福利機構范文10篇

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

自2**0年國務院辦公廳轉發民政部等11部委《關于加快實現社會福利社會化的意見》（國辦發〔2**0〕19號）以來，社會力量興辦的社會福利機構(以下簡稱社會辦福利機構)發展迅速，已成為我國社會福利事業的一個重要組成部分。為進一步調動社會力量參與社會福利事業的積極性，維護社會辦福利機構的合法權益，推動社會福利社會化進程，根據國家法律、法規和政策的有關規定，現就支持社會辦福利機構提出以下意見：

一、支持社會辦福利機構的重要意義

社會福利社會化是在社會主義市場經濟條件下發展我國社會福利事業的必經之路，推進社會福利社會化必須廣泛動員社會力量多渠道、多層次參與福利事業、興辦福利機構，開展形式多樣的系列化服務。目前，我國由社會力量興辦的為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養護、康復、托管等服務項目的福利機構已經發展到1403家，床位總數達10萬余張。社會辦福利機構的出現和發展，改變了傳統福利事業投資主體和機構種類單一的局面，推動了社會福利社會化進程，并極大地促進了以居家為基礎、社區為依托、福利機構為骨干的社會福利服務體系的建立和完善。

我國已進入人口老齡化社會，60歲以上老年人已達到1.4億，占人口總數的10.98％，其中80歲以上高齡老年人為13**多萬。今后一個時期，伴隨著人口老齡化的發展趨勢，我國的老年人數量和社會化的養老需求將持續增長。目前，我國的社會福利服務體系尚不健全，傳統的家庭養老服務功能正在逐步弱化，養老機構的床位數量嚴重不足，居家養老服務還只是處在起步階段。因此，鼓勵和支持社會辦福利機構的發展有利于較快地增加福利服務設施數量，擴大福利事業的覆蓋面，對于有效緩解人口老齡化、家庭小型化和城市化發展進程所帶來的日益突出的社會福利服務供需之間的矛盾具有重要的作用。

黨的十六屆四中全會明確提出要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等社會福利服務對象歷來是慈善事業幫助的主要對象。社會福利事業的發展需要大力弘揚全社會的慈善意識，為包括慈善資金在內的社會力量興辦福利機構營造良好的輿論氛圍和投資環境；同時，社會福利事業也是慈善事業發揮作用的重要載體之一，社會力量興辦福利機構既是慈善事業的有效實現形式，又可以充分體現慈善事業由政府倡導、社會監督、民間組織運作的特點，因此，鼓勵和支持社會辦福利機構的發展是推進慈善事業和社會福利事業良性互動、共同發展的有效途徑。

為推動養老福利事業的發展，鼓勵企事業單位、社會團體、其他組織和個人以多種形式興辦養老福利機構，進一步規范對養老福利機構的管理，加快社會福利社會化進程，根據《中華人民共和國老年人權益保護法》、民政部《社會福利機構管理暫行辦法》及國務院辦公廳《關于加快實現社會福利社會化的意見》（國辦發〔2000〕19號）精神，結合我市實際，現就鼓勵和促進社會力量興辦養老福利機構提出以下意見：

一、高度重視我市老齡化現狀，加快養老福利體系建設

目前，我市60歲以上的老年人口已達到25.37萬人，占全市總人口的12.57％。一方面，人口老齡化具有數量大、增長快、“未富先老”等特點；另一方面，家庭結構日趨小型化，傳統家庭養老功能逐步弱化，“空巢老人”、高齡和生活不能自理的老人不斷增多，對社會福利的需求日益加大；同時，我市的老年福利設施數量少、功能單一，遠不能滿足廣大老年人的需求。截至20**年，我市共有各種類型的養老福利機構20家，入住老年人1560人，占60歲以上老年人口的0.62％，低于全國0.9％的水平。加快養老福利體系建設步伐刻不容緩。

市人民政府高度重視老齡工作，并將做好老齡和社會福利工作納入《**市國民經濟和社會發展“十一五”規劃》，通過加快發展養老事業，加強公共服務，體現以人為本、全民關懷，促進社會和諧進步，有效減輕養老為家庭帶來的負擔。通過多渠道、多途徑動員社會力量，整合社會資源，擴大社會參與，促進社會福利事業的快速發展。同時，有利于解決下崗職工尤其是“4050”人員的再就業，實現不同群體的互利共贏，促進社會穩定。各部門、各單位要切實采取有效措施，大力推動養老福利事業的快速發展。

二、總體發展目標

以國家興辦養老福利機構為示范，努力構建以多種所有制形式養老福利機構為骨干的養老福利網絡。目前，全市每千名老人擁有床位9.6張，力爭到2010年達到每千名老人擁有15張床位以上，之后以每年增加3—5張床位的速度增長。

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為了進一步規范社會福利機構的涉外送養行為，維護被送養兒童的合法權益，保證涉外送養工作的健康發展，現作如下規定：

一、涉外送養的兒童必須是社會福利機構撫養的喪失父母的孤兒（以下簡稱孤兒）或查找不到生父母的棄嬰、兒童。

二、社會福利機構送養兒童，應當向省級人民政府民政部門報送以下證明材料：

（一）社會福利機構負責人的身份證復制件。

（二）被送養兒童的戶籍證明復制件。

第一章總則

第一條為了加強社會福利機構的管理，促進社會福利事業的健康發展，根據有關法律，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會福利機構是指國家、社會組織和個人舉辦的，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養護、康復、托管服務的機構。

第三條社會福利機構應當遵守國家法律、法規和政策，堅持社會福利性質，保障服務對象的合法權益。

第四條社會福利機構享受國家有關優惠政策。

第五條國務院民政部門負責指導全國社會福利機構的管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門是社會福利機構的業務主管部門，對社會福利機構進行管理、監督和檢查。

第一章總則

第一條為了加強對社會福利機構的管理，促進社會福利事業的健康發展，根據有關法律，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會福利機構是指國家、社會組織和個人舉辦的，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養護、康復、托管等服務的機構。

第三條社會福利機構應當遵守國家法律、法規和政策，堅持社會福利性質，保障服務對象的合法權益。

第四條社會福利機構享受國家有關優惠政策。

第五條國務院民政部門負責指導全國社會福利機構的管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門是社會福利機構的業務主管部門，對社會福利機構進行管理、監督和檢查。

1我國養老福利機構改革的背景及進程

1984年民政部“漳州會議”提出“社區服務”的概念，提出要使社會福利事業從單一的、封閉的國家包辦體制轉變為國家、集體、個人協辦型福利事業單位。即解放思想，深化改革，逐步實現由封閉型向開放型、福利型向福利經營型、單純供養型向供養康復型的轉變。20世紀90年代民政部明確提出“社會福利社會化”（服務對象的公眾化、福利資源的社會化、服務隊伍的社會化、服務設施的社會化、社會福利事業管理的社會化）的口號，同時國家了頒布《社會福利機構管理暫行辦法》，明確提出要逐步推行“民辦公助、公辦民營”，規定個人可以向民政部門提出籌辦福利機構的申請，并在一定程度上會受到相關政策的積極扶持。發展公辦民營福利機構，使之成為有自我“造血”功能而非單靠“輸血”的實體是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的，是社會主義市場經濟條件下發展我國福利事業的客觀要求，是應對福利機制滯后這一嚴峻挑戰的必然選擇，是推進福利社會化的必然結果。

以徐州市養老福利機構為例：據徐州市民政局相關部門人員介紹，徐州在20世紀90年代就逐步貫徹我國福利機構改制的相關方針政策。目前徐州市養老福利機構共有32家，床位2483張，入住老人998人，6家為國辦，占總數的18．75％；4家為集體所辦，占12．5％；22家為民營性質，占68．75％。其中民營性質的福利機構基本上自求生存、自謀發展、自負盈虧，入住率有所提高，減輕了政府部門的財政負擔，經濟效益和社會效益方面也取得了顯著的成效。就目前徐州市社會福利院現狀而言，大體上分為三大部分：一是由政府開辦的國營福利性社會福利院；二是私人承租，同時由徐州市民政部門統一領導和管理的民營性養老機構；三是集體共有，同時由徐州市民政部門統一領導和管理的公營性養老機構。

目前政府經營的國有福利性社會福利院和集體共有性福利院，基本上只接收“三無”老人、五保戶老人，只有極少數福利性社會福利院開展了自費代養項目。而由私人競標承租的民營性質社會福利養老機構充分借鑒國企改革的成功經驗，采取承包、聯合、兼并、租賃、托管、合資合作和股份制等多種形式，調動多方面的社會資源積極參與和興辦養老事業，逐步實現新的經營方式。社會福利院的人事管理自主權進一步擴大，實行法人實體化管理。把福利事業作為產業來辦，普遍建立起公平競爭機制和規范化的市場化運行機制，取得了較好的經濟效益和社會效益。

2當前我國養老福利機構改革存在的主要問題

當前，我國改制后的民營性福利機構管理模式和運作機制已逐漸步入正軌，取得了顯著成果，但仍存在很多制約因素。這些“瓶頸”限制了民營性福利機構改革的進一步深化，阻礙了其發展規模的進一步擴大，延緩了其經濟效益和社會效益的實現進程。

為推動老年人場所消防安全管理的標準化、制度化和規范化建設，落實敬老（福利）院和民辦養老服務機構消防安全整治工作，根據區有關會議精神，我局立即開展對全區16所養老機構消防安全專項整治工作的檢查，現將有關情況匯報如下：

一、提高認識，強化責任

為牢固樹立“安全第一，生命至上”的理念，認真履行職責，切實加強對各敬老（福利）院和民辦養老服務機構的指導、監督、檢查和服務，堅決防止和杜絕各類安全事故的發生，我局成立以局長為組長，分管副局長為副組長，有關職能科室負責人為成員的安全排查整治工作領導小組，并組織人員認真進行了各敬老（福利）院和民辦養老服務機構的安全排查工作，做到不留死角，并與各敬老（福利）和社會福利養老服務機構院簽訂消防安全責任狀。使我區敬老（福利）院和社會福利養老服務機構安全管理工作從組織上、制度上落到一實處。

二、全面排查，消除各類安全事故隱患

5月中旬，我局全面開展全區5敬老院1所福利院和10所民辦養老服務機構進行安全大排查。重點是做好各敬老（福利）院和民辦養老服務機構的“檢查防范及整改工作”。檢查養老福利機構消防器械設施配置是否完整，消防器材是否過期損壞，有無使用大功率電器，消防應急燈和疏散指示燈標志是否配備，用電、用氣設施設備是否規范，完好無損，有無外露、外泄，防火災。崗位人員管理，查各項管理制度是否健全、值勤值班執行情況。要求各養老福利機構嚴格實行24小時值班制度，按時巡查，及時掌握安全動態。從源頭抓起防止各類安全事故發生，確保養老福利機構供養人員生命和財產安全。

三、對存在問題的整改

近日，區民政局多措并舉進一步加強社會福利機構監管工作，確保維護好老年人的合法權益。

一是查資質、抓規范。依照《社會福利機構管理暫行辦法》要求，重點查看《社會福利機構批準證書》、《民辦非企業單位登記證書》、《食品衛生許可證》、《消防許可證》、《組織機構代碼證》等相關證件是否齊全，督促資質不全的民辦養老機構盡快完善手續，并對相關證照進行統一規范，張貼公布。

二是查制度、抓管理。重點查看養老機構工作人員職責、日常財務管理、飲食衛生、安全防火、值班陪護、行業規范等制度落實情況，督促制度不健全、登記統計不完備，尤其是日常管理制度流于形式的單位立即整改，同時將制度落實情況納入區社會福利機構長效機制建設。

三是查服務、抓質量。重點查看與入住老人收養協議簽定、一人一檔建立、衛生保健是否到位、有無侵犯老年人的個人權益等方面情況，對入住老人的生活照料、醫療護理、文化生活等服務項目，進行了問卷調查和個別問詢，并將服務保障好壞直接與相關優惠政策掛鉤。

四查安全、抓整改。重點查看活動場所、綠化面積、生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等服務保障設施是否與資質等級相對應、是否符合國家消防安全和衛生防疫標準，對服務保障設施不配套、功能不完善、存在安全隱患的養老機構提出整改意見，限期完成。

通過努力，進一步摸清了區屬民辦養老機構底數，了解掌握了相關數據，對運營管理中存在的不足和問題，進行了認真查找和整改，為提升我區民辦養老機構制度化、規范化水平奠定了良好的基礎，促進了我區民辦養老服務機構持續、穩定、健康發展。

多媒體技術是指以計算機為核心，對數據、文字、聲音、音樂、圖形、圖像、視頻、動畫等媒體信息進行整合處理的一種技術。由于多媒體技術所具有的強大的交互性、呈現內容的多樣性、非線性鏈接等特點是傳統教學媒體所不能比擬的。兒童福利機構主要是為被遺棄的兒童提供服務的場所，這里的大多數孤殘兒童身體上具有病因復雜的疾病(殘疾)，雖部分兒童經過救治可以進入社會接受普通教育，但是，大多數兒童由于身體、智力等方面的限制，難以走出福利院接受正規的教育，因此，福利機構內特設立了特教科，以滿足他們受教育的需求，但是，這些兒童群體的復雜性使得傳統的教學形式、教學手段難以達到最優的教學效果。多媒體技術蘊含著的巨大的教學潛能，若能恰當地將多媒體技術應用到福利機構孤殘兒童的特殊教育中，必能使這些孤殘兒童受益頗深。

1多種感官刺激充分調動學生的興趣

圖形、圖像視頻處理技術、聲音(視頻)處理技術、數據壓縮與解壓縮技術、觸摸屏技術、虛擬現實技術等已成為多媒體技術的主要技術特征。因此，可以利用多媒體技術呈現包含圖片、視頻、聲音等多種形式在內的教學信息，給學生多感官刺激。福利機構內的孤殘兒童日常主要生活在機構內，并且有的兒童由于患有先天性疾病(軟骨、脊柱裂)的緣故，整天只能依靠輪椅生活，更有患病嚴重的兒童整日躺在床上，接觸外面社會、自然的機會少之甚少，紙質的圖片可以使他們看一看如動物、植物等的外形，而依靠多媒體技術可以為他們播放視頻動畫，從物體的外形、聲音、習性等各方面全方位地去傳播信息，讓學生學習的知識更加全面。多樣的教學形式也可以極大地吸引學生的學習興趣，讓他們記憶更加深刻，了解地更加全面。

2強大的交互性滿足個別化教學的需要

電視、廣播雖然能夠傳輸圖形、視頻、音頻等信號，但是卻缺乏交互性。利用多媒體技術可以制作成具有強大交互作用的教學軟件或網絡課程，不僅能為學生提供圖文并茂、豐富多彩的人機交互式學習環境，而且還可以使學生能夠按自己的知識基礎和習慣愛好選擇學習內容，有利于充分發揮學生的主動性。福利機構特教班所接收的學生不僅身體條件大不相同，而且在認知能力、智商水平上也存在諸多差異，這些差異的存在必然要求教師為他們提供個別化的教學服務。利用多媒體技術強大的交互作用，可以為實現個別化教學提供支持。比如，在對學生進行語言訓練時，可以充分利用多媒體技術開發出的語言訓練系統，針對不同認知能力和語言理解水平的學生，選擇不同的學習形式，為進行有差異性的教學提供便利條件，有助于提高教學效率。

3逼真的體驗彌補生理上的缺陷

為應對人口老齡化加快趨勢，充分調動社會力量參與和興辦養老福利機構，進一步完善基本養老服務體系，根據《民政部關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》（民發〔5〕170號）、《省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》（政發〔〕19號）等有關文件精神，結合我市實際，現就關于加快養老福利機構建設和發展提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀和黨的十七屆五中全會重要思想為指導，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作的模式，統籌規劃，突出重點，因地制宜，分類指導，努力營造有利于養老福利機構發展的宏觀政策環境，充分調動社會各方面積極性，吸引社會各界力量廣泛參與養老福利事業，逐步建立與我市經濟社會發展水平相適應的多元化、多層次的老年社會福利體系，為構建和諧長沙和實現全面小康奠定基礎。

（二）目標任務

通過各級政府加大投入，大力新建、改建和擴建市、區縣（市）和鄉鎮三級社會福利機構，形成以養老服務為主要功能覆蓋全市城鄉的公辦社會福利服務體系；通過政府主導，大力支持和鼓勵社會力量興辦養老福利機構。力爭到“十二五”期末，全市各種所有制形式的養老服務機構床位數達到每1000名老人30張以上，民辦養老福利機構床位數和服務的老人數分別達到總床位數和入住養老福利機構老人總數的50%以上。