扶貧范文10篇

阿不都村民委員會隸屬于元江縣甘莊街道辦事處，位于甘莊街道辦事處東南面，村委會所在地為老凹垤小組，屬于山區。距離甘莊辦事處集鎮74km，國土面積35.55km2，平均海拔1326m，年平均氣溫17℃，年降水量1200mm，氣候干旱缺水，適宜種植烤煙、甘蔗、水稻、玉米等農作物。總耕地面積83.73hm2，人均耕地0.068hm2；有林地3186.8hm2。全村轄栽垤、阿不都、新寨、老凹垤、沖頭、磨石廠、洪水溝、山蘇作、凹腰山9個村民小組，有農戶217戶，有鄉村人口810人，其中彝族支系山蘇有5個自然村，136戶514人，占總人口的70%，有7個支部，黨員38人，其中女黨員4人；勞動力550人，其中在家務農512人，外出務工38人。農民收入主要以玉米、水稻、甘蔗、烤煙為主?，F已發展種植杧果、桃等經濟林果產業。2016年全村經濟總收入308萬元，農民人均純收入3804元。

一、“四類”人員基本情況

2015年脫貧9戶21人，分別是凹腰山1戶4人、洪水溝2戶3人、沖頭1戶2人、新寨3戶7人、磨石廠2戶5人；2016年全村建檔立卡貧困戶45戶。2017年通過貧困對象動態管理后，全村建檔立卡貧困戶43戶，家庭人口140人，由農業局工作人員掛鉤聯系；現有低保戶21戶，五保戶1戶；有C級危房農戶2戶，分別是老凹垤組白玉珍、栽垤組龍新明；有殘疾戶16戶，是元江縣甘莊街道辦精準脫貧攻堅的“上甘嶺”“硬骨頭”。

二、存在問題

從2013年精準扶貧戰略正式提出以來，通過一系列的精準扶貧措施，阿不都村委會貧困人口明顯減少，區域經濟發展明顯加快，民生得到了明顯改善，增收渠道明顯得到拓寬，生態環境明顯好轉，扶貧模式實現創新。但是，通過調研可以得知，阿不都在實施精準扶貧工作中依然存在問題與困難。（一）戰略層面。一是產業扶貧頂層設計滯后，在精準脫貧中發揮的核心作用十分有限。缺乏支柱產業，產業發展程度較低，帶動脫貧效應不明顯。產業扶持與建檔立卡貧困戶聯系不緊密，貧困戶返貧的隱患較大。地方政府科學引導能力弱；二是生態效益與脫貧攻堅融合發展有一定的差距。生態補償政策研究和使用還有較大空間，生態治理與產業化結合不緊密，生態扶貧效益不明顯。人為破壞與破壞性開發一定程度上還存在；三是智力扶貧的精準度還需加強。教育基礎薄弱，發展不均衡。“精準勞動就業”上有差距，村內就業渠道有限。人才隊伍底子薄、總量不足、結構偏低，廣大行政事業單位干部開放創新意識不強，帶領山蘇人民脫貧致富的辦法不多，思路不寬。（二）技術層面。一是基礎工作不夠精準。建檔立卡存在有失公開、公平、公正的問題，檔案資料不夠規范，“掛包幫”責任落實不到位；二是扶貧舉措還不夠精準。未完全做到因人因戶施策，可持續脫貧的措施不足。因病、因學、因災返貧現象存在。對貧困退出的標準和程序把握不準；三是項目資金管理還不夠精準。項目資金安排存在主次不分、統籌不力、整合不到位的情況。個別項目建設進度緩慢，扶貧資金使用效益不高，“造血”和“輸血”雙向驅動不夠。

三、對策淺析

［摘要］近年來，茅箭在南部山區全面打響精準扶貧攻堅戰，實行一戶一策、精準扶貧、銷號脫貧，動員全區黨員干部“結窮親、幫窮戶、拔窮根”，確保全區農村“四年基本脫貧、七年實現小康”，著力破解城鄉二元結構、構建城鄉統籌發展示范區。

［關鍵詞］十堰茅箭；精準扶貧；做法；困難；啟示

十堰市茅箭區城鄉發展極不平衡，二元經濟結構比較明顯，扶貧攻堅任務艱巨。東部主城區交通發達，產業基礎雄厚，商貿經濟繁榮；南部山區，山高坡陡，土地零星破碎、貧瘠瘦薄，農戶居住分散，距離城區路途遙遠，有農村貧困人口1．11萬人。近年來，茅箭在南部山區22個村全面實施“精準扶貧”攻堅計劃，積極探索貧困人口精準識別、精準幫扶和精準管理工作機制，確保全區農村“四年基本脫貧、七年實現小康，著力構建城鄉統籌發展示范區。

一、茅箭精準扶貧的基本模式和創新做法

把好四關，精準識別。為了把真正貧困需要幫助的群眾識別出來，茅箭嚴把四關扎實推進貧困對象篩選工作。第一是宣傳關。通過多種形式廣泛宣傳精準扶貧工作的目的意義、識別標準、識別程序、結對幫扶等相關政策，把宣傳工作做到每個行政村和每個農戶，做到家喻戶曉、人人皆知。第二是摸底關。戶戶上門、戶戶見面，通過調查問卷、調查表冊和座談交流等方式，細看、細問、細了解，逐戶進行摸底調查，具體掌握每家每戶家庭基本情況、收入構成情況和發展意愿等，做到底數清、情況明。第三是民主評議關。各村貧困戶的初選必須通過村民代表大會，按照家庭收入、住房、教育、健康狀況等進行逐個評議、逐戶過關，體現公平公正。第四是公示公告關。對村民代表大會和鄉鎮審核的貧困對象進行逐級公示、逐級過關，確保貧困對象識別質量。三個一批，對癥下藥。分類制定扶持措施，實施“三個一批”工程，即產業致富脫貧一批、培訓轉移脫貧一批、集中供養脫貧一批。對頭腦比較靈活、具有一定經濟頭腦的貧困戶，大力扶持其發展種植業、養殖業、農產品加工和農家樂經營等，實現產業脫貧；對有勞動能力、愿意進城務工的貧困戶，采取陽光工程、雨露計劃對其進行技能培訓，培養就業致富能力，實現自主脫貧；對于病殘鰥寡、年老體弱、喪失勞動能力的貧困群眾，則采用集中供養的方式幫助他們一起過上好日子。一戶一策，結對幫扶。實施區級領導干部包村、副科級以上干部包戶的結對幫扶工程，按照“精準扶貧、一戶一策”的要求，動員廣大干部充分發揮自身視野寬、思路多、信息廣等優勢，為貧困戶科學制訂幫扶方案，明確時限，落實責任，確保不脫貧不脫鉤。同時，改革以往單純送錢送物的做法，要求干部重點幫助貧困戶想法子、找路子、出點子，量體裁衣、量身定做脫貧致富項目。據統計，實行“精準扶貧”以來，茅箭區共為貧困戶制定脫貧計劃390份，聯系產業項目148個。建檔立卡，動態管理。茅箭區結合工作隊駐村幫扶和網格化建設，對本區農村貧困情況進行全面、系統調查摸底，實行“一表兩卡”制度。“一表”為貧困農戶基本情況登記表，記錄貧困戶家庭住房、土地、經濟收入、人口等基本情況；“兩卡”為貧困農戶增收明白卡、干部幫聯貧困戶記錄卡，前者記錄貧困戶發展需求、增收目標、增收渠道、年度增收項目，后者記錄農戶幫扶規劃、幫扶措施、幫扶過程、幫扶成效等情況。同時，茅箭區還積極搭建結對幫扶網絡平臺，將建檔立卡貧困戶基本情況和區直單位幫扶貧困村情況、副科級以上干部幫扶貧困戶情況錄入上網，及時更新有關信息，實施動態監管。包聯干部與貧困戶之間可以通過網絡平臺進行信息溝通，幫扶措施和成效可以通過網絡公開公示，接受社會監督，形成結對幫扶“競賽”效應。培訓造血，拔斷窮根。茅箭以強化“造血功能”作為精準扶貧著眼點，按照精準扶貧攻堅計劃要求，針對“一戶培訓一個明白人”的目標，農業局、林業局、畜牧局、旅游局等相關行業部門分別擬定實用技術培訓計劃和年度實施方案，安排專項資金，大力開展農村技能技術培訓，提高勞動人員的素質和技能，保證每位經過培訓的勞動者掌握一至兩項就業技能和致富本領，走脫貧致富路子。保護生態，綠色減貧。茅箭低收入貧困戶往往集中在有著原生態自然環境的邊遠山區，茅箭注意立足于本地優勢自然資源和人文民俗資源，大力發展林下經濟，田園式農業和生態旅游等綠色產業，走低碳環保型生態發展道路，力爭實現生態效益和經濟效益的雙贏。目前生態茶園、高山蔬菜、天麻、核桃、獼猴桃、金銀花等種植項目和大鯢、蜜蜂、土雞、豬牛羊等生態養殖項目以及農家樂、農家旅館等特色產業在政府的扶持下得到大力發展，有效加快了貧困戶脫貧致富步伐。

二、精準扶貧過程中存在的困難及原因分析

摘要：精準扶貧的思想對產業扶貧產生一定的影響，同時也提出了新的要求。在新的歷史要求之下，我國的產業扶貧出現了新的發展實踐模式，主要分為：“公司+農戶”“合作社+農戶”和“公司+合作社+農戶”。實踐證明，其中的“公司+合作社+農戶”模式適合當前扶貧的發展。

關鍵詞：產業扶貧；精準扶貧；“公司+合作社+農戶”

1精準扶貧背景下產業扶貧的靶向目標

1.1建立扶貧效益到戶機制，變“扶持到戶”到“效益到戶”。進行直接的打卡給錢給物具有一定的優點，但是因為中間環節的較少而不影響了公平性的發揮。但是該種方式存在的弊端也比較明顯：第一，所扶貧的資金是否用于發展生產無人監管；第二，分散性質不能形成一定的產業規模；第三，該種方式使攤到人頭的財政資金有限，不利于長久的發展，因此，應該采取措施建立新的機制。1.2根據地區特點，精準選擇扶貧產業。因為地區之間存在一定的差異性，在進行產業規劃的過程中不能一刀切，應該堅持因地制宜的原則[1]。一些地區依據自身發展的將分為不同的地區，即東、南、西、中四個扶貧區，之后還需要采取針對性的措施進行脫貧，此外，還可以在不同的地區發展水產養殖、鄉村旅游等。1.3建立利益連接機制，實現精準扶貧到戶。因為傳統的扶貧機制存在一定的問題，即結果精準度不夠。如龍頭企業、農民合作社和種糧大戶獲取的效益比較大，發展比較快，但是真正需要扶貧的對象沒有發展自身的能力。因此，精準扶貧需要解決貧困戶的實際需要，積極將普惠政策和特惠政策進行結合。同時還應該鼓勵扶貧組織和貧困戶之間建立緊密的連接機制，不斷促進利益的共同發展，實現利益共享。

2精準扶貧背景下產業扶貧的實踐模式

2.1“公司+農戶”模式?；緝群涸谶M行扶貧之前需要調查當地的企業，然后選擇合適的企業作為幫扶的對象，在資金和政策方面給與支持，促進貧困戶進行實現脫貧。而企業利用資金、技術和市場等優勢帶動貧困戶的發展，目的是保證合作關系的穩定。此外，還需要規定兩者之間的義務和權利。企業為貧困戶提供從生產到銷售的服務，而農戶需要按照規定完成任務。在此基礎上形成企業、基地和農戶之間的產業鏈。效用：該種方式的主要優點是能夠將企業的優點帶給千家萬戶，對生產規模小和分散的貧困戶進行了彌補，不斷促進了產業化和規模化發展之路。此外，龍頭企業自身也得到了一定程度的發展，實現了自身能力的提升。2.2“合作社+農戶”模式?；緝群阂罁嚓P的法律建立合作社，主要有兩種形式，一是基層黨組織創辦領辦合作社，二是同類農產品的生產經營者或者提供服務者自發聯合成立。通過建立合作社來實現管理的合作化，對各方面的義務和權利進行規范，進入合作社的會員能夠得到播種、管理、收割和銷售的統一服務。效用：對內服務和對外經營，專業合作社夠提升貧困戶發展的專業化和組織化程度，更為重要的是能夠積極應對市場競爭力和風險，實現成員利益的增加。2.3“公司+合作社+農戶”模式。1）基本內涵：該種模式對上面兩種模式的優化組合。合作社有著很重要的作用，其是貧困戶和公司之間的鏈接，公司與合作社之間有合同，而合作社和貧困戶之間有合作關系，三者之間進行配合實現共贏。2）效用：“公司+合作社+農戶”效用明顯。首先，合作社作為中間機構起到重要的作用，避免了公司組織農戶的困難。其次，實現公司和貧困戶的長遠發展。再次，該種模式能夠實現農業產業水平的提升，同時促進企業的規?；l發展。最后，各個部分之間協調和積極發展，真正實現三方面的共同發展。因此可以說該種模式是最適合的精準扶貧的發展模式。

隨著扶貧攻堅工作的深入開展，河南省舞鋼市為奏響脫貧攻堅好聲音，凝聚脫貧攻堅正能量。2018年6月1日，舞鋼市廣播電臺扶貧廣播正式開播。在全市范圍內實施的扶貧廣播村村響項目，是舞鋼市的一項重要民生工程，它充分利用廣播的時效性，靈活性，針對性強，覆蓋范圍廣，接受方便等優勢，把黨和政府的各項方針、政策、致富信息傳遞到千家萬戶，使貧困戶通過廣播及時的了解掌握扶貧政策、明確脫貧攻堅工作重點，以及相關致富信息、農業科技知識等各種政策信息，進一步拓展了全市扶貧宣傳陣地，在應急、人防、公安、防汛、氣象、環保、禁燒、鄉村文明建設、城鎮管理等重點工程中，也發揮著積極的作用。

扶貧廣播開設的專欄有：扶貧攻堅在行動、《扶貧政策解讀》、《行業扶貧訪談錄》、《扶貧在線》、《我脫貧我光榮》、《我的扶貧故事》、《扶貧健康知識》、《扶貧廣播劇場》、《鄉村梨園》、《曲藝天地》等欄目，每天不間斷播放扶貧政策知識，扶貧先進經驗，扶貧故事，扶貧文藝等節目。采編隊伍，深入一線，走進基層，采用直播與錄播的方式，對舞鋼市的扶貧攻堅亮點工作，扶貧第一書記，致富帶頭人，幫扶企業等典型進行報道，解讀政策，講解知識，全方位呈現脫貧攻堅領域成效，營造了全市上下人人參與，共促脫貧的良好氛圍，為舞鋼市打贏脫貧攻堅戰不斷注入新動力，新活力。扶貧廣播的開播，對大家來說是挑戰，更是考驗。每一個欄目，都要精心策劃，細致包裝?！斗鲐殢V播劇場》應運而生。首先，娛樂元素是節目的主線。扶貧內容隨扶貧廣播的開播，迅速的在舞鋼城鄉傳遞。單一枯燥的政策宣講，是扶貧廣播內容的短板，如何讓受眾快速而愉悅的接受這些扶貧政策，娛樂的形式是首選。廣播劇是更具廣播特色的大家喜聞樂見的形式之一，這種形式對于農村受眾的各個群體都適用?！斗鲐殢V播劇場》就把這個形式作為欄目的主要內容，一周三期，突出原創，同時穿插其他相聲、小品等語言類的扶貧文藝節目，每期節目30分鐘，把政策揉和到娛樂中，在輕松中提高了節目的接受度，同時也增強了節目的可聽性。其次，靈活多變的形式更具傳播效果。

《扶貧廣播劇場》中播出的內容有：原創廣播劇，扶貧文藝演出節目、其他地區的優秀扶貧廣播劇等。這些不同的形式，反映著同樣的內容——扶貧，節目把古板的政策解讀融于娛樂中。對農廣播要有使農民樂于接受的節目形態、風格和節奏，以形成對農特色突出的形式，《扶貧廣播劇場》所有播出的內容，除了內容上本土化外，語言風格上更具舞鋼地方特色。每一期原創作品，都以舞鋼地方方言為主，受眾在熟悉的場景中，在沒有收聽負擔中，輕松娛樂的領悟扶貧政策。再次，讓扶貧內容更具體形象。扶貧內容所涉的行業多、項目內容多，如何讓老百姓更直觀、更直接的了解這些內容，扶貧廣播劇就起到了這個作用。我們的原創廣播劇作品《雨露潤心田》，就是對扶貧項目雨露計劃的很好的解讀，原創廣播劇《舊貌換新顏》就是對扶貧項目六改一增的演繹。幾乎每一部廣播劇，都是一個或者幾個扶貧政策的解釋說明。小品、快板等扶貧文藝節目，更是貼近扶貧第一現場。節目開播以來，通過民調顯示，農民朋友對廣播劇場中講到的扶貧政策更清楚。我們通常把節目的終極目標定為有效傳播，而強調有效傳播時往往偏重傳播內容是否符合受眾群體的需要，甚至單方面地以宏觀的大原則來選取內容，進行主管傳授，很少從受眾的接受方式上去考慮有效傳播。雖然扶貧廣播具有聽香的作用，但讓聽覺感官愉悅，才是至關重要，這樣才能使節目內容所傳達的信息更有效。基于這樣的考慮，《扶貧廣播劇場》就以藝術元素打開了主動收聽的通道，把心理注意力引向了節目，把節目內容融化到了主動認知中，實現了節目的有效傳播。

對農廣播節目在宣傳黨的對農方針政策、促進農村農業的發展、保持農村社會穩定方面發揮著極其重要的作用。但農民受眾和大家一樣，排斥八股形式，農民受眾被動收聽的意識也是靠對某種形式的欣賞來改變的，農民受眾最易受感染的也是藝術包裝起來的形式，甚至，農民受眾的參與也需要自己真實意思的表達，沒有功利目的，但參與的前提是被吸引，在沒有收聽負擔的前提下，農民接受新政策、新知識、新技術的效率才會高。因此，《扶貧廣播劇場》與農民的文化、行為、習慣等吻合，這才讓它在舞鋼市的扶貧廣播中華麗呈現。

作者:金小紅 單位:河南省舞鋼市廣電總臺

摘要：貧困，是困擾全世界所有國家的重大難題，我國經濟目前快速發展，GDP甚至趕超世界部分發達國家，但貧困問題仍然是困擾我國的一大問題。如何解決我國貧困問題引起我國社會重大關注，更是針對以前粗灌式扶貧的低效和浪費進行改革，提出了“精準扶貧”。而金融精準扶貧在扶貧工作中起著最基本的作用，只有得到金融的支持才能有效推進扶貧工作。本文將圍繞金融扶貧的狀況來分析目前在此方面上存在的問題，并提出相關建議。

關鍵詞：金融扶貧；精準扶貧；貧困問題

人口溫飽問題，減緩并最終消除貧困是新世紀函待解決的重大課題。貧困也一直以來是桎梏我國經濟發展的重要問題，我國由于貧困人口基數大，貧困發生的區域集中性以及容易返貧等特征，使得我國貧困問題受到各界學者和政府各部門的高度關注。我國早從建國起就開始了扶貧工作，對于扶貧開發政策就調整了3次，我國第一次大規模扶貧開發政策的調整始于1986年，而2001年起第三次調整將扶貧集中在中西部地區。而在2012年，國務院扶貧辦公布了我國14個集中連片貧困地區的分布名單，讓我國的金融扶貧焦點集中在這些連片貧困地區，這也為之后提出精準扶貧奠定了一定基礎。而2015年更是再次確定指出了“精準扶貧”的扶貧思想，使得扶貧攻堅戰有了明確方法。目前，經過幾十年來的不斷扶貧工作，我國貧困問題得到了一定緩解，據國家統計局1日數據，據對全國31個省區市16萬戶居民家庭的抽樣調查，按現行國家農村貧困標準測算，2017年末，全國農村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人；貧困發生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點。但我國需要全面解決貧困問題，需要從根本上上繼續努力，全面降低貧困比率。金融是眾多產業的基礎，金融的支持在“精準扶貧”工作開展中起著舉足輕重的地位。而金融扶貧作為扶貧攻堅戰的基礎，我國也一直致力于貧困地區的金融普及，從1979年開始我國國務院就批準農業銀行開展農村金融業務，以期帶動鄉村地區的經濟發展，而目前各地農信社和農業借貸機構已經基本得到普及。目前，我國政府正在從試點逐步推開的農村金融體制改革，通過金融滲入，來支持農村產業發展，做到真正意義上的“授人以漁”使貧困問題得到源頭上的根治，為實現2020年全面小康奠定堅實基礎。

1金融扶貧存在的問題

1.1扶貧目標難以瞄準。精準扶貧中要求扶貧對象精準，但真正做到有效精準的識別保障對象有一定難度。首先，最大的難題是因為對于貧困戶的認定暫時沒有統一確定的標準，使得對于貧困人口的認證存在差異以及主觀評斷性。同時，貧困認證容易引發道德風險，部分人為了獲得金融機構提供的貸款，故意隱瞞真實的經濟狀況和信貸條件，進一步加深的金融扶貧中的風險，并給扶貧工作帶來負面影響。1.2金融扶貧風險較大。貧困地區人口本身就存在相當的信用風險，因為貧困人口收入水平低下，沒有穩定的收入來源，在貸款償還方面風險較高。將資金貸款給貧困地區產業，將直接面對資金使用過程中“效率缺失”問題、資金回收過程中的“可持續性”問題等。目前在貧困地區的不良貸款率較高，使得金融機構在貧困地區的投入違背了其盈利性的目標。而且金融機構尤其是商業銀行在金融市場扮演角色特殊，一旦發生重大風險，對我國經濟影響嚴重，甚至帶來系統性風險。1.3政策支持有待完善。商業銀行等金融機構本身具有盈利性，而對貧困地區進行金融支持卻恰恰與其目標相悖，因此政府政策支持起著尤為重要的作用。但由于扶貧工作涉及部門眾多，不同省份地區政府各自為政。每個地方扶貧政策不同，對金融扶貧支持也千差萬別，給金融扶貧帶來了相當的難度。

2促進金融與旅游結合發展建議

［摘要］精準扶貧是一個系統工程，職業教育扶貧需要政府、企業和職業院校聯合開展才能收到最佳效果。基于精準扶貧的“三聯二扶一培養”職教扶貧模式指的是政府、企業和職業院校三方聯合開展針對貧困地區貧困人口的扶志扶智工作，聯合培養脫貧致富帶頭人的扶貧模式。“三聯”是指政府、企業和職業院校三方聯合開展職教扶貧工作;“二扶”是指扶志和扶智;“一培養”指的是培養致富帶頭人。

［關鍵詞］精準扶貧;職教扶貧;“三聯二扶一培養”

基于精準扶貧的“三聯二扶一培養”職教扶貧模式指的是政府、企業和職業院校三方聯合開展針對貧困地區貧困人口的扶志扶智工作，聯合培養脫貧致富帶頭人的職業教育扶貧模式。“三聯”是指政府、企業和職業院校三方聯合開展職教扶貧工作，因為精準扶貧是一項系統工程需要多方聯合才能做得更好，所以職教扶貧不能靠職業院校單打獨斗，需要政府、企業和職業院校三方聯合才會收到最好的扶貧效果，政府、企業和職業院校三方聯合開展精神扶貧是根除貧困的有效路徑;“二扶”是指開展以扶志和扶智為主的精神扶貧工作;“一培養”指的是培養致富帶頭人，培養致富帶頭人并扶持致富帶頭人走上富裕之路，然后在通過致富帶頭人帶動貧困地區和貧困村的貧困人口致富脫貧。

1三方聯合開展扶志扶智工作

強調，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質。［1］在政府、企業和職業院校三方聯合開展針對貧困人口的扶志扶智工作中，政府方面的主要工作是貧困村村委會要做好精神脫貧宣傳教育工作，著力解決“干部熱、群眾冷”的問題。要在村辦公場所、交通要道、居住集中區域地區書寫、懸掛、張貼脫貧攻堅標語，把“艱苦奮斗、自力更生”的優良傳統和“脫貧必先自立，致富必先自強”的致富理念扎根貧困戶的思想中。努力形成“扶真貧，真扶貧”“扶貧先扶志”“貧窮落后不光榮，好吃懶做很可恥”的輿論氛圍，形成不因“財不如人”而自卑，而因理性對待社會救助、政府扶貧而自強，因率先脫貧摘帽而自豪，因依賴懶惰而自慚的公眾氛圍。各村積極開展致富能人評選活動，挖掘勤勞致富的典型事例，通過以“曬致富門路、比增收效果、比自身差距”，推出一批勤勞致富的模范人物，在評優評先、資金扶持、好人推薦等工作中向致富能人傾斜，引導村民以勤勞為榮，以懶惰為恥。［2］讓貧困地區的人們接受良好教育，是拔除窮根的關鍵，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。因此，在精準扶貧中職業院校方面的主要工作是把良好的職業教育送到貧困地區，要認真研究如何針對貧困人口大力開展扶志扶智教育。以欽州市北部灣職業技術學校為例，北職校的劉幸福老師針對職業教育精準扶貧工作專門開發和撰寫了《素養拋引》和《商道啟蒙》兩本著作。《素養拋引》從心理學角度告訴人們為什么要勤勞，為什么要奮斗，并提出智慧是可以后天習得的理論。《商道啟蒙》則從哲學角度分析經商的道理，書中既講解了如何經商，又從利益分析角度告訴人們要仁義經商，不可取不義之財。三方聯合扶志扶智工作中企業方的工作是通過優先把項目資金給那些有一定志向，不但自己想致富，還有帶動全村致富的志向的貧困人口，扶持他們優先發展。在貧苦地區樹立企業大力扶持有理想有抱負有智慧的人致富的氛圍，進而為貧困人口樹立榜樣，充分發揮榜樣的模范帶頭作用。政府、企業和職業院校聯合開展針對貧困人口的扶志扶智工作的精準問題主要是:政府、企業和職業院校在聯合開展扶志扶智工作時要把握兩個精準。一是要精準找出那些因為懶惰和沒有上進心而導致貧困的貧困人口對他們進行勵志教育;二是要精準找出有理想志向的暫時貧困人口予以重點扶持，用樹立典型和真實案例說服教育那些懶惰和不知上進的貧困人口。

2政府、企業和職業院校聯合培養致富帶頭人

2012年上半年，我縣定點扶貧、黨員干部包戶扶貧，非公有制經濟參與社會扶貧等各項工作，在上級黨政部門的正確領導和有關部門單位大力配合下，開拓創新，奮發有為，做了大量有益的工作，取得了一定的成績，現簡要總結如下：

一、定點扶貧工作

上半年以來，省、市、縣級定點扶貧工作，領導高度重視，繼續加大對各重點村的幫扶力度，在整村推進、產業化扶貧、雨露計劃、新農村建設和村級組織建設等各方面提供了支持和幫助。據統計，上半年“一把手”到點次數27人次，共派出廳級干部52人次，處級干部129人次，處級以下195人次；單位自籌資金132萬元，爭取扶持資金50余萬元，各項捐贈折款34.5萬元，幫助新上項目8個，其中共修公路8.3公里，共修水利農田受益面積972畝，修建學校1處，引進栽培育扶貧支柱產業6個；幫助培養“雙帶”型村干部11人，幫助建立村級工作利度78個，培訓村干部4期39人次，實用技術培訓6期，980人次。

在定點單位的幫扶下，各重點村認真做好當年項目的規劃，對去年個別未完成項目進行掃尾，對今年項目啟動做好前期準備。特別是積極響應縣委、縣政府關于開發杭白菊產業的號召，克服各種困難，落實種植計劃。

存在的問題：縣級定點單位幫扶力度不如省市單位大。

二、黨員干部包扶工作

一、主要成效

1、移民扶貧推進了城鎮化建設

今年，省市分配給我縣的移民搬遷計劃是2298人。我縣根據縣委、縣政府大力推進城鎮化建設的要求和深山區地質災區移民的不同經濟狀況以及搬遷意愿，實行鎮集中安置和分散安置相結合，鼓勵移民對象到縣城或鄉鎮集中安置，經濟貧困的移民戶，允許在縣城或鎮購二手房分散安置。目前，已將移民搬遷計劃落實到各有關鄉（鎮）、村、組，其中地質災害避災移民1630人，深山區、庫區移民668人，落實集中安置1782人，建設移民集中安置點11個；移民建房完工932人，動工在建842人，尚未動工524人。

2、集中安置點建設規模效益突出

今年將新建的11個集中安置點中，有10個安置點建在鎮拓展的規劃區。以周田鎮地質災害移民安置點為例,在興建安置點的同時,在點內建中學、小學、幼兒園，基礎設施配套一應具全。在鎮上建設集中安置點，鎮環境得到了有效的整治，基礎設施建設上了新的臺階，市場人氣興旺，不僅為移民戶的后續脫貧提供了良好的發展環境和基礎條件，而且有力地推動了城鎮化建設。

二、主要措施

摘要：黨的十八屆五中全會確定了國家扶貧戰略，黨中央、國務院要求，強化精準扶貧政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系。為方便精準扶貧審計工作把握，結合實際，提出扶貧審計職業判斷把握原則、審計重點、實現路徑與方法。

關鍵詞：精準扶貧;原則;審計重點;路徑與方法

黨和國家把精準扶貧全面脫貧工作提升為國家戰略。我國貧困人口數量大、分布地域廣、地理環境差異大、貧困原因多、群眾訴求多樣化，精準扶貧工作任務艱巨，地方政府制定的扶貧、脫貧政策措施多種多樣。為促進扶貧政策落實到位、確保扶貧資金管理規范安全、使用高效，扶貧建設項目符合基本建設規定，發揮審計在扶貧領域的有效監督。

一、精準扶貧審計應把握的原則

各級審計機關和審計人員一要轉變思想觀念和思維模式，對改革和發展中出現的新情況新問題正確的做出職業判斷，在審計職業判斷中應遵循以下原則。1.堅持客觀求實，正確把握“三個區分”。遵守相關法律法規規章制度，以是否符合中央決策布置和重大改革方針政策作為審計定性判斷的標準，實事求是地反映問題。將推進改革中摸著石頭過河與明知故犯，把還無明確規定的創造性工作與明令禁止仍自做主張，把為推動改革和促進發展與謀取私利，這三種不同行為的失誤和錯誤嚴格區分開來。在審計結論中，謹慎的作出評價、定性和處理處罰意見，并及時總結經驗，建立完善相關制度，規范相關行為。2.堅持問題導向，對違法犯罪問題“零容忍”。在審計工作中，對損害國家和群眾利益、環境污染和資源毀損、履職盡職不到位等違法亂紀問題，對以權謀私、權錢交易、騙取套取扶貧及相關涉農資金、貪污受賄等違法犯罪問題“零容忍”，一定要做到定人、定責、定損失、定利益輸送，追查到底。3.堅持鼓勵創新，敢于為創新者保駕護航。在審計工作中，要保護利于扶貧政策落實、財政資金整合和提高資金使用績效、節約資源和保護環境、維護群眾利益的創新舉措，要堅決支持，做好總結宣傳推廣。4.堅持推動改革，剖析體制制度機制問題。關注影響扶貧開發工作中的體制機制問題，對扶貧開發政策措施落實、簡政放權、降低績效等體制機制性阻礙問題，要及時反饋，積極推動制度完善和深化改革。5.堅持績效審計，提高扶貧資金自然資源利用效益。通過精準扶貧審計關注政府部門履職盡責、建立高效廉潔的政府；關注困難群眾、自然資源、規劃、扶貧資金及項目的有效結合，規劃跟著自然條件資源群眾意愿走、項目隨著規劃報、資金圍著項目給，發揮扶貧資金與自然資源在精準扶貧脫貧中效益最大化。

二、精準扶貧審計重點

摘要:習針對現實情況，總結實踐基礎，提出“精準扶貧”的思想。其主要內容包括扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準在內的“六個精準”以及發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批在內的“五個一批”?！熬珳史鲐殹彼枷氲奶岢鰧θ嫱七M新時代的扶貧工作，保障全面建成小康社會的目標如期完成具有劃時代的意義。

關鍵詞:;“精準扶貧”;“六個精準”;“五個一批”

貧困問題一直是中國發展進程中面臨的重要難題，中國歷經幾代領導人和全體國民的努力，已經取得巨大成就。與此同時，區域發展不平衡、貧困類型多樣化等問題依舊突出，這急需我們提出新思想新方法，確保全民奔向小康的路上不落下一人。針對現實情況，總結實踐基礎，習提出“精準扶貧”的思想。這對全面推進新時代的扶貧工作，保障全面建成小康社會的目標如期完成具有劃時代的意義?！熬珳史鲐殹彼枷肟梢院唵胃爬椤傲鶄€精準”和“五個一批”。

一、“六個精準”

雖然農村貧困人口生活水平日益提高，但造成貧困的原因以及類型也愈加復雜多樣，出現綜合特征，扶貧工作難度向縱深發展。針對出現的問題，在貴州考察調研期間，提出“六個精準”作為“精準扶貧”的基本要求，豐富發展了“精準扶貧”思想，同時也為“精準扶貧”工作指明方向。“六個精準”的主要內容包括:扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個方面。(一)扶貧對象精準。“精準扶貧”首先要確保扶貧對象的精準，準確地找到需要幫扶的貧困家庭和人口。這有助于完善傳統扶貧對象調查的方式方法，增強扶貧對象瞄準的準確性、全面性和公正性。2014年，中央經濟會議上強調要“更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧”。針對貧困家庭和貧困人口的不同特點和需求，進行有針對性的扶貧措施，提高貧困人口的生活質量、文化修養和精神境界等，增強貧困人口自主發展能力，做到可持續發展，避免出現脫貧又返貧的現象?？梢哉f“精準扶貧”思想是把貧困單位降到貧困家庭和貧困個人，不再是對貧困地區、貧困縣和貧困村的大面積幫扶，而是更有針對性地運用扶貧資源來幫扶貧困對象。我國統計識別貧困人口主要通過大面積普查、民主評議等方式，可以從全局把握我國貧困狀況，為中央決策部署提供數據支持。首先，這些方式僅是單方面從人口收入來定位貧困人口，確定貧困人口時缺失多維度的考察。比如，貧困人口的消費大于支出、教育貧困、災害貧困等因素考慮較少，可能會導致對貧困人口定位的偏差，造成少部分貧困群眾遺漏幫扶范圍之外。其次，貧困人口的調查深入基層，需要考慮人為因素的存在，包括人際關系的和諧程度、鄉鎮村負責人的執行能力等，都會影響貧困人口的識別和定位。最后，個別地區為得到政府的幫扶資金，虛報夸大貧困事實，將資金挪作他用，存在貪官腐敗的現象，這些都是在貧困對象識別中需要注意的問題。根據現階段貧困人口識別中存在的問題，充分分析“精準扶貧”思想中扶貧對象精準的部分，可以從以下兩個方面入手:首先，加強對基層干部的監督和管理，促進貧困人口識別工作的公平、公正，對工作人員進行思想教育工作，徹底杜絕隱瞞欺詐行為;其次，多方面考慮致貧原因，全面、系統地對貧困人口進行有周期性的排查，適當擴大調查范圍，特別是在識別貧困人口的過程中，要注意對貧困人口的動態管理。(二)項目安排精準。項目安排精準是在扶貧對象精準基礎上，針對扶貧對象多樣的貧困原因、貧困需求進行相應的項目安排，按照貧困人口的具體情況精準施策。貧困人口致貧的原因多種多樣，其中，以缺乏資金、技術、人力資源、教育和疾病為主。對于地區而言，西部地區和東部地區貧困原因有較大差異。東部地區在改革開放中最先發展，農村的人力資源大量涌入城市，為城市建設提供勞動力，導致農村缺乏適齡勞動人口，農業種植面積減少，留守老人、留守兒童問題突出，造成因病致貧、因學致貧現象。西部地區自然環境特殊，交通相對閉塞，人口密度稀疏，經濟及城市建設較東部地區而言相對落后，由于地區地理位置的現實條件，高校教育建設速度相對較慢，產業項目缺乏資金、技術的支持，勞動人口就業率低。對于貧困個人而言，致貧原因復雜多樣，可能存在多個致貧原因，包括內外部原因、短期長期原因等。這些致貧原因成為扶貧項目安排的重要因素。扶貧項目安排要針對不同地區、不同家庭個人的需求和實際能力進行，對于生產勞動力不足的家庭，可以將土地等資源承包或轉讓出去，請專門的公司、個人進行打理，定期收取分紅，這樣可以提高扶貧效率和資源利用率。在項目安排過程中，不僅要注重消除產生貧困的因素，還有注意項目安排的具體實踐、長期成效的可能性，項目安排要注重保障貧困人口生活質量，將社會保障項目與產業扶貧項目相結合，加大社會企業項目的投入比重，確保貧困群眾的基本生活，利用教育產業的發展，提高貧困地區人民的自主可持續發展。長期項目和短期項目交叉進行，改善貧困地區產業結構，豐富貧困地區產業數量。(三)資金使用精準。1.扶貧資金主要通過中央政府根據扶貧需求下放到各個貧困地區，但在地方資金的使用和管理上，有多重的限制和約束，資金管理缺乏靈活性，導致部分不符合規章制度的潛力項目因為沒有資金支持而被擱置。這不僅會降低扶貧工作的效率，還會打消企業和群眾的生產積極性。對“精準扶貧”造成不良影響。因此地方政府要根據具體情況，適當地調整下放資金的條件，靈活地運用扶貧資金，切實地為貧困人民扶持好項目。2.“精準扶貧”強調精準二字，在扶貧資金的使用上，要根據具體項目的實施情況，有主次、有層次地分配資金，把錢用在最需要的地方，同時要嚴厲監督相關工作人員的資金使用行為，防止貪污腐敗現象出現。3.政府的各類扶貧資金在做到貧困全覆蓋的同時，要避免資金的重復補助。我國扶貧資金種類多樣，包括專項扶貧資金、地區扶貧資金、各部門扶貧資金等，要確保這些資金的數額及使用方向，各個部門定期整合溝通。防止過多資金流入同一貧困地區、家庭及個人，避免地區或個人偷取扶貧資金以及貧困地區和貧困人口對幫扶資金過分依賴，對其自身可持續發展產生不利影響。4.扶貧要做到以政府財政收入為主體、以社會幫扶資金為輔的綜合幫扶投入，整合社會企業的力量，加大社會產業的競標比重，在政策和制度上為信譽良好的企業設置便利條件。利用貧困地區的自身優勢，尋找適合的企業產業，精準選擇扶貧項目，運用企業資金精準發力，帶動貧困地區人民擺脫貧困。(四)措施到戶精準。措施到戶精準是“精準扶貧”在實施過程中至關重要的一步，是實現“精準扶貧”效果最大化的關鍵實施步驟。指出“堅持精準扶貧，認真落實每一個項目、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作，以行動兌現對人民的承諾”［1］，可見措施到戶精準對于扶貧的重要意義。措施到戶精準實際上是要確保貧困人口通過扶貧項目精確到戶，家庭及個人積極參與到扶貧項目從而實現脫貧。在實際操作中，經常出現很多項目難以到戶或者到戶后收效不好的現象。造成這樣后果的原因主要是配套措施不到位，比如，政府的項目安排精準較適合貧困戶的個體需求，政府也補助了所需資金，但是在后續經營和管理中，貧困戶因為缺乏市場信息、技術指導、經營管理、教育培訓等，導致項目經營不善，難以脫貧甚至返貧。針對這種現象強調要“教會農牧民先進生產技術和市場經營方式，幫助農民增加收益”［2］。措施到戶精準就要求政府及社會企業，在幫助貧困戶落實項目的同時，要結合貧困戶的發展階段，提供持續的經營幫扶，提高長期生產效益，增強個體競爭力，促使貧困戶真正地加入社會生產產業鏈中，并實現自主可持續發展。要做到措施到戶精準需要多方面的共同配合，政府、綜合企業和社會福利組織聯結力量，為貧困人口扶貧項目到戶措施的實施提供長期、多重保障，逐步解決貧困戶在項目實施過程中的后顧之憂。(五)因村派人精準。因村派人是指在原有的村級領導組織的基礎上，由中央向地區調派專門的扶貧工作人員，幫助“精準扶貧”工作順利實施。因村派人精準是“精準扶貧”順利實施的領導保障，在《擺脫貧困》一書中就闡述過基層工作的重要性，他說:“做好扶貧開發工作，基層是基礎?！保?］“精準扶貧”的實施重點在基層地區，由村級的領導負責組織實施，對于貧困地區來說，地區領導事務繁忙，外界交流機會較少，特別是貧困村的村級領導年齡普遍偏大，思想老舊，文化程度低，這些都可能會導致“精準扶貧”在地方開展中障礙重重，這就需要在扶貧工作實施期間，向存在問題的村級組織調派相應的工作人員。首先，向貧困村輸送書記及工作團隊可以為貧困村帶來新鮮血液，注入工作活力，增強基層組織的工作能力、組織能力、管理能力，激發貧困人口的生活、生產熱情，提高扶貧工作的運行效率。其次，配合原有村級單位人員，了解貧困村實際困難，精準識別貧困人口，貧困成因，制訂扶貧計劃，運用多種技術手段以及社會力量，培養貧困人口可持續的發展能力，促使扶貧項目協調順利開展。最后，可以培養派出隊伍的工作能力，積累實踐經驗，為“精準扶貧”的理論和實踐創新做出貢獻。因村派人精準首先要了解該村該地區的貧困原因、貧困人數、扶貧措施，然后在各個機關工作單位挑選合適的人才，確保幫扶村的需求與調派人員的條件相匹配。對于選派人員方面，指出:“鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作?！痹谌瞬胚x聘的工作中要秉持自愿原則，廣開渠道，選派條件可以適當放開，給予調派人員一定的獎勵措施和生活補償，激發各機關單位有識之士的工作熱情，為“精準扶貧”的實施提供人才保障。(六)脫貧成效精準。脫貧成效精準是在“精準扶貧”措施實施完成后，對扶貧工作成效進行考核和評估，以及時有效地監督考察“精準扶貧”工作的實施結果，促進貧困人口脫貧目標的實現。“精準扶貧”的最終目的在于貧困人口的精準脫貧，“精準扶貧”是實現全面建成小康社會的重要保障，目標是要到2020年實現7000多萬貧困人口的全面脫貧。這一目標的實現不可缺少的是對“精準扶貧”后脫貧成效的考核和評估。考核和評估可以及時有效地查處扶貧工作中的虛假信息，并促使有關單位修改完善扶貧計劃，防止返貧現象的發生，保證全面建成小康社會目標的如期實現。要完善扶貧工作考核評價制度，建立多維度的考核評價制度。評價主體要全面，包括受幫扶群眾評議、地方政府評議、專家評議等，考核內容要覆蓋貧困人口脫貧成效的多個方面，比如，貧困人口收入、貧困人口教育培訓、社會保障制度建設、可持續脫貧、綠色生態脫貧等。幫助扶貧工作單位及時修正工作中的不足，提高脫貧人口數量及質量，考核評價制度還要設定相應的獎懲條款，重在監督相關工作人員的工作效率，激勵扶貧工作人員的工作熱情，提高脫貧工作效率，實現脫貧成效的精準?！傲鶄€精準”是“精準扶貧”的基本要求，作為“精準扶貧”的中心要義貫穿于“精準扶貧”過程始終，是“精準扶貧”工作順利實施的原則保障?！傲鶄€精準”互為補充，相互促進，缺一不可，保證“精準”精神覆蓋于“精準扶貧”工作的全過程，促進“精準扶貧”工作落到實處。

二、“五個一批”