公共財政范文10篇

2政府不再代行企業(yè)職能以及企業(yè)從政府附屬物的角色中擺脫出來,使得政企由不分到分開,從而促進了地方財政職能的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體,追求利潤最大化是其唯一的目標。這就要求企業(yè)不能再充當政府的附屬物,以往企業(yè)履行的政府職能(如企業(yè)辦社會、小而全、大而全)應(yīng)剝離出去交由政府或社會去做;另一方面,政府代行的企業(yè)職能也應(yīng)還原給企業(yè)獨立承擔(如企業(yè)虧損補貼),這樣,政府就從統(tǒng)管國有企業(yè)、直接插手微觀企業(yè)的決策轉(zhuǎn)到通過制定有效的法律法規(guī)和政策為所有的企業(yè)創(chuàng)立一個公平競爭的外部環(huán)境上來。同時,從企業(yè)剝離出來的教育、醫(yī)療、社會保障等社會職責政府應(yīng)承擔起來。因此,政府與企業(yè)關(guān)系的基本理順,促進了地方財政職能的轉(zhuǎn)變,為市場經(jīng)濟條件下地方財政職能的重新界定奠定了基礎(chǔ)。

3工業(yè)化的推進和經(jīng)濟增長引發(fā)了一系列社會矛盾并加大了公共產(chǎn)品需求規(guī)模,使得地方財政職能的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。工業(yè)化的推進和經(jīng)濟增長確實會加快生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步,但由于效率提高勢必以優(yōu)勝劣汰為條件,加之有社會成員屬于非資產(chǎn)所有者,而且制度安排中仍帶有諸多排斥公平競爭的地方,因而工業(yè)化的推進和經(jīng)濟增長所帶來的福利并不是被合理的分配,很多人失去了理應(yīng)享受到的福利,如國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、退休職工的社會保障、下崗分流和再就業(yè)培訓等。這是市場經(jīng)濟發(fā)展中難免要遇到的矛盾,另一方面,工業(yè)化推進所帶來的城市化又極大的擴張了公用事業(yè)的需求規(guī)模(如公檢法建設(shè)的力度要加大,基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健以及社會公共基礎(chǔ)工程和服務(wù)設(shè)施等方面的支出擴大等)。在此情況下,轉(zhuǎn)變地方財政職能、建立地方公共財政已不容回避。

三、以有利于建立地方公共財政為準則,重新界定地方財政職能

在市場經(jīng)濟條件下,地方財政職能的重新界定應(yīng)以有利于建立地方公共財政為準則,以滿足區(qū)域內(nèi)社會公共需要為導向,放棄不該管的,把該管的管好,使地方政府及其財政供給的“越位”、“缺位”并存問題得到解決。具體來說,與建立地方公共財政相適應(yīng)的地方財政職能的內(nèi)容應(yīng)包括:

(一)資源配置職能

1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和便捷的條件;2充分運用財政貼息政策,調(diào)動社會資金,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景看好的不同所有制企業(yè),予以財政貼息;3把財源建設(shè)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來,在所有制結(jié)構(gòu)上,重視支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,重點支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;4通過實行政府采購制度,提高財政資金支出效益和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

共財政是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型或運行模式。同時，它又是保證市場經(jīng)濟得以存在和順利運行的根本條件。在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，我國財政模式也相應(yīng)地由計劃型財政轉(zhuǎn)向市場型財政，即公共財政模式，在此過程中，建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的西方公共財政，直接構(gòu)成了我國財政模式改革的借鑒對象。因此，準確地把握中西公共財政的異同，對于我國正在構(gòu)建之中的公共財政來說，顯然有著重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、中西公共財政的相似點

我國和西方的公共財政，都是建立或基本建立在現(xiàn)代經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動，它們都是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政類型。因此，兩者有著相同或相似的特征和內(nèi)涵。

1.彌補市場失效。市場經(jīng)濟下，在市場有效的領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以達到帕累托最佳狀態(tài)。但是，在某些具有共同消費性質(zhì)的領(lǐng)域和場合，就產(chǎn)生了所謂市場失效問題，其主要表現(xiàn)是：公共產(chǎn)品、外溢性、自然壟斷、風險及不確定性等現(xiàn)象的存在，以及社會分配不公和宏觀經(jīng)濟總量失衡等。此時，大體上就要求政府通過公共財政的收支而為市場提供公共服務(wù)，從而直接彌補市場失效。

2.為市場提供一視同仁的服務(wù)。等價交換是市場活動必須遵循的基本準則，這一準則決定了政府為市場提供的服務(wù)必須是“一視同仁”而不能是“區(qū)別對待”的。市場的統(tǒng)一性，決定了政府作用于某個或某些市場活動主體的過程，就是影響所有的市場活動主體的過程。現(xiàn)實地看，財政收支對各市場活動主體有時候還是“有所差別”的，但這只是政府安排公共服務(wù)的一個手段而已，是為了保證市場與資本的正常運行，因此，從根本上看，仍是“一視同仁”的，這與“區(qū)別對待”有著本質(zhì)的差別。“區(qū)別對待”的原則否定著等價交換準則，進而否定了市場經(jīng)濟，它與市場經(jīng)濟是不相容的。

3.不以贏利為目的。贏利性是人們參與市場活動的直接動力，之所以會產(chǎn)生市場失效問題，一個根本原因就在于無法保證正常的市場贏利。作為公共財政主體的政府，是以政權(quán)所有者和社會管理者身份而展開各種彌補市場失效的活動，其活動具有非贏利性。如果作為公共財政主體的政府，其活動以贏利為目的，結(jié)果必然是經(jīng)濟活動政治化，從而導致整個市場經(jīng)濟體系的崩潰。

今年6月至8月，我參加了第二批赴美公共管理和工商管理培訓班的學習。三個月的課堂內(nèi)外學習，我總體感受是，學有所獲，學有所思，學有所悟。其間，對美國的財政制度和財政體系作了一些研究，并對如何推進我市公共財政建設(shè)進一步作了思考。

一、美國財政制度基本情況

1、美國財政體制。美國實行的是分級財政體制，分為三部分：一是聯(lián)邦財政；二是州政府財政；三是地方政府財政。美國的分級財政以中央政府、州政府及地方政府的事權(quán)劃分為前提。各級政府間的事權(quán)劃分具有明確的法律依據(jù)，最主要的依據(jù)體現(xiàn)在美國的憲法之中。在事權(quán)劃分明確的條件下，美國各級財政又劃分了財權(quán)，其財權(quán)劃分以稅種劃分為基礎(chǔ)。

2、各級政府財政收入。聯(lián)邦政府財政收入來源是個人所得稅、社會保障稅、公司所得稅、特種銷售稅、遺產(chǎn)和贈與稅、關(guān)稅、國債收入等；州財政收入（各州不完全相同）包括：貨物銷售稅、州個人所得稅、公司所得稅、特種銷售稅等。地方政府財政擁有的稅種較多，但每個稅的稅額不大，主要稅種包括：財產(chǎn)稅、貨物銷售稅、個人所得稅等。財產(chǎn)稅是地方政府的主要收入來源，征收對象是不動產(chǎn)。聯(lián)邦財政收入占GDP的比例約為19%左右，如果再加上州和地方財政收入，合起來各級政府財政收入約占GDP的三分之一。

3、各級政府財政支出。聯(lián)邦財政支出包括普通基金、特殊基金和信托基金，普通基金的支出項目主要有國防、聯(lián)邦政府機構(gòu)的日常支出、國債利息，特殊基金用于特殊用途如土地與水資源保護基金、全國野生動物護救基金等，信托基金是依法設(shè)計的特殊項目基金，包括社會保障、醫(yī)療保險、退伍軍人福利等；州財政支出（以加州為例）包括政府運行支出（約占28%）、公共投資支出（約占1%）、轉(zhuǎn)移支付支出（約占71%）；地方財政支出包括政府經(jīng)常支出、教育支出、社區(qū)與文化支出、社會治安支出、消防救災(zāi)支出等。聯(lián)邦、州、地方政府財政支出比例分別為54%、20%、26%。

4、政府間轉(zhuǎn)移支付。聯(lián)邦政府對州與地方政府的轉(zhuǎn)移支付較多，約占州與地方政府財政支出的23%。政府間的轉(zhuǎn)移支付按照使用條件不同分為有條件補助、配套補助、無條件補助三類。有條件補助是指接受補助的地區(qū)必須按指定的用途和方式使用；配套補助是指有的項目要求接受方政府按某一比例進行配套；無條件補助是指不指定用途和使用方式。

公共財政具有穩(wěn)定經(jīng)濟、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財政部門深入貫徹黨的十七大精神，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立為國理財、為民服務(wù)的工作宗旨，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，進一步推進財政改革與發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利服務(wù)。

充分認識公共財政的使命和責任

黨的十七大報告從多方面對更好發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求，同時明確了深化財稅改革的主要任務(wù)，為做好當前及今后一個時期的財政工作指明了方向。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政要向全體社會成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會公共需要；提供均等化的基本公共服務(wù)，對各類社會主體實施統(tǒng)一的財稅政策，維護社會公平正義；堅持以人為本，更加注重社會效益；貫徹依法治國基本方略和現(xiàn)代管理原則，做到依法理財、科學管理。公共財政具有穩(wěn)定經(jīng)濟、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用。發(fā)揮好這些作用，就要求通過相機實施適當?shù)呢斦撸龠M經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；通過財政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排以及財稅政策引導，彌補市場失靈和不足，使社會資源配置更加合理；通過稅收這一最主要、最規(guī)范的形式籌集財政收入，并運用財稅政策和制度調(diào)節(jié)收入分配差距；通過依法對財政參與國民收入分配全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證財政分配和經(jīng)濟運行規(guī)范有序，維護財經(jīng)紀律。可以說，貫徹落實黨的十七大精神，方方面面都與財政息息相關(guān)。財政部門要按照黨的十七大對財政工作提出的各項要求，始終牢記和認真履行公共財政的使命和責任，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利服務(wù)。

精心謀劃財政改革與發(fā)展

當前及今后一個時期財政改革與發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，科學理財、民主理財、依法理財，加強和改善財政宏觀調(diào)控，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；深化財稅改革，著力完善公共財政體系；加強科學管理，著力提高財政管理績效；強化干部隊伍建設(shè)，著力提高財政干部綜合素質(zhì)。按照這一總體要求，推進財政改革與發(fā)展要遵循以下原則：

建立和完善公共財政體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。作為與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財政體制和運行機制，中國的公共財政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建立和完善公共財政體系與落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是內(nèi)在一致的。

明年我們將步入“十一五”時期。全面深入貫徹十六屆五中全會精神，公共財政建設(shè)面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財政體系的任務(wù)十分艱巨，需要進行不懈的努力。

牢固樹立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出。在支持經(jīng)濟發(fā)展、做大財政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入，嚴格控制并努力節(jié)約一般性開支；另一方面，要加大對重點支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財政陽光。二是加強財政管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理改革，積極推進政府收支分類、政府會計等改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性。同時，穩(wěn)步推進支出績效考評試點工作，提高財政資金的使用效益。

合理界定各級政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。一是轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系。盡快把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是合理界定各級政府事權(quán)，進一步劃分各級政府的支出責任。全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責任，由中央政府承擔；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責任，由地方政府承擔；對具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責任，要分清主次責任，由中央與地方各級政府共同承擔。三是按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，規(guī)范政府間收入關(guān)系。進一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，科學界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，研究適當擴大政府間收入劃分的覆蓋面，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收入關(guān)系。

完善財政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進基本公共服務(wù)均等化。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財政體系的內(nèi)在要求。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度。要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。完善激勵約束機制，中央財政在加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度、完善分配辦法的同時，繼續(xù)安排一部分獎補資金與省對下轉(zhuǎn)移支付工作實績掛鉤，推動完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，盡快解決縣鄉(xiāng)財政困難。研究建立監(jiān)督評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移支付使用效益。二是研究調(diào)整和完善省以下財政管理體制。合理劃分各級政府的財政收入。特別是要研究明確地方各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的支出責任和管理權(quán)限。同時，要改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，探索推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革試點。

完善相關(guān)財稅政策措施，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。一是運用稅收優(yōu)惠、貼息等公共財政的多種手段，引導和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。理順資源價格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價格形成機制；建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施，逐步增加對包括清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過稅收、政府采購等財稅政策措施，激勵企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。三是加大對環(huán)保的支持力度，促進人與自然的和諧發(fā)展。要加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機制，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然的和諧發(fā)展。

編者按：本文主要從中西公共財政的相似點；中西公共財政的不同點兩個方面進行論述。其中，主要包括：公共財政是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型或運行模式、彌補市場失效、為市場提供一視同仁的服務(wù)、不以贏利為目的、運行法治化、生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的不同，導致了雙方公共財政的性質(zhì)及有無雙元財政的差異、生產(chǎn)力水平不同，導致雙方發(fā)展型公共財政與發(fā)達型公共財政的差異、市場經(jīng)濟形成的路徑不同，導致雙方市場失效范圍進而公共財政的范圍不同等，具體材料請詳見。

公共財政是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型或運行模式。同時，它又是保證市場經(jīng)濟得以存在和順利運行的根本條件。在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，我國財政模式也相應(yīng)地由計劃型財政轉(zhuǎn)向市場型財政，即公共財政模式，在此過程中，建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的西方公共財政，直接構(gòu)成了我國財政模式改革的借鑒對象。因此，準確地把握中西公共財政的異同，對于我國正在構(gòu)建之中的公共財政來說，顯然有著重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、中西公共財政的相似點

我國和西方的公共財政，都是建立或基本建立在現(xiàn)代經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動，它們都是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政類型。因此，兩者有著相同或相似的特征和內(nèi)涵。

1.彌補市場失效。市場經(jīng)濟下，在市場有效的領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以達到帕累托最佳狀態(tài)。但是，在某些具有共同消費性質(zhì)的領(lǐng)域和場合，就產(chǎn)生了所謂市場失效問題，其主要表現(xiàn)是：公共產(chǎn)品、外溢性、自然壟斷、風險及不確定性等現(xiàn)象的存在，以及社會分配不公和宏觀經(jīng)濟總量失衡等。此時，大體上就要求政府通過公共財政的收支而為市場提供公共服務(wù)，從而直接彌補市場失效。

2.為市場提供一視同仁的服務(wù)。等價交換是市場活動必須遵循的基本準則，這一準則決定了政府為市場提供的服務(wù)必須是“一視同仁”而不能是“區(qū)別對待”的。市場的統(tǒng)一性，決定了政府作用于某個或某些市場活動主體的過程，就是影響所有的市場活動主體的過程。現(xiàn)實地看，財政收支對各市場活動主體有時候還是“有所差別”的，但這只是政府安排公共服務(wù)的一個手段而已，是為了保證市場與資本的正常運行，因此，從根本上看，仍是“一視同仁”的，這與“區(qū)別對待”有著本質(zhì)的差別。“區(qū)別對待”的原則否定著等價交換準則，進而否定了市場經(jīng)濟，它與市場經(jīng)濟是不相容的。

怎樣聚財，一直是財政部門的頭等大事。那么，財政收入的“蛋糕”怎樣才能做大？

1994年以來，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國在財政收入管理方面推出了一系列改革，主要有四項：財稅體制改革；所得稅收入分享改革；稅費改革；深化“收支兩條線”管理改革。

這四項改革進一步規(guī)范了分配關(guān)系，也做大了財政收入這塊“蛋糕”。2001年財政總收入已達16386億元，比上年增收了近3000億元，光是增收部分已經(jīng)相當于10多年前全國一年的財政收入。

財稅體制改革———帶來財政收入大幅度增長

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對財稅體制改革提出了明確要求：主要是把地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制；其次是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。

為了加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，1994年，黨中央、國務(wù)院一攬子推出了財稅、金融、投資、計劃、外貿(mào)五大改革。在這五大改革中，財稅體制改革是中心環(huán)節(jié)，是整個宏觀經(jīng)濟體制改革的重頭戲。

內(nèi)容提要：當今各國的減貧主體通常由國家財政部門、信貸部門和社會非政府組織組成，其中，公共財政是最主要的力量。因此，借鑒國際先進的理論與成功的經(jīng)驗，明確公共財政在減貧中的定位與職能作用，對于我國根據(jù)致貧原因、貧困群體的實際需求和發(fā)展能力以及宏觀調(diào)控的需要調(diào)整財政減貧政策，進而提高財政扶貧資金的投入、使用和管理效率等實際問題具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公共財政，減貧，財政職能

從絕對的生存貧困到相對的發(fā)展貧困，“貧困”這一困擾人類社會發(fā)展的難題始終“固執(zhí)”地發(fā)揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報告對貧困進行了明確的界定：“貧困不僅意味著低收入、低消費，而且意味著缺少受教育的機會，營養(yǎng)不良，健康狀況差，沒有發(fā)言權(quán)和恐懼”，據(jù)此可以確立三個層次的減貧目標，一是要解決貧困人口的生存問題；二是要為貧困人口創(chuàng)造基本的生活、生產(chǎn)條件；三是要培養(yǎng)和增強貧困人口擺脫貧困、獨立發(fā)展的能力。上述目標與政府職能存在交集，所以多數(shù)國家的減貧工作是以政府為主導的。不僅如此，各國政府減貧主導力量的核心又都統(tǒng)一指向公共財政，我國長期實行的便是以財政減貧為主的政府主導型減貧模式。其主要原因在于，同其他宏觀減貧手段相比，公共財政的減貧能力最強，可發(fā)揮作用的工具最多，而其他減貧手段均不能夠獨立運用，必須在公共財政的輔助下才能產(chǎn)生效果，所以，減輕和消除貧困是公共財政的職能所在。

一、減貧目標下政府與市場的關(guān)系定位及理論依據(jù)

研究公共財政減貧，首先應(yīng)該確定在減貧目標約束下政府與市場之間的關(guān)系，判斷減貧是否處于公共財政職能范圍內(nèi)，在此前提下，還應(yīng)為公共財政減貧尋求充分的理論依據(jù)。

(一)政府與市場的關(guān)系定位

內(nèi)容摘要：契約思想始終為公共財政提供著深刻的理論根源。市場經(jīng)濟必然是契約經(jīng)濟，如果沒有契約關(guān)系，沒有契約精神的指引，市場這只“看不見的手”是難以發(fā)揮作用。公共財政對契約的保護體現(xiàn)在“法治”和從“身份財政”向“契約財政”的轉(zhuǎn)變，公共財政是公共權(quán)力與私人權(quán)利相交換的“公共契約”，在以市場為導向的改革中，計劃財政的“國家分配”必將向市場財政的“財政交換”邁進。

關(guān)鍵字：公共財政、契約、交換、法治

當西歐封建社會步入暮年時，商品的擴張摧毀著自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。市民階級開始走上歷史舞臺。在商品市場上，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者均具有獨立的產(chǎn)權(quán)，各自的活動及其產(chǎn)品作為商品在市場上等價交換、自由競爭。人成了市場交換中獨立自主的個體和自由平等的主體。契約經(jīng)濟日益普遍，契約活動大量增加，契約現(xiàn)象日益成為日常生活中最普遍最基本的現(xiàn)象。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定社會意識，人們逐漸接受契約思想。“社會契約論”首先成了建構(gòu)新型社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的可供借用的理論資源，逐漸成了人們的思維習慣。雖然“社會契約論”有虛構(gòu)之嫌，但是不可否認，在西歐社會市場經(jīng)濟的發(fā)展中，在公共財政建立的過程中，社會契約的思想始終提供著深刻的理論根源。

一、市場經(jīng)濟是“私人契約”的經(jīng)濟

在自然經(jīng)濟形態(tài)下，經(jīng)濟的封閉性、局限性、保守性和自給自足，使人們限于血緣、親情、宗教、倫理、等級所限定的各種身份，并在特定的身份下循規(guī)蹈矩、安于現(xiàn)狀。這種規(guī)模狹小的小農(nóng)經(jīng)濟，決定了人們之間的相互依賴性，對人的依賴、對土地的依附，進而對土地所有者的依附，又決定了那時的小生產(chǎn)者沒有獨立的人格，難以成為完全的社會主體，社會成員習慣于接受實行人治的專制制度。但是在市場經(jīng)濟條件下，契約關(guān)系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會關(guān)系存在的前提或基礎(chǔ)，從這種意義上說，在市場經(jīng)濟發(fā)達的國度里，契約原則具有真正的社會意義，契約精神也得到普遍的發(fā)揚。

首先，市場經(jīng)濟是一種平等的經(jīng)濟。契約的締結(jié)是以主體地位平等為前提的身份不再起作用，人們已消除人格上的歧視，締結(jié)契約完全是平等主體之間的事。此外，平等不僅僅是契約締結(jié)的前提，而且還可以看作是契約實現(xiàn)的過程和結(jié)果。

摘要：我國將在近幾年內(nèi)初步建立公共財政的基本框架，但如何理解社會主義公共財政，理論界卻存在很大的分歧。本文認為建立在社會勞動價值論基礎(chǔ)之上的財政理論，更符合社會主義公共財政的科學內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：公共財政；國民核算；財政收支；公共產(chǎn)品；社會勞動價值論

1999年初，財政部部長項懷誠明確宣布，我國將在近幾年內(nèi)初步建立公共財政的基本框架。但如何理解社會主義公共財政，理論界卻存在很大的分歧。筆者認為要防止兩種傾向：一是把公共財政等同于國家財政。因為作為計劃經(jīng)濟產(chǎn)物的國家財政強調(diào)憑借國家的公共權(quán)力，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氩⑦M行再分配，容易導致財政決策依賴于國家意志和上層建筑決定經(jīng)濟基礎(chǔ)的誤會，這與社會主義改革的目標相矛盾。二是把公共財政與西方的公共需求財政相提并論。這是因為公共需求財政強調(diào)需求的一面，疏忽了需求與可能的關(guān)系，對公共需求沒有制約，就使財政理論本身存在不夠完備的缺陷。相比之下，本文認為建立在社會勞動價值論基礎(chǔ)之上的財政理論①，更符合社會主義公共財政的科學內(nèi)涵，下面就這一問題作進一步分析和闡明。

一、國民核算大改革對財政收支性質(zhì)的重大影響

國民核算是以社會再生產(chǎn)為核算對象的宏觀核算。但是，我國原先采用的MPS核算體系所界定的生產(chǎn)范圍僅限于物質(zhì)生產(chǎn)，它用于反映國民經(jīng)濟生產(chǎn)活動的總量指標。因為它只能反映物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不能反映非物質(zhì)性服務(wù)的生產(chǎn)，因而也就不能全面地反映國民經(jīng)濟生產(chǎn)活動的總體規(guī)模。這對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展尤為不利。鑒于此，1992年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，我國對國民核算實施了重大改革，采用了以SNA為基礎(chǔ)的新國民核算體系，將生產(chǎn)范圍從物質(zhì)生產(chǎn)擴大到非物質(zhì)生產(chǎn)，包括以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，并對其計算了產(chǎn)值。由于生產(chǎn)范圍的擴大，分配范圍、消費范圍和投資范圍也相應(yīng)地擴大，因而對財政理論，首先是對財政收支性質(zhì)產(chǎn)生了重大影響。

隨著生產(chǎn)范圍的擴大，國家管理、國防治安、文化教育、科學研究以及眾多的服務(wù)事業(yè)單位統(tǒng)統(tǒng)被列為生產(chǎn)部門，向社會各界提供公共服務(wù)。對生產(chǎn)部門提供的服務(wù)應(yīng)該得到相應(yīng)報酬，對于生產(chǎn)部門則應(yīng)算作中間消耗C，但很多報酬不直接支付，只能通過財政部門轉(zhuǎn)撥給公共部門作再生產(chǎn)之用。稅收是剩余價值m的組成部分，致使剩余價值m之中存在非剩余價值mc。mc屬于中間消耗，對mc的分配自然屬于中間消耗C的補償。可見，由于生產(chǎn)范圍的擴大，財政分配的內(nèi)容也發(fā)生了變化，相當一部分與生產(chǎn)費用直接聯(lián)系在一起了。