高標準范文10篇

總書記曾多次指出，黨的各級領導班子和領導干部都要始終堅持“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”，這既是我們黨全心全意為人民服務宗旨的深刻寫照，更是對社區黨組織如何踐行“三個代表”重要思想的具體要求。幾年來，社區黨委始終堅持“民思我想、民求我應、民需我做、民困我幫”的工作理念，充分發揮黨組織的領導核心作用，牢牢把握以黨建帶動社區建設的工作思路，促進了社區“三個文明”建設的和諧發展。等黨和國家各級領導先后到社區視察和指導工作。社區先后榮獲省先進黨委、省文明小區、省文明社區標兵和市先進集體、市高標準示范社區、市紅旗社區黨組織等各種榮譽稱號64項。我們的具體做法和體會是：

一、必須時刻樹立與時俱進、負重爭先的工作精神，讓黨的形象在社區旗幟鮮明地樹立起來

實踐使我們切實感悟到，被譽為“**模式”的社區黨建工作，要想贏得社區居民的認同感和歸屬感，就必須時刻搶占工作制高點，讓老百姓滿意的看到黨組織就植根于社區這塊沃土上。

一是履行承諾，精心打造一流的黨委班子。發揮社區黨組織領導核心作用，班子建設是關鍵。俗話說“打鐵先須自身硬”，班子五名成員全部具有大專以上文化程度；全部從事過黨務工作；全部獲得過黨組織授予的各種榮譽稱號。社區黨委堅持從加強領導班子自身建設入手，著力在提高素質、搞好團結、愛崗敬業上下功夫，始終弘揚“爭第一、扛紅旗”的精神，“咬定青山不放松”。班子所有成員都明確這樣一個觀點，那就是社區工作不是簡單的謀生手段，而是一項光榮的事業。有了這樣的共識，社區黨委首先確立了“一年打基礎，二年上臺階，三年樹形象”的工作目標，并圍繞這一目標，夜以繼日，辛勤耕耘。1000多個日夜里，班子成員從未休息過完整的節假日。幾年來，我們多次到有先進黨建經驗的地方學習取經，開闊視野，并在運作過程中對黨委班子不斷調整、充實。勤勤懇懇、樂于奉獻，任勞任怨、熱情服務已經成為我們在社區百姓心中的形象寫照，也正是依靠這種力量，形成了社區堅強有力的領導核心。

二是高標定位，明確倡導一流的工作目標。面對改革開放的不斷深入和經濟轉型的實踐探索，作為基層黨組織，社區黨委要真正發揮好黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用，就必須與時俱進、超越自我、不斷創新。幾年來，社區黨委以“民心工程”活動為主要載體，確立了核心在組織、專心抓黨員、熱心辦實事、真心換民心的工作思路，堅持以提高居民素質和居民生活質量為中心；樹立以人為本，以民為根的思想；增強機遇意識、創新意識和宗旨意識；做好社區黨建、社區環境和社區管理四篇文章。通過“一抓班子，團結務實；二抓隊伍，樹立形象；三抓共建，改變環境；四抓活動，選準載體”等具體措施，做到“八到家”，即新婚喜事慶賀到家，辦理喪事慰問到家，家庭糾紛調節到家，有病住院看望到家，新遷居民走訪到家，兩勞人員幫教到家，生活保障發放到家，下崗待業安置到家。同時，我們還規范了社區黨委的各項工作制度，堅持每周一次例會，每月一次黨委會，每半年一次民主生活會，每年一次黨員大會。在黨內積極開展了“三包、三獻、三帶頭”和“一個黨員一面旗，一片真情獻社區”主題競賽活動，并注重發揮社區黨委決策層、社區委員會執行層、社區協商議事委員會議事層和社區居民代表大會決定層四個機構的作用，有力推動了社區工作的協調發展。

三是規范管理，積極構建一流的黨員隊伍。廣大黨員是社區黨建工作的主體，是社區建設的生力軍，只有緊緊依靠社區廣大黨員，錘煉過硬的黨員隊伍，社區黨建工作才有可能不斷向縱深發展。永豐社區共有離、退休黨員151人，在職黨員340人，我們成立了5個黨支部，下設16個黨小組，55個責任區，使黨員人人都在組織當中，人人都在管理之中。社區黨委還加強了制度建設和網絡建設，先后制訂了黨的組織生活、黨員管理、聯系群眾等各項工作制度。建立了由黨員組成的義務巡邏隊、思想政治工作宣傳隊。在社區樓道里設置了“共產黨員”標志牌，標明黨員的情況，既便于黨員為大家服務，又便于群眾對黨員的監督。同時，我們根據黨員的身體狀況、愛好特長等情況，先后組建了6支志愿者服務隊，活躍于社區居民當中，成為了社區各項工作的骨干力量，受到了居民百姓的歡迎和贊譽。此外，我們還充分利用社區資源，成立了社區黨校、社區學院，建立了電教室、活動室，為黨員的學習和活動創造了寬松的環境。幾年來，社區黨委始終將開展豐富多彩的黨內生活作為團結黨員，教育黨員的重要工作來抓，針對不同時期黨員隊伍的不同狀況，定期組織主題活動。黨員精神風貌的改變深深感染了社區的居民群眾，逐漸形成了“社區是我家，建設靠大家”的自覺理念。

一、2012年度高標準農田建設完成情況

我縣自2012年列為高標準農田建設示范縣以來，農業綜合開發工作即以建設高標準農田為重點，現已在、鎮完成高標準農田面積11200畝，完成財政總投資1380萬元，完成主要工程量為：平整土方86萬方，襯砌渠道93公里，新修機耕道43.1公里，機耕橋4座，修筑田埂205公里，打機電井7眼、購置設備7臺套，維修電灌站2座、更新設備4臺套，并已通過上級檢查驗收。

二、主要做法

一是加強組織領導。縣里成立了高標準農田建設領導小組，縣領導擔任組長，縣農發辦主任和、鎮黨委書記擔任副組長。領導小組對項目實施全過程的重要方案、重大事項和重要舉措等進行決策管理，協調部門之間關系，形成全縣一盤棋，共同合力搞開發的良好氛圍；二是建立項目庫。年初組織人員深入全縣各鄉鎮調查摸底，實地勘察，掌握第一手資料，建立項目庫，搞好項目儲備，及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。2012年爭取到國家立項實施高標準農田建設示范縣，項目中央財政資金930萬元；三是在項目實施前，派出工作人員深入到項目區村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項目建設盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；四是在項目建設上，實行分工負責制，縣農發辦主任負總責，兩個副主任負主責，所分管的項目實行“包項目建設、包進度質量、包檔案建設、包驗收過關”的四包責任制。在嚴格質量方面，除我辦工作人員和監理人員監督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進行監督，確保每個標段工程都達到技術設計要求；五是注重開發項目的規模化水平。為了凸顯農業綜合開發整體效益，首先，項目安排要求集中連片、規模開發，其次，開發效果達到高標準農田要求，即田成方、林成網、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機械耕作。

三、2013年度高標準農田建設準備情況和下一步打算

我縣2013年度計劃沂江鄉為高標準農田建設項目區，開發任務為建設高標準農田10500畝，財政總投資1330萬元，主要建設內容為：平整土方89萬方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營造防護林8公里等。項目實施方案已得到上級批復，目前完成工程招投標，并與中標人簽訂了工程施工承包合同，計劃11月10日動工新建，爭取年底前完成所有標段工程土方任務，明年2月14日全面竣工，3月份縣級竣工驗收，4月份確保以優良工程迎接市級檢查驗收。同時，著手做好2012年度項目計劃編制的各項工作。

1高標準的農田水利工程的含義

對現有基礎性設施進行改造，提高管理能力，優化傳統制度，確保各種相關配套設備完好，使得道路通達、田中水土有效開發、資源利用率提高。采用規劃的灌溉技術，將水源的輸送與排出迅速有效地進行，免受嚴重的洪災;渠道修建完善，相關設備齊全，灌溉用水由源頭至田園能夠迅速流通，用戶在灌溉用水中可對進地水用量及時間進行靈活控制，減少渠道輸配水損失與灌溉水深層滲漏，提高灌溉水的利用率;水土資源科學地應用，減輕灌溉污染的現象，維護水系統的良性循環。

2高標準農田水利項目的執行規則

2．1輸水及配水。第一，渠道的設計與建設。對渠道設計與管理進行合理的評估。如依據渠道用水的系數、灌溉水的有效率、設計的使用期限、相關建筑的占有率等規則進行。針對各地區的自然環境與農作物的生長情況進行灌溉水的總體設計。由于田塊不一樣的實際狀況，其灌溉的有效率也會產生差別。如以玉米等經濟作物為主的豐水田，它的灌溉設計有效率要＞84%，而對應的缺水區，灌溉有效率＞74%;對于水稻作物的豐水區，它的灌溉設計有效率＞94%，相應缺水區的灌溉有效率＞82%等。對于流量較低的支渠，斗渠、農渠的灌溉水應用系數最好超過0.86，支渠和斗渠一般＞0.96，農渠＞0.91。渠道的使用期限一般以超過三十年為宜。相關建筑物的具體設計標準要與相關規范相符，斗門、農門等固定設施宜應用工廠化生產的裝配結構，渠道建筑物其配套率宜高于95%;第二，管道的設計與建設。對管道設計與建設工程進行有效地評估。如依據管道的設計使用期限、灌溉的有效率、相關量控率、配備的安全設備、管道用水的應用指數等方面展開工作。對于田間井的灌溉地區的管道用水，它的利用指數最好超過0.97，渠道灌溉地區利用指數超過0.94;配套率宜達到100%，支管的間隔宜低于100米。管道的使用期一般設定超過三十年，管道相關的量控一定要與國家規定的標準相符，達到運行管理的要求。2．2排水項目。對于農田排水項目進行有效地評估。如選擇排水的相關準則、溝渠之間的距離、溝渠的最大深度及相關建筑設施的建設率等方面開展。用管道畝均長度指標對高標準農田排水項目作出評價。排澇的設計標準要與規定相一致，暴雨重現期設為5至10年，容易遭受澇災等南方地區設定為10年，其他普通的地區為5年為宜。對于暴風雨的歷經時間及排水的時日設定要做到:旱作物區l－3天，暴雨1－3天排除;稻作區域1－3天，暴雨3－5天排入耐淹的水深。旱地排除水漬的最大深度一般設定為0.9米，水田的排漬最大深度一般設定為0.5米，玉米等旱田耐漬的最大深度要超過0.4米，耐漬時日不要超過四天。排澇的指數、暴風雨的經歷時間，暴雨的強度、除澇的面積等，不同區域的排澇方式要與相應的規則相一致。排水溝渠以上的浮橋、水閘等重要的建筑設施一定要保證完備，相關的配套建筑率宜高于95%。明溝的間隔:平原為30－40米，山區為50米，明溝畝均長度大于6米。明溝的深度要考慮到農作對于地下水位的影響，可參考國家有關的設計規定來設計，平原為1.2米，山區為1.0米。2．3田間的高效節水灌溉項目。首先，對噴灌項目的設計與規劃。對管道式的噴灌要選擇固定管道的畝均長度，對移動式的噴灌還要選擇功率的機組來控制面積。噴灌的設計有效率一般會與自然環境與經濟發展有關系，對經濟作物宜高于95%，關于大田的農作要超過84%。噴灌的均指數、管道網絡設計等一般超過0.7。噴灑水的應用指數具體包括:風小區域宜高于0.9，風大區域宜高于0.8。特定管道的畝長度要超過4米左右。其次，對微灌的設計與規劃。一般包括設計的有效率、實行微灌的平均指數、特定管道的長度等方面。滴灌的灌溉水的平均指數一般超過0.9，微噴的灌溉水平均指數一般要超過0.95。滴灌的灌溉水的應用指數一般要超過0.95，而對于微噴的灌溉水的應用指數一般超過0.9。微灌項目關于田園的主要管道總長度通常要超過7米。2．4關于農田、道路與相關設施的具體設計及管理標準。第一，農田土地的設計與規劃。農田土地項目一般有土地平整、田間布局方式等。土地平整后一般很集中，進行耕地的表面一定要符合平整的精度標準，如玉米旱田的地表的平整度應當在2.5厘米以內，水稻等水田地表的平整度應當在2厘米以內;條田與格田規格先要符合農機化的生產標準，再考慮節水、節地與省工等效益，需結合當地條件與耕作模式來決定。最后實現機械設備可通暢地行駛，道路寬敞平坦，農田的水流動適量順暢，高質高效地進行田園的機械化生產;第二，田園道路的設計與規劃。田園的道路主要是指:各個田地與村莊之間、機械設備與農業相關的資源運輸過程中行駛的主要干道。田間道路通常和當地人們住房的位置有很大的關系，具體的鄉間、村鎮的公路連接、寬度等建設，應當與國家規定的農田水利、農業機械等有關規定相一致，路寬一般要設定在3－7米，應配套必要的橋、涵等設施。生產路的寬度要符合當地農機具的具體實行規定，一般3－4米，路基一般要超過地表25－45厘米左右，能夠設立單行的車道。關于田園道路的通暢程度，如果是平原地區，一般要超過96%，對于丘陵地區，一般要超過82%;第三，關于農田及道路等農田水利項目的管理方法。首先，從可持續發展的理念考慮，實行高標準的項目一定要實現很多的經濟效益與環境效益，具體是對于農田水利項目的運行機制進行優化設計，以達到相關的項目執行有較高的質量，在科學地對農田水利相關項目的管理模式進行調整規劃以后，還要抓好具體執行的情況，當地的政府要與相關技術負責人及村民進行有效地溝通，了解農田水利各個項目的異常現象等，并及時采取相應的方案將問題解決或有效地防控，如遭遇洪水、道路塌陷等。其次，在高新科技的應用較為廣泛的時代，實行高標準的農田水利的各個項目時，要摒棄傳統的管理模式，引進世界先進的技術與管理模式，從而讓我國的農田水利建設實現現代化、智能化發展。此外對于“渣滓工程”等還應當有效地控制，但要注意的是:對技術水平不高的地區，目前還不建議展開信息化的管理體制。

3結束語

我國農田水利的建設相比世界先進的技術水平目前還有一定的距離，隨著經濟的迅速增長，生產力的提升，在實行高標準的農田水利重點項目的時候，還需結合當地具體的實際情況，因地質宜地提出關于農田水利項目的建設標準。這一結論有利于更好地規范我國的高標準農田水利的項目，有效地提升高標準的農田水利項目建設質量，為未來制定出相關建設標準的行業提供了可靠的參考。

第一章總則

第一條高標準農田是農業、農村重要的公益性工程設施，為保護高標準農田建設成果，改變“重建輕管”現狀，加強建后管理和養護，做到建管并重，確保高標準農田工程設施的正常運行，使其持續發揮效益，按照《省人民政府辦公廳關于加強高標準農田建設打造全國重要糧食生產核心區的實施意見》(政辦〔2020〕14號)等文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條高標準農田工程設施管護是指對2011年以來全縣已建成的高標準農田工程設施(包指田間道路、灌排渠道、輸水管道、農田輸配電、節水設施、生產橋、涵管等)的管理、維修、養護，保持工程的設計功能。

第三條高標準農田工程設施管護工作按照“誰受益、誰管護”“誰使用、誰管護”的原則進行，健全組織領導、配強管護人員、保障運維經費、強化技術支撐，確保管護工作精細化、智能化、常態化、標準化、便民化、規范化，打造縣鄉村三級聯動、社會組織和人民群眾多方參與的共建共治共享管護格局。

第二章管護組織和職責

第四條高標準農田工程設施管護實行縣鄉村三級負責制，建立村管護、鄉維修、縣監管的管護體系。縣政府對全縣高標準農田工程設施管護工作負總責，成立高標準農田工程設施管護中心，負責高標準農田工程設施管護的組織協調、監督指導和檢查考核等工作。

各區（市）人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各大企業：

根據《省人民政府關于建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的意見》精神，為大幅提升農田水利建設水平，推動全市農村經濟社會發展，現就“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作提出如下意見：

一、充分認識建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的重大意義

經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，我市農田灌排條件持續改善，抗御旱澇災害能力顯著增強，糧食連年增產增收。但從整體上看，全市農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。“旱能澆、澇能排”高標準農田是確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的決定性因素，是保障農村民生、推動城鄉統籌發展的重要基礎支撐。各級、各有關部門要統一認識，從戰略和全局的高度出發，充分認識建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的重大意義，搶抓機遇，積極作為，為夯實農業持續發展、農村和諧穩定的水利基礎作出積極貢獻。

二、指導思想、目標任務和總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀和上級關于加快推進水利改革發展的文件精神，切實將農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，以實現水資源可持續利用為前提，對“山水田林路、干支斗農毛”進行集中、規模、徹底治理，建設田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技集成適用、優質高產高效的“旱能澆、澇能排”高標準農田，促進農業增產、農民增收和農村經濟社會可持續發展。

1高標準農田水利工程概述

高標準農田水利工程要求能夠保證抗旱防澇，當天氣干旱少雨，農田干旱的時候，能夠有效地迅速的調動已有的水資源，統籌區域管理，保證農田能夠得到及時的灌溉，而當天氣潮濕多雨的時候，也要注意防澇，及時利用溝渠水庫等排水，防治淹沒農田。高標準農田水利工程要求給農田配備齊全的完整設備，便于機械化的操作，這樣可以極大的節省人力和物力。田間溝渠林網等規劃都要求合理和健全完善，并且能夠合理開發和利用每一塊土地，防止土地資源浪費。整個水利工程還要做到環境友好。因為環保問題是一個極為重要的問題，不僅需要其他方面做好，而且對于農田水利方面來說也同樣重要。循環綠色生產是最利于環保的，合理規劃環保型工程，從而維持水生態系統的可持續發展。

2高標準農田水利工程建設現狀及其存在問題

中國是一個從自給自足的自然經濟起源的傳統農業大國，水利工程的建設自古至今從未停滯過，且一直在不斷地進步與發展。直至改革開放以后，中國的農田水利工程建設發展進入一個高速發展的黃金時期，但是我國在這方面的發展更多的是基礎上的，并沒有從根本上得到大范圍進步。西方已經進入工業化了，但是國內還有很多的小縣城等仍然停留在封建時期的發展水平。近些年，國內也在一直向西方學習，努力提高自己的相關技術水平并且取得了一定的成果，但是中國在農田水利工程建設的管理方面也存在一定的問題，甚至造成了技術的進步和落后的管理模式之間的脫節。具體的體現是，很多的水利工程已經年久失修，且設備幾近報廢，這就使得生產的效益極為低下；沒有相應的管理模式來解決相關問題，配套不齊全，設備質量比較差，且技術落后。可以說，一直以來，我國的農田水利建設對農業的生產和經濟的長足發展做出了很大的貢獻。農田水利工程建設面臨著設備基礎較差、總體的投入不足、且管理制度不健全等問題。這些問題在社會主義新農村建設要求下顯得十分矛盾。

2.1現有水利工程設備很多都年久失修，失去功能

很多的水利工程是在20世紀中葉修建的，幾十年下來，設備普遍因為使用年限過長而喪失功能。

一、背景分析

經過多年高速發展，我國的城鎮住宅建設取得了巨大的進步。截至2019年，我國城鎮人均居住面積達到39.8平方米，比1978年改革開放初期增加了5倍。整體上看，住宅的供應已經邁過了總量短缺的階段。當然，在一些特大城市，住房供應的結構性不均衡問題，成為住房問題的主要矛盾，即高昂的房價將大多數新市民擋在購房的大門之外，因此，如何提供可負擔得起的租賃住房，就成為這些城市的主要任務。目前，雖然住宅的總量達到了一個較高的水平，但我國住宅的工程質量問題卻頻頻爆出，成為社會各界持續關注的熱點。近期外墻外保溫脫落成了社會關注的一個問題，導致一些城市出臺政策禁止采用外墻外保溫薄抹灰技術。類似的建筑工程質量通病雖在經各方努力解決，但是仍然沒有明顯改善。這表明，傳統的建造方式，已經不能滿足人民對美好居住環境的要求。而以裝配式建筑為代表的新型工業化建造方式，經過幾年的探索和實踐，已經被證明是一條可以提高建筑壽命、提升建筑質量、減少資源消耗、減少環境污染的有效途徑。目前，低碳、環保、綠色、可持續發展的理念，成為全社會的共識。2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”的目標對建筑行業的發展提出了新的要求。據統計，建筑行業貢獻了全社會碳排放總量的22%，近5年平均增速達到6.9%，增速較快。另外，據研究，單體建筑的全生命期中，建筑材料生產期的碳排放量約為10~30%，建造期間的碳排放約占1%，運行期間的碳排放約占70~90%，拆除期間的碳排放約1%，因此，減少運營期間能耗，降低碳排放，對實現“碳達峰”、“碳中和”目標具有決定性作用。黨的報告中提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在基本解決了居住的量的需求之后，如何在新的發展理念下提供高品質的住宅產品，是當下建筑行業亟需回答的問題。

二、高標準建筑技術的實踐與應用

2016年，國家提出大力發展裝配式建筑以來，裝配式建筑在全國各地得到了快速發展。據住房和城鄉建設部統計，2020年，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新開工裝配式建筑共計6.3億平方米，較2019年增長50%，占新建建筑面積的比例約為20.5%。其中，新開工裝配式混凝土結構建筑4.3億平方米，新開工裝配式鋼結構建筑1.9億平方米，其中，新開工裝配式鋼結構住宅1206萬平方米。裝配式建筑經過近幾年的實踐，逐步克服了發展初期碰到的各種問題，無論在建筑質量還是建設速度上，均取得了長足的進步。北京市保障性住房建設投資中心建設的北焦家園（焦化廠公租房）項目采用了裝配整體式剪力墻結構，預制率超過50%，全面實施了裝配式裝修，裝配率超過91%，達到了國標《裝配式建筑評價標準》AAA級水平。北京城市副中心的含英園項目，在全面實施裝配式建筑的基礎上，首次采用了三明治外墻外頁板瓷板反打的技術，進一步提升了建筑外圍護系統的質量，建筑的耐久性得到了極大的提升，建筑質量進一步提高，建筑形象的個性化得到實現。北京百灣家園公租房項目，被譽為“最美公租房”，全面實施了裝配式建筑技術，實現了技術與藝術的完美結合。通州臺湖公租房項目在標準化設計上達到新的高度，在5000多套公租房中，通過樓棟、單元、戶型、樓電梯、廚房和衛生間的標準化設計，以2種樓型、4種戶型、2種樓電梯、1種衛生間、2種廚房進行排列組合，實現了全項目的標準化。在17404件預制構件中，最小重復次數超過135次，所有標準化構件的重復次數均超過了模具的經濟低限值，通過標準化設計，極大地降低了項目實施的難度，施工速度也提高到5.5天/層。通過標準化也大大降低了增量成本，初步測算，與其他同類項目400～500元的增量成本相比，本項目的增量成本只有不到300元，項目的經濟效益得到了保證。近年來，北京市大力推動建筑節能，率先在北京實施80h節能標準。同時，積極試點超低能耗被動式建筑技術。2016年，在焦化廠公租房項目中，選取了3棟住宅樓進行實驗，其中21#、22#樓采用現澆外墻外貼保溫的傳統方式進行建設，17#樓嘗試裝配式剪力墻技術與超低能耗技術結合。經過設計、構件生產和施工三方通力合作，成功研發出符合超低能耗建筑要求的三明治外墻。在這個項目中，利用項目地形條件，將地道風技術與新風系統進一步結合，節能效果明顯。現在項目已經竣工并交付使用，效果良好。隨著人們生活水平的提高，對健康宜居住宅的需要日益高漲。2017年，北京市土地出讓“限房價、競自持、競方案”，有4個項目承諾實施綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑及其他提升建筑品質和能效的產品和技術。健康建筑技術成為試點建設的一個選項。其中，中鐵大興理想家項目在配套幼兒園中全面實施超低能耗技術、健康建筑技術、結構減隔震技術，并取得了綠色三星、健康建筑WELL金級、綠色建筑LEEDNC金級等多項認證。同期，萬科投報的海淀永豐18、19號地塊也全部實施了裝配式建筑，并在4棟樓中實施了超低能耗建筑技術。經過幾年的試點與實踐，裝配式建筑、超低能耗被動式建筑技術、健康宜居建筑技術、綠色建筑等高標準建筑技術在北京市的住宅建設中得以應用與示范，技術也越來越成熟，增量成本對于房價的影響也越來越小。

三、高標準商品住宅的技術難點

在2021年5月首批高標準商品住宅投報中，有8個項目最終進入了高標準投報階段。多個項目承諾實施綠色三星、裝配式建筑、超低耗建筑、健康建筑、減隔震技術等多項高標準建筑技術，證明了前一段時間各項建筑技術的實踐取得了良好效果，可以進入推廣應用階段。隨著北京進入減量發展階段，全面實施綠色建筑，對實現社會和環境發展目標具有重要意義。北京市已經要求副中心的公共建筑全部達到綠色三星、住宅建筑達到綠色二星。在實施裝配式建筑技術方面，結構體系有多種技術選擇（如裝配式混凝土剪力墻技術，裝配式框架結構、裝配式鋼結構技術等）。目前應用較多的裝配式混凝土剪力墻結構體系，在連接方式上也有多種技術。除采用套筒灌漿連接方式外，也可采用經濟性較好、施工簡便的縱肋連接技術。裝配式鋼結構住宅目前的實施項目還比較少，但基本解決了戶型與結構匹配、露梁露柱、結構性能、裝修方面的問題。裝配式內裝修技術最近幾年飛速發展，無論在建設質量還是建設速度上都具有很強的競爭力，在高標準商品住宅上應用主要需解決用戶體驗與用戶消費習慣的問題。裝配式建筑外圍護系統，除了三明治外墻之外，也可以采用裝飾幕墻與預制外墻相結合的方案。在實施超低能耗建筑技術時，最重要是高層建筑對外墻保溫體系的選擇，外墻保溫材料需要綜合考慮保溫與防火要求。目前能滿足A級防火要求的保溫材料比較少，較常用的巖棉，由于容重與傳熱系數較大，保溫層厚度較大，從施工措施與保溫性能上都難以滿足超低能耗外墻性能的要求，而傳熱系數小的保溫材料大多不能滿足A級防火的要求。因此，超低能耗建筑技術與裝配式建筑技術結合時，能較好地解決保溫性能和防火性能的多項問題，是適合推廣的一種超低能耗技術方案。在焦化廠公租房項目中的超低能耗裝配式住宅采用了三明治復合保溫外墻技術方案，同時滿足外墻的耐久、防火、傳熱系數的性能要求，并且大大簡化了施工安裝的難度，減少了冷橋的數量，是經過驗證的成熟方案。當然，也可以采用預制外墻＋保溫＋裝飾幕墻的方案，但在實施時應重視保溫層與預制外墻的結合，盡可能減少冷橋，并要注意保溫層和裝飾幕墻的耐久性。

為進一步落實我局2021年高標準農田建設目標，確保保質保量按時完成建設任務，現擬定2021年高標準農田建設工作方案。

建設范圍集中在緯一路沿線，涉及共計6個鄉鎮、10萬余畝。工程項目內容涉及機井、電力、清淤、修路、植樹、建橋等。施工單位共計81家，總投資1.2億余元。

一、工作目標

按照設計方案和中標合同，保質保量按時完成各項建設任務目標。堅持質量第一原則，強化對各部門的組織領導，發揮代建部、監理部的作用，調動施工方的積極性，形成工作合力。力爭2021年9月23日順利開工，按合同要求如期完成竣工驗收，出具驗收和結算報告。

二、工作措施

（一）代建部

摘要:從融入國際經貿體系對接高標準規則視角看，我國面臨的堵點突出體現在國有企業競爭中立、數字貿易以及勞工標準等方面，集中表現為我國現有的國內規則與美歐等主導的國際規則發展有明顯差異。如何加快適應全球新一輪國際經貿規則變革重構的大趨勢，積極參與全球經貿秩序重塑，應對國際經貿規則發展的新情況、新問題，并把握規則主動權，是我國構建更高水平開放型經濟新體制的重要任務。

關鍵詞:高標準經貿規則；國有企業；競爭中立；數字貿易；勞工標準

受肺炎疫情全球大流行沖擊，世界經濟嚴重衰退，貿易和投資大幅萎縮，全球產業鏈供應鏈面臨斷裂風險，疊加逆全球化、貿易保護主義等影響，從全球不同層面合作、貿易投資以及與國際規則接軌等多個視角來看，在國內國際雙循環中仍存在不少梗阻。當前我國正在建設更高水平的開放型經濟新體制，積極融入國際經貿體系，推動WTO改革和多雙邊區域投資貿易合作機制。目前推進國內國際雙循環在國際規則方面的堵點及難點集中表現為我國現有的相關國內規則與美歐等主導的國際規則存在差異。

一、國有企業競爭中立規則

美歐致力于主導新一代高標準國有企業國際規則，競爭中立成為我國國有企業對接國際化規則的重要門檻。從內涵看，競爭中立植根于維護市場公平的競爭規則和競爭理論中，其基礎來源為“非歧視原則”，核心要求是消除國有企業享受的不公平競爭優勢。其政策目標是給參加市場競爭的各類主體創造公平的經營環境，進而提高市場效率，為消費者提供更多的福利。競爭中立的實質是約束政府在競爭性市場中的行為，實現國有企業商業行為的“公司化”和公平競爭。從這個角度看，競爭中立規則中蘊藏的公平競爭理念可為深化我國國有企業改革提供動力和壓力。1995年澳大利亞聯邦各州和地區達成《競爭原則協定》，要求政府在所有企業的商業競爭之間保持中立。1996年在《聯邦競爭中立政策聲明》中明確了競爭中立概念:“競爭中立是指公共部門的商業行為不得因其國家所有權的特殊性而享受私人部門不能享受的競爭優勢。”澳大利亞提出競爭中立政策的目標是消除本國國有企業憑借政府支持獲得的競爭優勢，從而在其參與的商業活動中造成資源配置扭曲，促使政府在國有企業與私有企業競爭時保持中立。近年來雙邊和區域貿易協定對國有企業的定義深受以OECD(經合組織)報告為代表的國際軟法的影響，逐漸演進形成以企業所有權歸屬為主要標準的立法模式。《OECD國有企業公司治理指引》明確將國有企業界定為，國家通過擁有全部、多數所有權或者重要的少數所有權得以掌握重要控制權的企業。在《競爭中立:確保國營企業和私營企業間的公平貿易》的報告中，OECD認為競爭中立政策適用于由國家所有的機構，只要這些機構在相關市場上實質或潛在與私營企業存在競爭并且可以被視為是“商業實體”。OECD報告中的國有企業界定標準為近年多雙邊區域貿易協定所采用。美國在競爭中立政策上升為國際規則過程中扮演主導者角色。在次貸危機之后，美國積極推動競爭中立原則的國際法治化，積極在雙邊和區域貿易協定植入競爭中立條款，希望通過重塑國際規則來平衡來自新興經濟體國有企業的競爭壓力。從FTA(自由貿易協定)、BIT(中歐投資協定)到OECD(經合組織)、TPP(跨太平洋伙伴關系協定)及TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協議)，美國致力于在WTO之外推行競爭中立制度，并在USMCA(美墨加三國協議)中基本確立了其認可的競爭中立國際規則模板。總體看，美國模板強調國有企業與國家制定壟斷企業的“國家”色彩，將澳大利亞模式中主要針對國有企業治理的約束條款，擴張為針對政府和國企活動的評判標準。下一步，美國將在全球范圍內通過多雙邊協定積極推廣競爭中立制度，使其成為一項具有評判功能的國際貿易與投資規則。從國際實踐來看，美歐各國普遍認為違背“競爭中立”原則主要表現在國有企業在市場競爭中優先獲得以下優勢:包括直接財政補貼、信貸優惠與擔保、政策壟斷及資源壟斷、破產例外、信息披露與實際成本透明度低、稅收與政府采購的優勢、對國民長期較低的分紅貢獻比率等。競爭中立規則對我國的制度挑戰主要體現在以下幾方面。一是受競爭中立規則約束的國有企業范圍尚未明確。我國現行法律制度缺乏對國有企業的明確界定。從國際規則看，從CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協定)到USMCA(美墨加三國協議)，對于國有企業界定呈現范圍逐步擴大的趨勢。截至目前，國資委并未就國有企業的定義進行統一的具體規定。近年來國資委的一系列規范性文件，體現了其對“國有企業”界定的基本態度，即國資委主要以其對所出資企業的全資控股、絕對控股或連續多層級的絕對控股，作為認定所出資企業“國有”身份的基本標準。二是競爭中立規則對國有企業的商業運作要求顯著提高。競爭中立要求，對國有企業商業活動和非商業活動在結構上進行分離，并且實現對商業活動的市場化運營。然而從實踐看，我國的國企分類至今尚未取得實質性進展。商業類和公益類國有企業仍不能清晰劃分。因而，競爭中立規則中確立的商業活動及商業考慮要求在我國國有企業中仍難以做出明確的界定。如果完全按照USMCA規則或美日歐的“市場導向條件”進行界定，則不利于按照我國國有企業的實際界定商業活動和商業考慮的標準。三是非商業援助原則把稅收優惠、融資優待等國有企業的補貼均納入競爭中立的限制范圍。長期以來，受到多重因素的影響，我國國有企業雖然通過公司化改革獲得法人主體資格，減少或消除政府對其日常經營的干預，但政府仍可通過若干經濟管理職能方式給予市場主體一定稅收優惠和融資優待，而這些待遇易受限于競爭中立規則。

二、數字貿易

同志們：

今天，旗委組織召開全旗農村牧區高標準基層黨組織命名表彰會，對近期盟委命名的4個高標準“五個好”蘇木鄉鎮黨委和30個高標準“五個好”嘎查村黨支部進行表彰。會議的主要目的就是要通過表彰先進，選樹典型，在認真總結我旗基層組織建設經驗的基礎上，深入分析當前農牧區黨建工作面臨的形勢和存在的突出問題，進一步提高認識，清除麻痹思想，為全面提高我旗農牧區基層組織建設水平，推動經濟社會各項事業超常規、跨越式發展掃清思想障礙。這次會議既是一次表彰會，同時也是一次加壓會、動員會。下面，我代表旗委講三點意見。

一、總結經驗，正視差距，正確分析和認識我旗農牧區基層組織建設的形勢

近年來，我旗農牧區各級黨組織以“三個代表”重要思想為指導，以深化“三級聯創”活動為載體，以創建農牧區基層組織建設先進旗和“五個好’鄉村黨組織為目標，不斷發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，旗鄉村三級聯動共創，黨員干部包村聯戶，形成了一級抓一級、黨員帶群眾的聯創共建機制，通過抓黨建、促經濟，抓典型、樹樣板，不斷推動全旗的基層組織建設邁上新臺階，為“三個文明”建設提供了組織保證。

近幾年來，在上級黨委的指導下，經過全旗各級黨組織和廣大共產黨員的共同努力，我旗的農牧區基層組織建設取得了一定的成績，整體工作不斷得到推進，基層黨組織的凝聚力、戰斗力不斷增強，集體經濟的實力不斷發展壯大。但是，從全盟來看，我旗的基層組織建設水平同杭后、臨河等先進旗縣市相比還有不小的差距。在選定創建載體，加強基層組織建設上還沒有打出獨具特色的“拳頭品牌”，工作平淡，亮點不多；進展不平衡的問題比較突出，一些基礎條件較好的地方，點上的工作成效明顯，整體的和面上的工作明顯滯后；尤其是自治區8月份將在我盟召開全區基層組織建設經驗交流會，我旗作為一個農牧業大旗，只有一個公田村被確定為觀摩點，更充分說明，我們的工作與組織的要求和群眾的期望還存在不小的差距。

綜合分析我旗農牧區基層組織建設的現狀，從一個側面反映出我旗農牧區黨建工作存在著許多不容忽視、亟待解決的問題。突出表現在以下五個方面：