干部初始提名范文10篇

初始提名是干部選拔任用中確定考察對(duì)象的一個(gè)過程，直接關(guān)系選人用人的準(zhǔn)確性。初始提名是民主與集中的統(tǒng)一，是黨管干部與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一，是程序與質(zhì)量的統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，如何把握好“度”，對(duì)做好初始提名工作尤為重要。

實(shí)踐中，難以把握的“度”主要表現(xiàn)為“五難”：一是難以把握提名內(nèi)涵的深度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，但對(duì)初始提名，尤其是初始提名權(quán)的問題沒有具體的規(guī)范和規(guī)定。初始提名有沒有必要作為干部任用中的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，能不能體現(xiàn)黨管干部的原則，應(yīng)由誰提名、提誰的名、怎樣提名，提名者應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任、如何追究等等，都沒有統(tǒng)一的理論標(biāo)準(zhǔn)和操作模式。二是難以把握提名主體的廣度。廣義上講，初始提名主體不僅包括組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括普通干部群眾。前者的提名權(quán)比較容易到位，而后者參加什么層次人選的提名，擴(kuò)大到什么程度，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。三是難以把握提名范圍的寬度。不同的領(lǐng)導(dǎo)職位有著不同的任職條件，在什么對(duì)象中進(jìn)行推薦提名，左右著能不能把最合適的人選提名上來。如果“門檻”過高，難免在“少數(shù)人中選人”，如果“門檻”過低，難以“好中選優(yōu)”。如何選定一個(gè)最佳范圍，直接關(guān)系到提名的準(zhǔn)確性。四是難以把握提名方式的維度。提名方式有多種，有個(gè)人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織提名、民主推薦，還有公開選拔、公推直選等等，對(duì)某一空缺職位采取何種方式進(jìn)行提名，或同時(shí)采取哪幾種方式提名，各地做法不一，隨意性比較大。五是難以把握提名責(zé)任的力度。提名責(zé)任是一把雙刃劍，一方面可以約束提名人的行為，另一方面也可能束縛提名人的手腳。如何讓提名主體出以公心地推薦干部，如何準(zhǔn)確界定提名對(duì)象出問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如何客觀公正地追究提名責(zé)任，都是亟待研究解決的課題。

初始提名還處于探索階段，尚無固定的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋瑢?shí)踐中有了更大的創(chuàng)新空間和探索形式。筆者認(rèn)為，在“四個(gè)環(huán)節(jié)”上把握好“度”，有利于提高初始提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

1、擴(kuò)大民主，提高初始提名的參與度。提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于由“多數(shù)人提名”，在“多數(shù)人中提名”。一是要明確提名主體。也就是給哪些人賦予初始提名權(quán)的問題，應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別的提名職位區(qū)別對(duì)待，因崗制宜，確定不同的提名主體，既不能局限于少數(shù)人，又不宜無限制地延伸，必須在擴(kuò)大民主的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。二是要提高參與意識(shí)。干部群眾參與提名的主動(dòng)性、積極性決定了提名質(zhì)量的優(yōu)劣。要采取多種形式，加大對(duì)初始提名辦法、程序及其意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解初始提名，熟悉提名的條件和要求。正確引導(dǎo)干部群眾樹立公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺從大局出發(fā)、從對(duì)組織對(duì)本人負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，慎重提名。三是要科學(xué)采納民意。由于工作閱歷、價(jià)值取向、考慮問題的角度不同，不同的提名主體針對(duì)同一職位所提出的人選必然不會(huì)完全一樣。操作中，必須有機(jī)地把握提名主體之間的差異性，科學(xué)設(shè)定不同提名主體在提名結(jié)果采納中的權(quán)重，真正把最適合最優(yōu)秀的人選提名出來。

2、規(guī)范程序，提高初始提名的可靠度。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象，初始提名是對(duì)民主推薦結(jié)果的運(yùn)用和提升，雖然沒有作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用中所處的位置卻不容忽視，必須在程序上加以規(guī)范。一是向提名主體公布空缺職位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強(qiáng)提名推薦的公開性和針對(duì)性。同時(shí)，適時(shí)公開符合提名條件人選的工作實(shí)績和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。二是組織提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際表現(xiàn)，參考民主推薦測評(píng)的結(jié)果和年度考核情況，以組織或個(gè)人的名義提名推薦干部人選。三是科學(xué)分析結(jié)果，差額確定初步人選。對(duì)初始提名結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，按照崗位匹配、人崗相宜的原則，差額提出初步人選。四是組織測評(píng)考察。無論是何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都必須重新到被推薦提名對(duì)象所在單位接受民主測評(píng)和考察，進(jìn)行進(jìn)一步“驗(yàn)證”。同時(shí)，要把初始提名程序與其他干部工作程序進(jìn)行有效對(duì)接，防止與整體干部工作割裂開來。

3、完善制度，提高初始提名的公認(rèn)度。形成一定經(jīng)驗(yàn)的做法必須以制度的形式加以固定，才能保持工作的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在初始提名的推進(jìn)中，必須堅(jiān)持“四項(xiàng)基本制度”。一是定期研究干部制度。每季召開一次集體專題研究干部工作會(huì)議，分析干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，研究干部選拔任用工作中的重大問題，制定推進(jìn)干部工作的階段性目標(biāo)和措施，包括擬定干部調(diào)整計(jì)劃，確定初始提名的條件和要求。二是定期民主推薦干部制度。每年對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子組織一次民主推薦活動(dòng)，分“近期可任一把手”、“近期可進(jìn)班子”、“可作為培養(yǎng)對(duì)象”三種類型進(jìn)行普遍推薦，對(duì)一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位，可以進(jìn)行定向民主推薦，分類型建立后備干部人才庫，為初始提名儲(chǔ)備充足的干部人才資源。三是領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名制度。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干群一樣，享有同等的初始提名權(quán)，但領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的提名責(zé)任卻比普通干群要大，無論是會(huì)議投票提名，還是個(gè)人提名推薦，都必須署名。四是提名工作回避制度。雖說舉薦不避親，但領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”作為干部任用中的特殊身份，不宜把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦提名對(duì)象。

為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，擴(kuò)大干部選拔任用民主，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，努力構(gòu)建民主、公開、公正、透明的選人用人機(jī)制，充分發(fā)揮縣委委員和其他干部群眾在干部選拔任用初始環(huán)節(jié)中的作用，最大限度地減少和避免用人上的失察失誤，防止用人上的不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

二、基本原則

1、擴(kuò)大民主、落實(shí)“四權(quán)”的原則；

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；

黨的*報(bào)告明確提出要規(guī)范干部任用提名制度。干部選拔初始提名是干部選拔任用工作的啟動(dòng)程序，也是決定干部任用質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。近年來，敦煌市認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持把好干部選拔任用初始提名關(guān)，不斷規(guī)范初始提名程序，落實(shí)初始提名責(zé)任，著力推進(jìn)初始提名環(huán)節(jié)的民主化、公開化和制度化建設(shè)。

一、突出重點(diǎn)，明確提名主體

敦煌市在選拔任用干部的實(shí)踐中，不斷擴(kuò)大提名推薦環(huán)節(jié)的民主，采取組織提名、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名、干部群眾聯(lián)名提名、公開選拔提名、競爭上崗提名、公推公選提名、全額定向推薦提名等多種方式提名推薦干部建議人選。1、組織推薦提名。包括市委常委會(huì)（全委會(huì)）、市委組織部、基層黨組織和上級(jí)黨組織推薦。市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備需要，結(jié)合干部年度考核、平時(shí)考核、民主推薦和群眾認(rèn)可程度，召開部務(wù)會(huì)議，提出擬提拔和調(diào)整的干部初步建議人選。市委常委會(huì)（全委會(huì)）結(jié)合干部績效考核、年度考核和社會(huì)公認(rèn)程度，可提出擬提拔和調(diào)整的干部初步建議人選。基層黨組織和上級(jí)黨組織也可根據(jù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后，向市委組織部書面提名推薦干部初步建議人選。2、個(gè)人推薦提名。包括領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、干部聯(lián)名推薦和自我舉薦。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部人選時(shí)，必須填寫《科級(jí)干部推薦表》，并負(fù)責(zé)地寫出書面的署名推薦材料，介紹被推薦人的德、能、勤、績、廉等情況，說明推薦理由和任職崗位建議，注明與被推薦人的關(guān)系。干部群眾及各級(jí)黨代表、人民代表、政協(xié)委員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，可聯(lián)名推薦干部建議人選，并明確提名任職意向和提名理由等內(nèi)容。3、公開選拔提名。包括公開選拔和競爭上崗提名。2005年以來，敦煌市采取“一推雙考”和民主選舉的方式公開選拔了18名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和70名副科級(jí)后備干部，按照有關(guān)程序向市委常委會(huì)進(jìn)行了提名。

二、緊扣核心，規(guī)范提名程序

敦煌市不斷探索完善提名推薦制度，進(jìn)一步規(guī)范提名程序，從程序上把好了推薦提名的質(zhì)量關(guān)口。一是公告初始提名職位。在每次調(diào)整任用干部前，市委組織部都要向市委常委會(huì)（全委會(huì)）、相關(guān)單位公告擬配備、提名的領(lǐng)導(dǎo)職位。二是明確提名原則、條件。敦煌市在提拔任用干部中，提名人選一般從科級(jí)后備干部中產(chǎn)生。所有推薦人選必須具備《干部任用條例》中規(guī)定的任職資格和條件。敦煌市對(duì)推薦提名的干部嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的任職資格和德才條件，一一進(jìn)行審查，不符合任職資格和條件的，不列為提名對(duì)象，不提交會(huì)議討論。三是開展民意調(diào)查和民意測評(píng)。敦煌市在干部初始提名中，堅(jiān)持民意調(diào)查、民意測評(píng)和民主推薦，民意集中到哪些人身上，就把哪些人作為提名對(duì)象。四是提供初始提名參考人選。市委組織部按照擬配備的崗位要求，綜合單位民意測評(píng)、民主推薦和干部日常考核結(jié)果，按每一職位不少于2名的要求，提出參考人選報(bào)市委研究確定考察對(duì)象；對(duì)于平行調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般由市委組織部征求各方面意見后，綜合考慮各方面情況差額提出人選。市委常委、委員既可以根據(jù)市委組織部提出的參考人選進(jìn)行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，經(jīng)市委組織部部務(wù)會(huì)議綜合分析，提名考察對(duì)象，向市委匯報(bào)考察方案。五是進(jìn)行民主推薦、組織考察和醞釀協(xié)商。初始提名人選屬提拔任職或平級(jí)轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的，進(jìn)入民主推薦和組織考察環(huán)節(jié)；屬其他平級(jí)轉(zhuǎn)任的，進(jìn)入醞釀環(huán)節(jié)。

三、抓住根本，落實(shí)提名責(zé)任

初始提名是干部選拔任用中確定考察對(duì)象的一個(gè)過程，直接關(guān)系選人用人的準(zhǔn)確性。初始提名是民主與集中的統(tǒng)一，是黨管干部與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一，是程序與質(zhì)量的統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，如何把握好“度”，對(duì)做好初始提名工作尤為重要。

實(shí)踐中，難以把握的“度”主要表現(xiàn)為“五難”：一是難以把握提名內(nèi)涵的深度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，但對(duì)初始提名，尤其是初始提名權(quán)的問題沒有具體的規(guī)范和規(guī)定。初始提名有沒有必要作為干部任用中的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，能不能體現(xiàn)黨管干部的原則，應(yīng)由誰提名、提誰的名、怎樣提名，提名者應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任、如何追究等等，都沒有統(tǒng)一的理論標(biāo)準(zhǔn)和操作模式。二是難以把握提名主體的廣度。廣義上講，初始提名主體不僅包括組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括普通干部群眾。前者的提名權(quán)比較容易到位，而后者參加什么層次人選的提名，擴(kuò)大到什么程度，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。三是難以把握提名范圍的寬度。不同的領(lǐng)導(dǎo)職位有著不同的任職條件，在什么對(duì)象中進(jìn)行推薦提名，左右著能不能把最合適的人選提名上來。如果“門檻”過高，難免在“少數(shù)人中選人”，如果“門檻”過低，難以“好中選優(yōu)”。如何選定一個(gè)最佳范圍，直接關(guān)系到提名的準(zhǔn)確性。四是難以把握提名方式的維度。提名方式有多種，有個(gè)人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織提名、民主推薦，還有公開選拔、公推直選等等，對(duì)某一空缺職位采取何種方式進(jìn)行提名，或同時(shí)采取哪幾種方式提名，各地做法不一，隨意性比較大。五是難以把握提名責(zé)任的力度。提名責(zé)任是一把雙刃劍，一方面可以約束提名人的行為，另一方面也可能束縛提名人的手腳。如何讓提名主體出以公心地推薦干部，如何準(zhǔn)確界定提名對(duì)象出問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如何客觀公正地追究提名責(zé)任，都是亟待研究解決的課題。

初始提名還處于探索階段，尚無固定的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋瑢?shí)踐中有了更大的創(chuàng)新空間和探索形式。筆者認(rèn)為，在“四個(gè)環(huán)節(jié)”上把握好“度”，有利于提高初始提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

1、擴(kuò)大民主，提高初始提名的參與度。提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于由“多數(shù)人提名”，在“多數(shù)人中提名”。一是要明確提名主體。也就是給哪些人賦予初始提名權(quán)的問題，應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別的提名職位區(qū)別對(duì)待，因崗制宜，確定不同的提名主體，既不能局限于少數(shù)人，又不宜無限制地延伸，必須在擴(kuò)大民主的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。二是要提高參與意識(shí)。干部群眾參與提名的主動(dòng)性、積極性決定了提名質(zhì)量的優(yōu)劣。要采取多種形式，加大對(duì)初始提名辦法、程序及其意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解初始提名，熟悉提名的條件和要求。正確引導(dǎo)干部群眾樹立公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺從大局出發(fā)、從對(duì)組織對(duì)本人負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，慎重提名。三是要科學(xué)采納民意。由于工作閱歷、價(jià)值取向、考慮問題的角度不同，不同的提名主體針對(duì)同一職位所提出的人選必然不會(huì)完全一樣。操作中，必須有機(jī)地把握提名主體之間的差異性，科學(xué)設(shè)定不同提名主體在提名結(jié)果采納中的權(quán)重，真正把最適合最優(yōu)秀的人選提名出來。

2、規(guī)范程序，提高初始提名的可靠度。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象，初始提名是對(duì)民主推薦結(jié)果的運(yùn)用和提升，雖然沒有作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用中所處的位置卻不容忽視，必須在程序上加以規(guī)范。一是向提名主體公布空缺職位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強(qiáng)提名推薦的公開性和針對(duì)性。同時(shí)，適時(shí)公開符合提名條件人選的工作實(shí)績和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。二是組織提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際表現(xiàn)，參考民主推薦測評(píng)的結(jié)果和年度考核情況，以組織或個(gè)人的名義提名推薦干部人選。三是科學(xué)分析結(jié)果，差額確定初步人選。對(duì)初始提名結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，按照崗位匹配、人崗相宜的原則，差額提出初步人選。四是組織測評(píng)考察。無論是何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都必須重新到被推薦提名對(duì)象所在單位接受民主測評(píng)和考察，進(jìn)行進(jìn)一步“驗(yàn)證”。同時(shí)，要把初始提名程序與其他干部工作程序進(jìn)行有效對(duì)接，防止與整體干部工作割裂開來。

3、完善制度，提高初始提名的公認(rèn)度。形成一定經(jīng)驗(yàn)的做法必須以制度的形式加以固定，才能保持工作的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在初始提名的推進(jìn)中，必須堅(jiān)持“四項(xiàng)基本制度”。一是定期研究干部制度。每季召開一次集體專題研究干部工作會(huì)議，分析干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，研究干部選拔任用工作中的重大問題，制定推進(jìn)干部工作的階段性目標(biāo)和措施，包括擬定干部調(diào)整計(jì)劃，確定初始提名的條件和要求。二是定期民主推薦干部制度。每年對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子組織一次民主推薦活動(dòng)，分“近期可任一把手”、“近期可進(jìn)班子”、“可作為培養(yǎng)對(duì)象”三種類型進(jìn)行普遍推薦，對(duì)一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位，可以進(jìn)行定向民主推薦，分類型建立后備干部人才庫，為初始提名儲(chǔ)備充足的干部人才資源。三是領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名制度。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干群一樣，享有同等的初始提名權(quán)，但領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的提名責(zé)任卻比普通干群要大，無論是會(huì)議投票提名，還是個(gè)人提名推薦，都必須署名。四是提名工作回避制度。雖說舉薦不避親，但領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”作為干部任用中的特殊身份，不宜把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦提名對(duì)象。

今年1月和4月，**省委兩次召開全委會(huì)全體會(huì)議，對(duì)5個(gè)市的9名黨政正職，以及44個(gè)省政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、省級(jí)群團(tuán)組織和省直屬企事業(yè)單位正職共53名擬任人選進(jìn)行推薦提名。這標(biāo)志著**省干部選拔工作初始提名階段的民主又向前推進(jìn)了一步。

從《干部任用條例》看，干部的任用程序主要有民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任前公示等五大程序。但在實(shí)際操作中，民主推薦程序其實(shí)內(nèi)含一個(gè)初始提名的環(huán)節(jié)。換句話說，到哪個(gè)單位去進(jìn)行民主推薦？推薦什么樣的人？這是首先要決定的。

干部一旦被提名，任用的可能性就很大。**市曾對(duì)**年至**年298例正職領(lǐng)導(dǎo)干部任用情況進(jìn)行調(diào)查，初始提名最后被任用的有292人，占97.99%。

如果沒有規(guī)范性的要求，初始提名環(huán)節(jié)就有很大的隨意性，導(dǎo)致選人用人的公信度受到質(zhì)疑，實(shí)行黨委全委會(huì)成員推薦提名制度，就是要規(guī)范干部的初始提名，提高選人用人透明度公信度。

這項(xiàng)改革，**省于**年在**市進(jìn)行試點(diǎn)。**市規(guī)定，凡是提任市委、市政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選，以及從山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)任平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、一般部門正職調(diào)任熱點(diǎn)部門正職的人選，都必須經(jīng)過全委會(huì)成員民主推薦提名產(chǎn)生。

在總結(jié)**試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省委組織部于**年6月制定出臺(tái)《關(guān)于試行市、縣(市、區(qū))黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度的意見》，在全省各市、縣(市、區(qū))全面推行。這一制度進(jìn)一步明確初始提名的范圍：下一級(jí)黨政正職以及黨委、人大、政府、政協(xié)工作部門和人民(群眾)團(tuán)體正職提任人選，需要全委會(huì)成員民主推薦提名。各地還進(jìn)一步明確需經(jīng)全委會(huì)成員推薦提名的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名單，并向社會(huì)公開。

為進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，拓寬選人用人渠道，保證干部任用公正、公認(rèn)、準(zhǔn)確，**縣在干部選拔任用初始提名環(huán)節(jié)大膽探索，去年以來，該縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按照《干部任用條例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行了實(shí)名推薦。**年11月和今年3月，兩次分別就4名縣直單位正科級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位、3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（人大主席）和4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選進(jìn)行實(shí)名推薦。此舉從干部選任的源頭工作出發(fā)，通過署實(shí)名推薦的方式，實(shí)現(xiàn)了干部選任注重業(yè)績、注重公認(rèn)，樹立正確的用人導(dǎo)向，極大地調(diào)動(dòng)了全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。實(shí)名推薦的主要程序?yàn)椋?/p>

一是選擇推薦重要崗位。去年11月，縣委根據(jù)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺情況和干部工作實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，選擇縣林業(yè)局局長、規(guī)劃建設(shè)局局長、環(huán)境保護(hù)局局長、縣委（縣政府）信訪局局長4個(gè)重要崗位，試行了全委會(huì)和縣四套班子成員實(shí)名推薦。今年3月，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府班子換屆，根據(jù)市委鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆調(diào)整原則，對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（人大主席）職位、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位再次實(shí)行了全委會(huì)和縣四套班子成員實(shí)名推薦。兩次實(shí)名推薦的11個(gè)崗位都屬于重要的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二是確定推薦原則。根據(jù)推薦崗位及所在班子結(jié)構(gòu)情況，確定推薦原則，明確崗位匹配需要條件、要求，明確規(guī)定推薦人選必須具備的年齡、文化程度、專業(yè)知識(shí)、任職經(jīng)歷等，注重選拔熟悉經(jīng)濟(jì)、具有綜合管理能力、開拓創(chuàng)新意識(shí)和執(zhí)行力強(qiáng)的復(fù)合型干部。比如縣規(guī)劃建設(shè)局長要求具有規(guī)劃建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過副科以上職務(wù)，使干部迅速進(jìn)入工作角色。

三是提出預(yù)備人選。根據(jù)崗位匹配條件，采取組織推薦和個(gè)人報(bào)名相結(jié)合的方式確定推薦預(yù)備人選，兩次推薦共有103名干部作為預(yù)備人選。

四是精心組織推薦。制定了實(shí)名推薦工作方案，印制了預(yù)備人選基本情況、德才表現(xiàn)、工作業(yè)績簡介，設(shè)計(jì)了推薦表格。參加推薦的人員為縣委委員和不是縣委委員的縣四套班子成員。推薦會(huì)由縣委書記作動(dòng)員講話，介紹推薦崗位、推薦原則和推薦要求，強(qiáng)調(diào)推薦紀(jì)律；縣委常委、組織部部長介紹預(yù)備人選近幾年根據(jù)工作考核考察綜合的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績等情況，并作填表說明；與會(huì)人員根據(jù)預(yù)備人選基本情況簡介和平時(shí)了解掌握的情況進(jìn)行署實(shí)名推薦。

五是計(jì)票綜合比優(yōu)。由縣委組織部分管副部長和干部辦主任進(jìn)行統(tǒng)票，嚴(yán)格保密。然后組織部門對(duì)每個(gè)職務(wù)得票前幾名的人選進(jìn)行綜合考察比優(yōu)，特別是對(duì)近三年來的工作業(yè)績、群眾反映的優(yōu)劣進(jìn)行橫向、縱向比較，將最優(yōu)秀的干部確定為該崗位的擬任人選。最后經(jīng)公示和考察后，經(jīng)縣委常委會(huì)進(jìn)行無記名投票表決產(chǎn)生任職人選。

為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，擴(kuò)大干部選拔任用民主，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，努力構(gòu)建民主、公開、公正、透明的選人用人機(jī)制，充分發(fā)揮縣委委員和其他干部群眾在干部選拔任用初始環(huán)節(jié)中的作用，最大限度地減少和避免用人上的失察失誤，防止用人上的不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

二、基本原則

1、擴(kuò)大民主、落實(shí)“四權(quán)”的原則；

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；

初始提名是干部選拔任用工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是影響干部選任工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。去年以來，洛南縣委把干部任用初始提名作為推進(jìn)干部人事制度改革的切入點(diǎn)和突破口，實(shí)行了“多輪推薦，差額提名，面試答辯，民主圈選”的干部任用初始提名辦法，探索出了一條民主用人、科學(xué)用人、規(guī)范用人的干部任用新路子，為洛南的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、突破發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一、創(chuàng)新干部任用初始提名制度的主要做法

多輪推薦，依據(jù)民意選才。一是基層單位干部職工推薦，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門全體干部職工會(huì)議，分別進(jìn)行投票推薦和口頭推薦，作為使用干部的前提條件。二是全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)推薦，召開全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評(píng)，作為提拔和交流領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)依據(jù)。三是由縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管縣直部門的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，以個(gè)人名義推薦，作為使用干部的參考。四是分別召開縣委常委會(huì)、縣委全委會(huì)、幾套班子領(lǐng)導(dǎo)會(huì)進(jìn)行推薦，作為任用干部的重要依據(jù)。

類比篩選，組織部門薦才。組織部門綜合四輪推薦情況，結(jié)合后備干部培養(yǎng)和年度考核情況進(jìn)行類比篩選，查閱干部檔案，進(jìn)行資格審核，根據(jù)擬任職位職責(zé)要求和班子結(jié)構(gòu)需要，按照人崗相宜的原則，以不少于30％的差額比例提出初步人選，經(jīng)縣委書記與副書記、分管組織、紀(jì)檢的縣委常委共同醞釀后，然后提交全委會(huì)、常委會(huì)面試圈選。

面試答辯，優(yōu)秀人才顯才。在面試形式上，根據(jù)不同崗位和職位特點(diǎn)選擇面試形式和擬定面試試題。

投票圈選，公平公正用才。通過層層推薦確定初步候選人后，召開縣委全體委員會(huì)議、常委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行面試圈選，當(dāng)場公布圈選結(jié)果，以得票多者提名為正式考察人選。

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名辦法

為了進(jìn)一步加快我旗干部人事制度改革，擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名程序，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

二、基本原則

1、擴(kuò)大民主、落實(shí)群眾“四權(quán)”的原則；

初始提名是干部選拔任用中確定考察對(duì)象的一個(gè)過程，直接關(guān)系選人用人的準(zhǔn)確性。初始提名是民主與集中的統(tǒng)一，是黨管干部與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一，是程序與質(zhì)量的統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，如何把握好“度”，對(duì)做好初始提名工作尤為重要。

實(shí)踐中，難以把握的“度”主要表現(xiàn)為“五難”：一是難以把握提名內(nèi)涵的深度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，但對(duì)初始提名，尤其是初始提名權(quán)的問題沒有具體的規(guī)范和規(guī)定。初始提名有沒有必要作為干部任用中的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，能不能體現(xiàn)黨管干部的原則，應(yīng)由誰提名、提誰的名、怎樣提名，提名者應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任、如何追究等等，都沒有統(tǒng)一的理論標(biāo)準(zhǔn)和操作模式。二是難以把握提名主體的廣度。廣義上講，初始提名主體不僅包括組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括普通干部群眾。前者的提名權(quán)比較容易到位，而后者參加什么層次人選的提名，擴(kuò)大到什么程度，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。三是難以把握提名范圍的寬度。不同的領(lǐng)導(dǎo)職位有著不同的任職條件，在什么對(duì)象中進(jìn)行推薦提名，左右著能不能把最合適的人選提名上來。如果“門檻”過高，難免在“少數(shù)人中選人”，如果“門檻”過低，難以“好中選優(yōu)”。如何選定一個(gè)最佳范圍，直接關(guān)系到提名的準(zhǔn)確性。四是難以把握提名方式的維度。提名方式有多種，有個(gè)人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織提名、民主推薦，還有公開選拔、公推直選等等，對(duì)某一空缺職位采取何種方式進(jìn)行提名，或同時(shí)采取哪幾種方式提名，各地做法不一，隨意性比較大。五是難以把握提名責(zé)任的力度。提名責(zé)任是一把雙刃劍，一方面可以約束提名人的行為，另一方面也可能束縛提名人的手腳。如何讓提名主體出以公心地推薦干部，如何準(zhǔn)確界定提名對(duì)象出問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如何客觀公正地追究提名責(zé)任，都是亟待研究解決的課題。

初始提名還處于探索階段，尚無固定的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋瑢?shí)踐中有了更大的創(chuàng)新空間和探索形式。筆者認(rèn)為，在“四個(gè)環(huán)節(jié)”上把握好“度”，有利于提高初始提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

1、擴(kuò)大民主，提高初始提名的參與度。提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于由“多數(shù)人提名”，在“多數(shù)人中提名”。一是要明確提名主體。也就是給哪些人賦予初始提名權(quán)的問題，應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別的提名職位區(qū)別對(duì)待，因崗制宜，確定不同的提名主體，既不能局限于少數(shù)人，又不宜無限制地延伸，必須在擴(kuò)大民主的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。二是要提高參與意識(shí)。干部群眾參與提名的主動(dòng)性、積極性決定了提名質(zhì)量的優(yōu)劣。要采取多種形式，加大對(duì)初始提名辦法、程序及其意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解初始提名，熟悉提名的條件和要求。正確引導(dǎo)干部群眾樹立公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺從大局出發(fā)、從對(duì)組織對(duì)本人負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，慎重提名。三是要科學(xué)采納民意。由于工作閱歷、價(jià)值取向、考慮問題的角度不同，不同的提名主體針對(duì)同一職位所提出的人選必然不會(huì)完全一樣。操作中，必須有機(jī)地把握提名主體之間的差異性，科學(xué)設(shè)定不同提名主體在提名結(jié)果采納中的權(quán)重，真正把最適合最優(yōu)秀的人選提名出來。

2、規(guī)范程序，提高初始提名的可靠度。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象，初始提名是對(duì)民主推薦結(jié)果的運(yùn)用和提升，雖然沒有作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用中所處的位置卻不容忽視，必須在程序上加以規(guī)范。一是向提名主體公布空缺職位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強(qiáng)提名推薦的公開性和針對(duì)性。同時(shí)，適時(shí)公開符合提名條件人選的工作實(shí)績和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。二是組織提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際表現(xiàn)，參考民主推薦測評(píng)的結(jié)果和年度考核情況，以組織或個(gè)人的名義提名推薦干部人選。三是科學(xué)分析結(jié)果，差額確定初步人選。對(duì)初始提名結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，按照崗位匹配、人崗相宜的原則，差額提出初步人選。四是組織測評(píng)考察。無論是何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都必須重新到被推薦提名對(duì)象所在單位接受民主測評(píng)和考察，進(jìn)行進(jìn)一步“驗(yàn)證”。同時(shí)，要把初始提名程序與其他干部工作程序進(jìn)行有效對(duì)接，防止與整體干部工作割裂開來。

3、完善制度，提高初始提名的公認(rèn)度。形成一定經(jīng)驗(yàn)的做法必須以制度的形式加以固定，才能保持工作的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在初始提名的推進(jìn)中，必須堅(jiān)持“四項(xiàng)基本制度”。一是定期研究干部制度。每季召開一次集體專題研究干部工作會(huì)議，分析干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，研究干部選拔任用工作中的重大問題，制定推進(jìn)干部工作的階段性目標(biāo)和措施，包括擬定干部調(diào)整計(jì)劃，確定初始提名的條件和要求。二是定期民主推薦干部制度。每年對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子組織一次民主推薦活動(dòng)，分“近期可任一把手”、“近期可進(jìn)班子”、“可作為培養(yǎng)對(duì)象”三種類型進(jìn)行普遍推薦，對(duì)一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位，可以進(jìn)行定向民主推薦，分類型建立后備干部人才庫，為初始提名儲(chǔ)備充足的干部人才資源。三是領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名制度。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干群一樣，享有同等的初始提名權(quán)，但領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的提名責(zé)任卻比普通干群要大，無論是會(huì)議投票提名，還是個(gè)人提名推薦，都必須署名。四是提名工作回避制度。雖說舉薦不避親，但領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”作為干部任用中的特殊身份，不宜把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦提名對(duì)象。