù)科。但在實(shí)際工作中，計(jì)劃管理崗對工作量沒有認(rèn)真核實(shí)。1、建立切實(shí)可操作的廢舊物資管理制度，并引入內(nèi)部控制管理理念，加強(qiáng)崗位間的牽制與制衡。2、完善崗位和人員的設(shè)置，增設(shè)與廢舊物資管理規(guī)模及要求相匹配的管理崗位與人員。3、建立崗位責(zé)任制，明確各崗位的具體職責(zé)，明確具體的權(quán)利義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

加強(qiáng)廢舊物資管理的意義與思考

廢舊物資產(chǎn)生量與油田生產(chǎn)規(guī)模成正比，加強(qiáng)廢舊物資的管理，及時(shí)進(jìn)行修舊利廢與處置，既可以為油田降低采油成本，又可以回籠資金，還可以解決廢舊物資的二次污染及場地多、保管難度大的問題，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都不可小覷，但如何加強(qiáng)廢舊物資管理卻是個(gè)值得思考的問題。加強(qiáng)廢舊物資管理不僅具有很大的經(jīng)濟(jì)效益，還具有很大的社會(huì)效益。在經(jīng)濟(jì)效益方面體現(xiàn)為“一增一減”。一方面可以增加廢舊物資再生利用的價(jià)值，另一方面可以減少相應(yīng)的廢舊物資管理成本。在社會(huì)效益方面體現(xiàn)為“變廢為寶，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。加速油田廢舊物資的修舊利廢與處置，使廢舊物資在油田內(nèi)外調(diào)劑使用。對于修復(fù)物資經(jīng)檢測不能繼續(xù)在深井循環(huán)使用的（諸如油管、抽油桿等），可調(diào)劑到其他單位進(jìn)行淺井使用；對不可降解的廢舊物資進(jìn)行回收再利用或安全處置。使廢舊物資“活起來”，循環(huán)在經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，在減少因管理不善使油管等廢舊物資深度氧化銹蝕、變形，造成不必要的浪費(fèi)的同時(shí)，減少廢舊物資的二次污染給社會(huì)與自然帶來的危害。廢舊物資作為物資的一部分，還擁有較大使用價(jià)值和一定的殘值，并可通過修舊利廢創(chuàng)造價(jià)值。在對油田廢舊物資的審計(jì)調(diào)查中，筆者對如何有效地進(jìn)行廢舊物資管理有了更多的思考。1、引入“逆向物流”理念，保障廢舊物資循環(huán)利用暢通無阻“逆向物流”是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障；是物資完成其生命周期時(shí)所伴隨的物流活動(dòng)；是對舊物資進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)的過程。就如我們在廢舊物資審計(jì)中設(shè)置的流程一樣，逆向物流扮演著廢舊物資的回收→入庫→存放→管理→出庫→處置→修舊利廢→再生利用等角色，并同樣包含著計(jì)量、運(yùn)輸、包裝、合同、結(jié)算、招投標(biāo)等等程序。2、將廢舊物資納入內(nèi)部控制管理體系油田廢舊物資的存儲(chǔ)量、修舊利廢量與油田生產(chǎn)規(guī)模成正比。當(dāng)我們在廢舊物資管理中引入逆向物流的理念后，就會(huì)進(jìn)行物流管理、系統(tǒng)化管理，而這種管理思路就是內(nèi)部控制管理體系思路。將廢舊物資納入內(nèi)部控制管理體系→物資管理→廢舊物資管理，并下設(shè)兩個(gè)子流程即廢舊物資的管理與修舊利廢。在廢舊物資的管理下再設(shè)置5個(gè)末級(jí)流程，即廢舊物資的回收、入庫、存放與管理、出庫、處置等，并同時(shí)建立相應(yīng)的RCD與流程圖，使油田廢舊物資進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化的統(tǒng)一管理模式時(shí)期。這將極大地促進(jìn)廢舊物資的安全與管理水平的提高，同時(shí)也便于最大限度地促進(jìn)廢舊物資的循環(huán)利用，使油田廢舊物資為油田生產(chǎn)做更大、更多的貢獻(xiàn)。總之，加強(qiáng)對廢舊物資的管理是油田建設(shè)的需要，也是建立生態(tài)油田、生態(tài)環(huán)境的需要，還是建立良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，我們期待其制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化進(jìn)程的步伐加大、加快！

本文作者：蘆筱工作單位：新疆油田公司審計(jì)中心

一、引言

近年來，電網(wǎng)建設(shè)飛速發(fā)展，維修及大修技改工程逐年增多，淘汰或者更換下來的廢舊物資也越來越多，電力企業(yè)廢舊物資，主要是變壓器、高壓開關(guān)、高低壓開關(guān)柜、互感器、電容器、電池、電線電纜、鐵塔、電桿、電力鐵件、電力金具、各類絕緣子、刀閘、配電屏、電表箱等。研究廢舊物資精細(xì)化管理有著極大的實(shí)際意義。

二、以往公司做法

由設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)階段編制電力工程廢舊物資回收計(jì)劃時(shí)就初步判定報(bào)廢物資和可利舊物資，并在物資回收單中注明，然后由運(yùn)維檢修部等項(xiàng)目主管部門審核設(shè)計(jì)部門編制的廢舊物資回收計(jì)劃并組織進(jìn)行技術(shù)鑒定，形成廢舊物資回收清單。施工單位在工程施工后，按照下達(dá)的廢舊物資回收清單將拆除的物資分類整理后，足量上交物資部門倉庫。物資部門回收各施工單位上交的廢舊物資并辦理入庫手續(xù)，做好廢舊物資的整理、分類，報(bào)廢物資由運(yùn)維檢修部辦理資產(chǎn)報(bào)廢審批手續(xù)，經(jīng)廢舊物資領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后下達(dá)。物資部門匯總所有應(yīng)報(bào)廢物資并編制廢舊物資處置計(jì)劃，每月集中上報(bào)處置計(jì)劃到省公司，然后根據(jù)省公司下達(dá)的報(bào)廢物資處置結(jié)果，及時(shí)與廢舊回收供應(yīng)商簽訂合同并辦理廢舊物資出入庫手續(xù)。而鑒定時(shí)認(rèn)為可利用的舊物資卻由于種種原因往往長時(shí)間沒有人去管理后續(xù)問題而導(dǎo)致成為呆滯物資，最終大多數(shù)也成了報(bào)廢物資。

三、存在的問題

1.工作人員惰性問題每年從工程中淘汰下來的物資，經(jīng)過技術(shù)鑒定確認(rèn)可以利用的物資也有許多，但是由于是舊物資，要通過維修或試驗(yàn)后甚至是返廠改造后才能使用。工程管理部門在領(lǐng)用材料時(shí)都是直接領(lǐng)用新材料，很少考慮使用舊材料。物資部門在保管舊物資的時(shí)候也不重視，通常和待報(bào)廢物資堆放在室外，日曬雨淋，時(shí)間一長原來可以利用的舊物資就變成不可利用的廢物資。工程管理部門也就不敢輕易使用舊物資，怕技術(shù)上會(huì)帶來安全、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，多一事還不如少一事，物資部門也不會(huì)去專門保管舊物資，舊物資就變成廢物資，這樣惡性的循環(huán)。2.拆卸及運(yùn)輸問題當(dāng)設(shè)計(jì)部門初步判定工程中可以利用的物資，經(jīng)運(yùn)維檢修部門審核后，最后確定可利用的物資。但是施工人員不清楚哪些物資是可利用的，在拆卸過程中，為了方便，為了加快施工速度，經(jīng)常都是野蠻拆卸、野蠻運(yùn)輸。有些工人甚至故意損壞，便于拆卸設(shè)備中值錢的銅排、銅線。退回到物資部門倉庫時(shí)，有些原本可利用的舊物資，由于在拆卸和運(yùn)輸過程中被損壞。3.技術(shù)鑒定流程問題設(shè)計(jì)部門初步判定工程中可以利用的物資，維檢修部門審核設(shè)計(jì)部門編制的廢舊物資回收計(jì)劃，組織進(jìn)行技術(shù)鑒定。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候設(shè)備物資還是在運(yùn)行中，這個(gè)時(shí)候的技術(shù)鑒定只是停留在理論的技術(shù)鑒定，最多只能是外觀的鑒定。經(jīng)過拆卸和運(yùn)輸物資實(shí)際損耗情況，原本理論上可利用的物資，實(shí)際上已經(jīng)是廢物資，原本認(rèn)為不可利用的物資，有些還可以利用。4.節(jié)約意識(shí)的淡薄供電公司中部分人都會(huì)認(rèn)為，供電企業(yè)不差錢，反正都是國家的錢，把能利用的舊物資直接就報(bào)廢了，修復(fù)可利用的物資也直接報(bào)廢了。員工沒有精打細(xì)算的習(xí)慣，企業(yè)沒有精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)。

編者按：本文主要從組織健全，加強(qiáng)對廢舊物資處理效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；加強(qiáng)過程控制，規(guī)范操作程序；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保廢舊物資處理工作規(guī)范、透明；效能監(jiān)察工作的特點(diǎn)進(jìn)行講述。其中，主要包括：立項(xiàng)之初，我分公司即成立以黨委書記為組長、生產(chǎn)副經(jīng)理、材料設(shè)備部、財(cái)務(wù)部和車間負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對此項(xiàng)效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，分公司材料設(shè)備部負(fù)責(zé)對廢舊物資處理工作的具體實(shí)施、分公司于1、4季度分別對我車間鋼材邊角余料進(jìn)行了處理，3季度，對部分廢舊設(shè)備進(jìn)行了處理、分公司紀(jì)檢監(jiān)察人員自始至終參與到廢舊物資處理工作的中去，從處理申請、發(fā)出標(biāo)書到開標(biāo)定標(biāo)以及出廠驗(yàn)貨等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、在對廢舊設(shè)備的招標(biāo)工作中，充分考慮到當(dāng)前社會(huì)上有不法商人回收報(bào)廢設(shè)備翻修后再投入市場，給社會(huì)贊成安全和環(huán)境隱患的情況，對投標(biāo)人進(jìn)行了嚴(yán)格的資質(zhì)審查，確保出售的報(bào)廢設(shè)備不被非法利用，維護(hù)公司的社會(huì)形象等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

根據(jù)《關(guān)于開展廢舊物資處理效能監(jiān)察的通知》要求，200*年*月25日，**分公司對廢舊物資處理工作進(jìn)行效能監(jiān)察立項(xiàng)，著重對**車間鋼材邊角余料及廢舊設(shè)備等廢舊物資的處理工作進(jìn)行效能監(jiān)察。通過200*年一年的運(yùn)行，目前，此項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)將***分公司開展廢舊物資處理效能監(jiān)察工作匯報(bào)如下：

一．組織健全，加強(qiáng)對廢舊物資處理效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。立項(xiàng)之初，我分公司即成立以黨委書記為組長、生產(chǎn)副經(jīng)理、材料設(shè)備部、財(cái)務(wù)部和車間負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對此項(xiàng)效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，分公司材料設(shè)備部負(fù)責(zé)對廢舊物資處理工作的具體實(shí)施，黨群工作部紀(jì)檢監(jiān)察人員負(fù)責(zé)對廢舊物資處理的全過程監(jiān)督。

二．加強(qiáng)過程控制，規(guī)范操作程序。

分公司于1、4季度分別對我車間鋼材邊角余料進(jìn)行了處理，3季度，對部分廢舊設(shè)備進(jìn)行了處理。對這些廢舊物資的處理，首先由材料設(shè)備部提出《廢舊物資處理申請》，分公司技術(shù)部、質(zhì)量安全部、財(cái)務(wù)部等綜合施工生產(chǎn)、質(zhì)量安全和財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行綜合審查，分公司紀(jì)檢監(jiān)察人員及車間工人代表進(jìn)行監(jiān)督，經(jīng)生產(chǎn)副經(jīng)理確認(rèn)后進(jìn)行處理。然后，由材料設(shè)備部向社會(huì)廢舊物資處理的信息，對前來投標(biāo)的競標(biāo)人資格進(jìn)行審查后確定競標(biāo)人，發(fā)出競標(biāo)書。第三，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到競標(biāo)人的標(biāo)書后，組織公司領(lǐng)導(dǎo)、車間、工程管理部、材料設(shè)備部、財(cái)務(wù)部及紀(jì)檢監(jiān)察人員集中進(jìn)行開標(biāo)，以價(jià)高并能滿足預(yù)交訂金、承諾遵紀(jì)守法和廠規(guī)以及負(fù)責(zé)清場的競標(biāo)人中標(biāo)。物資出廠時(shí)，由我車間派人進(jìn)行裝車監(jiān)督，門衛(wèi)負(fù)責(zé)出門最終驗(yàn)貨旅行。

三．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保廢舊物資處理工作規(guī)范、透明。

電力廢舊物資管理1當(dāng)前供電企業(yè)廢舊物資管理中存在的突出問題

1.1企業(yè)管理不完善。供電企業(yè)項(xiàng)目管理部門和物資管理部門是廢舊物資管理的主體責(zé)任人。但往往供電企業(yè)項(xiàng)目管理人員沒有實(shí)際參與到廢舊物資拆除現(xiàn)場的檢查和管理當(dāng)中，導(dǎo)致對更換和拆除、采購的電力物資數(shù)量不清楚，容易形成賬物不符的情況。電力設(shè)備提前折舊，加速了廢舊物資的數(shù)量，存在較大的管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理部門對更換和拆除的廢舊物資不能及時(shí)進(jìn)行鑒定、分類、整理，一些還能利用的物資也被丟棄到了廢舊物資里面，造成了極大的物資浪費(fèi)。1.2電網(wǎng)運(yùn)維人員責(zé)任心不強(qiáng)。在農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作任務(wù)繁重的情況下，運(yùn)維人員只能重視電力設(shè)備的檢修和線路改造工作，廢舊物資鑒定和檢查工作就無法完成，造成了廢舊物資的極大浪費(fèi)。1.3廢舊物資的存放與運(yùn)輸問題。電力廢舊物資最怕暴曬和雨淋，一旦發(fā)生暴曬，廢舊電線就會(huì)迅速老化，就失去了再次利用的價(jià)值。供電設(shè)備一旦雨淋受潮，就會(huì)造成生銹、短路，從而也就無法利用了。廢舊物資在運(yùn)輸過程一旦缺乏監(jiān)管，就會(huì)發(fā)生盜竊、丟失的現(xiàn)象，造成財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)。

2加強(qiáng)供電企業(yè)廢舊物資管理的措施

2.1加強(qiáng)企業(yè)管理。縣級(jí)供電企業(yè)是廢舊物資管理的直接責(zé)任人，因此做好電力廢舊物資的管理首先從加強(qiáng)企業(yè)管理開始。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查職能，對在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行問責(zé)處理。廢舊物資的管理與供電企業(yè)的經(jīng)營效益掛鉤。經(jīng)營效益與企業(yè)上下所有員工的工資、薪酬、獎(jiǎng)金掛鉤，這樣就會(huì)調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，激發(fā)其對廢舊物資進(jìn)行認(rèn)真鑒定檢查，對維修電力設(shè)備、線路進(jìn)行認(rèn)真核查的積極性和主動(dòng)性。劃分維修線路的包片責(zé)任制，按照誰管理誰維修誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)行電力設(shè)備、線路的檢修工作，而且檢修后的廢舊物資鑒定、利用也與責(zé)任區(qū)員工結(jié)合，杜絕部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。2.2加強(qiáng)運(yùn)維人員的管理。維修人員要做好電力廢舊物資的管理。首先，要做到專業(yè)技術(shù)過硬，善于在檢查維修過程中發(fā)現(xiàn)問題，正確、合理、科學(xué)地消除問題，防止將一些還能利用或者正常運(yùn)轉(zhuǎn)的電力設(shè)備和線路拆除和更換，減少廢舊物資數(shù)量，節(jié)約資金。其次，加強(qiáng)廢舊物資的鑒定、檢查知識(shí)培訓(xùn)，提高對廢舊物資的再利用程度，避免將尚有利用價(jià)值的拆舊物資作為廢舊物資進(jìn)行拍賣處置。2.3建立定點(diǎn)存放管理倉庫。對于具有污染性的廢舊電力物資，必須建立定點(diǎn)回收、鑒定、檢查場所，并且配置專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行日常管理，做到合理拆除廢舊物資，分類進(jìn)行保管。對于確實(shí)無法進(jìn)行利用的廢舊物資，經(jīng)上級(jí)物資部門批準(zhǔn)后再進(jìn)行集中存放。做好廢舊物資的防潮、防曬、防爆工作。更換或者拆除的廢舊物資在運(yùn)回定點(diǎn)倉庫時(shí)必須進(jìn)行清點(diǎn)，使得實(shí)物與賬面相符，防止遺失。2.4增強(qiáng)廢舊物資管理信息化建設(shè)。供電企業(yè)在對廢舊物資的管理過程中應(yīng)注重將資產(chǎn)綜合管理融入到企業(yè)的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)報(bào)廢與廢舊物資處置業(yè)務(wù)的銜接，做好資產(chǎn)全壽命周期管理，打造良好的廢舊物資管理空間。同時(shí)注重在模塊劃分的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用數(shù)據(jù)分析輔助決策功能，增加廢舊物資統(tǒng)計(jì)分析形式，全面掌控廢舊物資狀況，完善廢舊物資二次利用。

總之，隨著縣級(jí)供電企業(yè)廢舊物資管理問題的凸顯，為了保障供電安全和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，減少資金浪費(fèi)，提高供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化完善管理，急需加強(qiáng)廢舊物資管理。供電企業(yè)必須從強(qiáng)化企業(yè)管理入手，進(jìn)行運(yùn)維人員管理片區(qū)劃分，加強(qiáng)運(yùn)維人員技術(shù)培訓(xùn)，重視對廢舊物資現(xiàn)場回收管理，做到合理、科學(xué)回收利用，不斷提高廢舊物資的利用效率。

作者:申凱 單位:國網(wǎng)河北武安市供電分公司

摘要：朔黃鐵路西起山西省神池南站，終到河北省黃驊港口站，全長592.0km，是我國西煤東運(yùn)的第二條主干線。通過對朔黃鐵路公司近三年廢舊物資處理的改革研究，提出了提高重視、落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)工作等一些適合本單位廢舊物資管理的具體措施，科學(xué)指導(dǎo)了公司對廢舊物資的處理過程。

關(guān)鍵詞：廢舊物資;管理改革;科學(xué)指導(dǎo);再利用長效機(jī)制

1概述

這幾年來，隨著貫徹“改革、開放”，公司經(jīng)營管理水平和素質(zhì)有了很大的提高，經(jīng)濟(jì)效益也有了顯著的增進(jìn)。但也應(yīng)該看到，隨著人們生活水平的提高，公司成本和費(fèi)用開支膨脹,普遍存在著鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。本文對朔黃鐵路廢舊物資管理過程中所存在的問題進(jìn)行了探討，研究如何有效的管理好廢舊物資，使管理有序，有效充分利用廢舊物資，做到循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)物資各項(xiàng)管理的高效、經(jīng)濟(jì)、完善廢舊物資鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建合理的物資管理模式，提倡全員參與，全過程監(jiān)管，才能有效的完善廢舊物資管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)朔黃鐵路綜合實(shí)力的提升。

2鐵路廢舊物資的界定

鐵路廢舊物資是指在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，已失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)分類、回收、整理、加工或有償轉(zhuǎn)讓，能夠重新具有使用價(jià)值或產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的各類物資，是公司可再生資源。鐵路廢舊物資界定一般有以下幾個(gè)方面：廢舊物資一般指無法使用的物資，比如報(bào)廢的機(jī)車、車輛等機(jī)電產(chǎn)品、設(shè)備器材；報(bào)廢的鋼梁、支柱等鋼鐵制品；報(bào)廢的鋼軌、轍叉等線上料；設(shè)備設(shè)施維修產(chǎn)生的報(bào)廢金屬、非金屬零配件，金屬廢殘料、邊角料等；報(bào)廢的接觸線等金屬線材；報(bào)廢的工器具、儀器儀表；廢潤滑油、柴機(jī)油等油品以及可能造成環(huán)境污染的危廢品；庫齡較長且無使用價(jià)值的閑置物資；還有其他無法利用或損壞的廢舊物資。公司成立廢舊物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由總經(jīng)理擔(dān)任，對公司廢舊物資的鑒定、保管、處置等管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。分（子）公司對各單位應(yīng)成立廢舊物資鑒定小組，對各單位產(chǎn)生的廢舊物資整體鑒定，鑒定小組應(yīng)由分（子）公司專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備使用單位技術(shù)人員組成，對分（子）公司產(chǎn)生的廢舊物資進(jìn)行技術(shù)鑒定。經(jīng)過鑒定不具備修舊利廢的，由物資部設(shè)備部按流程處置；可以修舊利廢的廢舊物資交由分（子）公司設(shè)備管理部門，按照國家行業(yè)規(guī)范修復(fù)并且達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求后方可再利用；修舊利廢物資，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，邊角料、廢殘料按87取代材料的80%歸入資產(chǎn)臺(tái)賬，工器具按照原值30%歸入資產(chǎn)臺(tái)賬，機(jī)械設(shè)備零件按原值20%歸入資產(chǎn)臺(tái)帳并且要與新品分別擺放，并對庫存定期進(jìn)行盤點(diǎn)。對修舊利廢物資做好出入庫登記，按照“先舊后新”的原則進(jìn)行發(fā)放。

一、廢舊物資行業(yè)現(xiàn)狀

*縣現(xiàn)有廢舊物資經(jīng)營企業(yè)30家，其中絕大多數(shù)都是前店后廠式的、與利廢企業(yè)相對應(yīng)的廢舊物資經(jīng)營企業(yè)（證照齊全）。其所收購的廢報(bào)紙、紙殼等廢舊物資，均為單位或居民日常工作、生活所產(chǎn)生的廢棄物。利廢企業(yè)以此為原料，用于白板紙、新聞紙、箱板紙等紙張的生產(chǎn)。這些廢舊物資經(jīng)營企業(yè)所收廢舊報(bào)紙、紙殼的來源，涉及我國北方諸省，其中以東北三省居多。販運(yùn)者均為*縣境內(nèi)個(gè)體運(yùn)輸戶。在61號(hào)文件出臺(tái)之前，這些廢舊物資經(jīng)營企業(yè)均為自行開具收購發(fā)票解決入賬問題，然后由其向?qū)?yīng)的利廢企業(yè)開具廢舊物資專用發(fā)票，利廢企業(yè)據(jù)此申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

二、稅收征管存在問題

省局冀國稅發(fā)[20*]61號(hào)、[20*]38號(hào)兩個(gè)文件明確指出，廢舊物資經(jīng)營企業(yè)開具收購發(fā)票的對象，是非生產(chǎn)性單位和居民個(gè)人。鑒于廢舊物資經(jīng)營企業(yè)所收購的廢舊物資主要來源于販運(yùn)者從外地販運(yùn)，依照上述兩個(gè)文件規(guī)定，不允許廢舊物資經(jīng)營企業(yè)向其開具收購發(fā)票。但實(shí)際工作中如按照這兩個(gè)文件操作，*縣的廢舊物資經(jīng)營企業(yè)將無法解決原材料購進(jìn)入賬問題，更解決不了利廢企業(yè)購進(jìn)環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題，企業(yè)將無法生存。

為更好地貫徹省局有關(guān)廢舊物資經(jīng)營企業(yè)的兩個(gè)文件，又扶持企業(yè)的發(fā)展，*縣國稅局在廣泛調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣局黨組研究，擬對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)所收購的廢舊報(bào)紙、紙殼，仍由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票入賬，這樣既能解決目前廢舊經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)廢棄物入賬問題，又能防止販運(yùn)環(huán)節(jié)的稅收流失，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。但根據(jù)以前年度經(jīng)營情況，多數(shù)企業(yè)又存在著諸多問題，如：廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)與利廢企業(yè)之間開具（索取）發(fā)票、財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范；財(cái)務(wù)辦公場所及財(cái)務(wù)人員未獨(dú)立劃分清楚；多數(shù)收購企業(yè)銷售給利廢企業(yè)沒有加價(jià)；部分利廢企業(yè)稅負(fù)偏低等。上述問題的存在，給有效管理廢舊經(jīng)營企業(yè)帶來了困難。

三、采取措施

一、基本情況

目前我市共有廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)40余家，其中國有企業(yè)6家，集體所有制企業(yè)3家、個(gè)人獨(dú)資7家，其他類型企業(yè)24家。主要經(jīng)營廢舊酒瓶、廢玻璃、廢鋼鐵等。年初至今總計(jì)收購金額約1.8億元，其中從民間收購1.7億元，從工業(yè)企業(yè)購進(jìn)600萬元、商業(yè)企業(yè)購進(jìn)300萬元、其他企業(yè)購進(jìn)100萬元。總計(jì)銷售收入1.8億元，其中銷售給生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)1.7億元、其他企業(yè)1千萬元。

二、存在問題

（一）發(fā)票管理方面。

廢舊物資經(jīng)營企業(yè)在收購廢舊物資時(shí)，不論收購的廢舊物資是工業(yè)生產(chǎn)廢料，還是家庭個(gè)人消費(fèi)品廢料，也不論交易金額大小，出售方均為個(gè)人，均開具廢舊物資收購專用發(fā)票，顯然與實(shí)際情況不符，明顯存在未按規(guī)定向出售方索取普通發(fā)票或增值稅專用發(fā)票的可能。在廢舊物資銷售環(huán)節(jié)由于廢舊物資經(jīng)營企業(yè)與銷售對象之間存在某種利益關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)讓銷售對象（多為一般納稅人）少納稅款的目的，廢舊物資經(jīng)營企業(yè)銷售發(fā)票中反映的價(jià)格往往高于同期同類產(chǎn)品的市場價(jià)，如果差距不大，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)。此外，目前許多地方廢舊物資經(jīng)營企業(yè)都出現(xiàn)了外購?fù)怃N業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)毓緝H負(fù)責(zé)開票及核算，易造成廢舊物資經(jīng)營企業(yè)成了名副其實(shí)的開票公司。

（二）企業(yè)經(jīng)營大部分為現(xiàn)金交易，虛開發(fā)票無法查證