革新難題范文10篇

加入WTO，使我國的經濟發展既面臨著難得的歷史性機遇，又存在著諸多方面的嚴峻挑戰。中國入世后在享受權利的同時，也要承擔一系列的義務，其中首先承擔義務的就是政府。因此，對社會經濟生活進行廣泛的適應性改革與調整，特別是盡快實現政府職能的轉變，成為我國當前和今后一個時期的重要課題，其中財稅方面的適應性改革與調整，備受關注。

一、按照市場經濟的規律和WTO準則，盡快轉變政府職能

我國各級政府的職能，基本上是在計劃經濟時代形成的。盡管改革開放以后有了很大的變化，但迄今為止，與現代市場經濟的發展要求和經濟全球化的發展趨勢，仍有很大的差距。

我們知道，世貿組織的最大特點，就是為各成員國政府制定國際貿易政策提供一套法律框架，即WTO準則，以便規范或約束各成員國的政府行為，這就是所謂的“國際行政法典”。而WTO各項準則的制定和調整，又是以現代市場經濟為基礎的。這就是說，各成員國政府都必須按照市場經濟的規律和要求來管理經濟，做到政企分離，政府決策和執行過程透明化，政府管理規范化與法治化。這無疑將涉及各成員國政府職能、管理體制及運行機制等方面問題。正是在這樣的背景下，進一步轉變我國的政府職能，完善其宏觀與微觀經濟管理模式，就成了加入WTO后的一項緊迫任務。

與WTO的相關條款對照，我國處在經濟轉型期的現有政府及其財政職能，的確有與WTO規則不相適應的地方。比如在經濟管理上政企職責不分，政府對微觀經濟活動自覺或不自覺的干預等現象，至今仍然在各級政府部門中不同程度存在；政府管理和政策制定上的不透明、不公開，以及重審批輕監管，辦事程序混亂；市場經濟秩序混亂，假冒偽劣泛濫，不公平競爭現象嚴重存在，各種市場壁壘隨處可見；政府行政管理方面的法治化水平依然較低；財政管理職能上的“越位”和“缺位”同時并存的現象也較為突出，同市場經濟的要求不相適應。

誠然，轉變政府和財政職能是一項長期而艱巨的任務，不可能在很短時期內就解決舊體制遺留的所有問題。當前可按照我們在入世時所作的承諾，采取輕重緩急的次序，首先解決那些急迫的、重要的問題。比如先清理整頓現有的法律、法規和政策，取消那些不合時宜的內容；盡快清理和減少不恰當的行政審批事項，擴大內需，為實現投資、貿易自由化創造條件；繼續大力整頓市場經濟秩序，為建立統一、開放、公平、公正的市場體系和市場秩序而努力等等。

持續多年的商業銀行改革取得了輝煌的成績，實現了歷史性跨越，為我國經濟發展做出了貢獻。但隨著商業銀行改革的深入，集中在商業銀行身上的諸多矛盾逐漸暴露，如不擇機對其進行修正和調整，將對金融體系的穩健運行和國民經濟的健康發展帶來不利影響。近年來，我國商業銀行體系積累了諸多矛盾，究其原因，主要是商業銀行改革中存在著多種誤區，如戰略失當、激勵扭曲、教育欠缺、法制淡漠、內控乏力和創新偏頗等。修正和調整上述誤區，對優文劉元王亮亮化金融資源配置，防范金融風險，促進商業銀行轉型，提升商業銀行競爭力具有積極而重要的意義。

戰略失當

目前，以商業銀行為主導的銀行體系在我國已經確立，商業銀行的改革也進入深水區，如何使各個層次、各個類別的商業銀行充分滿足不同地理區域、市場主體、客戶群體的多元化金融服務需求，發揮出與其市場定位相匹配的金融服務功能，已成為我國商業銀行改革的重要目標。但從這幾年商業銀行改革的實踐看，效果并不明顯，銀行業體系市場嚴重錯位，資金緊缺矛盾激化，金融資源配置效率低下，尤其是在特定金融服務領域表現更為突出，如小微企業金融服務邊緣化，農村地區金融服務薄弱化，這種狀況制約了國民經濟的健康發展。上述現象出現的主要原因是商業銀行的改革戰略失當，盲目追大求全，粗放經營、外延擴張嚴重。商業銀行在發展戰略中不考慮投入產出比、成本與收益，以拉存款為主業，擴規模為目標，全力追求“大而全”，無視銀行差異，逐漸偏離自身市場定位，追求同質發展，導致金融資源過度向大城市、大客戶、大項目集中，金融資源配置嚴重失衡。以近幾年發展勢頭迅猛的城市商業銀行為例，其最初定位是“服務地方經濟，服務中小企業，服務城市居民”，但在發展過程中，并沒有依托比較優勢，做深、做透、做強特色業務，在地方經濟和中小企業的金融服務方面精耕細作，而是采取“跨區域經營，綜合定位”的戰略模式。商業銀行高度同質化的發展戰略，致使金融資源配置扭曲、重復浪費、效率低下，形成“傳統業務競爭白熱化，業務創新形式化”，“大客戶競爭白熱化，小企業服務邊緣化”，“中心城市競爭白熱化，農村金融服務去市場化”等多種困境并存的局面。因此，要實現我國商業銀行既定的改革目標，關鍵是促進商業銀行的集約化、差異化發展，形成多層次、多樣化、多功能的銀行體系。

激勵扭曲

激勵機制是銀行公司治理的一個重要組成部分，科學、高效、完善的激勵機制可以有效振奮員工精神，凝聚員工力量，改善工作狀態，提高工作效率，有助于銀行平滑短期利益與長期利益、局部利益與整體利益之間的矛盾，保證銀行業的長期穩健發展。但現階段我國商業銀行改革中存在著較強的激勵扭曲，主要體現在不顧風險水平和管理能力，重規模擴張與短期利益，重任務壓力而脫離實際。簡而言之，存款數量成為員工激勵機制的核心，收入獎勵和職務升遷成為基本的激勵手段，單一而具有剛性。我國銀行業“重存款不重質量，重效率不重管理，重業績不重教育，末位淘汰與明星員工并存”的激勵模式導致經營過程中功利主義泛濫，機會主義盛行，逆向選擇和道德風險廣泛滋生，成為銀行業長期發展和核心競爭力的提升的掣肘。在這種激勵機制下，沒有員工認真思考銀行的真實價值所在，沒有員工認真思考銀行業的核心競爭力，沒有動力去研發創新性金融產品，探索新的商業模式，向市場提供多樣化的金融服務需求。多年來倡導的商業銀行轉型也只是限于口號，流于形式，轉型進程大有停滯和逆轉之勢。可見，我國銀行業的激勵扭曲問題亟需糾正，價值主導型的激勵模式亟待形成，“多元化考核，突出對風險、收益和合規的考量”替代“線性、單一的規模化考核”才是正解，唯有如此，才能夠滿足銀行業未來發展的需要。

教育欠缺

世界銀行①作為布雷頓森林體系的支柱之一，對二戰后全球經濟的發展，尤其是對提升發展中國家的增長潛力，發揮了重要的作用。與此同時，關于世界銀行的批評也從來沒有停止過，這些批評大致可以分為三大類。第一，世界銀行沒有實現促進發展的職能。Payer認為②，世界銀行對于窮國幫助不大，反而會使一些已經富起來的國家更富，一些不發達國家抱怨世界銀行加重了本國的貧困。第二，世界銀行缺乏戰略方向。世界銀行有一個龐大的執行董事會，以及龐大卻缺乏效率的員工隊伍，但由于執行董事會主要代表國家利益行事，因此難以形成一個長期的戰略。Sachs認為，由于美國把世界銀行視為美國外交和國家利益的延伸，所以理所當然認為應當由美國指定世界銀行行長，但至今為止，沒有一任行長是經濟發展方面的專家，缺乏專業知識導致世界銀行沒有一個戰略、也沒有明確的發展方向，完全成為了實現美國企業利益的工具③。第三，是世界銀行在治理上存在的問題。和其他多邊金融機構一樣，世界銀行治理狀況備受詬病，對世界銀行治理的批評集中在三個方面。一是關于世界銀行的效率。Payer認為世界銀行是一個缺乏效率的官僚機構④。二是美國對世界銀行的壟斷。美國對世界銀行的壟斷包含多個方面，其中受批評較多的是美國導致世界銀行貸款“有附加條件”，以及美國對修改《世界銀行章程》的獨家否決權⑤，還有美國實際壟斷了行長的位置。即使是美國的學者，也不認為美國對世界銀行的壟斷是一件有益的事情。比如，Sachs就認為世界銀行行長選舉存在較大的問題⑥。三是發展中國家投票權不足的問題。這和美國（和其他發達國家）壟斷世界銀行是同義反復。世界銀行曾經歷過若干次的改革和調整，不過，從來沒有因為外部批評而進行過任何的改革，多數情況下，改革只是反映了世界經濟版圖的變化以及國家間的利益調整。美國金融危機以后，改革布雷頓森林體系的呼聲再次高漲，作為布雷頓森林體系的支柱之一，世界銀行的改革也被迫提上議程。本文擬對世界銀行改革歷程進行一個簡單的回顧，分析目前各方提出的主要改革建議，并對世界銀行治理改革的關鍵議題、可能的方向進行討論。

一、世界銀行治理改革回顧

自成立以來，世界銀行對發展目標、治理結構、業務流向等方面進行過多次的調整與改革，在治理方面比較大的調整有三次。第一次是對內部架構的調整⑦。1952年以前，世界銀行的治理結構是根據職能劃分的，分為貸款部、經濟部、市場部、法務部等部門。目前世界銀行的治理結構，是在1952年內部結構改革的基礎上發展起來的，這一治理結構的特點是按地區劃分（除了幾個專業委員會之外），這一結構對于提高世界銀行的運營水平是非常有效的。第二次是對投票機制的強化⑧。在1972年以前，世界銀行的貸款盡量根據“常識”來運行，一些有不同意見的項目將在提交執行董事會投票前得到妥善解決。1972年，Gonzalez修正案通過后⑨，為了回應國會的要求，美國的執行董事開始在世界銀行內越來越多使用投票權影響貸款或援助方向，同時，美國的執行董事也對一些項目明確發表看法，使得一些項目沒有辦法提交執行董事會討論。事實證明，美國完全可以影響世界銀行貸款的流向。20世紀70年代，美國國會又指責多邊開發銀行將貸款提供給違反人權標準的國家，因此要求世界銀行的執行董事對這一類項目投反對票，一些與糖、橄欖油等相關的貸款項目因此受到影響。第三次是目前仍在進行的投票權改革⑩。2008年秋，世界銀行集團同意開始兩階段的改革，以提高發展中國家和轉型經濟體（DTC）在世界銀行的參與，包括增加DTC國家的投票權、股份、在執行董事會中的人數、對DTC國家關于發展的看法做出回應等內容：（1）增加DTC國家的投票權，根據新的股權計算公式!，將DTC國家在國際復興開發銀行（IBRD）的投票權從42.6%提高到47.2%，同時，將DTC國家在國際開發協會（IDA）的投票權從40%提高到46%。（2）建立獨立的配股原則。要求建立和IMF配額相一致、但又不一樣的股份分配方法，歡迎新的IDA出資，以及保持發達成員和DTC成員之間的投票權平衡。（3）對IBRD和IDA的股份結構進行定期評估。每5年對IBRD和IDA的股份結構進行評估，以保證股份結構能夠反映各自的經濟占比以及對世界銀行集團的貢獻。（4）增加來自DTC國家的董事。在保持其他國家董事不變的情況下，增加2名來自撒哈拉以南非洲國家的董事，使撒哈拉以南非洲地區在世界銀行的執行董事達到3名。（5）修改《世界銀行章程》。修改《世界銀行章程》是為了修改關于基本投票權的規定，提高基本投票權的提議已經得到理事會的批準，正在征得成員國的同意，已經有80%的成員國（占70%的投票權）同意，但離85%的投票權還有一定的距離。可以看到，經過這一輪的投票權改革以后，新興經濟體的投票權提高得最多，中國、韓國、墨西哥、土耳其共增加了3.27個百分點，而其他發展中成員增加1.33個百分點，總體上最不發達國家增加的投票權都是非常有限的，這是由投票權計算公式所決定的。DTC改革的實質是通過提高基本投票權以惠及最不發達國家，同時較大幅度提高新興經濟體的投票權，很大程度上是發達國家和新興經濟體之間的一次調整。這和全球經濟結構變化也是一致的，1990-2010年間，發達國家和最不發達國家占全球GDP的比重都有所下降，只有新興經濟體的比重是上升的。投票權改革之后，美國的投票權下降了0.51個百分點到15.85%，但仍然擁有足夠多的投票權以否決《世界銀行章程》的修改（15%），也就是說，在修改章程上美國仍然有獨享的“否決權”。到目前為止，世界銀行的改革還沒有觸及到核心的議題（比如美國的干預、治理機制不順等），世界銀行下一步的改革能否觸及到這些核心議題，也正是本文要重點討論的內容。

二、世界銀行治理改革方案分析

對于世界銀行治理結構改革，學者和官方都提出了許多不同的改革方案，世界銀行也多次成立專門委員會研究治理改革的問題。這些方案中，對世界銀行改革的許多問題都有所涉及，有些甚至切中了世界銀行治理改革的要害。

（一）關于改革行長選舉的方案

一、中國家電行業發展概況

2010年家電消費具有需求基礎:居民收入是消費的基礎;商品房銷售景氣促進家電產品的新增需求:房地產景氣指數持續上升2009年商品房銷售大幅增長,保障了2010年家電新增需求具有基礎,家電市場需求前景大。國家繼續實施鼓勵出口政策,促進了家電出口的健康快速發展,特別是加入世界貿易組織后國際貿易環境的改善,擴大了出口空間;更為根本的是中國家電業已經完全融于全球競爭環境,走向國際化。從家電行業技術發展的軌跡看,信息技術、集成技術以及現代化管理方法與傳統的家電制造業緊密結合,企業對技術創新和技術開發的力度會加強,對人才和技術的競爭將主導家電企業未來的競爭力。

“酒好也怕巷子深”,在開發適銷對路的家電產品、制定有吸引力的價格和確定有效的分銷體系時,現代市場營銷要求家電行業必須與其顧客、供應商、中間商、金融機構、政府和社會公眾進行廣泛、迅速和連續的信息溝通活動。科學地制定并合理地運用促銷策略是家電行業在市場競爭中取得有利的產銷條件和取得較大經濟效益的必要保證。

二、家電行業促銷存在問題

(一)促銷目的不明確

我們做任何一件事情就是有目的的,促銷的目的有:(1)為了新產品上市的影響力和迅速打開市場而進行的促銷,如何縮短消費者的認可周期,使產品在不知不覺中成為消費者已經熟悉的產品成為解決新品上市的關鍵,促銷就能使消費者在不知不覺中將新品當成已經熟知的老產品。(2)產品的定價往往由于市場前期的調研和定位發生偏差而與事實發生差異,通過促銷的方式來實現產品的價格調整,以使產品在同類檔次產品中更具有市場競爭力。(3)為了遏制競爭對手而進行的促銷,是打亂競爭對手部署的一種策略,以此來獲得市場利益。

2005年7月21日，中國人民銀行啟動人民幣匯率形成機制改革，實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。這次匯率制度改革整體上是成功的，人民幣匯率基本上實現了向均衡水平調整的目標。然而，參考一籃子貨幣進行調節在具體安排和實際運行中，也暴露出一些問題。對這些問題的總結有助于我們更好地繼續完善人民幣匯率形成機制。

一、2005年人民幣匯率制度改革進程中存在的問題

從美元兌人民幣匯率走勢看，2005年人民幣匯率形成機制改革之后，人民幣匯率處于升值通道。根據匯率形成機制改革的步伐，人民幣匯率走勢可以分為三個大的階段：第一階段為2005年7月至2008年7月的匯改開始階段，三年內人民幣升值18%，呈現先慢后快的特征；第二階段為2008年7月至2010年6月的匯改停滯階段，受國際金融危機的影響，人民幣匯率形成機制改革被迫停滯，人民幣對美元匯率基本維持在6.8水平波動；第三階段為2010年6月19日至今的匯改重啟階段，根據國際國內形勢變化，匯率形成機制改革重新啟動，進一步增強人民幣匯率彈性。總結各個階段的實際情況，筆者認為這次人民幣匯率制度改革存在著以下問題：

（一）匯率改革基點缺失。在2009～2010年面對錯綜復雜的國際問題，我國匯率制度改革重新回到單一盯住美元制度，這一方面說明國際環境的壓力增大，尤其是面對發達國家貨幣霸權和制度壟斷，我國無法實現自我意愿的改革宗旨和原則；但另一方面我國制度缺少的教訓也值得思考。我們不斷強調匯率改革模式，不斷向外宣言匯率改革決心和意志，但缺少有效的組合和對策，即一籃子貨幣模式只是停留在言論宣言、指導原則和對外交往中，缺少實在的模式透明度、權重有效性以及框架執行度，進而不得已推出人民幣國際結算。實際上人民幣國際結算方式是我國匯率制度難以實施的“反光鏡”，而不是有效、靈活對策的成功，是對匯率制度改革的一種否定，而不是對匯率制度改革的推進。匯率改革基點的缺失最終導致人民幣匯率制度的倒退和進展的弱化。

（二）人民幣匯率單邊升值，升值不斷預期強化導致國際短期資本涌入。人民幣匯率制度改革六年過去了，但我們只看到價格在不斷升值，從未貶值，6年升值22.27%，從8.1838元上升到6.7605元，期間只有2009年處于所謂的盤整年，匯率水平糾結在6.82～6.83元。非對稱地單向參考一籃子貨幣，帶來了升值預期不斷強化的問題。回過頭去看，人民幣匯率的這種價格走勢是因為外部駕馭的成功，而非內部需要或需求的基礎，我們并不清楚我們匯率價格方向以及匯率的訴求需要。因為2009年以后我國的經濟金融狀況處在一個明顯的向下階段，甚至出現明顯的糾結和擴大矛盾狀態，并非未出現我國經濟金融品質提升的趨勢。同時，匯率的單邊升值，刺激了國際游資的投機動機，這反過來又使得人民幣升值預期進一步強化。2005年至2008年上半年之間，我國實行緊縮貨幣政策多次提高利率，國內外利差的擴大，國外大量游資在賺取無風險利差和人民幣升值收益的雙重利益吸引之下，通過各種途徑繞開資本管制流入我國，并且涌入我國股市和房地產市場，推動了我國資產市場的泡沫化，嚴重影響了我國的經濟和金融穩定。

（三）官方干預明顯，匯率維持成本高。美元兌人民幣匯率每天以中間價為中心正負0.5%之內進行波動。但是，貨幣當局作為外匯交易市場的一個成員，可以在區間內的任何價位進行干預性交易。近年來，我國國際收支持續雙順差的局面使外匯市場上人民幣長期處于供大于求的狀況，使得中央銀行對外匯市場的干預不可避免。維持現行的人民幣匯率制度的成本較高，主要表現在中央銀行干預引致外匯儲備的增加所帶來的成本與風險上。一方面巨額的貿易順差及國際資本的凈流入導致中央銀行被動投放基礎貨幣，直接影響央行貨幣政策效果；另一方面外匯儲備的投資管理風險，儲備用于清償的功能決定它必須具有較高的流動性。目前我國外匯儲備主要用于購買美國政府的短期債券和在境外金融機構的同業存款，其資產收益率遠遠低于對外借款所支付的利息和利用外商直接投資所付出的成本，這造成了巨大的資源浪費。雖然新成立的中國投資公司擔當了部分外匯投資管理的重任，但并沒有完全解決巨額外匯儲備的管理問題。

行政體制涉及行政管理層級、行政機構設置、行政職權劃分、行政機構相互之間的關系等問題。地方行政體制是省、市、縣、鄉四級政府職權劃分、機構設置及相互間關系的總稱。我國地方行政體制是網狀行政體制，這種體制的弊端是行政機構多、行政成本高、責權不明等。①改革地方行政體制是我國行政體制改革的重點和突破點。2008年中共中央通過《關于深化行政管理體制改革的意見》也涉及地方行政體制改革問題。近年，我國各地推行了各種類型行政體制改革，如“省管縣”改革、“大部制改革”、“行政執法體制改革”、“公安行政體制改革”等。②這些改革在一定程度上緩解了地方行政體制存在問題，但這些改革缺乏統一布局，往往局限于某一層級政府、某一地區或者某一行政系統，且缺乏法律支持，改革效果及影響力均有限。梳理我國各地行政體制改革方案，找出其存在問題，理清進一步推進地方行政體制改革的思路，將具有重要意義。正是基于此種考慮，本文試圖分析我國地方行政體制改革的實踐及存在問題，探討推進我國地方行政體制改革的路徑。

一、我國地方行政體制改革的實踐

我國于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行了五次大的行政體制改革，每次改革均涉及地方行政體制調整。2008年中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》及中共中央、國務院《關于地方機構改革的意見》后，地方行政體制改革步伐加快。目前各地推行的地方行政體制改革并無統一模式，改革方案呈現差異化特點。歸納起來，主要有以下類型：

1、“省管縣”改革

我國憲法第30條規定，省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市，直轄市和較大的市分為區、縣。按照憲法規定，我國只是直轄市和較大的市才實行“市管縣”。但改革開放后，我國將原屬于省級人民政府派出機關的地區行署改組為市人民政府，市作為一級政府出現，普遍實行“市管縣”。“市管縣”體制缺乏憲法依據，且增加管理層級，增大行政成本和降低行政執行效率。因此，改革“市管縣”體制，實行“省管縣”體制，成為行政體制改革的重要舉措。“省管縣”改革可以追溯到1988年海南建省。海南省成立后，就實行省直接管縣的行政體制。1997年重慶成立直轄市，撤銷作為中間層級的萬縣市、涪陵市和黔江地區，由直轄市政府直接管縣。2002年以來，浙江、四川、湖北、河南、山東等省先后根據本省的情況，將一部分原屬于地級市的經濟、社會管理權直接賦予經濟強縣，在財政體制上實行“縣財省管”。2009年財政部《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確2012年底前力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革的目標。在“擴權強縣”基礎上推進以“市縣分治”為核心的“省管縣”行政體制改革，不僅有利于充分發揮縣域經濟發達的優勢，推進城鄉一體化進程，有利于加快中心城市的培育，促進經濟發展的轉型升級，而且有利于探索和構建地方政府間的公共服務職責分工體系，提高區域公共服務供給水平。［1］從各地試點情況看，“省管縣”改革呈現如下特點：第一，賦予縣級政府更大的自主權，把一些原本屬于地市級政府的行政審批權力直接下放到縣。第二，在財政體制上相應增加縣級財政的分享比例，增加縣級政府收入。第三，選擇擴權試點縣時，優先考慮綜合實力較強的縣，兼顧部分中等和貧困縣。［2］

2、地方大部制改革

繼央企12000億元的國有資產由國資委統一監管之后，涉及上百萬家行政機關和事業單位名下的數額約40000億元的國有資產，由誰監管的話題也提到了議事日程。截至2011年底，全國國有資產共20.36萬億元，其中行政事業單位國有資產達3.55萬億元。如何科學有效地搞好固定資產管理，以確保其安全和完整，充分發揮其效能，實現其保值增值，對提高行政事業單位的經濟效益和社會效益是十分重要的。本文為此具體探討了行政事業單位固定資產管理存在的問題與對策。

一、行政單位國有資產管理存在的問題

1、領導重視不夠

觀念上固定資產的管理工作重視不夠。部分單位“重購置，輕管理”，缺乏健全的內部控制制度，沒有制定完整的固定資產目錄和進行固定資產編號分類，單項資產建立固定資產卡片不完整，不能詳細反映各項固定資產的來源、驗收、使用地點、責任單位和責任人、運轉、維修、改造、折舊、盤點等相關內容，不利于單位的有效監控和管理。

2、會計核算不規范

財務會計資料無法真實反映和有效控制固定資產的增減變化。一些單位賬面只反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物數量及其價值，由于固定資產實行原始憑證計價法，單位會計無法確認盤存資產數量的多與少、及其價值的增與減，賬面資產總值失去了對實物的控制，容易造成賬實不符或資產流失。會計核算不及時，固定資產賬實不符。主要表現在會計信息不真實，不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況，固定資產的賬面價值與實際價值相差甚遠。比如購買的辦公桌椅、卷柜、電腦、打印機、復印機、攝像機、照相機等，只列經費支出，不增加固定資產。個別鄉鎮以扶持企業為名，將資金轉移到企業變現，以企業名義購買超標小汽車，不體現本單位固定資產或以借用之名使用小汽車。

2011年以來，區依照全市一致擺設，把城中村革新任務作為加速城市開展、打造宜居調和、加速第三財產開展的主要任務，實在擺上主要地位，抽調專門人員，成立專項機構，精心組織，普遍調研，科學規劃，扎實推進，獲得了初步成效。

一、樹立機構，強化組織指導。該區列入三年城中村革新規劃的社區共有22個，個中推進區7個，城區及城鄉連系部15個。本年該區方案啟動7個社區的革新任務，個中市級試點2個，辨別是洞上和俎莊社區；區級試點5個，辨別是塔灣、南關、吳莊、西關和樊溝社區。為增強對城中村革新任務的組織指導，成立了以區當局首要指導擔任批示長，15名首要縣級指導擔任副批示長，財務、建立、疆土、監察、公安等多部分為成員單元的區城中村革新批示部，并依照“抽強者、強抽人”的指點思維，從全區各單元抽調20余名科級或后備干部構成批示部辦公室。執行縣級干局部包、批示部辦公室人員聯絡項目準則，每個城中村革新項目專門成立批示部，分包縣級指導任批示長，增強指導，靠前批示，協調停決存在問題，催促落實革新進度。

二、強化宣傳，營建言論氣氛。為宣傳政策、營建情況，使群眾真正調查、支撐和參加城中村革新，區當局采用多種方式，普遍宣傳城中村革新的相關政策、主要意義和外埠的成功經歷。當前已經過各級新聞媒體宣傳報道70余次，張貼口號、吊掛橫幅1000余條，發放宣傳材料2萬余份，深化社區街道宣傳2000余人次。有用的言論宣傳，炒熱了干群思維，激起了任務熱情，宣傳了政策常識，為城中村革新任務的順暢施行奠基了優越根底。

三、深化調研，仔細進修借鑒。起首，仔細進修上級有關精力，重復鉆研城中村革新起步任務中的問題和難題，找準癥結，尋覓對策；其次，深化各城中村展開項目調研，調查狀況，摸清基礎，掌握群眾志愿；其三，調查進修外埠成功經歷，由區委、區當局首要指導親身帶隊，屢次組織項目責任單元擔任同志到省表里多個縣（市、區）調查進修城中村革新進步前輩經歷，并對成功經歷進行深化研討剖析、梳理歸結，與該區實踐重復對接，抓好連系，找準打破口，探究契合該區實踐的城中村革新路子。

四、明白政策，強化任務指點。起首，依據上級有關精力和外埠進步前輩經歷，連系該區實踐，整頓匯編了10萬多字的《區城中村革新材料匯編》、《區城中村革新任務指南》，研討出臺了《區城中村革新施行方法（試行）》和《區城中村革新項目投資監管方法（試行）》等多個針對性、操作性和指點性強的當局標準性文件；其次，依據城中村革新形式、順序、辦法步調和底層干部群眾提出的疑問問題，在深化研討和具體掌握國度相關司法律例及上級有關政策的根底上，以問答方式編制下發了近4萬字的政策解答聚集；其三，區當局組織各有關專業人員經過深化現場查詢研討、召開座談會等方式，剖析評論任務推進辦法，實時進行梳理歸結，積極上報市直部分尋求定見。經過扎實的任務，博得了各方的支撐和了解，有力地推進了城中村革新任務的深化展開。

五、科學規劃，扎實深化推進。編制革新規劃、確定施行方案是城中村革新最終落實的要害環節。為做好城中村革新總體規劃和節制性具體規劃，該區根據市當局城中村規劃定見，一方面組織專門力氣深化社區和居民家中調查狀況，對各類根底數據進行摸底計算，精確把握第一手材料；另一方面，積極與規劃部分對接，抽調專人協助編制革新規劃。規劃初步完成后，城中村革新指導組各成員單元一起對觸及群眾中心好處的居民拆遷賠償、詳細安頓、公共設備建立、開拓項目運營等問題進行了評論研討，對規劃進一步修正完美。對城鄉一體化推進區內的社區革新，仔細經營，深化調研，經過走訪座談、問卷查詢等方式普遍尋求群眾定見，初步構成了革新思緒。該區將本著全體規劃、分步施行、打造亮點的指點思維，依照“三個集中、六個一體”的要求，對、區，、社區、、社區辨別組團革新，完成區域間的優勢互補和資本共享。

同志們：

進入新世紀以來，特別是年省委常委中間學習組觀賞學習、研討經營推進新型城鎮化以來，全省會市建立進入了簇新的發展階段，獲得了驚人的發展成就。此次現場觀賞的市、市、市和市就是全省會市化歷程的縮影和模范。我認為有三條珍貴經驗值得總結推行。

第一，科學規劃，提高城市發展品嘗。近年來，各市都從城市發展的戰略高度，延聘國表里知名規劃設計單位，科學制訂一流的城市規劃。市圍繞“建現代工業新城，創文明生態名城”的總體定位，全力打造南昌、閩臺和沿海發達地域的旅行休閑后花圃。市著力構建“大”格式，構成“同心專心兩軸三區”的城鎮空間構造，建立現代沿江口岸城市。市突出赤色搖籃、綠色家園、古色三大特點，確立宜居宜業宜游的城市發展定位。南昌市經過施行紅谷灘新城和旭日地域建立，擺開了城市發展框架，特別是扎實推進造林綠化工程，對幾條首要干道重點進行綠化美化，極大地提高了省會城市的全體形象。

第二，土地運作，籌措城市發展資金。市運用BT、BOT和土地綁縛項目形式融資，上一年經過土地出讓融資24.7億元。市變“賣地籌資”為“收地融資”，變“先賣地后做情況”為“先做情況后賣地”，依法回收閑置土地，拓寬土地升值空間，全年新增土地融資35.6億元。市執行以地生金、以地引資、以項目升值土地，兩年籌集城建資金17.36億元。

第三，善謀實干，破解城市發展難題。除破解建立資金的難題以外，還著力破解征地拆遷的難題、工程建立的難題、預防腐敗的難題。如市在征地拆遷工作中，做到賠償、安頓、資金、工作四個到位，維護征地農民和拆遷戶的好處，上一年市中間城區用地6000多畝、拆遷110多萬平方米、6000多戶，完成了調和征地、平穩拆遷。市在推進城市建立工作中，健全工作推進機制、調度督查機制、監督保證機制和工作落實機制，保證建成優質、高效、節省、清廉工程。市經過出臺投標招標監管、重點工程投資評審治理方法等規范性文件，市政項目建立出了不少精品工程，大橋等3個工程榮獲魯班獎，后河綜合革新和濱江公園革新榮獲“中國人居情況類型獎”。

省委、省縣政府行將印發的加速推進新型城鎮化和百個示范鎮建立的兩個文件，對今后一個期間全省會市化歷程的指導思想、目的任務、政策辦法、組織指導都作了明確規則，但愿各地抓住時機、貫實。我以為，將來三至五年，是全省會市化建立的主要時機期，表現在“一個嚴重規劃、三個高速時代”：

為改善全縣農村困難群眾生產生活條件，實在協助寓居在D級危房的鄉村難題群眾改善寓居前提，依據《關于加速推進新村建立及鄉村D級危房革新的告訴》（府辦發電〔2012〕27號）、《關于推進全市鄉村低保戶土坯房革新的指點定見》（成辦發〔2012〕40號）和《關于印發〈市鄉村低保戶土坯房和鄉村D級危房革新任務方案〉的告訴》（成辦函〔2012〕171號）精力，特制訂我縣鄉村D級危房革新任務方案。

一、任務目的

目的義務：具體完成831戶鄉村D級危房革新義務（含鄉村低保戶土坯房革新637戶）。

完成時限：2012年12月25日前。

二、津貼標準

按1萬元/戶的標準（中間津貼6000元/戶，省津貼4000元/戶）賜與津貼。