非稅收入管理范文10篇

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為了進(jìn)一步強(qiáng)化契稅、耕地占用稅（以下簡稱“兩稅”）和政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）的征收管理，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例》、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號）、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣政府非稅收入管理的通知》（渝府發(fā)〔2006〕145號）等有關(guān)精神，給合我縣實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)“兩稅”和非稅收入收支管理的有關(guān)問題通知如下：

一、征收管理

（一）“兩稅”征收管理

1、征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、政策，嚴(yán)格執(zhí)行征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門要積極配合征收機(jī)關(guān)的工作，提供相關(guān)資料。耕地的界定，土地管理部門和財(cái)政部門共同到現(xiàn)場簽字確認(rèn)。契稅的計(jì)稅基數(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府確定的基數(shù)。

2、嚴(yán)格實(shí)行納稅申報(bào)和“先稅后證”制度。納稅人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序向征收機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，土地房屋管理部門憑納稅收據(jù)和相關(guān)文件資料，方可辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記等相關(guān)手續(xù)。

【摘要】長期以來，我國政府非稅收入管理中存在諸多問題。本文圍繞《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，以株洲市為例，闡述了政府非稅收入管理的若干問題，旨在提高我國非稅收入的執(zhí)收水平和資金的使用效益。

黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，要“推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。”非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。但是，長期以來我國政府非稅收入管理中存在的諸如收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈等問題比較突出，如少數(shù)部門、單位和工作人員把收取的非稅收入視為單位自有資金，大量非稅收入在財(cái)政體外循環(huán)；多頭征管，收費(fèi)養(yǎng)人、三亂現(xiàn)象屢禁不止；缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，難于實(shí)施有效的監(jiān)督等，嚴(yán)重削弱了政府的調(diào)控能力，為此，湖南省2004年9月1日頒布實(shí)施了《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是我國第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，從體制上切斷了個(gè)人收入與部門權(quán)力、資源占有之間的聯(lián)系，有利于深化財(cái)政改革，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，建立完善公共財(cái)政體制，既有利于推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府，又有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

一、《條例》頒布實(shí)施的成效分析

（一）規(guī)范賬戶管理，實(shí)行源頭控收

根據(jù)《條例》規(guī)定，任何部門和單位未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，擅自開設(shè)非稅收入過渡性賬戶的，一律視同“小金庫”處理。為了把這一規(guī)定落到實(shí)處，株州市財(cái)政部門一方面是在五家國有商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)，并簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點(diǎn)均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統(tǒng)上線和新版票據(jù)發(fā)放之前，通過嚴(yán)格審核執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，以湖南省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的非稅收入項(xiàng)目庫和單位經(jīng)過年檢的收費(fèi)許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費(fèi)和亂收費(fèi)問題。使用征收管理系統(tǒng)和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市本級共撤銷嚴(yán)格意義上的過渡戶14個(gè)，清繳以前年度滯留的收入211萬元，接管國土收入過渡戶收入4965萬元。

（二）堅(jiān)持收繳分離、依法加強(qiáng)征管

內(nèi)容摘要：非稅收入是我國財(cái)政性資金的重要來源。本文結(jié)合我國的實(shí)際情況從收支、預(yù)算、資金管理等角度探討了非稅收入管理方面存在的一些問題，并就此在公共財(cái)政的背景下，提出完善非稅收入管理的對策，以期為完善非稅收入管理工作提供理論支持。

關(guān)鍵詞：非稅收入管理綜合預(yù)算審計(jì)

隨著市場機(jī)制的完善和公共財(cái)政框架的建立，非稅收入已成為政府財(cái)政性資金的重要來源，從表1可以看出，近年來我國非稅收入占財(cái)政性資金的相對規(guī)模雖然穩(wěn)中有降，占到財(cái)政性資金的約近四分之一，但絕對規(guī)模卻逐年擴(kuò)大，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，它為公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給資金運(yùn)作提供了有效的保障；另一方面，它所體現(xiàn)出的公平思想也是公共財(cái)政體制的應(yīng)有之義。但是，非稅收入的自身特點(diǎn)又決定了相對于稅收收入而言，非稅收入運(yùn)作中主觀因素較強(qiáng)，操作規(guī)范程度較弱，所以迫切需要強(qiáng)化對非稅收入的征收、預(yù)算、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

我國非稅收入管理中的問題

（一）收支管理不到位

現(xiàn)行收費(fèi)體制是收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，即“收支掛鉤”。目前，收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，收費(fèi)單位將收費(fèi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存之后，財(cái)政部門統(tǒng)籌5%-20%的比例，分批返還給收費(fèi)主體，收得越多，返還的越多。二是全額返還，財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位編制用款計(jì)劃將專戶儲(chǔ)存的全部收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制與單位利益聯(lián)系緊密，為保住和擴(kuò)大既得利益，各部門競相行使分配職能，收費(fèi)規(guī)模日益膨脹。

一、我國政府非稅收入管理現(xiàn)狀及影響

非稅收入是指政府為實(shí)現(xiàn)其職能，按照一定規(guī)則采取收費(fèi)、基金等非稅方式，由中央和地方分別籌集用于特定專門用途的財(cái)政性資金[1]，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。目前，我國各級政府部門都存在著大量的收費(fèi)、基金等非稅收入，在政府全部的公共收入中占據(jù)了很大比重，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控都具有重大影響。按照建立健全公共財(cái)政體制要求，財(cái)政部將于2007年1月1日起在全國全面實(shí)施的政府收支分類改革，將非稅收入分為：政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

對于我國當(dāng)前非稅收入管理現(xiàn)狀可以概括為以下兩點(diǎn)：

一是規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長速度較快。建國以來，隨著地方財(cái)權(quán)、財(cái)力不斷擴(kuò)大，各級政府的財(cái)政收支矛盾也日益增大，單靠預(yù)算內(nèi)收入已經(jīng)無法滿足改革和建設(shè)的需要，這就迫使政府增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，允許和鼓勵(lì)行政事業(yè)單位“創(chuàng)收”，造成我國非稅收入數(shù)額不斷增長，且增長較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2004年的10523億元，26年增長了10.95倍。非稅收入占財(cái)政性資金的比重在1985年為42%，1990年達(dá)到50%，2004年在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、稅收收入增長較快的情況下，所占比例仍高達(dá)28.5%。

二是宏觀稅負(fù)較重，管理較為混亂。我國的非稅收入規(guī)模一直很大，而且增長迅猛。因此，雖然我國宏觀稅負(fù)比重不高，企業(yè)和居民的實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)卻很重。非稅收入的收費(fèi)主體多元化，收費(fèi)項(xiàng)目過多，管理上則職權(quán)分散、多頭管理，秩序混亂，如有的地方和部門的收費(fèi)罰款沒有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，彈性大、隨意性強(qiáng)；有的收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)明令取消，個(gè)別地方和部門仍然堅(jiān)持征收等。

非稅收入作用的發(fā)揮是有一定限制條件和范圍的，一旦非稅收入規(guī)模過度膨脹，缺乏監(jiān)管，必然會(huì)帶來一定負(fù)面影響。當(dāng)前主要表現(xiàn)為：

我國的非稅收入長期以預(yù)算外資金的形式存在，由于我國在預(yù)算管理方面起步比較晚，而且各方面的規(guī)范力度未及時(shí)跟上，這就導(dǎo)致了非稅收入的改革不夠深入，降低了政府的財(cái)政調(diào)控，影響了國家對于整體財(cái)政治理的前進(jìn)步伐。因此，當(dāng)前對于我國政府非稅收入的規(guī)范化管理，已經(jīng)成為了我國政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)合理化的難題。如何通過科學(xué)合理的政府非稅收入規(guī)范化管理途徑，來創(chuàng)新非稅收入的有效管理制度，深化我國政府的稅費(fèi)改革力度，進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定平衡發(fā)展我國政府非稅收入的政策目標(biāo)。

一、政府非稅收收入內(nèi)涵

政府非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入。目前我國政府的非稅收入已經(jīng)從“預(yù)算外資金”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕胺嵌愂杖搿备拍睿拍畹霓D(zhuǎn)變意味著政府對于規(guī)范國家財(cái)政收入體制和完善公共財(cái)政體系已經(jīng)有了明確的界限。非稅收入的來源渠道非常的廣，不僅可以通過行政事業(yè)單位進(jìn)行收費(fèi)，而且可以通過政府性基金來獲取，還能夠通過罰款沒收和各種國有資源基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營等來實(shí)現(xiàn)。取得的依據(jù)也是多樣化的，既可以利用國家權(quán)力和政府的良好信譽(yù)來取得，又能夠通過處置國有資產(chǎn)來取得。因此，導(dǎo)致了我國的非稅收入規(guī)模過大，加上征收管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，就會(huì)大大的分散政府財(cái)力，削弱財(cái)務(wù)調(diào)控的能力，降低政府的有效管理和服務(wù)效果。

二、我國政府非稅收收入主要存在的問題

（一）相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不健全。隨著改革開放的深入，以及國家稅費(fèi)改革，我國政府的非稅收入規(guī)模迅速擴(kuò)大，甚至與預(yù)算內(nèi)規(guī)模水平接近，成為了第二大預(yù)算。但是非稅收入的征收體制仍舊存在如征收分散、收支管理機(jī)制不健全等問題，同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制也有漏洞，導(dǎo)致針對非稅收入的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)法律建設(shè)也較為滯后，預(yù)算編制也較為粗放，最終導(dǎo)致監(jiān)管工作困難較大，監(jiān)管成本較高，且效果并不明顯。（二）征收信息化程度平衡。目前，我國政府的非稅收入征管手段各地不統(tǒng)一，有的項(xiàng)目征收緊隨時(shí)展步伐，極大方便群眾，如網(wǎng)上繳費(fèi)、刷碼繳費(fèi)等，有的項(xiàng)目征收方還是比較的落后，征收信息化程度較低，還停留在只收現(xiàn)金的單一收費(fèi)方式，無法滿足非稅收入規(guī)范化管理的真正訴求。不僅全國尚未形成集中有效的網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，而且在各個(gè)地區(qū)和省份都還沒有達(dá)到統(tǒng)一的信息建設(shè)程度，致使各個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級過于緩慢，同時(shí)，各地信息化發(fā)展不平衡，直接影響著我國政府非稅收入的征收效率，帶來巨大的資源浪費(fèi)。因此，如果沒有科學(xué)合理的信息管理平臺(tái)，是很難對國家非稅收入進(jìn)行高效有序的管理的。（三）非稅收入預(yù)算問題。政府非稅收入的常規(guī)管理方式是將政府非稅收入項(xiàng)目分配給政府預(yù)算經(jīng)管，其余部分以代管方式劃入財(cái)政專戶去進(jìn)行管理，由其部門自行支配。由于有些部門財(cái)力有限，有的收費(fèi)變成“養(yǎng)人”費(fèi)。如此一來，就會(huì)導(dǎo)致政府的部分非稅收入不受預(yù)算管理體制的約束，形成支出混亂的管理局面。在實(shí)際的情況中，普遍存在一種現(xiàn)象就是政府層級越低財(cái)政收入依賴非稅收入越強(qiáng)烈，造成這種狀態(tài)的很大一部分原因就是層級越低的地方政府內(nèi)部人員管理水平較弱，財(cái)政系統(tǒng)不健全，財(cái)政收入形式不規(guī)范，缺乏長期有效的穩(wěn)定性收入來源，進(jìn)而導(dǎo)致政府財(cái)政總是依賴非稅收入。（四）票據(jù)管理的不規(guī)范。目前，我國政府非稅收入的票據(jù)來源已基本統(tǒng)一，大多數(shù)非稅收入票據(jù)都是由各省市的財(cái)政部門統(tǒng)一印刷的，雖然為票據(jù)的監(jiān)管提供了方便，票據(jù)管理也基本納入電子領(lǐng)用核銷管理，但是由于系統(tǒng)投入使用時(shí)間有限，部分環(huán)節(jié)完善程度不高，同時(shí)有的電子系統(tǒng)只是模擬手工管理，沒有深化現(xiàn)代化管理的有效手段，缺乏有效的監(jiān)管制度，仍會(huì)導(dǎo)致了政府票據(jù)管理效率不高，時(shí)常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的操作未及時(shí)發(fā)現(xiàn)等等問題。例如在一些部門沒有專門的人員設(shè)立專柜進(jìn)行專賬專票的詳細(xì)管理，這就致使很多票據(jù)混開亂用，甚至是出現(xiàn)超出規(guī)范的使用等問題屢見不鮮，同時(shí)一部分領(lǐng)了票據(jù)的人員，也不參加政府財(cái)政票據(jù)的年檢工作，這樣就導(dǎo)致了很大一部分的資金都會(huì)被獨(dú)立在財(cái)政監(jiān)管之外，會(huì)產(chǎn)生管理安全隱患。

三、我國政府非稅收入的規(guī)范化管理要點(diǎn)分析

近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展強(qiáng)大，縣財(cái)務(wù)收入也呈逐年上升趨向，縣政府非稅收入規(guī)劃也不斷擴(kuò)展，2012年元至十月，財(cái)務(wù)非稅總收入到達(dá)21860萬元，非稅完成一般預(yù)算收入到達(dá)6618萬元。為增強(qiáng)縣政府非稅收入管理，縣財(cái)務(wù)局緊緊圍繞財(cái)務(wù)改革與發(fā)展主題，用機(jī)制建設(shè)促進(jìn)縣政府非稅收入管理工作的規(guī)范化，并積極探究，勇于創(chuàng)新，從推進(jìn)縣政府非稅收入管理工作科學(xué)化、精密化動(dòng)手，著力提高縣政府非稅收入管理和服務(wù)程度。其詳細(xì)做法首要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一、規(guī)范操作規(guī)程，增強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)

為了完成縣政府非稅收入管理科學(xué)化、規(guī)范化，縣對縣政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對各管理崗位設(shè)置、職能劃分進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，依照依法設(shè)定、固化程序、增強(qiáng)監(jiān)管、完善準(zhǔn)則的要求，編制了《縣非稅收入管理局工作運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)矩》，以條目的方式明確了各管理崗位及工作人員的工作職責(zé)、規(guī)律規(guī)則及學(xué)習(xí)要求；編制了《縣非稅收入管理局工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程圖》，以圖表方式對各項(xiàng)職能的詳細(xì)工作流程進(jìn)行描繪和反映；編制了《縣非稅收入管理局崗位風(fēng)險(xiǎn)節(jié)制規(guī)范及辦法》，對非稅收入管理的七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，響應(yīng)制訂了節(jié)制規(guī)范和節(jié)制辦法，并明確了詳細(xì)的責(zé)任崗位，然后保證了各項(xiàng)詳細(xì)工作的落實(shí)到位。

二、規(guī)范收繳改革，深化預(yù)算管理

的縣政府非稅收入管理工作從2004年起步，逐漸構(gòu)成了比較完善的縣政府非稅收入管理系統(tǒng)。為貫徹和落實(shí)《省縣政府非稅收入管理方法》有關(guān)精神，增強(qiáng)和規(guī)范我縣縣政府非稅收入的管理，縣縣政府研討制訂下發(fā)了《關(guān)于增強(qiáng)縣政府非稅收入管理的通知》，明確規(guī)則我縣縣政府非稅收入悉數(shù)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，不再作為預(yù)算外資金管理，響應(yīng)的支出由同級預(yù)算安排。2012年，我縣不斷深化非稅收入納入預(yù)算管理改革，嚴(yán)格執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”，非稅收入悉數(shù)納入預(yù)算管理。經(jīng)過年頭確定收入基數(shù)，由縣縣政府行文下達(dá)縣政府非稅收入方案，嚴(yán)格執(zhí)行收繳別離、罰繳別離、進(jìn)出脫鉤規(guī)則，規(guī)范“銀行代收、財(cái)務(wù)統(tǒng)管”征管形式，一切非稅收入嚴(yán)格按規(guī)則的預(yù)算級次繳入國庫或財(cái)務(wù)專戶，單位支出嚴(yán)格依照同意的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。

三、規(guī)范繳庫行為，增強(qiáng)收入管理

各財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來，各級財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，由于目前各方面認(rèn)識(shí)不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入還存在管理不夠規(guī)范、運(yùn)行效率偏低等問題。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，加強(qiáng)政府非稅收入管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、明確政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

二、分類規(guī)范管理政府非稅收入

政府非稅收入應(yīng)當(dāng)在依法籌集的基礎(chǔ)上，努力挖掘收入潛力，實(shí)行分類規(guī)范管理。

政府非稅收入是各級政府憑借國家權(quán)力或以投資者身份，向管理對象提供準(zhǔn)公共服務(wù)或特定服務(wù)而取得的財(cái)政性資金，是國家財(cái)政收入的重要組成部分。按照財(cái)政部制定的2009年政府收支分類科目，政府非稅稅收入包括政府性基金、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入七大類，共計(jì)800多個(gè)項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國政府非稅收入呈現(xiàn)出高幅增長態(tài)勢，在完成財(cái)政收支預(yù)算中發(fā)揮了積極的作用。由此可見，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善非稅收入管理改革，促進(jìn)我縣財(cái)政收入快速增長，對建設(shè)陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有十分重要的意義。

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個(gè)“九山半水半分田”的國家級貧困縣，也是一個(gè)國家財(cái)政補(bǔ)貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財(cái)政收入出現(xiàn)了高幅增長態(tài)勢，政府非稅收入在地方財(cái)政收入所占的比重越來越大，并且對公共財(cái)政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機(jī)制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問題。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫”；有的部門把加強(qiáng)非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長遠(yuǎn)，不求自我發(fā)展，認(rèn)為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會(huì)影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動(dòng)等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，同時(shí)，給單位和個(gè)人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關(guān)交費(fèi)”，群眾對此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺(tái)一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實(shí)用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財(cái)政機(jī)關(guān)對非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠，對超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴(yán)，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點(diǎn)的工作機(jī)遇，于2007年12月份成立了以常務(wù)副縣長為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實(shí)施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財(cái)政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個(gè)方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅(jiān)持公開透明、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥三項(xiàng)基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。

經(jīng)過一年來的改革實(shí)踐，我縣取得了四個(gè)方面的成效。

1．確立了一個(gè)模式。即：確立以財(cái)政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個(gè)“九山半水半分田”的國家級貧困縣，也是一個(gè)國家財(cái)政補(bǔ)貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財(cái)政收入出現(xiàn)了高幅增長態(tài)勢，政府非稅收入在地方財(cái)政收入所占的比重越來越大，并且對公共財(cái)政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機(jī)制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問題。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫”；有的部門把加強(qiáng)非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長遠(yuǎn)，不求自我發(fā)展，認(rèn)為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會(huì)影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動(dòng)等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，同時(shí)，給單位和個(gè)人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關(guān)交費(fèi)”，群眾對此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺(tái)一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實(shí)用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財(cái)政機(jī)關(guān)對非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠，對超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴(yán)，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點(diǎn)的工作機(jī)遇，于2009年12月份成立了以常務(wù)副縣長為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實(shí)施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財(cái)政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個(gè)方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅(jiān)持公開透明、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥三項(xiàng)基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。

經(jīng)過一年來的改革實(shí)踐，我縣取得了四個(gè)方面的成效。

1．確立了一個(gè)模式。即：確立以財(cái)政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。

2．構(gòu)建了兩個(gè)體系。即：在財(cái)政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財(cái)務(wù)報(bào)表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計(jì)劃執(zhí)行情況。

1非稅收入存在問題與原因

1.1非稅收入占財(cái)政收入的比重較大。2007年，江蘇省已經(jīng)有了一份關(guān)于非稅收入改革的總結(jié)報(bào)告。報(bào)告中稱：今年第一季度，共收到有效繳款書28846份，涉及非稅收入12.78億。這一數(shù)字，是去年3月1日到年底以來納入預(yù)算的非稅收入的近3倍。江蘇全省范圍，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元，占地方財(cái)政總收入的30%以上。近年來江蘇省非稅收入真正繳入國庫、納入預(yù)算內(nèi)的只占該資金總額的36%。2006年，江蘇省67個(gè)省級機(jī)關(guān)單位就有160多億的非稅收入，平均每個(gè)部門2.4億元左右。

1.2“費(fèi)擠稅”與現(xiàn)行的稅制改革相違背。針對我國稅費(fèi)并存（政府收費(fèi)）的宏觀分配格局，今后一段時(shí)期內(nèi)，我國實(shí)施稅制改革，一個(gè)重要的目的就是要逐步提高稅收占國民生產(chǎn)總值的比重，以保障財(cái)政收入。我國建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要的改革目標(biāo)，就是從過去國家習(xí)慣于用行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)，向主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。如不及時(shí)加以制止地方部門的自有資金一直游離于國庫之外的現(xiàn)象，將與中央的稅制改革思路背道而馳。

1.3亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款屢禁不止。很多部門未經(jīng)財(cái)政部和國家計(jì)委批準(zhǔn)，自行設(shè)立各種收費(fèi)項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)和范圍收費(fèi)，金額巨大。長期以來，亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問題屢禁不止，根本問題在于沒有建立起有效的收入執(zhí)行機(jī)制，從而無法做到令行禁止。

1.4票據(jù)管理不規(guī)范。目前，一些涉及非稅收入非常多的部門，如交通、國土、公路部門等，其專用票據(jù)仍由上級主管部門管理，雖然要求到財(cái)政部門備案，但這些部門往往在上級主管部門領(lǐng)取票據(jù)后不到財(cái)政部門進(jìn)行登記、核銷，而是直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，致使財(cái)政部門對之缺乏有效的監(jiān)督控制。

2非稅收入規(guī)范化管理解決策略