服務(wù)機(jī)制范文10篇

為進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，近日，市人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)模式在全市城市社區(qū)普遍推行，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達(dá)到30%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平并保持年均增長(zhǎng)5%以上。

《意見(jiàn)》要求，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策。一是各級(jí)財(cái)政要按照不低于本級(jí)財(cái)政收入2%標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并在三年內(nèi)提高1%，使養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)達(dá)到財(cái)政收入的5%。二是各級(jí)政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)，取得《民辦非企業(yè)單位證書(shū)》的福利性、非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助。用房自建且投入使用的，由同級(jí)財(cái)政按建設(shè)規(guī)模給予一次性補(bǔ)貼，80張（含）以上床位的按600元/床給予補(bǔ)貼，80張床位以下的按400元/床予以補(bǔ)貼，用房租憑且租用期5年以上的，按核定床位數(shù)分5年補(bǔ)助，每年100元/床（以上均以已開(kāi)業(yè)且實(shí)際入住老人為核補(bǔ)前提）。對(duì)已開(kāi)業(yè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按入住老人的實(shí)際占用床位數(shù)，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為每年50元/床，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助為5年。三是加大公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入。

市、縣財(cái)政每年安排一定比例資金用于公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建、改建、和擴(kuò)建，本級(jí)留存福利彩票、體育彩票公益金應(yīng)予以相應(yīng)配套。四是扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)驗(yàn)收合格的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）由同級(jí)財(cái)政一次性給予一定的建設(shè)補(bǔ)助；年正常開(kāi)放260天以上的，由同級(jí)財(cái)政每年給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。市中心城區(qū)新增的居家養(yǎng)老服務(wù)中心補(bǔ)助由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按一定比例配套解決。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和日間照料中心的管理及服務(wù)性崗位列為公益性崗位，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)，工資不低于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)。提倡有條件的縣（區(qū)），對(duì)低保、優(yōu)撫、殘疾、高齡、特困老人，由政府發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券，在社區(qū)低價(jià)購(gòu)買(mǎi)有償服務(wù)。五是減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)和保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地和用房。經(jīng)民政、財(cái)稅部門(mén)審批認(rèn)定的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，凡政策規(guī)定可以減免的稅費(fèi)全部減免。對(duì)納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先審批。對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擠占或者改變用途性質(zhì)，確因國(guó)家建設(shè)需要拆遷或占用的給予重建。

認(rèn)真總結(jié)這次先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，并吸收以往的豐富經(jīng)驗(yàn)，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，對(duì)于搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)而搞好加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，意義重大。

一

從根本上說(shuō)，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，事關(guān)黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。研究探索建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，至少涉及四個(gè)層面的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

首先，馬克思主義唯物史觀。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。杰出人物是人民群眾的一員，來(lái)自群眾，植根于群眾。

其次，黨的宗旨。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這里包含相互聯(lián)系的兩個(gè)方面，即黨為人民服務(wù)，人民擁護(hù)和支持黨。黨為人民服務(wù)，既是由自身的性質(zhì)所決定的，也是由黨的自身利益所決定的。談到黨的自身性質(zhì)比較好理解，這就是我們所說(shuō)的立黨為公、執(zhí)政為民，但談到黨的自身利益，一些人就覺(jué)得不好理解。黨章中這樣講，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。有人因此而認(rèn)為，黨沒(méi)有自己的利益。其實(shí)，黨章的這段話只是說(shuō)，黨的利益和人民的利益是一致的，人民的利益就是黨的利益，此外，黨沒(méi)有自己的特殊利益。當(dāng)我們說(shuō)“黨和人民的利益高于一切”或者“堅(jiān)持黨的利益和人民利益的一致性”的時(shí)候，實(shí)際上就是承認(rèn)了黨有自己的利益。因此，黨有自己的利益，這是一個(gè)不可回避并且必須明確的問(wèn)題。

那么，黨的自身利益是什么？概括起來(lái)說(shuō)，就是一要生存，二要發(fā)展。生存問(wèn)題在建黨之初就存在著，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，黨不得不為了自己的生存而斗爭(zhēng)，并且付出了極大的代價(jià)。斗爭(zhēng)，失敗，再斗爭(zhēng)，再失敗，再斗爭(zhēng)，直至取得勝利，多少次瀕臨危難，又多少次化險(xiǎn)為夷，轉(zhuǎn)危為安，正是我們黨為了自己的生存而走過(guò)的艱難歷程。在解決生存問(wèn)題的同時(shí)，我們黨始終致力于發(fā)展，在發(fā)展中求生存，而在基本解決了生存問(wèn)題之后，就把主要精力放在發(fā)展問(wèn)題上。但是，生存問(wèn)題始終是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，生存的威脅主要來(lái)自外部，來(lái)自敵人的軍事上的進(jìn)攻，經(jīng)濟(jì)上的封鎖。在和平時(shí)期，雖然有國(guó)際上的敵對(duì)勢(shì)力西化、分化的政治圖謀，但主要來(lái)自黨員和干部脫離群眾的危險(xiǎn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重的腐敗。我們所說(shuō)的“黨風(fēng)關(guān)系到黨的生死存亡”，正是指的生存問(wèn)題。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展及建立和諧社會(huì),必須加快公共服務(wù)發(fā)展。有效提供公共服務(wù)的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)是公共服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)。目前,公共服務(wù)監(jiān)管?chē)?yán)重滯后于公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,監(jiān)管職能的缺位是導(dǎo)致我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)諸多矛盾的重要原因之一。這在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出。如何構(gòu)建有效的農(nóng)村公共服務(wù)監(jiān)管體系,以保證公共服務(wù)提供的公平性、質(zhì)量和效率,是擺在我們面前的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

一、公共服務(wù)監(jiān)管的理論依據(jù)

公共服務(wù)監(jiān)管是指政府運(yùn)用公共權(quán)力制定和實(shí)施規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),以約束獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),確保公共服務(wù)提供的效率和公平。從監(jiān)管所約束的對(duì)象的角度來(lái)看,對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管可以分為政府內(nèi)監(jiān)管和商業(yè)性監(jiān)管。政府內(nèi)監(jiān)管是指“某一公共行政部門(mén)具有授權(quán),能夠在保持距離的情況下監(jiān)管另一部門(mén),運(yùn)用一攬子工具來(lái)審核被監(jiān)管部門(mén)的行為并在必要時(shí)予以糾正”[1]。公共服務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)是雙重的,即糾正政府失靈和市場(chǎng)失靈,確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和公平。

(一)糾正市場(chǎng)失靈

傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“市場(chǎng)失靈”是政府干預(yù)正當(dāng)性的基本依據(jù)。市場(chǎng)失靈的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是公共品,由于公共品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,所以私人部門(mén)不愿意提供這種產(chǎn)品;二是外部性,外部性使得私人成本受益與社會(huì)成本受益相偏離,在存在外部性的情況下,私人的最優(yōu)化決策無(wú)法達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)配置;三是自然壟斷,壟斷者具有價(jià)格控制力,其最優(yōu)決策也會(huì)偏離社會(huì)資源的最優(yōu)配置,壟斷還會(huì)導(dǎo)致X-非效率;四是信息不對(duì)稱(chēng),信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”,導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈。另外,由于市場(chǎng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)一些理想的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)(如公平等),所以政府也需要進(jìn)行干預(yù)。政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式及工具是多種多樣的,包括直接提供、付費(fèi)和監(jiān)管。其中,監(jiān)管是一種重要的政府治理工具。關(guān)于政府實(shí)施監(jiān)管的理由,主要有兩類(lèi)具有代表性的觀點(diǎn),即公共利益監(jiān)管和利益集團(tuán)監(jiān)管。按照公共利益監(jiān)管理論,市場(chǎng)失靈是政府監(jiān)管的邏輯起點(diǎn)。公共利益監(jiān)管理論隱含著三個(gè)基本假設(shè):一是市場(chǎng)存在失靈;二是政府的目標(biāo)是社會(huì)福利最大化;三是政府監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)失靈的有效反應(yīng),不存在政府失靈。在這些假設(shè)條件下,政府是公共利益的代表,政府監(jiān)管被認(rèn)為是糾正市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的過(guò)程。政府監(jiān)管一旦建立,就能夠有效地消除市場(chǎng)失靈的不利后果。利益集團(tuán)監(jiān)管理論是在對(duì)公共利益監(jiān)管理論進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上提出的。利益集團(tuán)理論主要包括俘獲理論、監(jiān)管經(jīng)濟(jì)理論和尋租理論等分支。各理論分支共同的基本假設(shè)是:政府的基礎(chǔ)性資源是強(qiáng)制權(quán),能夠在社會(huì)福利不同的人之間轉(zhuǎn)移;監(jiān)管的需求方(利益集團(tuán))與供給方(政治家和監(jiān)管者)都是理性“經(jīng)濟(jì)人”,都通過(guò)選擇行為來(lái)謀求自身利益最大化。該理論的主要觀點(diǎn)是,監(jiān)管可能被利益集團(tuán)俘獲;監(jiān)管能力有限,無(wú)法實(shí)現(xiàn)提供社會(huì)福利的初衷。

(二)糾正政府失靈

1.服務(wù)內(nèi)容拓展與服務(wù)主體資格的關(guān)系。

目前，檔案部門(mén)提供現(xiàn)行文件服務(wù)有三種基本模式，一是深圳模式，既成立業(yè)務(wù)上由市、區(qū)政府檔案行政管理部門(mén)管理的文件中心，依據(jù)深圳市人民代表大會(huì)通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)檔案與文件收集利用條例》的授權(quán)，履行“接收同級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位處理完畢的文件；對(duì)接收的文件進(jìn)行整理、鑒定和保管；向市或者區(qū)檔案館移交需長(zhǎng)久保存的檔案；向國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人提供利用文件”等職責(zé)。二是常熟模式，既在檔案館掛牌成立“文件資料服務(wù)中心”，“檔案館”與“文件中心”兩塊牌子一套人馬。三是昌平區(qū)模式，既在檔案館內(nèi)設(shè)立現(xiàn)行文件閱覽室，“文件中心”是“檔案館”的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

從提供現(xiàn)行文件服務(wù)的主體上看，除第一種外，后兩種均是由檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)。按照目前“局館合一”的模式，檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)，就是檔案局提供現(xiàn)行文件服務(wù)。根據(jù)“職權(quán)法定”的原則，“行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，在我國(guó)主要是指中央政府及其所屬部門(mén)和地方各級(jí)政府的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)職權(quán)。……行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式，一是由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定，大都以概括之語(yǔ)言，劃定各機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；二是由單行的實(shí)體法，規(guī)定某一具體事項(xiàng)由哪一行政機(jī)關(guān)管轄。”[1]

我國(guó)各級(jí)檔案行政管理部門(mén)及各級(jí)檔案館的職權(quán)是由《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定的。

《中華人民共和國(guó)檔案法》第六條規(guī)定，“國(guó)家檔案行政管理部門(mén)主管全國(guó)檔案事業(yè),對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,組織協(xié)調(diào),統(tǒng)一制度,監(jiān)督和指導(dǎo)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè),并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案,并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”

由國(guó)家檔案局制定,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第七條規(guī)定，“國(guó)家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規(guī)定,履行下列職責(zé);(一)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策,研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策;(二)組織協(xié)調(diào)全國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展,制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,并組織實(shí)施;(三)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處檔案違法行為;(四)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的檔案工作,中央級(jí)國(guó)家檔案館的工作,以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)的工作,實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo);(五)組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn);(六)組織、開(kāi)展檔案工作的國(guó)際交流活動(dòng)。”第八條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定,履行下列職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策;(二)制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度,并組織實(shí)施;(三)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作,依法查處檔案違法行為;(四)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。”

內(nèi)容提要：為客戶(hù)創(chuàng)造可感知的價(jià)值并不斷增值，是客戶(hù)關(guān)系管理的精髓和出發(fā)點(diǎn)。也只有這樣，才能真正留住顧客。服務(wù)領(lǐng)域由于面對(duì)著龐大、復(fù)雜的消費(fèi)群體，正確、有效地與客戶(hù)保持關(guān)系(特別是給企業(yè)創(chuàng)造豐厚利潤(rùn)的長(zhǎng)期關(guān)系)存在一定的困難。本文希望通過(guò)對(duì)理論和現(xiàn)實(shí)的初步考察，為實(shí)踐提供一些有益的參考。

通過(guò)建立個(gè)性化的關(guān)系紐帶來(lái)保持顧客的營(yíng)銷(xiāo)方式，其實(shí)并不是什么十分新鮮的事物。可以說(shuō)大工業(yè)時(shí)代以前的商業(yè)運(yùn)營(yíng)基本上沿用這種后來(lái)被稱(chēng)之為“關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)”的模式。那時(shí)，人們的交易空間狹窄，交易內(nèi)容簡(jiǎn)單，交易的頻率和數(shù)量較少，所以彼此間建立真誠(chéng)、緊密的個(gè)人關(guān)系幾乎成為了一種習(xí)慣。大工業(yè)時(shí)代的到來(lái)沖淡了人們的關(guān)系紐帶。突然噴涌出來(lái)的大量需求使得大工廠、大公司埋頭于生產(chǎn)與供應(yīng)，無(wú)心理會(huì)個(gè)別消費(fèi)者的需求；人們活動(dòng)空間擴(kuò)大，交易內(nèi)容變得復(fù)雜起來(lái)，彼此建立、維持固定的關(guān)系十分困難。只有一些小公司、小作坊依然沿用著原有的“關(guān)系運(yùn)營(yíng)”模式，這種模式成為他們?cè)诖蠊I(yè)浪潮中對(duì)抗工業(yè)巨人的有力武器。

然而，隨著技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模已經(jīng)不再是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要源泉；消費(fèi)者的地位也逐漸抬升，現(xiàn)實(shí)迫使大公司開(kāi)始向小公司學(xué)習(xí)。

一、市場(chǎng)格局發(fā)生巨變，保持客戶(hù)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)

與大工業(yè)時(shí)代相比，21世紀(jì)的市場(chǎng)格局發(fā)生了根本的逆轉(zhuǎn)。

1．買(mǎi)方市場(chǎng)基本出現(xiàn)

近年來(lái)，我們堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，大興民情調(diào)查之風(fēng)，組織各級(jí)干部下農(nóng)村、進(jìn)工廠、串社區(qū)，深入到田間地頭，農(nóng)戶(hù)家中，了解民情民意，傾聽(tīng)群眾呼聲，幫助基層和群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，推進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，提高了決策水平。我們的具體做法是：

一、緊扣中心。民情調(diào)查要緊扣中心，主要是要與縣委的中心工作合拍。在民情調(diào)查的過(guò)程中，我們緊緊圍繞中心工作和重大決策，努力做到調(diào)研到關(guān)鍵處，參謀到?jīng)Q策中。一是準(zhǔn)確了解、掌握縣委的意圖。年初，縣委督查室根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和縣委年度工作要點(diǎn)，擬定了全年要著力抓好的幾件大事，把它作為民情調(diào)查的重點(diǎn)，并以文件形式下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位。全縣上下圍繞縣委工作大局和縣委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要工作，積極開(kāi)展了著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、基層組織建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村教育收費(fèi)等一系列民情調(diào)查活動(dòng)，了解到許多真實(shí)情況，掌握了第一手資料，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如：為切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，我們縣委督查室對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60個(gè)村進(jìn)行了一次調(diào)查，走訪了300多個(gè)農(nóng)戶(hù)。針對(duì)干部作風(fēng)不實(shí)、工作不規(guī)范、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，提出了進(jìn)一步整頓干部作風(fēng)，健全規(guī)章制度，規(guī)范干部言行，密切干群關(guān)系的建議。引起了縣委書(shū)記的高度重視，親自部署召開(kāi)了全縣轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)大會(huì)，促進(jìn)了干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)縣委重大決策落實(shí)過(guò)程的跟蹤督查與信息反饋。縣委的每項(xiàng)重大決策出臺(tái)后，我們督查室除了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)性的督促檢查，還注重通過(guò)開(kāi)展民情調(diào)查，對(duì)這些重大決策的落實(shí)情況，進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)控，使不落實(shí)的問(wèn)題和環(huán)節(jié)在決策的實(shí)施過(guò)程中，得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正，促進(jìn)了決策落實(shí)。

二、突出重點(diǎn)。為使民情調(diào)查工作收到實(shí)效，我們把著力點(diǎn)放在推進(jìn)決策的落實(shí)上，從而達(dá)到不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題的目的。一是在調(diào)查內(nèi)容上，重點(diǎn)了解、發(fā)現(xiàn)、掌握、反饋決策落實(shí)過(guò)程中不落實(shí)的環(huán)節(jié)和問(wèn)題。在開(kāi)展民情調(diào)查過(guò)程中，我們突出深挖中央、省、市的重大決策在基層得不到落實(shí)的問(wèn)題。二是在調(diào)查方式上，重點(diǎn)抓好實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。對(duì)民情調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《督辦通知書(shū)》，責(zé)令限期改正，并對(duì)于《督辦通知書(shū)》中指出的問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)對(duì)照檢查，跟蹤督查，直到問(wèn)題完成解決為止，使人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果，讓人民群眾滿意。三是建立責(zé)任追究制。今年，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在吸取過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在“四個(gè)確保”，即確保耕地不拋荒、確保不垮一堤一垸、確保不因責(zé)任不落實(shí)和措施不到位而發(fā)生大面積動(dòng)物疫病流行、確保不因政策不落實(shí)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重而發(fā)生涉負(fù)惡性案件，實(shí)行全方位運(yùn)作，規(guī)范化管理，形成一整套可靠的督查預(yù)警機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改。一抓到底。

三、講求方法。縣委明確要求民情調(diào)查要實(shí)行經(jīng)常性調(diào)查與專(zhuān)題性調(diào)研相結(jié)合，面上指導(dǎo)與聯(lián)系點(diǎn)幫扶相結(jié)合，了解民情與解決問(wèn)題相結(jié)合，信息服務(wù)與項(xiàng)目支持相結(jié)合，排查糾紛與化解矛盾相結(jié)合。在具體操作過(guò)程中，我們采取了個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表格、建立民情調(diào)查信息點(diǎn)等方式、方法，對(duì)掌握的情況進(jìn)行由表及里、由淺入深的分析，力求做到情況真實(shí)，信息準(zhǔn)確，并在此基礎(chǔ)上作出我們的判斷，提出解決問(wèn)題的建議、意見(jiàn)和方案。

四、健全制度。為使民情調(diào)查活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，縣委專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)月工作方案》和《關(guān)于在全縣開(kāi)展圍繞“三最”搞調(diào)研、排憂解難促發(fā)展活動(dòng)的通知》，將民情調(diào)查作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，還建立了幾項(xiàng)配套制度。一是民情調(diào)查歸口管理制度。主要是防止民情調(diào)查過(guò)多過(guò)濫，流于形式。縣委明確全縣民情調(diào)查歸口縣委辦管理，由縣委督查組具體組織實(shí)施，重大民情調(diào)查活動(dòng)，由督查室協(xié)調(diào)把關(guān)。二是民情調(diào)查報(bào)告制度。縣委明確要求民情調(diào)查要突出報(bào)民情、報(bào)實(shí)情，尤其是要報(bào)送一些影響發(fā)展和穩(wěn)定，影響全局的帶傾向性的苗頭、矛盾和問(wèn)題，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和縣直部門(mén)單位“一把手”開(kāi)展民情調(diào)查的情況作為向縣委報(bào)告工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范。三是民情調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)民情調(diào)查的有關(guān)情況包括人員組成、下基層的時(shí)間、所到地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)哪些具體問(wèn)題，辦了多少實(shí)事等情況一一登記在案，并認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)對(duì)個(gè)別問(wèn)題的分析找出帶普遍性、傾向性的問(wèn)題。四是民情調(diào)查考評(píng)制度。縣委將轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，開(kāi)展民情調(diào)查的情況納入了干部考核、獎(jiǎng)懲任用、年度目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)的重要內(nèi)容，由縣委督查室對(duì)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展民情調(diào)查的情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)，年終考評(píng)總結(jié)。

近年來(lái)，我們?cè)陂_(kāi)展民情調(diào)查的實(shí)踐中，得到一些啟示。我們覺(jué)得要把民情調(diào)查工作推向深入，增強(qiáng)實(shí)效，應(yīng)該把握好四個(gè)關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必須有完善的社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)支撐。這是因?yàn)椋凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求組合起來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)與一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)上的區(qū)別。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)層次較高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，對(duì)配套服務(wù)的要求也很高，并且對(duì)這種配套服務(wù)的需求是全過(guò)程的，多方面的；它應(yīng)包括產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)，包括政策、法律、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，包括市場(chǎng)預(yù)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，包括各種勞務(wù)中介服務(wù)等。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)生產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系提出了新的、更高的要求；現(xiàn)有的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等農(nóng)機(jī)服務(wù)已遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要。因此，如何加強(qiáng)、壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，已成當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)機(jī)部門(mén)是政府管理農(nóng)業(yè)機(jī)械的行政職能部門(mén)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)部門(mén)如何轉(zhuǎn)變職能，變單純的行政管理為全面的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)？如何加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐？如何在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮農(nóng)機(jī)的主導(dǎo)作用？這是我們農(nóng)機(jī)部門(mén)急需研究解決的問(wèn)題。《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，要在廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，逐步建立起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。工業(yè)科技成果要想轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就必然要依靠農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)完成。現(xiàn)結(jié)合吐魯番地區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的實(shí)際情況，就農(nóng)機(jī)部門(mén)如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)談幾點(diǎn)看法。

一、實(shí)施社會(huì)化服務(wù)的必要性

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化和一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求有各種完善的社會(huì)化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)首先要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，這種機(jī)械化生產(chǎn)不能靠一家一戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)去實(shí)施，只有通過(guò)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織提供的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)去完成。

2、農(nóng)民收入的增加，是建立在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展、生產(chǎn)力水平不斷提高的基礎(chǔ)之上的。而作為科學(xué)技術(shù)結(jié)晶和載體的農(nóng)業(yè)機(jī)械，正是生產(chǎn)力不斷得以提高的重要手段。提高農(nóng)村勞動(dòng)力水平，需要農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，加大土地的產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的必要條件，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)；而土地經(jīng)營(yíng)者由于受資金、技術(shù)等的限制，無(wú)法配備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，而實(shí)施農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)可順利解決這一問(wèn)題。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)高效、低耗，需要農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，吐魯番地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力48.5萬(wàn)千瓦，畝產(chǎn)均農(nóng)機(jī)動(dòng)力達(dá)0.5千瓦，從農(nóng)機(jī)動(dòng)力配備水平來(lái)看，已具備了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的基本條件;但目前我地區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的實(shí)際情況是，農(nóng)機(jī)總體利用系數(shù)低，大部分農(nóng)機(jī)具閑置時(shí)間長(zhǎng)，造成農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，限制了農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，也延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代的周期，只有實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，才能更好的發(fā)揮農(nóng)機(jī)機(jī)械的作用，增加農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的收入，促進(jìn)技術(shù)更新。

摘要:針對(duì)北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈中研學(xué)需求不足問(wèn)題，分析得到由于農(nóng)業(yè)園售后服務(wù)不足、研學(xué)內(nèi)容較少導(dǎo)致學(xué)校與農(nóng)業(yè)園不能緊密合作。為構(gòu)建供應(yīng)鏈關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園與學(xué)校的緊密合作，提出以下建議:與高品質(zhì)研學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，改善北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園研學(xué)服務(wù)質(zhì)量，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員，按需豐富研究課程，達(dá)到研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機(jī)融合的目標(biāo);通過(guò)服務(wù)質(zhì)量的提升，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園休閑的聲譽(yù)機(jī)制，以及與學(xué)校建立信息共享機(jī)制，達(dá)到激勵(lì)學(xué)校穩(wěn)定研學(xué)需求的周期，增加研學(xué)次數(shù)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:研學(xué)旅行;服務(wù)供應(yīng)鏈;關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

2016—2019年中央一號(hào)文件都在強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)居民需要、融入服務(wù)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)，可見(jiàn)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入了與其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵階段。中小學(xué)研學(xué)旅行是農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)與教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合的一種校外教育活動(dòng)，教育部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》(教基一〔2016〕8號(hào))指出，中小學(xué)研學(xué)旅行是“由教育部門(mén)和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過(guò)集體旅行、集中食宿方式開(kāi)展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)”，其中，包括植物認(rèn)知等農(nóng)業(yè)研學(xué)活動(dòng)成為許多學(xué)校的首選研學(xué)旅行內(nèi)容。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)做好研學(xué)服務(wù)取得了一些成績(jī)，如北京市愛(ài)體驗(yàn)蘋(píng)果主題公園通過(guò)深入挖掘北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，設(shè)計(jì)融入農(nóng)耕、寓教于樂(lè)的體驗(yàn)項(xiàng)目和體驗(yàn)產(chǎn)品，不僅能夠豐富農(nóng)業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的教育功能，同時(shí)也深化了教育部門(mén)的課程改革，彌補(bǔ)了學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的缺失，拓寬了學(xué)生能力的培養(yǎng)路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與學(xué)校教育的深度融合［1］。但是也存在經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品單一，同質(zhì)化嚴(yán)重［2］，以及合作學(xué)校不穩(wěn)定的問(wèn)題，對(duì)此，以北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為對(duì)象，研究如何結(jié)合農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)服務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)系管理，加強(qiáng)與學(xué)校的研學(xué)合作。北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園位于哈爾濱市香坊區(qū)，是全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)企業(yè)。農(nóng)業(yè)園有南國(guó)園、菜藝園、名花園等，具有種植科技優(yōu)勢(shì)，適于開(kāi)展休閑旅游，尤其是研學(xué)認(rèn)知服務(wù)，因此，哈爾濱市的中小學(xué)校愿意組織學(xué)生到農(nóng)業(yè)園開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)。但是北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園研學(xué)服務(wù)存在合作學(xué)校研學(xué)活動(dòng)沒(méi)有穩(wěn)定的周期、農(nóng)業(yè)園研學(xué)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力有限、售后服務(wù)不足等問(wèn)題，如何通過(guò)研學(xué)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)園收益成為農(nóng)業(yè)園要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)此，運(yùn)用北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈成為可行解決方案。

1文獻(xiàn)綜述

1．1休閑旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵問(wèn)題。在旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的服務(wù)質(zhì)量方面:Liu等［3］從如何提升服務(wù)供應(yīng)鏈中的服務(wù)質(zhì)量角度出發(fā)，研究了服務(wù)供應(yīng)鏈自身能力不足的問(wèn)題。印旭斌［4］提出在旅游電商快速發(fā)展的背景下，旅游服務(wù)供應(yīng)鏈服務(wù)質(zhì)量不好、總是受到投訴的問(wèn)題日益增多，為此，需要利用旅游服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行激勵(lì)。嵇雅楠等［5］提出為解決游客投訴嚴(yán)重的問(wèn)題，這些問(wèn)題是由于旅游服務(wù)服務(wù)質(zhì)量下降而導(dǎo)致的，通過(guò)運(yùn)用收益共享機(jī)制，建立了旅游服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)模型。在旅游服務(wù)供應(yīng)鏈存在的激勵(lì)不足的問(wèn)題方面:劉娟［6］通過(guò)引入旅行社產(chǎn)出和信譽(yù)度等指標(biāo)體系，建立了旅游服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效評(píng)價(jià)模型，解決了激勵(lì)扭曲的問(wèn)題。趙馨［7］研究了旅行社在旅游服務(wù)供應(yīng)鏈上的聚集力和協(xié)調(diào)能力弱問(wèn)題，由于激勵(lì)不足導(dǎo)致旅游服務(wù)供應(yīng)鏈效率低下。1．2休閑旅游服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)方法。信息資源共享協(xié)調(diào)方法:俞飛等［8］合理預(yù)測(cè)需求和需求內(nèi)容，根據(jù)收集的內(nèi)容合理安排產(chǎn)品計(jì)劃，確保旅行服務(wù)的連續(xù)性，有效降低逐層增加需求的誤差，從而減少牛鞭效應(yīng)的發(fā)生，增強(qiáng)供應(yīng)鏈成員之間的緊密合作。湯世強(qiáng)［9］提出戰(zhàn)略性企業(yè)合作關(guān)系基本上要求每個(gè)合作伙伴公司在共同利益目標(biāo)下分享和信任對(duì)方的信息，以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面。從激勵(lì)的主體與客體，激勵(lì)的目標(biāo)和激勵(lì)的手段進(jìn)行了激勵(lì)機(jī)制的研究。關(guān)系協(xié)調(diào)方法:黃小軍等［10］提出構(gòu)建旅游服務(wù)供應(yīng)鏈管理模式的重要性，指出要實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)供應(yīng)鏈整體效益最大化的目標(biāo)，需要建立關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)供應(yīng)鏈成員之間的緊密合作。張巍巍［11］提出旅游服務(wù)供應(yīng)鏈存在協(xié)調(diào)不好的困難，解決這些困難需要進(jìn)行供應(yīng)鏈中各成員關(guān)系協(xié)調(diào)，增強(qiáng)成員之間的緊密合作，進(jìn)而提升旅游服務(wù)效益。馬育倩等［12］提出綜合性較高的旅游服務(wù)供應(yīng)鏈成員通過(guò)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制增強(qiáng)成員之間的緊密合作，來(lái)提升服務(wù)供應(yīng)鏈的效益。根據(jù)上述文獻(xiàn)可知，研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制由協(xié)調(diào)激勵(lì)的主體、客體、目標(biāo)和手段構(gòu)成。其中，關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制選用聲譽(yù)機(jī)制和信息共享機(jī)制可以有助于解決農(nóng)業(yè)園收益較低的問(wèn)題。要解決研學(xué)項(xiàng)目收益較低的問(wèn)題，需要解決研學(xué)需求不足的問(wèn)題，那么就需要解決兩個(gè)問(wèn)題:一是如何通過(guò)與社會(huì)上開(kāi)展研學(xué)的高品質(zhì)教育機(jī)構(gòu)合作，補(bǔ)充和培訓(xùn)服務(wù)人員，可以通過(guò)改進(jìn)研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)解決;二是解決與學(xué)校關(guān)系不緊密的問(wèn)題，對(duì)此可以通過(guò)研究研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈的關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制解決。

2北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈的關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

摘要:黨的十八屆三中全會(huì)將“治理”確立為新時(shí)期全面深化改革的執(zhí)政理念和治國(guó)方略，這對(duì)戰(zhàn)略謀劃社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展具有重大意義。在社會(huì)治理背景下，根據(jù)社會(huì)三大部門(mén)之構(gòu)成可將社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制劃歸為政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)活躍型和社會(huì)組織參與型三類(lèi)，并闡述了其基本內(nèi)涵與特定模型。上海市社區(qū)公共體育服務(wù)三種模式均有呈現(xiàn)，其未來(lái)發(fā)展需更加注重完善運(yùn)行動(dòng)力機(jī)制、整合機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、控制機(jī)制及保障機(jī)制，以確保整體良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞:社會(huì)治理;社區(qū);公共體育服務(wù);運(yùn)行機(jī)制;上海

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革重大問(wèn)題的決定》中，在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”標(biāo)題下闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念———社會(huì)治理，并對(duì)其體制改革的論述有兩個(gè)不同以往的新提法:一是在總體上用社會(huì)治理來(lái)代替社會(huì)管理;二是全面強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)治理方式的改進(jìn)，提出“四個(gè)治理”，即系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議時(shí)亦指出:“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”［1］，這標(biāo)志著中國(guó)治理時(shí)代的到來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)還明確提到“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”。社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)治理的一大主體，鼓勵(lì)和支持它們積極參與，對(duì)激發(fā)社會(huì)活力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)及領(lǐng)導(dǎo)地位具有重要作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)制、政府公共服務(wù)職能強(qiáng)化的背景下，我國(guó)體育公共服務(wù)的提供具有重要的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性［2］。而黨的十八屆三中全會(huì)將“治理”確立為新時(shí)期全面深化改革的執(zhí)政理念和治國(guó)方略，無(wú)疑對(duì)戰(zhàn)略謀劃社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展具有重大意義。運(yùn)行機(jī)制可謂社區(qū)公共體育服務(wù)研究的核心議題，它關(guān)乎社區(qū)公共體育服務(wù)整體運(yùn)行過(guò)程、機(jī)理等規(guī)律性?xún)?nèi)容。本研究試圖歸納社區(qū)公共體育服務(wù)基本模式，探索其內(nèi)在基本機(jī)理，并結(jié)合上海的具體案例給予針對(duì)性論證，為上海乃至全國(guó)其他城市社區(qū)公共體育服務(wù)良性運(yùn)行提供參考。

1社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制概述

1.1社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的基本內(nèi)涵

任何事物的發(fā)展都內(nèi)含一定機(jī)制。機(jī)制一詞最初多用于自然科學(xué)領(lǐng)域，1985年，著名社會(huì)學(xué)家鄭杭生教授正式將其引入社會(huì)學(xué)，把社會(huì)學(xué)對(duì)象規(guī)定為“社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機(jī)制”［3］。事物的機(jī)制，也稱(chēng)機(jī)理，是指一個(gè)系統(tǒng)事物內(nèi)部組織、內(nèi)部要素之間的相互作用的過(guò)程和方式［4］。可見(jiàn)，事物內(nèi)在機(jī)制于確立事物存在及影響事物發(fā)展具有重要意義。對(duì)機(jī)制動(dòng)態(tài)原理的理論探討是學(xué)界長(zhǎng)期青睞的學(xué)術(shù)議題。考究各種運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵是引導(dǎo)和制約決策并與人、財(cái)、物等各項(xiàng)活動(dòng)相聯(lián)系的基本準(zhǔn)則，是決定行為內(nèi)外因素及相互關(guān)系的依據(jù)。因此，社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是指社區(qū)公共體育服務(wù)有規(guī)律運(yùn)作過(guò)程中，影響運(yùn)作的各構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互聯(lián)系，以及各要素所發(fā)揮功能的過(guò)程和原理，即是社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行“帶規(guī)律性的模式”。

1縣域公共體育服務(wù)發(fā)展的背景與制度溯源

1．1過(guò)渡時(shí)期(1949—1957年)

這一時(shí)期是我國(guó)由新民主主義革命向社會(huì)主義建設(shè)過(guò)渡時(shí)期，也是新中國(guó)體育體制的孕育和初創(chuàng)時(shí)期。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定:“國(guó)家提倡國(guó)民體育”。1949年10月27日，中共中央副主席、中華人民共和國(guó)副主席在成立中華全國(guó)體育總會(huì)籌備大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)說(shuō):“過(guò)去的體育是與廣大人民群眾脫離的，現(xiàn)在我們的體育事業(yè)一定要為人民服務(wù)，要為國(guó)防和國(guó)民健康服務(wù)”［4］。青年團(tuán)中央書(shū)記馮文彬在籌備大會(huì)報(bào)告《新民主主義的國(guó)民體育》中指出，“我們的體育，是要普及于廣大群眾中去，為人民服務(wù)，使體育成為人民的體育運(yùn)動(dòng)。”［5］1952年6月，主席為中華全國(guó)體育總會(huì)成立題詞:“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。明確和規(guī)定了我國(guó)體育的目的和任務(wù)。1952年11月，中央人民政府決定成立“中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，1954年改名為中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，各省、市(縣)設(shè)立體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。至此，新中國(guó)發(fā)展體育事業(yè)的體制及其管理體系的制度模式初步形成。這一制度模式的本質(zhì)和核心就是“體育為人民服務(wù)”，明確了新中國(guó)國(guó)民體育的權(quán)利和人民政府的體育職能。盡管建國(guó)初期縣域范疇還談不上現(xiàn)代意義的公共體育服務(wù)，體育服務(wù)供給的內(nèi)容也很有限，但確定的體育工作方針、任務(wù)和目標(biāo)，尤其是確定的我國(guó)體育為人民服務(wù)的本質(zhì)屬性，隨著過(guò)渡時(shí)期體育體制的形成而得到了有效落實(shí)。

1．2時(shí)期(1958—1978年)

社會(huì)主義建設(shè)初期，我國(guó)面臨的最大任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化。中共中央于1958年8月作出了《關(guān)于在農(nóng)村建立的決議》。是一個(gè)“政社合一”的組織。既是政治實(shí)體，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)行的體制，在短期內(nèi)快速提供了縣域范疇內(nèi)急需的公共服務(wù)，尤其是在包括體育場(chǎng)地設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)供給上取得了較大的成績(jī)。1958年9月《中央批轉(zhuǎn)國(guó)家體委黨組關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃的報(bào)告》中，提出“體育運(yùn)動(dòng)的根本任務(wù)是增強(qiáng)人民體質(zhì)，為勞動(dòng)生產(chǎn)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)。根據(jù)這一任務(wù)，體育運(yùn)動(dòng)的方針是適應(yīng)生產(chǎn)中廣大勞動(dòng)人民對(duì)增強(qiáng)體質(zhì)的要求，大力開(kāi)展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)，在體育廣泛開(kāi)展的基礎(chǔ)上提高技術(shù)水平，不斷創(chuàng)造新記錄。體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)在的統(tǒng)一安排下，結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)，使之成為廣大群眾熱烈喜愛(ài)的事情。”［6］熱潮以后，全國(guó)性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸明顯加強(qiáng)，體育的社會(huì)組織管理系統(tǒng)的功能和作用逐漸削弱。由建國(guó)初期國(guó)家和社會(huì)力量共同辦體育的格局，逐漸向國(guó)家體委獨(dú)家領(lǐng)導(dǎo)和管理的模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織與管理體制及所有制結(jié)構(gòu)的不同安排，城鄉(xiāng)居民的服務(wù)需求及福利待遇實(shí)行了“二元制”供給方式。這種方式加大了城鄉(xiāng)公共體育文化事業(yè)發(fā)展的差距，縣域公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)論數(shù)量和質(zhì)量水平都很低。

1．3改革開(kāi)放時(shí)期(1978—2000年)