扶貧資金范文10篇

一、麥肯錫7S模型介紹

麥肯錫7S模型（Mckinsey7SModel），簡稱7s模型，是麥肯錫顧問公司研究中心設(shè)計(jì)的企業(yè)組織七要素，指出了企業(yè)在發(fā)展過程中必須全面地考慮各方面的情況。本文是對于精準(zhǔn)扶貧資金的績效審計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，所以對于企業(yè)在發(fā)展過程中可以使用的7S模型，在關(guān)于扶貧資金績效審計(jì)的問題研究方面也是同樣適用的。該模型共有7個(gè)要素，其中戰(zhàn)略（strategy），制度（systems），結(jié)構(gòu)（structure）被認(rèn)為是硬件要素，而技能（skills）風(fēng)格（style），人員（staff），以及共同價(jià)值觀（sharedvalue）被認(rèn)為是軟件要素。其中共同價(jià)值觀是核心要素，但硬件要素和軟件要素是同樣重要的，各要素之間相互影響，相互作用。但是在現(xiàn)實(shí)情況中各要素之間往往不是平衡發(fā)展的，有的企業(yè)、組織可能“硬件”要素發(fā)展要更為迅速一些，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“軟件”要素更是展現(xiàn)出了其重要性。在面對各組織、企業(yè)時(shí)麥肯錫7S模型應(yīng)根據(jù)市場的發(fā)展變化，再結(jié)合組織或企業(yè)的自身情況將各要素嵌入其中，深入分析，制定出適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略。自我國精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，雖然取得了很大的成績，數(shù)百萬貧困人口的生活狀況得到了改善，但在快速發(fā)展的現(xiàn)狀下仍然存在著不少問題，使用麥肯錫7S模型是為精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)增添了一種新的、系統(tǒng)的、全方位的優(yōu)化審計(jì)效果的績效審計(jì)方法，能夠使得精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)更加完善，更加適應(yīng)當(dāng)前的扶貧資金使用現(xiàn)狀，能夠更好地起到監(jiān)督、監(jiān)察的作用，以及更精確的為精準(zhǔn)扶貧資金的配置提供借鑒。

二、精準(zhǔn)扶貧績效審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）對精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)的重視程度不夠。我國的精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)大多是以扶貧項(xiàng)目完結(jié)之后的事后檢查為主，也就是說主要以檢查扶貧資金使用的合法性、合規(guī)性為主。但是項(xiàng)目前期的資金規(guī)劃，中期資金走向問題，都很少進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。對于后期扶貧項(xiàng)目的驗(yàn)收也沒有考慮扶貧資金是否得到了有效的利用，只是關(guān)注該項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。這就導(dǎo)致了國家審計(jì)署在2016年開展的關(guān)于40個(gè)縣財(cái)政扶貧資金的審計(jì)結(jié)果中揭露出有8.43億元扶貧資金長期閑置，2.99億元資金未發(fā)揮效益或形成損失浪費(fèi)。可見績效審計(jì)對于資金的使用以及管理是何等重要。如果以上40個(gè)縣都足夠重視資金的績效審計(jì)，在資金使用過程中，從資金的投入前、使用中以及項(xiàng)目結(jié)束后做好跟蹤審計(jì)工作，那么閑置資金以及損失浪費(fèi)大量資金的請況很可能得到有效的改善。所以當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)需要提高對資金績效審計(jì)的重視程度，進(jìn)一步深化績效審計(jì)。（二）精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)體系尚不健全。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，對于審計(jì)工作也產(chǎn)生了一定的影響。信息化、數(shù)字化的大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)顯著提高了審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。但是對于精準(zhǔn)扶貧績效審計(jì)來說，很多地區(qū)還未建立起大數(shù)據(jù)績效審計(jì)體系。主要是由于在很多偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未完善，很多地區(qū)還需完成通電、通網(wǎng)等基礎(chǔ)工作；而且貧困識(shí)別是一個(gè)復(fù)雜的、多因素的問題，具體如何精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶以及如何確定貧困等級，想要將這些問題數(shù)字化都是具有很大的難度的。（三）精準(zhǔn)扶貧資金的監(jiān)管力度不夠。由于扶貧項(xiàng)目項(xiàng)目繁多，資金申請、審核時(shí)間較長，造成了資金監(jiān)管斷裂，對基層的申報(bào)材料失真情況，未能及時(shí)甄別。上述2016年開展的關(guān)于40個(gè)縣財(cái)政扶貧資金的審計(jì)結(jié)果中有1.38億元屬于被騙取、套取或違規(guī)使用。其中5573.13萬元由于偽造合同，虛假發(fā)票，編造到戶補(bǔ)貼發(fā)放表，虛報(bào)工程量等原因被騙取，套取的6091.35萬元是由于縣財(cái)政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自將扶貧用于平衡預(yù)算，市政建設(shè)等原因，還有2194.78萬元是用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，發(fā)放福利等原因。由于以上種種原因，嚴(yán)重影響了扶貧效率，造成國家資源的浪費(fèi)。加強(qiáng)對扶貧資金監(jiān)管力度勢在必行，必須設(shè)立嚴(yán)格的追究問責(zé)機(jī)制，對各級政府在扶貧項(xiàng)目中的權(quán)限嚴(yán)格進(jìn)行限制，制定出全面的，細(xì)致的資金監(jiān)管機(jī)制。（四）對中小項(xiàng)目未做到有效審計(jì)。由于中國幅員遼闊，人口基數(shù)大，貧困人口以及扶貧項(xiàng)目依然數(shù)量巨大。審計(jì)需求與審計(jì)資源之間的不平衡造成了在扶貧項(xiàng)目審計(jì)過程中審計(jì)人員只著眼于大型的審計(jì)項(xiàng)目，對中小型審計(jì)項(xiàng)目只是簡單審計(jì)，甚至直接忽略不進(jìn)行審計(jì)。但中小項(xiàng)目同樣會(huì)影響精準(zhǔn)扶貧的效果，以及扶貧資金的使用效率，又因?yàn)閲壹哟蠓鲐毜牧Χ龋瑢Ψ鲐氋Y金績效審計(jì)也十分重視，所以中小項(xiàng)目同樣應(yīng)成為精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)的重點(diǎn)對象。（五）對精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)結(jié)果沒有充分利用。精準(zhǔn)扶貧績效審計(jì)的結(jié)果不僅僅是為了給出一個(gè)結(jié)果來證明資金使用的合法性、合規(guī)性。從其結(jié)果中我們可以發(fā)現(xiàn)很多在精準(zhǔn)扶貧管理過程中存在賬實(shí)不符、資金浪費(fèi)、扶貧資金閑置等問題。由于諸多限制因素，很多不良現(xiàn)象只是給予了揭露，就事論事的進(jìn)行了總結(jié)卻沒有在之后的扶貧資金管理過程起到警示作用，也就是說在制定新的扶貧計(jì)劃過程中很少考慮之前的績效審計(jì)所得出的結(jié)果。所以說這是對審計(jì)結(jié)果的利用不充分，浪費(fèi)審計(jì)資源的現(xiàn)象。

三、7S視角下的精準(zhǔn)扶貧績效審計(jì)分析

現(xiàn)階段由于國家擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧的范圍和力度，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)扶貧資金的績效審計(jì)，使得扶貧資金績效審計(jì)的各方面都取得了一定的發(fā)展。麥肯錫7S系統(tǒng)管理模型是一套完整的系統(tǒng)管理模型，擁有很高的知名度，并且廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。本文運(yùn)用麥肯錫7S模型對我國當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)進(jìn)行深入的分析，并結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)的現(xiàn)狀。（一）共同價(jià)值觀方面。當(dāng)前的扶貧資金審計(jì)工作中，鮮有形成真正的共同價(jià)值觀。不同級別的項(xiàng)目，不同級別的審計(jì)人員在審計(jì)過程中大多只關(guān)注當(dāng)前項(xiàng)目的績效，以及某個(gè)審計(jì)期間的績效，這樣就會(huì)顯得扶貧審計(jì)工作零散，各持觀點(diǎn)，如果有一個(gè)共同價(jià)值觀將一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)階段的審計(jì)工作串聯(lián)起來，就會(huì)為整個(gè)精準(zhǔn)扶貧績效審計(jì)工作提供指引。有了共同的價(jià)值觀才能使得所有的扶貧資金績效審計(jì)工作奔向共同的、最終的目標(biāo)，審計(jì)人員才能勁往一起使。另外共同價(jià)值觀作為麥肯錫7S系統(tǒng)管理模型的核心要素，在整個(gè)模型的運(yùn)用過程中起著核心指導(dǎo)作用，要想使得其發(fā)揮價(jià)值最大化還需要其他的6個(gè)方面的要素相互配合，共同作用。（二）戰(zhàn)略方面。就戰(zhàn)略來說是整個(gè)共同價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，被作為整個(gè)精準(zhǔn)扶貧績效審計(jì)工作實(shí)施過程中的方向標(biāo)，現(xiàn)階段對于扶貧資金的審計(jì)也已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的以政績、經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而應(yīng)以資金的有效利用，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目的，作為國家審計(jì)部門一定要以全面審計(jì)為目標(biāo)，完善審計(jì)程序，擴(kuò)大審計(jì)范圍，細(xì)化審計(jì)步驟，積極履行其職責(zé)，堅(jiān)持做好事前、事中以及事后全方位審計(jì)工作。當(dāng)然全方位審計(jì)并非是沒有重點(diǎn)的“一把抓”，而是在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上全面考慮可能影響審計(jì)結(jié)果的因素，再根據(jù)具體問題具體分析的原則分配審計(jì)資源，這樣既保證了全面審計(jì)，又突出了重點(diǎn)情況。（三）結(jié)構(gòu)方面。結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略、制度被認(rèn)為是麥肯錫7S系統(tǒng)管理模型的硬性要素，且健全的組織結(jié)構(gòu)可以為戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的保證。組織結(jié)構(gòu)是全體成員為了完成組織目標(biāo)而進(jìn)行的分工協(xié)作，不僅包括任務(wù)目標(biāo)的分配，還包括人員分配等問題。也就是說審計(jì)人員在審計(jì)過程中不僅要明確被審計(jì)項(xiàng)目的組成結(jié)構(gòu)，還要考慮該項(xiàng)目的人員配備，以檢查是否做到合理的分配項(xiàng)目的人力、物力資源使得資金投入以及人力投入發(fā)揮到了最大效益。另外在精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)過程中，審計(jì)人員應(yīng)深入到基層，深入到扶貧項(xiàng)目中去考察。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”精準(zhǔn)扶貧是為了改善貧困人民的生活狀況，只有深入到實(shí)踐中進(jìn)行實(shí)地考察才能夠了解到扶貧項(xiàng)目的效果與資金的使用是否匹配，這對于審計(jì)人員得到精準(zhǔn)的審計(jì)結(jié)果十分重要。（四）制度方面。如果健全的組織結(jié)構(gòu)可以保證戰(zhàn)略的實(shí)施，那么制度則是要和組織戰(zhàn)略保持一致性。而且不論是戰(zhàn)略，結(jié)構(gòu)還是組織制度都應(yīng)該統(tǒng)一在共同價(jià)值觀之下，以共同價(jià)值觀為核心。另外是否依據(jù)制度辦事，有無逾矩的行為，也為審計(jì)人員審計(jì)提供了一定的標(biāo)準(zhǔn)，而且良好的制度也為工作人員高效的完成工作提供了一定的保障。當(dāng)然好的制度一定要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境，這樣才能夠及時(shí)的為工作人員提供保障，且成為審計(jì)人員充當(dāng)評判的標(biāo)準(zhǔn)。（五）風(fēng)格方面。麥肯錫7S模型注重風(fēng)格的建設(shè)和培養(yǎng)，而一個(gè)組織的風(fēng)格則是代表外界對他的工作態(tài)度以及行為的感受，是共同價(jià)值觀的外在體現(xiàn)。審計(jì)部門應(yīng)積極履行職責(zé)，有效幫助各扶貧項(xiàng)目組做好績效審計(jì)工作。因?yàn)樵诳冃徲?jì)的同時(shí)也是在加強(qiáng)反腐倡廉，加強(qiáng)黨政干部的思想文化建設(shè)，學(xué)習(xí)和借鑒適用的關(guān)于反腐倡廉文化建設(shè)的成功案例的一個(gè)過程。培養(yǎng)基層干部廉潔勤奮，為人民服務(wù)的工作態(tài)度以及組織風(fēng)格，在這樣的風(fēng)格的長期影響下，關(guān)于之前精準(zhǔn)扶貧資金使用過程中出現(xiàn)的套取、騙取以及違規(guī)使用扶貧資金的問題相信也一定會(huì)有好轉(zhuǎn)。（六）人員方面。人員是一個(gè)組織的戰(zhàn)略得以成功實(shí)施的關(guān)鍵因素，這些人員是否有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是否有共同的價(jià)值觀，以及是否及時(shí)的參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升自身實(shí)力等都對一個(gè)組織的綜合實(shí)力影響巨大。綜合實(shí)力高的企業(yè)其戰(zhàn)略得以成功實(shí)施的可能性就越大，因此在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)過程中應(yīng)選擇能夠吃苦耐勞，具有較高專業(yè)水平，綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員。這樣也會(huì)增加項(xiàng)目實(shí)施成功的可能性。所以對于人員方面的要素在扶貧資金績效審計(jì)過程中也是屬于應(yīng)該重點(diǎn)考慮的。（七）技能方面。上文中提到提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，其實(shí)就是包括了在技能方面的提高，比如審計(jì)工作人員提高自己的專業(yè)水平，或者運(yùn)用更加科學(xué)的以及先進(jìn)的方法來完成扶貧資金的績效審計(jì)工作。且各扶貧資金績效審計(jì)工作人員不能“各自為政”只在自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域想辦法確認(rèn)資金使用效率，還應(yīng)該“顧全大局”遵守黨中央提出的整個(gè)扶貧工作的總戰(zhàn)略，以及自身所處地區(qū)的整個(gè)扶貧工作的發(fā)展環(huán)境。但同時(shí)很多違法犯罪人員也會(huì)使用自己高超的專業(yè)技能來為自己的違法行為做掩護(hù)，又因?yàn)楦呒寄苋瞬艑τ陧樌瓿煞鲐氻?xiàng)目的不可或缺性，這就急需審計(jì)人員不斷提升自己的審計(jì)能力。

摘要：本文在闡述財(cái)政扶貧資金、政府績效審計(jì)、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的基礎(chǔ)上，分析研究了財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的實(shí)施過程，并以利辛縣為例，詳細(xì)分析了財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的具體過程，運(yùn)用績效評價(jià)體系評析了利辛縣財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)成效，指出了使用財(cái)政扶貧資金存在的問題及整改建議。最后，就完善縣級財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)，提出了改進(jìn)對策和建議，從而保證財(cái)政扶貧資金發(fā)揮更大效益。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧資金;績效審計(jì);精準(zhǔn)扶貧

一、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)相關(guān)概念

（一）財(cái)政扶貧資金。財(cái)政扶貧資金主要指國家為達(dá)到扶貧目的，提高貧困地區(qū)生活生產(chǎn)條件，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升貧困人口生活水平和整體素質(zhì)，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金。扶貧資金的用途主要是：一是扶持和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、民俗手工業(yè)、特色加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，等等。二是提高貧困地區(qū)生活生產(chǎn)條件，重點(diǎn)修建鄉(xiāng)村道路和橋梁，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，破解人畜飲水困難，提高教育、醫(yī)療、文化水平，等等。三是增強(qiáng)貧困人口就業(yè)及生產(chǎn)能力，重點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)放實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助，推廣農(nóng)業(yè)科研技術(shù)，等等。四是扶持幫助貧困人口脫貧的企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目等。五是緩解貧困人口缺少發(fā)展資金的問題。（二）政府績效審計(jì)。政府審計(jì)是政府審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立監(jiān)督和檢查財(cái)政與財(cái)務(wù)收支是否合法真實(shí)，本質(zhì)是政府部門獨(dú)立審查被委托單位履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家將政府審計(jì)內(nèi)容，從一般真實(shí)性、合法性，拓展到效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性，即稱為績效審計(jì)。結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，政府績效審計(jì)是指獨(dú)立政府審計(jì)機(jī)關(guān)受委托，審查使用公共資金位情況，采用分析方法評估效益情況，提出有關(guān)整改意見。重點(diǎn)包括經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)性指保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上投入最小；效率性指用最少的投入獲取最大的產(chǎn)出；效果性指實(shí)施某一項(xiàng)目和花費(fèi)一定資金達(dá)到預(yù)期效果。國內(nèi)外己普遍接受“3E”審計(jì)，最近幾年一些專家學(xué)者提出“SE”，績效審計(jì)基于“3E”又納入環(huán)境性與公平性，涵蓋了環(huán)境審計(jì)與社會(huì)責(zé)任審計(jì)。（三）財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)。財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)是政府績效審計(jì)的項(xiàng)目之一，指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對涉及扶貧資金的相關(guān)部門單位進(jìn)行審查，評價(jià)扶貧資金實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)部門管理和使用扶貧資金過程中是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象，提出有關(guān)整改建議，最大程度防止發(fā)生侵害貧困群眾利益的行為，確保財(cái)政扶貧資金取得最大的效益，盡最大程度幫助貧困人口快速脫貧，逐步提高生活生產(chǎn)水平。

二、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的實(shí)施

（一）財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)主客體。《審計(jì)法》明確指出，國家審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)審計(jì)國家財(cái)政資金及國有資產(chǎn)，而財(cái)政扶貧資金是財(cái)政資金其中之一，所以其審計(jì)主體是政府審計(jì)部門和審計(jì)人員，審計(jì)客體是實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或項(xiàng)目的單位和人員。就財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)來講，其審計(jì)客體指使用扶貧資金的有關(guān)部門和單位。（二）財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的目標(biāo)、范圍及內(nèi)容。財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)目標(biāo)是保證財(cái)政扶貧資金使用和監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即審計(jì)機(jī)關(guān)審查扶貧資金使用績效情況，發(fā)現(xiàn)使用和監(jiān)管過程中存在的問題，制定有效措施防止監(jiān)管漏洞、避免資金浪費(fèi)，提升扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的范圍包括開展扶貧工作的有關(guān)政府機(jī)關(guān)、金融部門和扶貧對象，重點(diǎn)是全面審查扶貧政策的落實(shí)情況、扶貧項(xiàng)目審批立項(xiàng)情況、扶貧資金使用監(jiān)管情況和扶貧效果。財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)內(nèi)容包括：扶貧項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、資金項(xiàng)目監(jiān)管、資金籌集撥付、資金監(jiān)管使用和資金效益等五個(gè)方面的審計(jì)。項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)是審核扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性，是否符合國家政策，是否存在虛報(bào)項(xiàng)目，是否符合客觀實(shí)際，等等。資金項(xiàng)目監(jiān)管審計(jì)，重點(diǎn)是審核扶貧項(xiàng)目是否按審批要求實(shí)施，是否違規(guī)改變計(jì)劃、改變施工單位，等等。資金籌集撥付審計(jì)，重點(diǎn)是審核扶貧資金是否根據(jù)審批標(biāo)準(zhǔn)來籌集，各級財(cái)政是否根據(jù)要求配套資金；資金撥付是否足額及時(shí)，是否存在截留挪用等問題。資金監(jiān)管使用審計(jì)，重點(diǎn)是審核項(xiàng)目管理單位是否按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，資金使用是否合理合法合規(guī)，項(xiàng)目支出是否符合計(jì)劃，等等。扶貧資金效益審計(jì)，重點(diǎn)是審核評價(jià)扶貧資金達(dá)到的效果，評價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。（三）財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)方法、標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)指標(biāo)。審計(jì)方法指審計(jì)師為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)所采用的措施，搜集證據(jù)和評析信息是整個(gè)審計(jì)過程的中心，可將審計(jì)方法分為搜集證據(jù)和評析信息兩個(gè)方面的方法。第一類，搜集證據(jù)的方法。具體有五種方法：一是審閱法，指審計(jì)師審核和查閱關(guān)于財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)對象的各種書面資料，了解財(cái)政扶貧資金相關(guān)情況。二是實(shí)地觀察法，指到被審計(jì)單位工地或被審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場進(jìn)行查看，非常直觀地掌握第一手資料，進(jìn)一步實(shí)地核實(shí)書面材料。三是訪談法，指以座談會(huì)或訪談的形式，組織相關(guān)人員進(jìn)行面對面地溝通交流，進(jìn)一步驗(yàn)證所得證據(jù)的真實(shí)可靠性。四是統(tǒng)計(jì)抽樣法，主要運(yùn)用于數(shù)量較大的項(xiàng)目。由于財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)數(shù)量較大，不能全面覆蓋被審計(jì)對象，只能采取抽樣調(diào)查的方式。五是問卷調(diào)查法，指按照審計(jì)目標(biāo)制定科學(xué)有效的調(diào)查問卷，發(fā)給有關(guān)人員填寫，并收回進(jìn)行分析，扶貧滿意度調(diào)查可采取這種方式。第二類，評析證據(jù)的方法。具體有三種方法：一是比較分析法，指審計(jì)師把搜集的有關(guān)證據(jù)與有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，評析被審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施情況。二是專家評分法，指聘請有關(guān)方面的專家，對搜集的信息打分，得到定量的評價(jià)結(jié)果，從而定量評價(jià)扶貧項(xiàng)目。三是統(tǒng)計(jì)分析法，指審計(jì)師采用建立數(shù)學(xué)模型的方式，將搜集的各類審計(jì)信息通過數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評析，得出評價(jià)結(jié)果。另外，隨著信息化進(jìn)程的加快，處理龐大的扶貧信息，需要借助計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)師實(shí)施審計(jì)時(shí)用來明辨是非、分清優(yōu)劣的依據(jù)，即審計(jì)單位開展經(jīng)營活動(dòng)所遵循的規(guī)則。就審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)來講，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分為法規(guī)類、政策類、制度類、計(jì)劃和合同類四類審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)類審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要指國家立法機(jī)關(guān)頒布的關(guān)于財(cái)政扶貧資金審計(jì)方面的法律法規(guī)，如《憲法》、《民法》、《審計(jì)法》等。政策類審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指國家為完成一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，制定的關(guān)于財(cái)政扶貧資金審計(jì)方面的行為準(zhǔn)則，如《中國扶貧開發(fā)綱要（2015-2020）》等。制度類標(biāo)準(zhǔn)，主要指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位制定的關(guān)于財(cái)政扶貧資金方面的規(guī)章制度，如《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等。計(jì)劃和合同類標(biāo)準(zhǔn)，主要指被審計(jì)單位制定的項(xiàng)目計(jì)劃以及被審計(jì)單位同合作單位簽訂的經(jīng)營合同。財(cái)政扶貧資金審計(jì)評價(jià)指標(biāo)可包括社會(huì)、管理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面的指標(biāo)。社會(huì)效益主要是不能給貧困人口帶來經(jīng)濟(jì)利益，但可以改善生產(chǎn)生活水平、提供公共服務(wù)，重點(diǎn)包含貧困人口降低比率、貧困戶收入增長率、投入教育資金情況、投入醫(yī)療衛(wèi)生資金情況、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施情況等指標(biāo)。管理效益主要是財(cái)政扶貧資金管理使用是否合規(guī)合法，是否存在虛報(bào)項(xiàng)目、挪用資金等問題，重點(diǎn)包含到位資金率、市縣配套扶貧資金情況、違紀(jì)違規(guī)情況、年內(nèi)扶貧項(xiàng)目完成情況、貧困人口滿意度等指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益主要是扶貧資金帶來的經(jīng)濟(jì)利益，重點(diǎn)包括貧困人口純收入增長比率、貧困人口人均生產(chǎn)總值增長比率、就業(yè)增長比率等指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境效益主要是不能給貧困人口帶來經(jīng)濟(jì)利益，但能保護(hù)環(huán)境提高質(zhì)量，重點(diǎn)包括土地利用率、植被保護(hù)率、節(jié)能減排情況等指標(biāo)。

摘要：扶貧工作是我國的一項(xiàng)長期性工作，在扶貧工作中，扶貧資金的來源較之過去更加廣泛，用途也更加廣泛，在扶貧工作的長期建設(shè)與發(fā)展中，已經(jīng)取得了一定成效。但也不可忽視扶貧資金使用質(zhì)量不高的問題，當(dāng)前在扶貧資金利用上存在一定不足，這與扶貧資金的管理有效性有直接關(guān)系。受到扶貧資金管理模式的影響，扶貧資金的有效利用受到了限制，為了能夠較好改善這一問題，還需要從扶貧資金的管理工作中入手，創(chuàng)新管理模式，提高管理有效性。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；管理模式；創(chuàng)新

扶貧資金的管理模式創(chuàng)新是保證扶貧資金高效使用，能夠獲得較高使用效益的主要方式，在扶貧資金的管理模式創(chuàng)新意識(shí)中，應(yīng)充分利用政務(wù)系統(tǒng)提高資金利用與管理的公開性與透明性，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督力度，這樣有利于改善原有的粗放型管理模式，形成精準(zhǔn)管理，也有利于保障群眾利益，調(diào)動(dòng)扶貧工作的積極性，更好地開展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

一、扶貧資金管理工作的積極意義

扶貧資金對于貧困地區(qū)與貧困戶的經(jīng)濟(jì)水平能夠起到一定的改善作用，但扶貧不僅是資金上的扶持，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展上的扶持。為了能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)，需要在扶貧工作中做好相關(guān)的管理工作，以管理質(zhì)量的提高強(qiáng)化扶貧資金的使用效益，在扶貧資金管理工作中提高扶貧資金的使用的準(zhǔn)確性。由于扶貧資金使用的范圍廣、項(xiàng)目內(nèi)容多、耗時(shí)長，因此需要通過管理工作進(jìn)行流程管理，這樣不僅能夠有效提高資金的使用準(zhǔn)確性，還能夠減少資金浪費(fèi)，在使用過程中進(jìn)行監(jiān)督與管理，提高扶貧資金使用效益，為扶貧工作奠定資金基礎(chǔ)，避免資金的濫用。另外，扶貧資金的管理還能夠提高貧困地區(qū)居民對于政府的信任與認(rèn)可。由于扶貧資金是為貧困地區(qū)相關(guān)貧困戶與地區(qū)建設(shè)所使用的資金，因此受到地區(qū)貧困居民的關(guān)注是較高的，但當(dāng)前許多居民并不了解扶貧資金的使用目的與核撥方式，這可能造成資金的濫用與誤用，沒有真正落實(shí)到貧困地區(qū)建設(shè)與貧困戶身上，反而會(huì)造成貧困居民對于政府的不信任。通過扶貧資金管理，能夠減少資金的濫用問題，也能夠提高扶貧資金的使用的公開性與透明性，有利于加強(qiáng)貧困居民對于政府的信任與支持，提高了政府公信力。同時(shí)，扶貧資金管理還能夠增強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。過去在扶貧資金管理不規(guī)范、工作不到位的情況下，與扶貧資金使用、管理相關(guān)的部門在資金的管理上過于混亂，多頭管理的問題也時(shí)有發(fā)生，這不僅造成扶貧資金難以有效利用于扶貧，也造成了相關(guān)部門間的溝通失調(diào)，影響政府部門的和諧性，也不利于扶貧工作的有序開展。統(tǒng)一扶貧資金管理，能夠提高部門間的溝通與互動(dòng)，提高信息交流，減少扶貧資金的重復(fù)使用，增強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，提高政府部門工作效率。

二、扶貧資金管理模式的創(chuàng)新

財(cái)政扶貧資金是國家設(shè)立的用于改變貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)落后面貌、改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理是財(cái)政體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提高財(cái)政扶貧資金的使用效益則是進(jìn)一步深化財(cái)政管理所面臨的一項(xiàng)重要課題。筆者下面就當(dāng)前財(cái)政扶貧資金管理中存在的問題，產(chǎn)生問題的原因及解決問題的辦法談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、存在的問題

1、賬目管理不規(guī)范。一是有些單位財(cái)政扶貧資金沒有實(shí)行單獨(dú)記賬、專賬管理，而是與一般的收支混在一起記賬，致使扶貧資金不能一目了然，結(jié)算也無法正常體現(xiàn)；二是扶貧資金的票據(jù)不合規(guī)，現(xiàn)金收支管理不規(guī)范；三是形成的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬管理。

2、擠占挪用資金。一是將扶貧資金挪用于其他項(xiàng)目；二是造假賬，將資金挪作它用；三是串項(xiàng)移位，改變資金立項(xiàng)時(shí)要求的建設(shè)內(nèi)容和地點(diǎn)，造成扶貧資金的擠占挪用。

3、虛報(bào)冒領(lǐng)套取資金。一是無中生有造假項(xiàng)目，從中套取國家扶貧資金；二是多報(bào)補(bǔ)貼對象和擴(kuò)大補(bǔ)貼基數(shù)，冒領(lǐng)扶貧資金。

4、損失浪費(fèi)資金。一是立項(xiàng)不科學(xué)，致使所建設(shè)的項(xiàng)目無效益，或項(xiàng)目夭折，或設(shè)備閑置，造成資金的損失浪費(fèi)；二是建設(shè)項(xiàng)目施工方高估冒算工程價(jià)款，造成資金的損失浪費(fèi)；三是有些項(xiàng)目主管單位滯留扶貧資金，不能正常發(fā)揮扶貧資金應(yīng)有的效益。

一、績效目標(biāo)分解下達(dá)情況

1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)預(yù)算及項(xiàng)目情況。

區(qū)2020年庭院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金299.9萬元，覆蓋全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），131個(gè)村。對進(jìn)行種植庭院以及在庭院發(fā)展養(yǎng)殖的貧困戶進(jìn)行補(bǔ)助。

2.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定情況。

2020年種植水稻136.12畝、玉米1225.33畝、蔬菜2541.42畝、土豆635.36畝；發(fā)展家養(yǎng)殖雞72500只、豬273頭；種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1333元/畝、養(yǎng)殖豬100元/頭，雞5元/只；帶動(dòng)貧困人口全年總收入689.6萬元，受益建檔立卡貧困戶5352人，帶動(dòng)建檔立卡貧苦戶脫貧5352人，受益建檔立卡貧困戶人口滿意度98%。。

二、績效自評開展情況

【摘要】文章首先分析了扶貧政策跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)，對政策跟蹤審計(jì)研究作了簡要回顧，然后通過選取脫貧率等變量建立回歸分析模型，研究南寧市政策跟蹤審計(jì)對扶貧資金績效的影響，得出扶貧審計(jì)對脫貧率有顯著正相關(guān)影響的結(jié)論，最后提出了專用扶貧資金、盤活閑置資金、加強(qiáng)項(xiàng)目考核、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、統(tǒng)籌服務(wù)激勵(lì)等建議。

【關(guān)鍵詞】扶貧政策跟蹤審計(jì)；資金績效；影響

黨的十八大以后，中央推行精準(zhǔn)扶貧重大政策，加大對貧困地區(qū)的支持力度。與此同時(shí)，審計(jì)署大力開展政策跟蹤審計(jì)，監(jiān)督各級政府的政策落實(shí)情況。政策跟蹤審計(jì)是為了保障黨和政府制定的政策有效落實(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)對政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行情況所進(jìn)行的審計(jì)。本文以南寧市為例，研究扶貧政策跟蹤審計(jì)對扶貧資金績效的影響。

一、扶貧政策跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)

（一）持續(xù)性。傳統(tǒng)企業(yè)審計(jì)是在企業(yè)公布會(huì)計(jì)年度報(bào)告后進(jìn)行審計(jì)或者年中的一些事項(xiàng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，大部分屬于事后審計(jì)和一次性審計(jì)。而政策跟蹤審計(jì)是對某個(gè)政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)、發(fā)現(xiàn)問題后要求執(zhí)行者整改、整改后繼續(xù)審計(jì)的持續(xù)過程。（二）治理性。傳統(tǒng)審計(jì)發(fā)揮的主要是監(jiān)督職能，對相關(guān)責(zé)任人起督促威懾作用。政策跟蹤審計(jì)收集政策執(zhí)行結(jié)果的相關(guān)信息，反饋給政策制定者，利于其決策的合理性和科學(xué)性。政策執(zhí)行審計(jì)也能發(fā)現(xiàn)政策本身的問題，對政策的優(yōu)化給出建議，直接服務(wù)于國家治理。（三）多類性。政策跟蹤審計(jì)是一個(gè)審計(jì)體系，包括項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大工程建設(shè)審計(jì)、財(cái)政收支審計(jì)等。由于一項(xiàng)政策涉及的相關(guān)方和相關(guān)事項(xiàng)非常多，只有多類別的審計(jì)，才能應(yīng)對政策的復(fù)雜性。

二、研究回顧

【摘要】財(cái)政扶貧是我國的重要舉措，而加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金審計(jì)是“十三五”時(shí)期審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)在要求。本文結(jié)合財(cái)政扶貧與績效審計(jì)的特點(diǎn)，在引入整體性治理理論的基礎(chǔ)上，探究我國財(cái)政扶貧資金監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)構(gòu)成特征，從“三項(xiàng)效應(yīng)”、“四類指標(biāo)”、“五個(gè)結(jié)合”3個(gè)層面梳理解析我國財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，并提出了完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效審計(jì)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政扶貧;扶貧資金;績效審計(jì);整體性

貧困是阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)所在，我國一直把基本消除貧困作為作為扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國貧困人口由1978年7.71億下降到2015年5675萬，貧困發(fā)生率由97.%下降到5.7%，特別在2000年以來，貧困減緩的步伐明顯加快，總體上已基本消除絕對貧困。我國貧困減緩的主要措施是通過政府間的轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)步增加對貧困地區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入。財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金是貧困群眾的“救命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。然而，因于監(jiān)管部門間存在的合作治理缺陷，扶貧監(jiān)管的體制機(jī)制方面存在的諸多弊端，導(dǎo)致扶貧資金存在邊際效應(yīng)降低、非優(yōu)化配置、利用效率低下、弄虛作假等風(fēng)險(xiǎn)，使扶貧開發(fā)面臨“援助困境”。因此，必須加強(qiáng)政府財(cái)政扶貧資金審計(jì)的研究，以促進(jìn)財(cái)政扶貧績效的整體提升。

一、政府財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入及績效審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）政府財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入的基本狀況自1980年開始國家實(shí)施財(cái)政扶貧政策以來，我國政府財(cái)政多渠道增加扶貧開發(fā)投入，逐步構(gòu)建了包括發(fā)展資金、以工代賑資金、“三西”資金等六個(gè)層面的綜合財(cái)政扶貧政策體系。具體講：一是財(cái)政扶貧開發(fā)工作起步階段（1980年-1984年），國家設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)，累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金近30億，年均增長率超過10%；二是大規(guī)模開發(fā)式扶貧起步階段（1985年-1993年），按照扶貧起步階段的政策及規(guī)劃要求，國家成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)，累計(jì)安排了超過200億的專項(xiàng)扶貧資金，年均增長率達(dá)到16.91%，農(nóng)村貧困人口比重由1986年的14.8%下降到1993年的8.7%，年均減少貧困人口達(dá)640萬人，貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到483.7元；三是“八七”扶貧攻堅(jiān)實(shí)施階段（1994-2000年），這一階段國家大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金531.81億元投入貧困區(qū)域的二、三產(chǎn)業(yè)，通過工業(yè)化和市場化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變貧困人口地緣性分布、貧困發(fā)生率向中西部傾斜的局面；四是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》實(shí)施階段（2001-2010年），國家累計(jì)投入扶貧資金2043.8億元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)1440.34億元，年均增長率超過9%，到2010年底，整體脫貧貧困村達(dá)到12.6萬個(gè)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到1274元；五是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》攻堅(jiān)階段（2011年至今），“十二五”期間國家財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入從2011年的272億元增加到2015年的467.45億元，貧困農(nóng)民人均純收入增幅高于全國農(nóng)村平均水平。“十三五”國家為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略良好開局，2016年安排政府財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入更是首次超過1000億元，其中，中央667億元，省級400億元。（二）政府財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效審計(jì)的現(xiàn)狀我國政府緊緊圍繞財(cái)政扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，通過安排多層次、多形式的審計(jì)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)扶貧審計(jì)監(jiān)督。具體來說：一是在審計(jì)監(jiān)管力度上，國家于2013年、2015年組織開展了兩次扶貧項(xiàng)目資金的分配、管理、使用、效益等規(guī)范性的系列審計(jì)工作，扶貧項(xiàng)目資金包括政府財(cái)政投入、金融扶貧貸款、國際性機(jī)構(gòu)支持扶貧資金以及其他民生項(xiàng)目中涉及到的扶貧資金。同時(shí)，2010年以后，部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)如河南、廣西、重慶、陜西、青海等也加強(qiáng)了對扶貧資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，開展的審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目的開發(fā)執(zhí)行、專項(xiàng)資金的管理使用情況等。二是在審計(jì)區(qū)域范圍上，為促進(jìn)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，近年來，國家審計(jì)組織沿著資金分配、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入貧困村、走訪貧困戶、查看扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場，對河北、河南、廣西、重慶等17個(gè)省、直轄市的40個(gè)縣、區(qū)2013-2015年財(cái)政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)事項(xiàng)延伸審計(jì)了其他有關(guān)市縣和單位，涉及364個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1794個(gè)行政村和3046個(gè)項(xiàng)目，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地開展系列審計(jì)工作。三是在審計(jì)法律制度建設(shè)上，根據(jù)扶貧項(xiàng)目的類別性和針對性，我國扶貧資金審計(jì)的法律制度包括兩種類型，一種是審計(jì)監(jiān)督的范圍包括但不限于扶貧資金的一般性的國家層面的審計(jì)立法，審計(jì)覆蓋層面更為廣泛；另一種是以扶貧資金作為審計(jì)監(jiān)督對象的專門性審計(jì)立法，具有特殊性的審計(jì)使命。但總體來看，目前我國扶貧資金審計(jì)主要以一般性審計(jì)法律法規(guī)為依據(jù)。

二、政府財(cái)政轉(zhuǎn)型扶貧資金績效審計(jì)中存在的問題

摘要：近年來，中央就統(tǒng)籌盤活財(cái)政專項(xiàng)資金多次作出部署，明確鼓勵(lì)整合那些目標(biāo)基本一致、投向相近、用途類似、管理方式接近的財(cái)政專項(xiàng)資金。涉農(nóng)扶貧資金作為財(cái)政專項(xiàng)資金的一部分，也將面臨如何整合提升使用效益的問題。當(dāng)前財(cái)政扶貧資金還存在項(xiàng)目設(shè)置碎片化、分配部門化、使用效益不高、績效管理空虛化等問題，為解決這些問題，各級政府加快了統(tǒng)籌整合涉農(nóng)扶貧專項(xiàng)資金的步伐，但在過程中，也曝露了許多問題亟待解決，本文從揭示涉農(nóng)扶貧資金整合使用中出現(xiàn)的問題入手，梳理出涉農(nóng)扶貧資金整合的有效路徑，更好發(fā)揮財(cái)政資金扶貧作用，助力精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)扶貧資金；資金整合；精準(zhǔn)扶貧

長期以來，受政府財(cái)力的制約，用于扶貧的財(cái)政資金投入十分有限。同時(shí)受限于財(cái)政管理體制的影響，財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財(cái)政、發(fā)改、糧食、交通等多個(gè)部門管理支配，導(dǎo)致資金使用零星分散、項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，有限的財(cái)力資源被肢解，資金效益發(fā)揮不明顯。因此，從推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)的大局出發(fā)，從集中力量辦大事促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金整合勢在必行。

一、溫州財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金投入分析

（一）上級財(cái)政補(bǔ)助資金投入逐步減少，不能滿足區(qū)縣扶貧項(xiàng)目的資金需求從近兩年針對加快發(fā)展縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入總量上分析，省級財(cái)政補(bǔ)助資金在逐步減少，主要還是以幫扶基礎(chǔ)設(shè)施改善為主，市本級占比也很少。各縣市區(qū)投入情況也如此，重點(diǎn)以基礎(chǔ)設(shè)施的改善為主，也呈逐年遞減趨勢。財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助項(xiàng)目單一，扶貧發(fā)展項(xiàng)目與扶貧小額信貸補(bǔ)助都要靠縣級財(cái)政自己籌集。因此僅僅靠上級財(cái)政資金補(bǔ)助，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前扶貧項(xiàng)目的資金總量需求。

（二）渠道多金額小項(xiàng)目多，涉農(nóng)扶貧資金具有整合的現(xiàn)實(shí)必要性扶貧資金來源渠道多，包括了中央、省級、市、縣四級財(cái)政安排的所有可以用于扶貧的資金，涉及發(fā)改、資規(guī)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、住建等部門。資金管理部門各自為政，資金分配碎片化傾向比較嚴(yán)重，只重輸血不重造血，資金預(yù)期的使用效果不佳。如瑞安每年有大小扶貧項(xiàng)目上百個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目資金由幾萬到十幾萬不等。針對這些來自不同渠道、金額大小不一的各類財(cái)政資金要整合使用，促進(jìn)盡快發(fā)揮效益。

按照縣委縣政府督查室《關(guān)于開展扶貧專項(xiàng)資金督查工作的通知》的文件要求，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，積極開展扶貧專項(xiàng)資金自查自糾，現(xiàn)將工作開展的自查情況報(bào)告如下。

一、工作推進(jìn)情況

（一）2016年省級少數(shù)民族發(fā)展資金中，涉及我鄉(xiāng)的有晏如村5、7組環(huán)境提升工程，項(xiàng)目資金為30萬。項(xiàng)目嚴(yán)格按照要求規(guī)定實(shí)施開展，目前項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收完工，工程款已支付27萬元，還有3萬質(zhì)量保證金未支付。

（二）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持資金方面，根據(jù)《市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金存在問題對照檢查和整改落實(shí)的通知》文件要求，我鄉(xiāng)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧基金存在問題自查，并整改落實(shí)相關(guān)問題，現(xiàn)就存在問題和整改落實(shí)的情況做如下報(bào)告。

1、存在的主要問題

政策上宣傳不夠到位。我鄉(xiāng)沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金的相關(guān)使用管理辦法及時(shí)完全的給貧困戶宣傳，導(dǎo)致部分貧困戶對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金沒有概念，不知道這個(gè)惠民政策。我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用范圍超過方案規(guī)定的范圍，直接將資金投入國資公司。

各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，縣政府各部門：

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省社會(huì)保障資金審計(jì)工作的通知》（政辦電[2012]18號）要求，省審計(jì)廳決定自2012年2月21日起，對我縣社會(huì)保障資金、扶貧資金的籌集、管理、分配、使用等情況進(jìn)行審計(jì)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、審計(jì)對象、范圍和時(shí)間

（一）社會(huì)保障資金審計(jì)的主要對象是縣財(cái)政、人社、民政、衛(wèi)生等管理部門、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及地稅、殘聯(lián)等單位，必要時(shí)延伸到相關(guān)單位和個(gè)人；審計(jì)范圍包含社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助資金和社會(huì)福利資金；審計(jì)時(shí)間主要是年，同時(shí)對2005年以來各年度的相關(guān)情況進(jìn)行審計(jì)，重大事項(xiàng)追溯到相關(guān)年度。

（二）扶貧資金審計(jì)的對象是扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革等部門、負(fù)責(zé)發(fā)放扶貧貼息貸款的金融機(jī)構(gòu)，以及接受、使用扶貧資金或負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶及其他用款單位；審計(jì)的時(shí)間及范圍：對至年管理使用的扶貧資金及實(shí)施的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對扶貧貼息貸款投放和使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)