非稅收入范文10篇

市政府各部門：

為全面貫徹落實《省政府非稅收入管理辦法》精神，進一步加強政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）征收管理工作，確保非稅收入應收盡收、應繳盡繳，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識非稅收入征管工作的重要意義

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強非稅收入管理，對于促進財政收入穩(wěn)定增長、增強政府宏觀調控能力、進一步落實“收支兩條線”規(guī)定、從源頭上預防和治理腐敗都具有十分重要的意義。各部門要高度重視非稅收入征管工作，進一步加大力度，強化措施，組織專班、專人負責做好本部門、本系統(tǒng)的非稅收入征管工作。

二、明確非稅收入的征管范圍

㈠行政事業(yè)性收費收入。是指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。

我國非稅收入是政府通過收費、基金、附加、罰款等方式籌集用于履行政府職能的收入，是除稅收以外的財政收入,目前我國各級政府存在大量的收費、基金等非稅收入。從九十年代初開始，我國對非稅收入中的行政性收費和罰沒收入實行"收支兩條線"管理,經(jīng)過多年的努力,我國"收支兩條線"管理工作取得了明顯成效。但是，長期以來，由于我國財政供給能力較弱，許多單位把非稅收入作為其單位彌補預算經(jīng)費不足的主要來源，再加上非稅收入固有的專用性、自主性和分散性的特點，非稅收入管理一直是我國財政管理中的熱點和難點，暴露出了一些問題，使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進一步激化，導致部門分配苦樂不均，行業(yè)歪風屢禁不止，經(jīng)濟環(huán)境劣而不優(yōu)，影響和損害了黨和政府的形象。程度之嚴重，負面效應之消極，無不令人堪憂。為了更進一步在體制創(chuàng)新中完善反腐倡廉機制，根據(jù)黨的十六屆三中全會關于改革公共財政體制的要求和我國非稅收入管理的嚴峻形勢，對非稅收入進行徹底的清理規(guī)范已是箭在弦上，不得不發(fā)，推進非稅收入改革已迫在眉睫，構建政府非稅收入管理新機制，刻不容緩。

一、我國非稅收入的概念、現(xiàn)狀、問題及成因分析

【一】非稅收入的概念

非稅收入是相對于稅收而言的一個新的概念，是指憑借國家權力、國有資源所有權、政府對社會提供的一定服務和政府信譽，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取、提取募集的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產資源收益、各種專項收入、其他收入等非稅收收入（資金）。換言之，它是指政府為實現(xiàn)特定目的或提供某些產品（服務），依據(jù)國家法律、法規(guī)和省以上政府確定的項目、標準，向單位和個人征收的政府性資金。它幾乎涵蓋了除稅收以外的所有政府收入，是政府財力的重要組成部分，對促進地方社會和經(jīng)濟發(fā)展起著非常重要的作用。具體包括：（1）行政事業(yè)性收費；（2）政府性基金，包括資金、附加、各類專項收費；（3）國家機關按照規(guī)定向下級、所屬單位集中的收入，具有行政管理職能的行業(yè)管理機構向所屬企業(yè)提取的管理費；（4）國家機關、事業(yè)單位的國有資產、城市基礎設施、國有資源的經(jīng)營、有償使用、出租、變賣收入；（5）事業(yè)單位用財政性資金或國有資產對其他單位投資或參股所得的投資回報或分成收入；（6）國家機關或以國家機關名義接受的捐贈收入；（7）社會團體等非企業(yè)組織受行政機關委托或代行行政職能收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金，代行行政職能的社會團體收取的會費（法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定）、接受的捐贈資金；（8）電臺、電視臺播出廣告取得的廣告收入；（9）彩票公益金和發(fā)行費收入；（10）罰款和罰沒收入；（11）其他應納入"收支兩條線"管理的財政非稅收入。以上11類非稅收入除傳統(tǒng)的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入外，首次將國有資源收入、行政事業(yè)單位資產收入、彩票收入和社會團體會費收入等納入"收支兩條線"管理范圍。隨著我國公共財政體制的建立，應逐步淡化和取消原有的預算外資金概念，盡快建立起非稅收入管理機制。建立政府非稅收入的新理念，淡化預算外資金概念，是全面深化"收支兩條線"改革的必然結果。非稅收入，顧名思義是除財稅部門征收的稅收收入和職能部門依法收取的涉稅收入以外的其他財政性收入。這一概念自2001年國務院93號文正式提出以來，其內涵一直處于探索之中。

【二】基本現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國大部分省份財政性收入增長緩慢，但非稅收入?yún)s增長相對較快，總額已經(jīng)達到或超過同期地方稅收收入，高達50％以上，甚至更多，成為名副其實的"第二財政"。目前，對政府非稅收入的管理仍然沿用老辦法即按照預算外資金進行管理，這種過時的征管運行機制，難以適應新形勢下非稅收入急劇增長的需要。"經(jīng)濟行為根源于更廣泛的政治體制之中"。行政體制改革長期滯后，政府行使職能上"缺位"與"越位"并存，政府過度分散理財，使政府對非稅收入的分配難以有序進行。"五龍治水"，多頭并管，導致非稅收入出現(xiàn)了"收費項目不清"、"收了多少不清"、"花了多少不清"和"花在什么地方不清"的"四不清"現(xiàn)象，資金數(shù)額巨大的非稅收入,長期分散在各部門、各單位之內,游離于財政預算管理之外,屏蔽于政府監(jiān)督之外，導致財政資金流失,弱化了政府對資金的宏觀調控能力，大大的降低了非稅資金的使用效益。解決此種諸多現(xiàn)狀的辦法就是，必須建立非稅收入新機制，規(guī)范非稅收入管理，把非稅收入置于國家財政經(jīng)濟的宏觀調控之下，納入財政預算內體系進行管理，最大限度地保證財力的集中，以滿足政府實施公共管理和提供公共服務的資金需要。

第一章總則

第一條為加強對政府非稅收入的監(jiān)督和管理，根據(jù)國家和我省有關行政法規(guī)及政府規(guī)章的規(guī)定，結合我省政府非稅收入管理實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府非稅收入具體包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。

第三條各級財政部門對政府非稅收入征繳、政府非稅收入資金管理、財政票據(jù)等進行稽查，均適用本辦法。

第四條凡有政府非稅收入的國家機關、事業(yè)單位、社會團體等部門或單位，均應接受財政部門組織的稽查。

第五條政府非稅收入稽查實行統(tǒng)一領導，分級管理。各級財政部門負責對本級政府管理的非稅收入進行稽查，并指導下一級政府非稅收入稽查工作。

非稅收入進行了初步規(guī)范和整頓。這次改革的總體思路是,對現(xiàn)在各級政府及其所屬部門和行政事業(yè)單位的收費,區(qū)分不同類別和不同情況,采取“一清、二轉、三改、四留”的措施。筆者認為,對政府非稅收入的治理整頓有助于改善國內居民的收入狀況,拉動國內的消費需求,保障社會的安定與發(fā)展,是及時而有效的,但同時這次稅費改革的力度仍是不夠的。本文從理論及實際操作上提出了幾點建議。

[關鍵詞]政府非稅收入稅費制度收費項目

政府非稅收入的現(xiàn)狀分析政府非稅收入是指政府用收費、基金、罰款、攤派、贊助等方式籌集的用于履行政府職能的收入。目前,我國各級政府部門都存在著大量的收費、基金等非稅收入,在政府全部的公共收入中(不僅局限于政府預算內、外收入)占據(jù)了很大的比重,對微觀經(jīng)濟運行和國家宏觀經(jīng)濟的調控都具有重大的影響。

當前上至中央各部門,下至農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各機構,亂收費、攤派等屢禁不止,結合現(xiàn)狀可簡單地概括為“多、亂、難”三個字。具體問題有:

(一)執(zhí)法部門多,項目繁多,收費環(huán)節(jié)多,數(shù)量龐大,政府對總體情況把握不夠

政府非稅收入主要來源于以下三部分收入:

近年來，山東省即墨市加大對預算外資金等非稅收入征管改革力度，在實行“收支兩條線”管理的基礎上，自2000年起對預算外資金等非稅收入全面推行了“票款分離”征收辦法，深化部門預算改革，對預算外資金實行統(tǒng)一管理，非稅收入征管工作步入規(guī)范化的軌道。然而，在實際工作中，在預算外資金等非稅收入的征管中，還存在著不同程度的亂收費、收入解繳不及時，甚至隱瞞、截留和坐支等問題。根本原因在于征管體制不完善，預算體制不配套，監(jiān)督力度不到位。因此，必須進一步深化現(xiàn)行非稅收入征管制度改革，完善非稅收入征管體系。

非稅收入征管取得的成效

當前，預算外資金等非稅收入規(guī)模大、范圍廣、項目多，財政對非稅收入的依存度較高。自1998年以來，即墨市堅持以全面實行“收支兩條線”管理為目標，緊緊圍繞綜合財政預算管理，從源頭入手，實行“票款分離”征收辦法，強化收費征管及監(jiān)督，取得了明顯的成效。

第一，非稅收入征管改革得到深化。自2000年以來，對全市預算外資金等非稅收入的征收全面推行了“票款分離”制度，實行部門開票、銀行收款、財政統(tǒng)管的管理體制，收費指定專業(yè)銀行代收，有效地從源頭上堵塞了擅自設立收費項目或提高收費標準、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，維持了財政正常分配秩序。

第二，綜合財政預算管理力度加大。根據(jù)有關規(guī)定，將部門、單位依法收取的非稅收入統(tǒng)一納入財政專戶管理，建立了“部門單位征收，財政統(tǒng)一監(jiān)管，政府審批使用”的管理體制，實行預算內外合并拼盤使用，大大提高了財政資金使用效益。同時，按照定員定額原則，對部門、單位的支出進行分析測算，根據(jù)人員經(jīng)費按實計，公務業(yè)務費分標準，購置修繕等專項資金視財力，大宗物品統(tǒng)采購的辦法，對單位支出實行預算內外捆綁使用。單位總支出確定后，先自預算外安排，不足部分自預算內補齊，對單位收入預算大于支出預算的，收支結余作為政府統(tǒng)籌資金，用于全市重點工程建設。在預算執(zhí)行中，嚴格預算程序，強化預算管理，做到無預算不開支，有預算不超支，超預算不撥款。同時，按照“超收分成，節(jié)余留用，超支不補”的原則，在預算外資金收支計劃下達后，對年終收入超計劃的，超計劃部分市政府與單位按一定比例分成，充分調動征收單位的積極性。

第三，財政專戶管理進一步加強。在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預算外資金等非稅收入過渡賬戶，由市財政統(tǒng)一在各專業(yè)銀行設立財政專戶，用于各項非稅收入收支統(tǒng)一核算和集中管理，收取的非稅收入通過銀行代收網(wǎng)點及時劃解財政專戶，嚴格“收支兩條線”管理規(guī)定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監(jiān)管的現(xiàn)象。

政府非稅收入是指稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。其管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。由此可見，非稅收入首先是作為政府財政性資金而存在的，應納入到財政管理體系。

20**年7月財政部下發(fā)了《關于加強政府非稅收入管理的通知》，文件要求各級財政機關要根據(jù)本地實際情況積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結經(jīng)驗、完善政策、健全制度，努力實現(xiàn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，為優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，從源頭上、制度上預防和治理腐敗提供保證。但目前，作為縣級財政部門，大家無論對政府非稅收入內涵的認知、觀念的轉變還是對管理領域的拓展等方面還存在著這樣或那樣的問題，而要做好政府非稅收入的管理工作，我們就必須針對存在的問題提出切實可行的解決辦法。下面結合本人實際工作，對非稅收入管理中存在的問題及相關建議談談自己的認識。

一、存在的問題

（一）政府非稅收入概念不清，管理范圍不明確。政府非稅收入管理是隨著我國市場經(jīng)濟體制改革逐步深入和公共財政框架逐步構建，在預算外資金管理基礎上形成、演變和發(fā)展起來的，目前從我區(qū)及周邊縣市的實際情況來看，大家對非稅收入的概念尚未形成清晰一致的認識，因而我們管理范圍基本上延續(xù)著預算外資金管理范圍，主要局限于行政事業(yè)性收費，政府性基金以及罰沒收入等方面，而國有資產經(jīng)營收益、國家機關和事業(yè)單位國有資產出租（出讓、轉讓）收入等都還沒有明確納入政府非稅收入管理范圍。

（二）由于部門利益驅動，各種違規(guī)違紀行為在一定程度上存在。少數(shù)執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位由于對非稅收入的財政屬性缺乏應有認識，把非稅收入視為單位自身收入，將部門和單位的局部利益置于全局利益之上，擅自設立收費項目，提高收費標準，截留、挪用非稅收收入的情況在一定程度上還存在。

（三）票據(jù)管理與收入管理未能有效結合，“以票管收”尚未落到實處，現(xiàn)階段政府非稅收入的執(zhí)收、執(zhí)罰部門多，而其使用的票據(jù)也種類繁多，財政部門又無一套能將收入監(jiān)管與票據(jù)使用有效結合的收入管理系統(tǒng)，造成“以票管收”只能通過手工復核的方式進行，其工作繁瑣且時效性差，從而不能充分發(fā)揮“以票管收”的作用。

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展建設中曾發(fā)揮了重要作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府非稅收入的規(guī)模不斷擴大，迫切需要進一步加強政府非稅收入的管理。近年來，黨中央國務院不斷加強政府非稅收入管理，相繼出臺了加強“收支兩條線”管理等多項政策規(guī)定，但這些政策主要側重于規(guī)范收入分配秩序。隨著財政國庫管理制度改革的實施，我國非稅收入收繳管理有了重大改變。20**年，國務院批準實施財政國庫管理制度改革，政府非稅收入收繳管理成為其中的重要組成部分，現(xiàn)代財政國庫管理制度的建立，為規(guī)范政府非稅收入管理建立起了有效的執(zhí)行機制。

一、政府非稅收入收繳管理改革的背景和意義

（一）政府非稅收入的含義。

廣義上講，政府非稅收入是指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入。國際上（包括世界銀行和國際貨幣基金組織）通常將政府財政收入分為經(jīng)常性收入、資本性收入和贈與收入三大類，其中，經(jīng)常性收入又分為稅收收入和政府非稅收入。經(jīng)常性非稅收入是政府為公共目的而取得的無需償還的收入，如罰款、管理費、政府財產經(jīng)營收入等，以及政府以外的單位自愿和無償?shù)叵蛘Ц兜目铐椀取＝?jīng)常性政府非稅收入不包括政府間撥款、借款、前期貸款收回以及固定資產、股票、土地、無形資產的售賣變現(xiàn)收入，也不包括來自非政府部門的以資本形成為目的的贈與收入。

我國在財政管理中長期使用預算外資金的概念。1996年以后，我國政府將預算外資金收入納入預算內管理的步伐顯著加快，隨著收支兩條線管理改革的擴大和部門預算管理改革的不斷深入，預算內外資金逐步統(tǒng)一納入部門預算編制范圍。財政收入中稅收之外的其他資金，由于其在很多方面與稅收存在不同之處，必然需要按不同的方式加強管理，理論界的一些文章和部分政府的文件中已開始出現(xiàn)了“非稅收收入”、“非稅收入”等提法。20**年7月，財政部、人民銀行聯(lián)合的《預算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫[2**]37號）和《中央單位預算外資金收入收繳管理改革試點辦法》（財庫[20**]38號）中，將收入收繳改革后的票據(jù)定名為《非稅收入一般繳款書》。隨著收入收繳改革的開展，社會各方面逐漸接受和認可了“政府非稅收入”的提法。20**年7月財政部下發(fā)了《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[20**]53號），對我國政府非稅收入的概念與內涵進行了界定，文中指出，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式”。該文件還清晰界定了政府非稅收入的管理范圍，包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收人等。社會保障基金、住房公積金不納入我國政府非稅收入的管理范圍。

（二）政府非稅收入在公共財政中地位重要。

摘要:非稅收入是政府參與國民收入初資分配和再分配的一種形式，是政府收入體系的重要組成部分。目前，非稅收入在收入內涵認定、征收管理秩序等方面還存在問題。在分析研究的基礎上，提出了完善和規(guī)范非稅收入征收管理的思路。

關鍵詞:非稅收入;征收管理;規(guī)范化

非稅收入是政府參與國民收入初資分配和再分配的一種形式，是政府收入體系的重要組成部分。財政部的《關于加強政府非稅收入管理的通知》(以下簡稱通知)，從適應市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求出發(fā)，對非稅收入的政策界限、管理機制、分配秩序都作了明確的規(guī)定。根據(jù)《通知》精神，省、市、縣都相繼出臺政策，對政府非稅收入機制作了進一步的規(guī)范。經(jīng)過幾年的運行，非稅收入征管秩序日趨合理，但由于整個非稅收入征管體系涉及的方面比較多，相關配套制度改革的進程不一，因此也存在一些問題，本文結合工作實際，作一些探討。

一、非稅收入征管中存在的主要問題

1.非稅收入不等于非應稅收入，非稅收入的征收也包含了應稅收入的內容。應稅收入是指應當繳納相關稅收的收入，是稅收法律關系主體的權利、義務所共同指向的對象，也就是征稅對象，是屬于稅收相關法律調整的范疇;而非稅收入的征管應當屬于財政法律法規(guī)調整的范疇，它們分別屬于不同的征管體系。但事實上，非稅收入征收的內容也包含了部分應稅收入(剔除應納稅款)，這在財政部《通知》中很明確，其第5條規(guī)定，“政府非稅收入來源中按照國家有關規(guī)定需要依法納稅的，應按稅務部門的規(guī)定使用稅務發(fā)票。并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。”由于稅收和非稅收入在征管方法、收入管理、使用票據(jù)、信息平臺等方面還存在著諸多差異，因此，要確保應稅收入(剔除稅款)上繳，還需要財政、稅務、金融、征收機關等部門的相互配合。

2.非稅收入的征收混合了財政分配和市場分配的收入內容，因而非稅收入管理難度增加。財政部的《通知》中關于政府非稅收入的定義，從公共財政的角度明確其必須具備的兩個方面的特性:收入必須是依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得;支出必須是用于滿足社會公共需要或準公共需要。由此而言，不是說非稅收入征管主體取得的除稅收以外的所有收入都屬于政府非稅收入，如，部分行政事業(yè)單位取得的經(jīng)營服務性收入。政府非稅收入屬財政分配行為，而經(jīng)營服務性收入屬市場分配行為。這部分收入內容顯然與政府職能的轉變滯后和機構改革的進程有關，也就是說，具有市場經(jīng)營服務特征的職能沒有及時從相關行政事業(yè)單位的職能中有效剝離。從另一角度分析，某些經(jīng)營服務性市場的發(fā)育也需要一定的時間和空間，而原有的資源配置方式形成的積淀資產也需要充分加以利用，但這部分收入及其支出行為不再具有公共性是毋庸置疑的。財政部、國家計委在2001年前后多個將部分行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費文件中也明確其“不再具有政府公共管理和公共服務性質”、“不再體現(xiàn)政府管理職能和行為”等等，而按照建立健全公共財政體制要求定義的政府非稅收入管理范圍，也顯然不會包括這部分收入，因此它不屬于非稅收入征收管理的內容，但在實際工作中它的確存在，并且在使用票據(jù)上和征收管理上與部門非稅收入融合在一起，增加了非稅收入支出管理的難度。

為了加強和規(guī)范我區(qū)非稅收入管理，根據(jù)《省政府非稅收管理條例》、《市政府非稅收入管理暫行辦法》、《市人民政府辦公廳關于在全市開展非稅收入執(zhí)收情況專項檢查的通知》精神，區(qū)政府決定對年下半年至年全區(qū)行政事業(yè)單位非稅收入執(zhí)收情況進行專項檢查，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、時間和范圍

檢查工作從年6月1日開始至10月30日結束，全區(qū)行政事業(yè)單位均為此次專項檢查對象。

二、檢查內容

1．各單位是否按各級非稅收入管理部門核定的非稅收入項目執(zhí)收；

2．是否違反規(guī)定私自設立政府非稅收項目或者擅自改變政府非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限；

摘要:非稅收入是政府參與國民收入初資分配和再分配的一種形式,是政府收入體系的重要組成部分。目前,非稅收入在收入內涵認定、征收管理秩序等方面還存在問題。在分析研究的基礎上,提出了完善和規(guī)范非稅收入征收管理的思路。

關鍵詞:非稅收入;征收管理;規(guī)范化

非稅收入是政府參與國民收入初資分配和再分配的一種形式,是政府收入體系的重要組成部分。財政部的《關于加強政府非稅收入管理的通知》(以下簡稱通知),從適應市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求出發(fā),對非稅收入的政策界限、管理機制、分配秩序都作了明確的規(guī)定。根據(jù)《通知》精神,省、市、縣都相繼出臺政策,對政府非稅收入機制作了進一步的規(guī)范。經(jīng)過幾年的運行,非稅收入征管秩序日趨合理,但由于整個非稅收入征管體系涉及的方面比較多,相關配套制度改革的進程不一,因此也存在一些問題,本文結合工作實際,作一些探討。

一、非稅收入征管中存在的主要問題

1.非稅收入不等于非應稅收入,非稅收入的征收也包含了應稅收入的內容。應稅收入是指應當繳納相關稅收的收入,是稅收法律關系主體的權利、義務所共同指向的對象,也就是征稅對象,是屬于稅收相關法律調整的范疇;而非稅收入的征管應當屬于財政法律法規(guī)調整的范疇,它們分別屬于不同的征管體系。但事實上,非稅收入征收的內容也包含了部分應稅收入(剔除應納稅款),這在財政部《通知》中很明確,其第5條規(guī)定,“政府非稅收入來源中按照國家有關規(guī)定需要依法納稅的,應按稅務部門的規(guī)定使用稅務發(fā)票。并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。”由于稅收和非稅收入在征管方法、收入管理、使用票據(jù)、信息平臺等方面還存在著諸多差異,因此,要確保應稅收入(剔除稅款)上繳,還需要財政、稅務、金融、征收機關等部門的相互配合。

2.非稅收入的征收混合了財政分配和市場分配的收入內容,因而非稅收入管理難度增加。財政部的《通知》中關于政府非稅收入的定義,從公共財政的角度明確其必須具備的兩個方面的特性:收入必須是依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得;支出必須是用于滿足社會公共需要或準公共需要。由此而言,不是說非稅收入征管主體取得的除稅收以外的所有收入都屬于政府非稅收入,如,部分行政事業(yè)單位取得的經(jīng)營服務性收入。政府非稅收入屬財政分配行為,而經(jīng)營服務性收入屬市場分配行為。這部分收入內容顯然與政府職能的轉變滯后和機構改革的進程有關,也就是說,具有市場經(jīng)營服務特征的職能沒有及時從相關行政事業(yè)單位的職能中有效剝離。從另一角度分析,某些經(jīng)營服務性市場的發(fā)育也需要一定的時間和空間,而原有的資源配置方式形成的積淀資產也需要充分加以利用,但這部分收入及其支出行為不再具有公共性是毋庸置疑的。財政部、國家計委在2001年前后多個將部分行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費文件中也明確其“不再具有政府公共管理和公共服務性質”、“不再體現(xiàn)政府管理職能和行為”等等,而按照建立健全公共財政體制要求定義的政府非稅收入管理范圍,也顯然不會包括這部分收入,因此它不屬于非稅收入征收管理的內容,但在實際工作中它的確存在,并且在使用票據(jù)上和征收管理上與部門非稅收入融合在一起,增加了非稅收入支出管理的難度。